2017年財(cái)政部核銷管理辦法
核銷分為貸款核銷、壞賬核銷、進(jìn)出口收付匯核銷、加工貿(mào)易的核銷等。加工貿(mào)易的核銷是指加工貿(mào)易單位在合同執(zhí)行完畢后將《加工貿(mào)易登記手冊》、進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單等有效數(shù)據(jù)遞交海關(guān),由海關(guān)核查該合同項(xiàng)下進(jìn)出口、耗料等情況,以確定征、免、退、補(bǔ)稅的海關(guān)后續(xù)管理中的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。今天小編就給大家整理了相關(guān)資料供大家參考!
金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范金融企業(yè)呆賬核銷管理,增強(qiáng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,促進(jìn)金融企業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的,經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn),除金融資產(chǎn)管理公司外的政策性銀行、商業(yè)銀行、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和城鄉(xiāng)信用社等經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的企業(yè)(統(tǒng)稱金融企業(yè))適用本辦法。證券公司、小額貸款公司參照本辦法執(zhí)行。
第二章 呆賬核銷條件
第四條 金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后,符合《一般債權(quán)或股權(quán)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附1)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的債權(quán)或股權(quán)可認(rèn)定為呆賬。
第五條 金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后,符合《銀行卡透支款項(xiàng)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附z)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的銀行卡透支款項(xiàng)以及透支利息、手續(xù)費(fèi)、超限費(fèi)、滯納金可認(rèn)定為呆賬。
第六條 金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后,符合《助學(xué)貸款呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附3)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的助學(xué)貸款(含無擔(dān)保國家助學(xué)貸款)可認(rèn)定為呆賬。
第三章 呆賬核銷程序
第七條呆賬核銷應(yīng)遵循嚴(yán)格認(rèn)定條件、提供確鑿證據(jù)、嚴(yán)肅追究責(zé)任、逐級(jí)上報(bào)并經(jīng)審核審批、對(duì)外保密和賬銷案存的基本原則。
第八條 金融企業(yè)申報(bào)核銷呆賬,應(yīng)提供以下材料:
(一)借款人(持卡人)或被投資企業(yè)呆賬核銷申報(bào)材料及審核審批材料。呆賬核銷申報(bào)材料內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)、股權(quán)發(fā)生明細(xì)情況,借款人(持卡人)、擔(dān)保人或抵質(zhì)押物情況,對(duì)借款人(持卡人)和擔(dān)保人的追索情況及結(jié)果,被投資企業(yè)的基本情況和現(xiàn)狀,財(cái)產(chǎn)清算情況等。符合條件的銀行卡小額貸款呆賬核銷除外,可采取清單方式進(jìn)行核銷。
(二)經(jīng)辦行(公司)的調(diào)查報(bào)告,包括呆賬形成原因,采取的補(bǔ)救措施及其結(jié)果,對(duì)借款人(持卡人)和擔(dān)保人的具體追收過程及其證明,抵押物(質(zhì)押物)處置情況,核銷理由,債權(quán)和股權(quán)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人情況等。
(三)附1至附3要求的其他相關(guān)材料。
不能提供確鑿證據(jù)證明的呆賬,不得核銷。
第九條 金融企業(yè)核銷呆賬,應(yīng)提供財(cái)產(chǎn)清償證明、追償證明等內(nèi)外部證據(jù)。無法取得法院或政府有關(guān)部門出具的財(cái)產(chǎn)清償證明等相關(guān)文件的,金融企業(yè)可憑財(cái)產(chǎn)追償證明、清收?qǐng)?bào)告、法律意見書等內(nèi)部證據(jù)進(jìn)行核銷。內(nèi)部證據(jù)必須經(jīng)相關(guān)人員簽章確認(rèn)。
財(cái)產(chǎn)追償證明或清收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括債務(wù)人和擔(dān)保人的基本情況、形成呆賬的原因、采取的補(bǔ)救措施、債務(wù)追收過程、對(duì)責(zé)任認(rèn)定和追究的初步意見等。
法律意見書應(yīng)由金融企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)部門出具,就被核銷債權(quán)進(jìn)行的法律訴訟情況進(jìn)行說明,包括訴訟過程、結(jié)果等;未涉及法律訴訟的,應(yīng)說明未訴訟理由。
第十條 債務(wù)人在同一金融企業(yè)的多筆貸款,若擔(dān)保人和擔(dān)保條件相同,只要其中一筆貸款經(jīng)過該金融企業(yè)訴訟并取得無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止(中止)裁定,或雖有財(cái)產(chǎn)但難以或無法執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止(中止)裁定,該債務(wù)人的其余各筆貸款可以依據(jù)法院的裁定、清收?qǐng)?bào)告及法律意見書核銷。
第十一條 債務(wù)人在不同金融企業(yè)的多筆貸款,若擔(dān)保人和擔(dān)保條件相同,只要其中一個(gè)金融企業(yè)經(jīng)過訴訟并取得無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止(中止)裁定,或者雖有財(cái)產(chǎn)但難以或者無法執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止(中止)裁定,其他金融企業(yè)可以依據(jù)法院的裁定、清收?qǐng)?bào)告及法律意見書核銷該債務(wù)人的有關(guān)債權(quán)。
第十二條 金融企業(yè)發(fā)生的呆賬,必須提供確鑿證據(jù),經(jīng)審查符合規(guī)定條件的應(yīng)隨時(shí)上報(bào)、隨時(shí)審核審批,及時(shí)從計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備中核銷。金融企業(yè)不得隱瞞不報(bào)、長期掛賬或掩蓋不良資產(chǎn)。
第十三條 金融企業(yè)核銷呆賬,必須嚴(yán)格履行審核審批手續(xù),并提供呆賬核銷申報(bào)材料。上級(jí)行(公司)接到下級(jí)行(公司)的申報(bào)材料,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查并簽署意見。
第十四條 除法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定外,其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人(包括債務(wù)人)不得干預(yù)、參與金融企業(yè)呆賬核銷運(yùn)作。
第十五條下列債權(quán)、股權(quán)不得作為呆賬核銷:
(一)除符合本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的內(nèi)容外,借款人或者擔(dān)保人有經(jīng)濟(jì)償還能力,金融企業(yè)未按規(guī)定履行必要措施和實(shí)施必要程序追償?shù)膫鶛?quán);
(二)違反法律、法規(guī)的規(guī)定,以各種形式逃廢或懸空的金融企業(yè)債權(quán);
(三)因行政干預(yù)造成逃廢或懸空的金融企業(yè)債權(quán);
(四)金融企業(yè)未向借款人、擔(dān)保人追償?shù)膫鶛?quán);
(五)其他不應(yīng)核銷的金融企業(yè)債權(quán)、股權(quán)。
第四章 管理與監(jiān)督
第十六條 金融企業(yè)要完善呆賬核銷授權(quán)機(jī)制,明確股東大會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營管理層職責(zé),按呆賬核銷政策要求,健全內(nèi)部管理制度,規(guī)范審核程序,及時(shí)核銷呆賬,并有效防范虛假核銷等各類風(fēng)險(xiǎn)。
第十七條 金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬責(zé)任認(rèn)定和追究制度。每核銷一筆呆賬,應(yīng)查明呆賬形成的原因,對(duì)確系主觀原因形成損失的,應(yīng)在呆賬核銷后1年內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定和對(duì)責(zé)任人的追究(包括處理)工作,明確相應(yīng)的責(zé)任人,包括經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人。對(duì)呆賬負(fù)有責(zé)任的人員,視金額大小和性質(zhì)輕重進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處置。
金融企業(yè)總行(總公司)應(yīng)按照呆賬發(fā)生、核銷審批的情況建立呆賬責(zé)任人名單匯總數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)呆賬核銷的管理。
第十八條 金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬核銷責(zé)任追究制度。對(duì)呆賬沒有確鑿證據(jù),或弄虛作假向?qū)徍藢徟鷨挝簧陥?bào)核銷的,應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任,視金額大小和性質(zhì)輕重進(jìn)行處理。虛假核銷造成損失的,對(duì)責(zé)任人給予降級(jí)或撤職及以上級(jí)別的處分,并嚴(yán)肅處理有責(zé)任的經(jīng)辦人員。涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處置。
對(duì)應(yīng)核銷的呆賬,由于有關(guān)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人的原因而不核銷、隱瞞不報(bào)、長期掛賬的,應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行處理、處罰。
第十九條 金融企業(yè)應(yīng)建立責(zé)任追究工作報(bào)告制度,及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告責(zé)任追究工作。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為,應(yīng)在認(rèn)定責(zé)任人后1個(gè)月內(nèi)處理完畢,并將處理結(jié)果在1個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告監(jiān)管部門。
第二十條 對(duì)已被金融企業(yè)處理的責(zé)任人,金融企業(yè)應(yīng)視情節(jié)輕重,限制任用;對(duì)責(zé)任人繼續(xù)任職或錄用責(zé)任人的金融機(jī)構(gòu),監(jiān)管部門將予以重點(diǎn)檢查,以防范風(fēng)險(xiǎn)。
第二十一條 金融企業(yè)對(duì)呆賬認(rèn)定、核銷過程中發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)違法行為,不追查、不處理或隱瞞不報(bào)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),監(jiān)管部門將依照有關(guān)法規(guī)給予處罰。
第二十二條 金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬核銷保密制度,按規(guī)定核銷呆賬,應(yīng)在內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)作,并做好保密。
除下列法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況外,已核銷的呆賬作賬銷案存處理,應(yīng)建立呆賬核銷臺(tái)賬并進(jìn)行表外登記,單獨(dú)設(shè)立賬戶核算和管理,同時(shí)按檔案管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)呆賬核銷的檔案管理,相關(guān)情況不得對(duì)借款人、擔(dān)保人披露。
法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況包括:
1.列入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃核銷的貸款;
2.經(jīng)國務(wù)院專案批準(zhǔn)核銷的債權(quán);
3.法院判決終結(jié)執(zhí)行或者法院裁定免除責(zé)任,并且了結(jié)全部債權(quán)債務(wù)關(guān)系的債權(quán);
4.法院裁定通過重整協(xié)議或者和解協(xié)議,根據(jù)重整協(xié)議或者和解協(xié)議核銷的債權(quán),在重整協(xié)議或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后;
5.自法院裁定破產(chǎn)案件終結(jié)之日起已超過2年的債權(quán);
6.金融企業(yè)按規(guī)定采取打包出售、公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、債務(wù)減免等市場手段處置債權(quán)或者股權(quán),受讓方或者債務(wù)人按照轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者債務(wù)減免協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)完畢后,其處置回收資金與債權(quán)或股權(quán)余額的差額;
7.被法院駁回起訴或者裁定免除(或部分免除)債務(wù)人責(zé)任,或者喪失訴訟時(shí)效,并經(jīng)2年以上補(bǔ)救未果的債權(quán)。
未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得對(duì)外披露金融企業(yè)呆賬核銷安排和實(shí)際核銷詳細(xì)情況,監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)保守金融企業(yè)的商業(yè)秘密。金融企業(yè)實(shí)際核銷呆賬金額按國家規(guī)定披露。
第二十三條 金融企業(yè)應(yīng)比照表內(nèi)不良貸款的管理方式,建立呆賬核銷后的資產(chǎn)保全和追收制度,加強(qiáng)對(duì)已核銷呆賬的清收處置,最大限度減少損失,維護(hù)資產(chǎn)安全。除法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況外,金融企業(yè)對(duì)已核銷的呆賬繼續(xù)保留追償?shù)臋?quán)利,并對(duì)已核銷的呆賬、貸款表外應(yīng)收利息以及核銷后應(yīng)計(jì)利息等繼續(xù)催收。
第二十四條 金融企業(yè)應(yīng)對(duì)核銷后的呆賬以及應(yīng)核銷而未核銷的呆賬進(jìn)行檢查,審查規(guī)章制度執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,并按規(guī)定進(jìn)行處理和處罰,同時(shí)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施,提高呆賬核銷工作質(zhì)量,有效保全資產(chǎn)。
第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)金融企業(yè)呆賬核銷的事后監(jiān)督和管理。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)刂醒胫睂俳鹑谄髽I(yè)分支機(jī)構(gòu)呆賬核銷的監(jiān)督管理。每年累計(jì)檢查覆蓋面原則上不低于金融企業(yè)當(dāng)年核銷呆賬金額的20%。
金融企業(yè)應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后1個(gè)月內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送上年度呆賬核銷情況,包括核銷金額、分項(xiàng)目核銷情況等。其中,中央金融企業(yè)將核銷情況報(bào)送財(cái)政部,中央金融企業(yè)在各地分支機(jī)構(gòu)報(bào)送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處,地方金融企業(yè)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。
各級(jí)財(cái)政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查,加大對(duì)違規(guī)違法行為的責(zé)任追究和處罰工作力度,對(duì)不符合規(guī)定條件、沒有確鑿證據(jù)證明和弄虛作假核銷呆賬,應(yīng)核銷而不核銷、隱瞞不報(bào)、長期掛賬、責(zé)任認(rèn)定和追究不到位以及呆賬核銷后疏于資產(chǎn)保全和追收等不符合規(guī)定的行為,應(yīng)及時(shí)督促金融企業(yè)糾正,除按規(guī)定進(jìn)行處理、處罰外,還要責(zé)成金融企業(yè)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,并將有關(guān)情況在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。
第五章 附則
第二十六條 金融企業(yè)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)主管財(cái)政部門備案后實(shí)施。
第二十七條 本辦法自2014年1月1日起施行,《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2010年修訂版)》(財(cái)金〔201的21號(hào))同時(shí)廢止。