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2017年依法治市方案

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  馬克思主義經(jīng)典作家的的法治思想中蘊(yùn)含了豐富的法治文化建設(shè)理念,對(duì)加強(qiáng)中國行政機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)有著重要的指導(dǎo)和啟迪作用。馬克思、恩格斯、列寧的法治文化及建設(shè)理念本身就要求培植法治文化,這是建設(shè)法治文化的基礎(chǔ)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2017年依法治市方案,希望大家喜歡。

  2017年依法治市方案篇一

  一、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作,提高立法質(zhì)量

  1、加強(qiáng)地方立法工作。制定地方性法規(guī)憲法、法律賦予省級(jí)人大及其會(huì)的重要職權(quán),是人民當(dāng)家作主的重要體制。市人大會(huì)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,著眼于實(shí)現(xiàn)上??缡兰o(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要,加強(qiáng)地方立法工作,提高立法質(zhì)量。要按照本市五年立法規(guī)劃的安排,重點(diǎn)抓好深化國有企業(yè)改革和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)科技進(jìn)步和教育發(fā)展、完善社會(huì)保障和就業(yè)制度、強(qiáng)化城市管理、加強(qiáng)環(huán)境治理和資源保護(hù)、促進(jìn)城市文明和社會(huì)進(jìn)步等方面以及預(yù)算審查監(jiān)督等地方性法規(guī)的制定工作,逐步建立與國家法律體系相配套、與國際通行慣例相銜接、有效保障本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)框架。

  2、堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人大會(huì)在立法中要圍繞確定的本市工作的全局,認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策,通過法定程序,把黨的主張變?yōu)閲乙庵?,把關(guān)于改革、發(fā)展的重大決策、成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)形式固定下來,成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為規(guī)范。立法規(guī)劃要報(bào)送批準(zhǔn),年度立法計(jì)劃和立法工作中的重大問題要向請(qǐng)示報(bào)告,提請(qǐng)決策。

  3、努力發(fā)揮市人大及其會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用。市人大會(huì)要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,立足全局,根據(jù)本市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要和可能,按照地方性法規(guī)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),區(qū)別輕重緩急,統(tǒng)籌安排,提出切實(shí)可行的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地制定和修訂地方性法規(guī)。要加強(qiáng)對(duì)五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施工作的協(xié)調(diào)與督促。加強(qiáng)與政府的密切配合,提高法規(guī)起草質(zhì)量。起草實(shí)施法律的地方性法規(guī),要有針對(duì)性,突出地方特色,需要幾條就規(guī)定幾條,不貪大求全,少抄或不抄上位法。對(duì)涉及公民權(quán)利義務(wù)、規(guī)范政府行政行為和綜合性、全局性的一些重要法規(guī),市人大有關(guān)專門委員會(huì)和會(huì)工作機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)組織起草。要進(jìn)一步提高會(huì)審議法規(guī)草案的質(zhì)量,努力增強(qiáng)立法的針對(duì)性和法規(guī)的可操作性。

  4、堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。市人大會(huì)要依照法定職權(quán)制定地方性法規(guī),對(duì)于法律規(guī)定專屬全國人大及其會(huì)立法權(quán)限的內(nèi)容,決不越權(quán)立法。堅(jiān)持地方性法規(guī)不憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸,注意保持地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的銜接以及地方性法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。

  5、堅(jiān)持立法的公正性,切實(shí)維護(hù)國家整體利益和人民群眾的根本利益。市人大會(huì)在審議法規(guī)草案時(shí),要堅(jiān)持從全市大局和人民的根本利益出發(fā),體現(xiàn)人民的共同意識(shí),保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利,并以此作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在制定管理性法規(guī)時(shí),要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的精神,體制轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則,積極探索就某一方面的事務(wù)進(jìn)行綜合立法,科學(xué)地規(guī)范行政行為。要注意公民權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相平衡,保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益,防止和克服部門利益傾向和地方保護(hù)主義,從嚴(yán)把握設(shè)置許可制度、前置審批和收費(fèi)制度,防止和克服不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大部門的權(quán)力和利益,防止設(shè)置不適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)和收費(fèi)權(quán)。

  6、堅(jiān)持立法同本市改革和發(fā)展的重大決策相結(jié)合。在地方立法中,要正確把握立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,既要抓緊立法工作,適時(shí)制定規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)深化改革、浦東開發(fā)開放、城市管理和規(guī)范行政行為的法規(guī),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供必要的規(guī)范,又要為改革、發(fā)展的不斷推進(jìn)留下余地;既要堅(jiān)持改革的方向,又要保證各方面工作的順利進(jìn)行;既要保持法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性,又要隨著改革的深化適時(shí)修改不相適應(yīng)的法規(guī);既要加快立法步伐,又要選擇好法規(guī)出臺(tái)的時(shí)機(jī),努力使本市的地方性法規(guī)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

  7、發(fā)揚(yáng)立法民主,堅(jiān)持群眾路線。在立法過程中,要充分發(fā)揮市人大代表、區(qū)縣人大會(huì)和社會(huì)各方面的作用,廣泛聽取各種意見。要實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者相結(jié)合。要組織人民群眾參與地方立法活動(dòng),對(duì)關(guān)系到市民切身利益的重要法規(guī)草案,要按照會(huì)主任會(huì)議制訂的《關(guān)于地方性法規(guī)草案公開征求市民意見的暫行辦法》,在報(bào)紙上全文刊登,并采取在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)開辟專欄討論以及召開座談會(huì)或者舉行聽證會(huì)等方式廣泛聽取市民意見。要堅(jiān)持立法公開,加強(qiáng)對(duì)會(huì)審議法規(guī)情況的宣傳報(bào)道工作,讓人民群眾全面了解立法的背景、過程、法規(guī)的主要內(nèi)容和法規(guī)草案的審議情況,加深對(duì)法規(guī)內(nèi)容的理解。

  8、加強(qiáng)法規(guī)草案審議前的準(zhǔn)備工作。對(duì)政府部門起草的法規(guī)草案,有關(guān)委員會(huì)要提前介入,及時(shí)了解起草中的情況和問題。有關(guān)專門委員會(huì)要組織會(huì)組成人員對(duì)提請(qǐng)會(huì)審議的法規(guī)草案進(jìn)行必要的調(diào)研,并認(rèn)真做好對(duì)法規(guī)草案的初步審議工作,就立法的必要性、合法性、可行性、是否有條件提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議等問題向主任會(huì)議提出報(bào)告。主任會(huì)議經(jīng)過討論認(rèn)為法規(guī)草案有重大問題需要進(jìn)一步研究或者協(xié)調(diào)的,可以要求提議案的機(jī)關(guān)作修改完善補(bǔ)充后,再提請(qǐng)會(huì)審議。

  9、改進(jìn)和完善立法程序。除了內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、各方面意見比較一致的法規(guī)草案或者修改條款較少的修正案外,會(huì)審議法規(guī)草案一般實(shí)行“二審三讀”制度,以保證會(huì)組成人員有充分的審議時(shí)間。審議重心要前移,要督促法規(guī)案的提案人如實(shí)介紹立法背景和涉及的有關(guān)情況、問題。加強(qiáng)一審,改進(jìn)二審,充分做好二審后三讀表決前的修改等準(zhǔn)備工作。要在實(shí)踐中不斷完善主任會(huì)議《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市地方立法工作的幾點(diǎn)意見》和法規(guī)修正案提出和審議的程序,在總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家將要制定的立法法,對(duì)市人大會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。

  10、不斷提高審議質(zhì)量和效率。會(huì)組成人員在審議法規(guī)草案前,要積極參與立法調(diào)研活動(dòng),認(rèn)真審閱法規(guī)草案和有關(guān)材料;在審議時(shí),要圍繞立法的必要性、合法性、可行性、公正性和立法技術(shù)的規(guī)范性等重點(diǎn)問題,深入進(jìn)行討論和審議,必要時(shí)可以開展辯論。各委員會(huì)要為會(huì)組成人員審議法規(guī)草案提供必要條件,一審、二審和三讀表決前,應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案修改稿提前發(fā)給會(huì)組成人員審閱,以便于會(huì)組成人員做好審議準(zhǔn)備,提高會(huì)審議法規(guī)草案的質(zhì)量。

  11、進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作。對(duì)一些存在重大分歧意見的法規(guī)草案,可以召開主任辦公會(huì)議進(jìn)行討論,由有關(guān)委員會(huì)介紹分歧意見和解決方案,經(jīng)討論后,提出處理意見。要進(jìn)一步理順立法工作機(jī)制,充分發(fā)揮專門委員會(huì)和會(huì)法制工作委員會(huì)在立法工作中各自的優(yōu)勢(shì)和作用,加強(qiáng)溝通,密切配合。

  12、加強(qiáng)法規(guī)的清理工作,堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際需要,與法律、行政法規(guī)不一致的法規(guī),要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。各專門委員會(huì)和會(huì)法制工作委員會(huì)要按照職責(zé)分工,在政府部門的配合下,定期對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理,并及時(shí)將需要修改或者廢止的法規(guī)列入立法計(jì)劃。

  13、重視法規(guī)解釋工作。加強(qiáng)法規(guī)解釋工作,是地方立法的一項(xiàng)重要工作。有關(guān)部門和單位提出對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)問題的詢問,一般由會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同相關(guān)的專門委員會(huì)和其他有關(guān)方面研究,提出意見,報(bào)會(huì)分管立法工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后予以答復(fù)。涉及人事任免、選舉和代表工作方面的詢問,由會(huì)人事代表工作委員會(huì)提出意見,報(bào)會(huì)分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后予以答復(fù)。需要由會(huì)作出立法解釋的,由法制工作委員會(huì)或人事代表工作委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議討論決定提交會(huì)審議通過。

  14、進(jìn)一步加強(qiáng)立法研究。對(duì)地方立法如何既堅(jiān)持法制統(tǒng)一,又從實(shí)際出發(fā),體制地方特色;怎樣科學(xué)設(shè)定法律責(zé)任等立法工作中遇到的重要問題,要加強(qiáng)研究。要認(rèn)真總結(jié)地方立法工作經(jīng)驗(yàn),不斷完善立法技術(shù)規(guī)范,探索立法質(zhì)量評(píng)估方法,提出法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),努力提高立法質(zhì)量。

  15、加強(qiáng)立法工作班子的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有立法工作人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期舉辦法律知識(shí)講座,積極參與國際國內(nèi)的立法交流活動(dòng),不斷提高立法干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí),要注意引進(jìn)吸收政治素質(zhì)好、具有法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才,充實(shí)和加強(qiáng)立法工作班子,以培養(yǎng)和造就一支具有一定政治理論素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的立法工作隊(duì)伍。

  二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作,確憲法和法律的有效實(shí)施

  16、積極行使人大及其會(huì)的監(jiān)督權(quán)。人大及其會(huì)對(duì)本級(jí)政府、法院、檢察院執(zhí)行法律法規(guī)和履行職責(zé)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,憲法和法律賦予的重要職權(quán),也是貫徹依法治國基本方略、推進(jìn)依法治市的一項(xiàng)重要工作。市人大會(huì)要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置。要緊緊圍繞和全市工作的大局,加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步完善監(jiān)督程序,改進(jìn)監(jiān)督方式,提高監(jiān)督實(shí)效。

  17、加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。會(huì)要改進(jìn)執(zhí)法檢查方法,加大監(jiān)督力度,注重監(jiān)督實(shí)效。每年選擇兩至三個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈或者對(duì)推進(jìn)當(dāng)前本市改革、發(fā)展、穩(wěn)定有較大影響的法律、法規(guī)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn),組織執(zhí)法檢查組,深入進(jìn)行調(diào)查和檢查,切實(shí)掌握法律、法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況,寫出執(zhí)法檢查報(bào)告,提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議。要重點(diǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。會(huì)對(duì)執(zhí)法工作提出的意見,要交有關(guān)國家機(jī)關(guān)和部門辦理并要求反饋整改情況,必要時(shí)組織督查或者跟蹤檢查。各專門委員會(huì)每年也要有重點(diǎn)地選擇若干法律、法規(guī)開展執(zhí)法檢查或者調(diào)研,寫出執(zhí)法檢查報(bào)告,向會(huì)會(huì)議或者主任會(huì)議報(bào)告。

  18、加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督。市人大會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法和國家賠償法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,定期聽取和審議市政府實(shí)行依法行政和推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的報(bào)告,督促和推進(jìn)政府機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,嚴(yán)格依法行政,逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制法定化和行政程序、行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、政府招標(biāo)采購、政府投資行為、行政執(zhí)法責(zé)任和政府內(nèi)部管理法定化。要督促市政府抓緊制定實(shí)施地方性法規(guī)的配套規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

  19、加強(qiáng)對(duì)法院、檢察院工作的監(jiān)督,促進(jìn)公正司法。市人大會(huì)要定期聽取和審議市人民法院、人民檢察院開展審判、檢察工作,依法辦案情況的報(bào)告,促進(jìn)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立和健全冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格依法辦案。

  20、加強(qiáng)對(duì)審判、檢察工作中重大違法案件的監(jiān)督。市人大會(huì)要認(rèn)真受理公民的申訴、控告和檢舉,依法對(duì)審判、檢察工作中的重大違法案件,認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作中存在的執(zhí)法不公、徇私枉法等問題,要督促“兩院”認(rèn)真查處并依法糾正錯(cuò)案。必要時(shí),會(huì)可以提出監(jiān)督議案、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)或者提出質(zhì)詢案,依法實(shí)施監(jiān)督。

  21、加強(qiáng)對(duì)本市政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督。市人大各專門委員會(huì)和會(huì)法制工作委員會(huì)要按照各自的職責(zé),對(duì)報(bào)送市人大會(huì)備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,提出意見。要從需要和實(shí)際出發(fā),逐步建立規(guī)章備案審查的具體辦法和程序。同時(shí),要根據(jù)的要求,加強(qiáng)對(duì)市政府規(guī)范性文件、“兩院”內(nèi)部辦案規(guī)定是否違法的監(jiān)督。有關(guān)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相抵觸的,要向主任會(huì)議提出報(bào)告,由主任會(huì)議討論提出處理意見。

  22、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督和對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的審查。要積極探索加強(qiáng)人大及其會(huì)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算和決算監(jiān)督的機(jī)制和辦法,采取有效措施,改進(jìn)審查工作,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。市人民代表大會(huì)審查計(jì)劃、預(yù)算,著重審查編制的指導(dǎo)思想、基本原則、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題,以及本市科技、教育、改善生態(tài)環(huán)境等投入的增長(zhǎng)比例等。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督,市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)每季度了解、分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,會(huì)每半年監(jiān)督檢查計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)提出意見、建議。會(huì)要監(jiān)督和支持審計(jì)部門依法行使審計(jì)職能,每年聽取和審議市審計(jì)部門對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。

  23、開展對(duì)“一府兩院”的工作評(píng)議。堅(jiān)持每年年中召開會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,組織市人大代表評(píng)議政府半年工作的制度。要認(rèn)真總結(jié)代表評(píng)議政府半年工作的做法,不斷改進(jìn)和完善評(píng)議方法,更好地把代表評(píng)議和會(huì)審議結(jié)合起來,提高評(píng)議的實(shí)效。要逐步開展對(duì)政府部門和“兩院”專項(xiàng)工作的評(píng)議,督促和支持“一府兩院”切實(shí)改進(jìn)工作。

  24、認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告。要開好每年的市人民代表大會(huì),認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”所作的工作報(bào)告,討論決定全市改革、發(fā)展大計(jì),充分反映人民群眾的意見和要求。在人代會(huì)閉會(huì)期間,會(huì)要根據(jù)本市推進(jìn)依法治市工作的需要,圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾關(guān)心的問題,聽取和審議專題工作報(bào)告,提出意見和建議,促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。會(huì)主任會(huì)議和專門委員會(huì)也可以根據(jù)需要,聽取專題工作匯報(bào)。會(huì)要進(jìn)一步完善議事程序,提高審議質(zhì)量。審議前有關(guān)專門委員會(huì)要圍繞審議議題深入調(diào)查研究,掌握實(shí)情,提出調(diào)研報(bào)告;審議時(shí)要有針對(duì)性地提出意見和建議,必要時(shí)會(huì)可以作出決議或者決定;審議后要加強(qiáng)對(duì)會(huì)決議和重要審議意見落實(shí)情況的督查,督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門認(rèn)真抓好整改,并反饋整改情況。

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2017年依法治市方案

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