什么是社會保險法
社會保險法是指國家通過立法設立社會保險基金，使勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及失業(yè)時獲得物質幫助和補償?shù)囊环N社會保障制度。下面學習啦小編就給大家介紹社會保險法的相關信息。
社會保險法的解析
一直試圖“繞開”矛
盾的《社會保險法》又一次被逼到了墻角?！渡鐣ｋU法》草案將于2010年10月送交全國人大會四審。據(jù)知情人士透露，因為某些因素，原定2010年6月上會審議的《社會保險法》一再錯過6月、8月的審議機會，不過，按照全國人大會立法計劃，如果10月上會審議，該法年內有望出臺。據(jù)上述知情人士透露，各方爭議主要集中在如何提高統(tǒng)籌層次、社會保險費征繳體制以及公務員和參照公務員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會保險體系。
《社會保險法》有基本大法之稱，是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關乎每個公民的福祉保障的法律。但是，從《社會保險法》1994年列入國家立法規(guī)劃算起，在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。
“假設《社會保險法》明天就出來，我們就應該歡欣雀躍?”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，立法應該是把制度往前推一步，而現(xiàn)在“連一寸都沒有”。鄭秉文擔心的是，對于有些慣性形成的制度，如果不借此次立法的機會進行改革，很可能成為我國社會保障制度的“框”，成為以后進一步改革的障礙。鄭秉文認為，目前的《社會保險法》草案仍然面臨提高統(tǒng)籌層次和社會保險費統(tǒng)一征收兩大難題。
怎么提高統(tǒng)籌層次?
“三審稿在力所能及的范圍內取得了一定進展，對國務院授權并另行規(guī)定的條款數(shù)量降到了最低限度，這些地方都是目前最難啃的‘骨頭’，也是部門之間博弈最為激烈的結合部。”前述知情人士表示。
按照目前的《社會保險法》草案，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務院規(guī)定。“而怎么提高統(tǒng)籌層次，是制度建設的關鍵。”鄭秉文表示，“可以說，幾乎一切(社保)制度缺陷，都是統(tǒng)籌層次太低派生出來的。”“現(xiàn)在社?；鸬腻X都分散在地方，兩千多個市、縣單位在管理，如果放開市場化投資，必亂無疑。所以現(xiàn)在只能管死，存銀行或者買國債。”據(jù)鄭秉文介紹，2009年全國社?；鹄塾嬘囝~約1.93萬億，其中養(yǎng)老保險累計結余1.25萬億，平均收益率僅2%左右。統(tǒng)籌層次不提高，社保基金的投資方式就無法改革。而改革投資體制的目的在于提高社保基金收益率，讓社?；鸬耐顿Y回報率起碼能夠跑贏CPI，實現(xiàn)保值增值。
但是，就提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次而言，主要障礙在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度中，社會統(tǒng)籌賬戶與外部社會經(jīng)濟環(huán)境的矛盾。“當統(tǒng)籌層次提高的時候，將會導致不同地區(qū)的利益失衡。”鄭秉文表示，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異很大，由于人口往發(fā)達地區(qū)流動，導致了社?；鸬膰乐夭黄胶猓谶@種情況下，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極性反而越低。
鄭秉文建議，要想徹底解決提高統(tǒng)籌層次的問題，社保基金有必要像銀行一樣，試行記賬式大賬戶模式。所謂記賬式大賬戶，就是將雇主和雇員的繳費全部劃入個人賬戶，也就是說將目前社會統(tǒng)籌的部分和個人的部分全都劃入個人賬戶，相當于一個銀行賬戶。做到統(tǒng)一賬戶，交多少，拿多少，加上事先承諾的利率，清清楚楚。“這才是保證我國社保制度能夠提高統(tǒng)籌層次的根本辦法。”
誰來征收社保費?
由誰來征收社保費是《社會保險法》立法多年博弈的另一個焦點。目前由稅務部門和社保部門各征收社保費的一部分，而社保費兩個征收主體同時存在的情況，在一定程度上導致社保資金在管理、支付等環(huán)節(jié)都存在問題。《社會保險法》草案二次審議稿規(guī)定，社會保險費的征收機構和征收辦法由國務院規(guī)定。后經(jīng)全國人大法律委員會經(jīng)同國務院法制辦、人力資源和社會保障部研究，建議這一款修改為：社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規(guī)定。今年4月1日，財政部長謝旭人曾撰文指出，“完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。”“提出費改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來，迂回地變成了一個稅費改革問題。”鄭秉文說。征稅的依據(jù)一般是薪酬收入，但廣大的農民并沒有薪酬待遇，這意味著，剛開始享受新型農村養(yǎng)老保險的農民又將被排除在社會保障之外。此外，在目前統(tǒng)賬結合制度下即使要改成社保稅，也只能對社會統(tǒng)籌的部分改，對于個人的賬戶，產權屬于個人，不可能將其平均化，費改稅在個人賬戶方面缺乏可操作性。“目前社保制度還存在很多更迫切需要解決的問題。”鄭秉文說。
據(jù)新華網(wǎng)快訊:全國人大會2010年10月28日下午表決通過了社會保險法。該法于2011年7月1日實施。
社會保險法的亮點
亮點1：養(yǎng)老醫(yī)保“異地漫游”
基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)不暢
，已經(jīng)成為制約社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。
此次通過的社保法以國家立法形式將轉移接續(xù)上升為法律，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算;個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”
法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。”
亮點2：養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”
如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次?人社部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評估，已經(jīng)有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準，還有27個單位正在評估。“在此基礎上，將研究基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。”
此前，社會保險法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確，但在表決前的“最后時刻”，就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。
“全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農村的問題。”全國人大會委員朱永新評價。
亮點3：社保保費將強化征收
社會一直非常關注一些單位和個人欠繳保險費的問題。“過去20多年的社保制度實施過程中，確實經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費征繳困難的問題。”胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因為經(jīng)營困難、瀕臨破產等客觀原因，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險費。”
胡曉義指出，“如果在社保費繳納上沒有強制手段，社保這一強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權益就難以得到真正的保障。”
鑒于此，剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。
針對欠繳社保費的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應對措施：社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶，并向有關行政部門申請劃撥;同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。
亮點4：監(jiān)管“盯牢”保命錢
截至2009年底，社?；饡芾淼馁Y產規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關社?；鸬拇蟀覆粫r傳出，成為全社會關注的焦點。
在審議社保法草案時，一些全國人大會委員多次提出，目前社會保險基金累積結存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應當嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管”。
新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社?；鸨O(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管;國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行;鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。
尤其引人注意的是，該法還專設一章，對監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督;各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權。
社會保險法的意義
1、是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。胡錦濤深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，也是國家長治久安的重要條件。”黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設作出了全面部署。《中華人民共和國社會保險法》對各項社會保險作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對構建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。
2、使中國社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道。《中華人民共和國社會保險法》規(guī)范了社會保險關系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任?！吨腥A人民共和國社會保險法》的頒布實施，使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，并必將帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設全面進入法制化的軌道。
3、為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供了進一步的法制保障?！吨腥A人民共和國社會保險法》不僅對社會保險工作是極大的促進，也將對整個人力資源社會保障工作產生積極而深遠的影響?！吨腥A人民共和國社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場;《中華人民共和國社會保險法》進一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩(wěn)定與和諧?！吨腥A人民共和國社會保險法》的出臺，與以前頒布實施的勞動法、公務員法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法一起，構成了中國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，對推進人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。
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