政府預(yù)算是什么意思有哪幾種
政府預(yù)算是什么意思有哪幾種
政府預(yù)算是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。那么你對(duì)政府預(yù)算了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是政府預(yù)算的內(nèi)容，希望大家喜歡!
政府預(yù)算的概念
政府預(yù)算首先是以年度財(cái)政收支的形式存在的。它是對(duì)年度政府財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測(cè)算。其具體形式是按一定的標(biāo)準(zhǔn)將政府預(yù)算年度的財(cái)政收支分門別類地列入各種計(jì)劃表格，通過(guò)這些表格可以反映一定時(shí)期政府財(cái)政收入的具體來(lái)源和支出方向。
政府預(yù)算是具有法律效力的文件。表現(xiàn)為政府預(yù)算的級(jí)次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的;預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過(guò)程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。政府預(yù)算編制后要經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實(shí)施;預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無(wú)權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo)，這就使政府的財(cái)政行為通過(guò)預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。
政府預(yù)算是財(cái)政體系的重要組成部分，并同國(guó)家財(cái)政具有內(nèi)在的聯(lián)系。從財(cái)政收支的內(nèi)容上看，政府預(yù)算是國(guó)家財(cái)政的核心，但從起源看，兩者不具有一致性。國(guó)家財(cái)政隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而政府預(yù)算是社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期資本主義初期的產(chǎn)物，即是國(guó)家財(cái)政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)國(guó)家財(cái)政要求制定統(tǒng)一的年度收支計(jì)劃，而且要求經(jīng)過(guò)一定的立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)時(shí)才出現(xiàn)政府預(yù)算。因此，簡(jiǎn)而言之，政府預(yù)算就是具有法律效力的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。
政府預(yù)算的特點(diǎn)
(一)政府預(yù)算反映了政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況。
(二)政府預(yù)算能夠體現(xiàn)對(duì)政府收支的控制。
(三)政府預(yù)算具有統(tǒng)籌政府收支的特點(diǎn)。
(四)作為政府財(cái)政政策的主要手段之一，通過(guò)政府預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。
政府預(yù)算的分類
(一)按收支管理范圍分類，政府預(yù)算可分為總預(yù)算和單位預(yù)算
總預(yù)算是各級(jí)政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，它由各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算和下級(jí)政府總預(yù)算組成。單位預(yù)算是政府預(yù)算的基本組成部分，是各級(jí)政府的直屬機(jī)關(guān)就其本身及所屬行政事業(yè)單位的年度經(jīng)費(fèi)收支所匯編的預(yù)算，另外還包括企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中與財(cái)政有關(guān)的部分，它是機(jī)關(guān)本身及其所屬單位履行其職責(zé)或事業(yè)計(jì)劃的財(cái)力保證，是各級(jí)總預(yù)算構(gòu)成的基本單位。
(二)按照預(yù)算的級(jí)次分類，政府預(yù)算可分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算
中央政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映中央政府活動(dòng)的財(cái)政收支計(jì)劃。我國(guó)的中央政府預(yù)算由中央各部門的單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和稅收計(jì)劃組成，財(cái)政部將中央各部門的單位預(yù)算和中央直接掌管的收支等，匯編成中央預(yù)算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后提請(qǐng)人代會(huì)審查。中央預(yù)算主要承擔(dān)國(guó)家的安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出，因而在政府預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。地方政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映各級(jí)地方政府收支活動(dòng)計(jì)劃的總稱。它是政府預(yù)算體系的有機(jī)組成部分，是組織、管理政府預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，由省、地、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算組成。地方預(yù)算擔(dān)負(fù)著地方行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)以及撫恤等支出，它在政府預(yù)算中占有重要單位。
(三)按編制形式分類，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算
單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。其優(yōu)點(diǎn)是把全部的財(cái)政收入與支出分列于一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表上，這就從整體上反映了年度內(nèi)政府總的財(cái)政收支情況，整體性強(qiáng)，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾了解，而且簡(jiǎn)便易行。其主要缺點(diǎn)是沒(méi)有把全部的財(cái)政收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和匯集平衡，不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制。復(fù)式預(yù)算是從單式預(yù)算組織形式演變而來(lái)的。其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。這種組織形式的典型例子是把政府預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分。其中經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出及宏觀調(diào)控。復(fù)式預(yù)算組織形式由于把政府的一般性質(zhì)上的經(jīng)常收支列為經(jīng)常性預(yù)算，把政府的資本投資支出列為資本預(yù)算，這樣就區(qū)分了各項(xiàng)收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府權(quán)衡支出性質(zhì)，分別輕重緩急，做到資金使用的有序性，比較合理地安排各項(xiàng)資金，便于經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)的宏觀決策與控制。其次，把預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分，兩個(gè)部分以各自來(lái)源應(yīng)付各自的支出，各自平衡，這就打破了預(yù)算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。再次，由于把國(guó)債收入作為資本預(yù)算的正常收入項(xiàng)目，這就使得資本預(yù)算總是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。
(四)按編制方法分類，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算
增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。零基預(yù)算是指對(duì)所有的財(cái)政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)一切從計(jì)劃的起點(diǎn)開始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾。零基預(yù)算的做法是，編制預(yù)算不只是對(duì)新的和擴(kuò)充部分加以審核，而且要對(duì)所有正在進(jìn)行的和新的計(jì)劃的所有預(yù)算支出申請(qǐng)都重新審核，以提高資金使用效率，從而達(dá)到控制政府規(guī)模、提高政府工作效率的目的。
(五)按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分類，政府預(yù)算可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算
項(xiàng)目預(yù)算是指只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本-效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。具體說(shuō)就是有關(guān)部門先制定需要從事的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職責(zé)和施政計(jì)劃選定執(zhí)行實(shí)施方案，確定實(shí)施方案所需的支出費(fèi)用所編制的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算是一種比較科學(xué)的預(yù)算方法。其特點(diǎn)有二：一是績(jī)效預(yù)算重視對(duì)預(yù)算支出效益的考察，預(yù)算可以明確反映出所產(chǎn)生的預(yù)計(jì)效益;二是按職責(zé)、用途和最終產(chǎn)品進(jìn)行分類，并根據(jù)最終產(chǎn)品的單位成本和以前計(jì)劃的執(zhí)行情況來(lái)評(píng)判支出是否符合效率原則。
(六)按預(yù)算作用的時(shí)間分類，政府預(yù)算可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算
年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府收支預(yù)算。這里的年度指預(yù)算年度，大體有公歷年制和跨歷年制。中長(zhǎng)期預(yù)算，也稱中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃，一般一年以上10年以下的計(jì)劃稱中期計(jì)劃，10年以上的計(jì)劃稱長(zhǎng)期計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)是客觀存在的，而制訂財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具。
政府預(yù)算的原則
政府預(yù)算原則是指政府選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是確定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。自政府預(yù)算產(chǎn)生之后，就開始了對(duì)預(yù)算原則的探索，形成各種各樣的思想和主張。時(shí)至今日，影響較大并為大多數(shù)國(guó)家所接受的主要有下述五條原則：
(一)公開性
政府預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此政府預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于人民，讓人民了解財(cái)政收支狀況，并置于人民的監(jiān)督之下。
(二)可靠性
每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不能任意編造。
(三)法律性
政府預(yù)算與一般財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不同，它必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的合法程序，并最終成為一項(xiàng)法律性文件。政府預(yù)算的法律性是指政府預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。政府預(yù)算按照一定的立法程序?qū)徟缶托纬煞从硣?guó)家集中性財(cái)政資金來(lái)源規(guī)模、去向用途的法律性規(guī)范。
(四)統(tǒng)一性
盡管各級(jí)政府都設(shè)有該級(jí)財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是政府預(yù)算的組成部分，所有的地方政府預(yù)算連同中央政府預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的政府預(yù)算。這就要求統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。
(五)年度性
任何一個(gè)政府預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)，都要有時(shí)間上的界定，即所謂預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年。世界各國(guó)普遍采用的預(yù)算年度有兩種：一是歷年制預(yù)算年度，即從每年1月1日起至同年12月31日止，我國(guó)即實(shí)行歷年制預(yù)算年度;二是跨年制預(yù)算年度，即從每年某月某日開始至次年某月某日止，中間歷經(jīng)12個(gè)月，但卻跨越了兩個(gè)年度，如美國(guó)的預(yù)算年度是從每年的10月1日開始，到次年的9月30日止。所謂預(yù)算年度原則，是指政府必須按照法定的預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。
(六) 預(yù)測(cè)性
在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測(cè)能收取到多少收入，根據(jù)社會(huì)管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生意想不到的變化，原來(lái)預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
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