三證合一提議試行

　　2012年10月30日，深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》。規(guī)定的第二十三條在全國率先提出：“推行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一的登記制度，具體辦法由市政府另行制定”。

　　2014年6月4日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號(hào)文)在“(四)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”中提出“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”，各地紛紛響應(yīng)。

　　2014年7月7日，國家稅務(wù)總局《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》(稅總發(fā)〔2014〕85號(hào))提出“向市場(chǎng)主體發(fā)放一份包含營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的證照”，闡述了稅總關(guān)于“三證合一”的工作思路。

　　2014年12月1日起，深圳在全國率先推行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證和刻章許可證“四證合一”登記新模式。將原來商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證分別由商事登記部門、組織機(jī)構(gòu)代碼登記部門、稅務(wù)部門、公安部門辦理的模式，改為由商事登記部門統(tǒng)一受理、審核，四個(gè)部門之間信息互認(rèn)、檔案共享，在組織機(jī)構(gòu)代碼登記部門實(shí)現(xiàn)四證同發(fā)、企業(yè)一次領(lǐng)取四證的高效辦證目標(biāo)。

　　三證合一業(yè)務(wù)模式

　　業(yè)務(wù)模式可分為兩種：一是保留現(xiàn)有證照僅對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合的“三證合辦”模式;二是對(duì)現(xiàn)有證照進(jìn)行整合的“一證三號(hào)”模式。

　　1.三證(多證)合辦模式

　　“三證合辦”模式亦稱并聯(lián)審批模式，采取該模式的有上海、內(nèi)蒙古和哈爾濱等19個(gè)省市。這些省市或由工商窗口或由行政服務(wù)大廳窗口統(tǒng)一收件，收件后或通過政府部門內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)方式或通過信息共享方式進(jìn)行申報(bào)信息的流轉(zhuǎn)和共享，完成并聯(lián)審批后再由指定窗口統(tǒng)一發(fā)放三證。這種并聯(lián)審批雖給企業(yè)帶來便利，避免了申請(qǐng)人在多個(gè)部門之間往返奔波;但也增加了政府的工作量，部分省市甚至專門增設(shè)了新的機(jī)構(gòu)，相關(guān)審批工作并沒有合并和減少，這種做法相當(dāng)于企業(yè)做了減法，政府做了加法。深圳在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證的“四證合辦”，并依托信息化手段進(jìn)行了更為徹底的合并審批，全程只需一次審核，大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度，無論是企業(yè)還是政府都做了減法。

　　該模式考慮到現(xiàn)有的法律框架和登記格局還未改變，因此主要通過梳理業(yè)務(wù)流程，完善信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利，同時(shí)縮短了辦證時(shí)限。但由于法律層面的限制，沒有實(shí)現(xiàn)證照的整合。

　　2.一證三號(hào)(多號(hào))模式

　　采取該模式的有遼寧、湖北和江蘇等9個(gè)省市。其中遼寧提出在營業(yè)執(zhí)照上打印注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)三號(hào)。國地稅號(hào)碼不同的省市，甚至出現(xiàn)了一證打四號(hào)的現(xiàn)象。湖北在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)，設(shè)計(jì)出聯(lián)合證照，取代原有三證，在聯(lián)合證照上打印三號(hào)，加蓋三個(gè)單位的公章。

　　該模式雖然實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有證照的整合，但這種簡(jiǎn)單的整合帶來三個(gè)問題:一是沒有解決新證照的法律效力問題，給企業(yè)到試點(diǎn)地區(qū)外辦事帶來不便;二是多號(hào)標(biāo)識(shí)問題。早在1989年國家就確立了以組織機(jī)構(gòu)代碼為法定標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度。在一個(gè)證照上打印多個(gè)號(hào)碼，直接造成標(biāo)識(shí)的混亂，在統(tǒng)一標(biāo)識(shí)問題上走了回頭路;三是證照問題。對(duì)于營業(yè)執(zhí)照不能覆蓋的其它組織，代碼證和稅務(wù)證仍需發(fā)放，這給后續(xù)應(yīng)用部門帶來不便。

　　這兩種模式均處于過渡階段，后續(xù)將不斷改革。

　　三證合一實(shí)施時(shí)間

　　2015年10月1日以后，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”。新設(shè)立的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，只要向工商部門提出申請(qǐng)，獲得一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照(即“一照一碼”)，就算注冊(cè)成功。

　　統(tǒng)一代碼和登記證對(duì)新注冊(cè)的法人和組織免費(fèi)發(fā)放;對(duì)于已經(jīng)辦齊了證照的企業(yè)，有兩年的過渡期。在2017年12月31日以前，企業(yè)都可以使用原發(fā)證照辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

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