什么是養(yǎng)老的雙軌制
什么是養(yǎng)老的雙軌制
社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分,目前我國現有養(yǎng)老保險雙軌制已成為眾矢之的,其改革與發(fā)展關系到廣大企業(yè)職工的切身利益和社會的穩(wěn)定和諧.下面是學習啦小編整理的什么是養(yǎng)老的雙軌制，歡迎閱讀。
什么是養(yǎng)老的雙軌制
養(yǎng)老雙軌制一般指退休金雙軌制
所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。這是因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。具體說來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個階段。一是傳統型養(yǎng)老保險制度的建立階段(1951-1978年);二是對養(yǎng)老保險制度實行社會統籌的探索階段(1978-1991年);三是社會統籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度的實踐階段(1991年至2014年)。
2015年1月14日，國務院發(fā)布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》[1] 決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關事業(yè)單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。
這標志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
養(yǎng)老的雙軌制制度歷史
新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領的是“基本養(yǎng)老金”;而對機關和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。而且機關事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險的。
“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。
在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關和事業(yè)單位，則依據其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。
原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調整按上年度職工平均工資增長率的40%—60%調整，而機關事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
養(yǎng)老的雙軌制制度定義
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。
前一種，按照現行的制度，公務員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據相應的繳費比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。
雙軌差異
中國現行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現為三個不同：
一是統籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由國家財政統一籌資;
二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統一支付;
三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。[3]
制度形成編輯
計劃經濟時期，中國企業(yè)基本上都是國有性質，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。
1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
養(yǎng)老的雙軌制存在弊端
隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴重不公。
1、調查顯示，89%的網友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。
網友認為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關、事業(yè)單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開機關、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。
2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關聯。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關系，縮小不合理差異。
3、退休雙軌制使得機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質疑;機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續(xù)安排，如果機關事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。
養(yǎng)老的雙軌制必要性
(一)從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”按照規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機關工作人員在享受國家和社會的養(yǎng)老保障的權利上是完全平等的。而現行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標準，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權。特別是由于實行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時也對現行制度的合法性提出質疑：“從法律的角度來講，機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應該和企業(yè)一樣，個人應該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應該在一個統一的平臺上來制定。”而現行雙軌制卻是企業(yè)繳費，機關不繳費;繳費者的退休金低，不交費的反而比繳費的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平臺上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的，否則對社會造成的危害不可低估。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會的戰(zhàn)略目標是相違背的。全面小康社會是要建設“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經是目前我國社會出現的重要問題之一，基尼系數早已接近0.5，遠超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險制度，合理調整收入分配關系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現行退休雙軌制在企業(yè)和機關事業(yè)單位分別實行兩種養(yǎng)老保險制度，對同類人員執(zhí)行雙重標準，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現退休金畸高畸低的不合理狀況。其結果只能實現少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會僅被少數人分享而與大多數人無緣，這與建設全面小康社會的宏偉目標是完全相背離的。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權。造成貢獻相同而收入懸殊的局面。其實質不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機關事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質財富的直接生產者、國家財政收入的主要創(chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會上關于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會保障愈加重視，企業(yè)退休人員對雙軌制表現出更強烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決，將增加社會不穩(wěn)定因素，對社會的和諧穩(wěn)定造成威脅。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會人才的優(yōu)化配置。其具體體現在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機關事業(yè)單位，這就出現了在公務員考試中“千軍萬馬過獨木橋”的慘烈場面，每年報考公務員考試的人數屢創(chuàng)新高，而相當一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機關事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，這就導致了機關事業(yè)單位的職工要么呆在機關事業(yè)單位，要么為了進企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發(fā)展而言，如果這個問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實現全社會人才的優(yōu)化配置，也就不利于經濟社會的發(fā)展。
養(yǎng)老的雙軌制解決措施
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決：
1、從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機制。
2、推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2008年國務院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革與之緊密相連，需要同步推進。
3、加快推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進一步提高職工在退休后的生活水平。
改革試點
2012年8月16日，深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財政委員會共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實行辦法》，決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設崗位的工作人員也試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。《辦法》從2012年8月25日起試行，有效期5年。
此次改革將改變現行的以在職工資為基數核定退休費并由財政現收現付的做法，實行基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合的社會養(yǎng)老保障制度。納入改革范圍的人員，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金構成。考慮到引進高層次人才的實際情況，原深圳一些機關事業(yè)單位在編在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進入深圳市事業(yè)單位常設崗位的人員，暫實行老的退休制度。
合并計劃
2012年12月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。
養(yǎng)老的雙軌制方案確定
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，并軌”的大方向是明確的。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案，將在適當的時候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。
養(yǎng)老的雙軌制養(yǎng)老金改革
2013年10月21日，關于養(yǎng)老金改革問題引起媒體關注，中青報《機關養(yǎng)老金不并軌 改革都似“耍流氓”》一文提到：養(yǎng)老金的現狀會不容樂觀的問題態(tài)度反應。
某網友說的：我們要求并不高，公務員們交多少，我們也交多少;公務員們拿
多少，我們也拿多少;公務員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務員并不繳費，卻拿最高的養(yǎng)老金。因此，只要機關養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。
網友普遍表示擔心：幾千萬公務員未繳納養(yǎng)老金，卻領取一般人三倍的退休養(yǎng)老金，把吃別人當作特權階層的一種福利?這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的吧?等到了65，會不會要到70、80再退休?照此下去，試問：養(yǎng)老金有幾個人能拿到?
專家指出，政府養(yǎng)老成問題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。根據美國經驗，美國能夠建立起合理的社會保障制度(socialsecurity)和商業(yè)養(yǎng)老制度，家庭人口結構合理，家庭互助保障(family security)也健全，使得老有所養(yǎng)。
但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨危機。美國的人口結構是發(fā)達國家最好的(美國生育率還有2.09)，美國社保制度已經建立70多年，但是依照現有的運作方式，2018年社保將會出現入不敷出的情況，到了2042年，整個社保系統將被消耗殆盡，全面破產。
2013年，中國在老齡化社會中要在養(yǎng)老問題上選擇一個行之有效的辦法，最關鍵的是要取消或適度放寬計劃生育政策。并且在“延退”問題上相關配套政策要跟上。
我認為，可以實行彈性政策。領取養(yǎng)老金的年齡不應改變，仍然是現行 的退休年齡。但根據個人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎勵，以此來鼓勵身體好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強制的方法“一刀切”延長退休年齡!
據人力資源和社會保障部(下稱：人社部)社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海透露，2014年就會拿出養(yǎng)老金雙軌制改革的方案。
與人們普遍認為“事業(yè)單位人員不繳納社會保險”不同，事業(yè)單位實際上也繳納社會保險，只不過，因事業(yè)單位又有全額撥款、差額撥款之分，人員有編制內和編制外之分，因此所繳納社保費比例及享受的待遇也就不同，因為一部分人不繳社會保險，便被大眾誤讀為所有事業(yè)單位均不參與社會保險了。
實際上，官方透露的數據顯示，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保人數中，包含著2153萬機關事業(yè)單位人員，而目前，事業(yè)編制人員總共達3153萬。
長期備受詬病的社保制度改革拉開大幕。國務院近日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，7月1日起施行。其中強調，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會保險。這意味著法律層面已發(fā)出信號：社保雙軌制改革過程中，最難的養(yǎng)老金改革也箭在弦上。業(yè)內專家指出，改革無法一蹴而就，老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式，才能使改革順利推進。[4]
養(yǎng)老的雙軌制對策建議
養(yǎng)老保險事業(yè)是一項關系著百姓切身利益的大事，盡管由于歷史等原因形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”與當時我國的國情相符合，但“雙軌制”所導致的弊端也越來越明顯。因此，進行退休養(yǎng)老金雙軌制改革是大勢所趨。改革并不就是簡簡單單地由雙軌并為單軌，而是一個循序漸進探索的過程，可以在借鑒國外成功改革經驗的基礎上，結合我國實際在如下方面努力。
(一)建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統一的養(yǎng)老制度。盡管國務院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個根本問題，那就會導致許多企業(yè)退休職工長期生活在貧困底線。據了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機關退休的大學同學的四分之一。這就導致年輕人工作的積極性降低，引發(fā)社會效率低下，社會生產力水平降低等一系列社會問題。現在的問題實質不是理論爭論，而是利益調整。關鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。一方面，政府本是政策的制定者和執(zhí)行者，公務員養(yǎng)老理應帶頭改;另一方面，與企業(yè)工人、事業(yè)單位員工相比，公務員數量最少?，F在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進的背后其實是機關單位養(yǎng)老制度改革滯后在“拖后腿”。為了公平，機關事業(yè)單位的社保改革應該堅持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統一的養(yǎng)老制度。應該說，現在公務員養(yǎng)老制度改革不缺經驗，缺的是決心，改革總會有陣痛。
(二)建立多元養(yǎng)老機制，大力加強社會基本養(yǎng)老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養(yǎng)老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金的成分也可以進一步細化。在這一點上，荷蘭經驗值得借鑒。我國可以結合自身國情，確立不同比例的資金來源，按照國家提供基本保障、個人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務員職業(yè)年金、集體經濟的分紅和土地保障”為增益、個人積蓄和家庭互助為補充的養(yǎng)老資金體系。通過各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎、促進和諧的作用。
(三)改革我國現行退休制度，適時提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設計上的缺陷和不足，而適度改革我國現行的退休制度則很有必要。這一點，可以向歐洲許多國家學習。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔。我國也應該適時提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識經濟領域工作的人，退休年齡可以適當延長一些;從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當提前。這樣為每位勞動者根據自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢相符合。
(四)穩(wěn)步推進養(yǎng)老金入市，通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養(yǎng)老資金來源已經捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據2010年社?；鹉甓葓蟾骘@示，2010年社?；鹉媸腥〉?.23%的投資收益率成立以來十年間，社?；鹉昃顿Y收益率高達9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實現自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進市場穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。但是股票市場是一個高風險的市場，養(yǎng)老金入市必須建立起嚴密的管理體制和投資機制，防止養(yǎng)老金本金流失。此外，還可以通過對部分資金投入運營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來，國家長期建設需要的資金也能解決一部分。在進一步規(guī)范國內資本市場的前提下，積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領域。也可以有選擇地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設債券，以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造大的經濟效益。經濟效益的提高，不僅將直接對國民經濟產生良好的影響，同時又間接實現了基金收入的穩(wěn)步增加。
(五)努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機關、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國家要對企業(yè)的利潤分配進行指導和調控。各地政府應當適當地組織當地企業(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉為養(yǎng)老基金。對于經營困難的企業(yè)，政府可以予以政策支持，幫助企業(yè)走出困境，以提升企業(yè)經濟效益的方式保障養(yǎng)老金的支付安全。在當前的經濟領域中，出于競爭的需要，企業(yè)往往將更多的資金投入到再生產之中，忽視了企業(yè)員工的基本權益訴求，這一趨勢應當得到及時遏制。即便是剛剛起步的中小企業(yè)，也應該在條件允許的范圍內保證員工的合法權益，最大程度地保障養(yǎng)老金的支付安全。
(六)實行“新人新辦法、老人老辦法”，自覺實現退休養(yǎng)老金制度并軌。退休養(yǎng)老金制度最終肯定會走向并軌，但是如果只是簡簡單單的并軌，真正吃虧的主要還是機關事業(yè)單位的老同志。如何讓這些老同志能順利地度過改革的陣痛期，有一個最不容易引起爭議、最妥協也是最和諧的辦法，那就是實行“新人新辦法，老人老辦法”。即對于新進機關事業(yè)單位的公務員和員工，一律參照企業(yè)養(yǎng)老辦法繳納社會保險。這樣，也就能做到一視同仁，既激發(fā)所有勞動者的工作積極性，又能保證養(yǎng)老金發(fā)放的公平性和可持續(xù)性。“老人老辦法，新人新辦法”，幾乎是國際慣例，也是被無數事實證明了的解決問題的科學良方。比如機關住房制度改革中實行的新進機關公務員住房分配貨幣化(即采取住房補貼的方式)，就得到了社會各方面的認同，改革也得以順利進行。
總之，縮小機關事業(yè)單位和企業(yè)員工退休養(yǎng)老金收入之間的巨大鴻溝，既是構建和諧社會、實現科學發(fā)展的現實需求，同時也是實現共同富裕、消弭社會隔閡的有效舉措。解決養(yǎng)老金雙軌制問題這場改革必須進行，也必須成功。
養(yǎng)老的雙軌制改革方案
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議2014年12月23日審議了國務院關于統籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統一的養(yǎng)老保險制度。
報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局會審議通過。
2015年1月14日，國務院發(fā)布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔2015〕2號。[1] 《決定》明確，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
決定指出，規(guī)定機關事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結。[5]
養(yǎng)老金雙軌制正式廢除
2015年1月14日，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》?！稕Q定》明確，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。對此，中國政法大學教授胡繼曄在中國經濟網《經濟熱點面對面》節(jié)目中表示，此次“壯士斷腕式”的改革讓養(yǎng)老金正式實現“并軌”，最讓養(yǎng)老金研究者揚眉吐氣，對于事業(yè)單位甚至整個社會來說，意義都非常重大。[6]
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