壯大集體經濟

　　村級集體經濟是促進農村經濟社會發(fā)展，實現農民共同富裕的重要物質基礎。發(fā)展壯大村級集體經濟實力，可采取以下途徑：

　　1、盤活存量資產。培育村級集體經濟增長點，開拓新的發(fā)展領域，首先要考慮的是集體經濟的原有資產積累，對其進行改造，以擴大規(guī)模。盤活閑置存量資產，對集體原有閑置的辦公樓、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過整修或翻建，提高存量資產的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來源。盤活“四荒”資源，對村集體統(tǒng)管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等，可由村集體統(tǒng)一牽頭，單獨或聯合農戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農業(yè)基地，通過發(fā)包經營增加集體經濟收入。提高資產經營效益，通過對村集體統(tǒng)一經營或臨時發(fā)包經營的采石場、沙場、茶果園、經濟林、水面等經營性、資源性資產，采用公開招投標方式推行專業(yè)承包，實現收益最大化，提高資產的經營效益。

　　2、提高土地經營效益。土地是農村集體資產中最重要的資源，在農村實行集體化道路的過程中，要全面開展村級土地、房屋資產的清查，積極開展宅基地、農用地整理，增加有效用地面積，拓展集體資源的運作空間。在具備一定條件的農村，村集體可以建造標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施，開展物業(yè)租賃經營等，從而提高集體土地經營效益。

　　3、大力發(fā)展二、三產業(yè)。從當前全國所有富裕村來看，它們都具有雄厚的集體經濟，即村辦集體企業(yè)和第三產業(yè)。二、三產業(yè)的發(fā)展壯大是農村首先富裕的重要條件。農村實行集體化以后，參加集體勞動的畢竟是少數，還有大部分農村勞動力就業(yè)需要解決，為此集體一方面要鼓勵、引導一部分有一定資金和技術的農民外出打工或經商，另一方面就是要大力發(fā)展二、三產業(yè)，讓農民就地務工，走“亦工亦農、工農并舉”的道路。

　　4、加大對村級集體經濟的扶持力度。各級政府要加大對農村集體發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護、農業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理等財政資金的扶持力度，要與發(fā)展村級集體經濟結合起來，提高扶持資金使用效益。對集體經濟相對薄弱、增加集體經濟收入又有明顯帶動作用的荒山(地)開發(fā)、農業(yè)基地建設等項目，可按村級集體經濟組織自身實際投資額的一定比例給予補助。各級財政、工商、稅務部門對集體經營收入、收益分配、項目建設的稅收，屬地方財政可支配部分，可實行免征政策。各級金融機構要把扶持農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農的重點，加大對村集體經濟組織項目的信貸投入，并實行優(yōu)惠利率。

　　完善惠農政策

　　隨著國家財力不斷增強，國家政策開始偏向農村。從2004年開始，政府出臺了一系列惠農政策，有力促進了農村經濟發(fā)展。但部分惠農政策實施的效果并不理想，需要進一步完善。

　　農業(yè)保險政策。

　　一是禁止向農民收取農業(yè)稅費的一刀切政策。取消農業(yè)稅費對促進農村經濟發(fā)展、增加農民收入的作用無疑是巨大的，但實行一刀切政策卻帶來了巨大的負面影響。對已經繳清農業(yè)稅費的農戶來講，他們認為自己過去太老實，過分相信政府，如今有一種被欺騙的感覺。我們在宜昌周邊縣(市)農村調查時發(fā)現，已有極少數繳清農業(yè)稅費的農戶向當地政府索要自己過去繳納的農業(yè)稅費。對未繳清農業(yè)稅費的農戶來講，他們認為國家政策會經常調整，所有債務能拖便拖，到期會不了了之。一刀切政策既帶來村集體的債權無法回收，也帶來農村的誠信危機。為此，我們建議村集體應擁有對欠費農戶的追索權，采取區(qū)別對待的辦法，對具備完全償還能力的欠費農戶實行限期繳納，對具備部分償還能力的欠費農戶實行分期繳納，對已經無償還能力的欠費農戶可通過多數農戶表決免除其債務，村集體債權的回收既可以壯大集體收入，又可以減少不和諧因素。

　　二是糧油補貼政策。政府出臺糧油補貼政策的目的調動農民的種糧積極性，維護國家糧食安全。由于種糧成本不斷增加，糧價低迷，政府出臺的糧油補貼標準低，農民的種糧積極性沒有調動起來。糧油補貼資金應該是按實際播種面積進行發(fā)放，但在落實過程中卻發(fā)生了偏離。我們在宜昌周邊縣(市)農村調查時發(fā)現，當前許多農村并不是按實際播種面積而是按農戶的承包面積發(fā)放糧油補貼資金，一些農戶的承包地即使種植經濟作物甚至拋荒也同樣享受糧油補貼資金，致使該項政策的功能完全喪失。為此，我們建議將補貼方式由按實際播種面積向糧食實際產出量轉變。

　　三是生豬補貼政策。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來源，在人們的飲食結構中具有不可替代的地位。由于我國是一個多民族的國家，各民族的生活習俗存在較大差異，有些民族禁食豬肉，因此生豬補貼政策存在一定的局限性。

　　健全社會保障

　　健全農村社會保障是減少農民支出和促進農民增收的根本保證。目前農民子女的教育和農民醫(yī)療問題在農民全年支出中所占的比例最大，同時這兩個問題也是造成許多家庭貧困的重要原因。因此國家在建立農村社會保障體系時，當務之急是應該盡快解決農民子女的教育和農民醫(yī)療保障問題。

　　1、教育問題。勞動者個人的收入水平在很大程度上與其受教育程度呈現顯著的正相關關系。由于非農產業(yè)的發(fā)展需要具備一定科學文化素質的人才來支撐，而現階段農民整體素質較之城市居民而言普遍偏低，對其從事非農產業(yè)(特別是科技含量較高的行業(yè))產生了一定的制約作用。對農民進行職業(yè)培訓在短期內是可行的，效果也較明顯，但從長期來看，提高全體農民的整體素質才是根本之策，特別是農民的后代。

　　2、醫(yī)療問題。當前在許多農村地區(qū)，如果一個農民家庭中的成員不幸生一場大病，基本上就會使這個農民家庭陷入貧困。因此國家必須加大財政投入，盡快建立適合農村情況的合作醫(yī)療制度，真正解決農民的后顧之憂。

　　3、養(yǎng)老問題。當前我國已經開始實施對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，相信隨著國家財力的不斷增漲，城鄉(xiāng)居民的保障水平也將會不斷提高。

　　加強組織建設

　　1、加強農村基層黨組織領導班子建設。堅持用人標準，體現時代要求，使領導班子在素質上有較大提高，年齡上形成梯次配備，知識和專業(yè)結構上有明顯改善。

　　2、切實推進基層民主。把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度真正落到實處，進一步規(guī)范村務、財務公開。這方面重點要強調發(fā)揮好村干部的“領頭雁”作用。要發(fā)揮好村干部作用，關鍵是我們要具備發(fā)揮作用的基本本領，包括知識水平、領導能力等方方面面的本領。除了一身正氣，清政廉潔以外，更要加強科學知識、政策法規(guī)的學習，懂得發(fā)展經濟的基本知識，尤其是要改變過去傳統(tǒng)的抓村級發(fā)展方法，針對變化了的情況，去適應、去探索。

　　3、加強農村基層干部的自身建設。廣泛開展對村兩委班子成員的知識培訓，增強教育培訓的針對性、層次性、有效性，切實提高基層干部隊伍的素質，努力把村班子干部培養(yǎng)成政治堅定，具有市場觀念、科技頭腦、創(chuàng)新意識，善于調查研究、了解民意、勤懇服務的新型領導者。

　　4、加強作風建設，力戒無視群眾利益甚至是嚴重損害群眾利益的形式主義、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。
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