2017年出租車管理辦法

　　《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九八年二月一日起施行。2016年3月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部發(fā)布關(guān)于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定。對于出租車的相關(guān)管理辦法，大家又知道多少呢?下面是相關(guān)信息。

　　城市出租汽車管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)對城市出租汽車行業(yè)的管理，維護(hù)社會治安，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)乘客與經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)城市客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

　　第二條　凡在城市(含市轄行政區(qū)，下同)經(jīng)營(含兼營)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)(含旅游客運(yùn)，賓館、旅社、招待所、接待站客運(yùn)業(yè)務(wù))的國營、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體工商戶、合伙經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱出租汽車經(jīng)營者)，必須遵守本辦法。

　　第三條　對城市客運(yùn)出租汽車應(yīng)貫徹“多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T統(tǒng)一管理，并建立和完善客運(yùn)交通管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

　　第二章　管理機(jī)構(gòu)

　　第四條　客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對出租汽車管理的職責(zé)是：

　　(一)對全市客運(yùn)出租汽車的發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，制定有關(guān)出租汽車管理的規(guī)章制度;

　　(二)在出租汽車經(jīng)營者向工商行政管理機(jī)關(guān)申請開業(yè)、歇業(yè)或停業(yè)前，對其情況進(jìn)行審查并提出意見，制發(fā)有關(guān)出租汽車經(jīng)營的證件;

　　(三)配合物價、稅務(wù)部門制定出租汽車統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方法和收費(fèi)票據(jù)(國際旅游(涉外)出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家旅游局和國家價局制定的《中國國際旅游價格管理暫行規(guī)定》執(zhí)行);

　　(四)配合公安部門加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)的治安和交通安全管理;

　　(五)對出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營活動，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo);

　　(六)負(fù)責(zé)處理乘客的投訴;

　　(七)檢查本辦法的執(zhí)行情況，對違反本辦法有關(guān)規(guī)定者進(jìn)行教育、處罰。

　　第五條　各市的客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)必須按所管車輛數(shù)的適當(dāng)比例建立并充實專職和兼職的稽查隊伍，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，以維護(hù)出租汽車市場的正常秩序。

　　第六條　客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)模范遵守和執(zhí)行本辦法，認(rèn)真履行職責(zé)?；槿藛T執(zhí)行任務(wù)時要身著統(tǒng)一制式的識別服裝，出示證件。對以權(quán)謀私、濫用職權(quán)或玩忽職守的要嚴(yán)肅處理。

　　第七條　客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以向出租汽車經(jīng)營者按其營業(yè)收入或車輛客位征收管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　(注：經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的個體工商戶，應(yīng)按照1987年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十三條的規(guī)定，向工商行政管理機(jī)關(guān)繳納登記費(fèi)和管理費(fèi)。)

　　第三章　開業(yè)　停業(yè)

　　第八條　申請經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的單位和個人，必須履行下列手續(xù)：

　　(一)單位持上級主管機(jī)關(guān)證明，個人持戶籍證明和居住地街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的證明，向客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請;

　　(二)憑客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)同意經(jīng)營的證明和申請牌照的證件，向公安部門辦理車輛檢驗登記手續(xù)，并登記備案;

　　(三)按照國家登記管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，同時辦理稅務(wù)登記、第三者責(zé)任保險和乘客意外傷害保險，并報請物價管理部門核定所經(jīng)營車輛的租價標(biāo)準(zhǔn);

　　凡接待涉外旅行團(tuán)出租汽車業(yè)務(wù)者，須符合涉外旅游汽車接待標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)憑取得的上述證件向客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證件和服務(wù)標(biāo)志，并辦理統(tǒng)一收費(fèi)憑證。

　　第九條　在本辦法公布前開業(yè)未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)于本辦法公布之日起30天內(nèi)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。逾期未辦的，不準(zhǔn)營業(yè)。

　　第十條　出租汽車經(jīng)營者停業(yè)或歇業(yè)，須于10日前向客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)申報，經(jīng)批準(zhǔn)后繳銷有關(guān)出租汽車運(yùn)營證件，向公安部門辦理車輛停駛手續(xù)。辦理歇業(yè)的，還須向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，向公安部門辦理注銷登記和車輛停駛手續(xù)。

　　第四章　車輛管理

　　第十一條　出租汽車除應(yīng)當(dāng)符合公安部門對機(jī)動車輛的統(tǒng)一規(guī)定外，還必須符合下列規(guī)定：

　　(一)在車頂安裝出租汽車標(biāo)志燈，裝置顯示空車待租的明顯標(biāo)志(大客車和經(jīng)批準(zhǔn)的特殊用車除外);

　　(二)在明顯部位有經(jīng)營者名稱或標(biāo)記;

　　(三)應(yīng)安裝經(jīng)公安部門鑒定合格的報警裝置;

　　(四)安裝經(jīng)計量部門鑒定合格的收費(fèi)計價器，在車內(nèi)張貼經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門確定的租價標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)保持車輛技術(shù)性能完好、車容整潔。

　　第五章　經(jīng)營者

　　第十二條　出租汽車經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守國家法律和各項法規(guī)，接受當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)管理、公安、旅游、物價、稅務(wù)、計量部門和工商行政管理機(jī)關(guān)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第十三條　出租汽車經(jīng)營者必須執(zhí)行當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一票據(jù)。任何單位和個人不得擅自定價、改變收費(fèi)方法或印制票據(jù)。

　　第十四條　出租汽車經(jīng)營者要按照“安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，建立、健全各項規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。

　　(一)經(jīng)營出租汽車的單位必須有一位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)安全管理工作，并根據(jù)車輛數(shù)量相應(yīng)設(shè)置保衛(wèi)和行車安全管理機(jī)構(gòu)?；蚺鋫鋵?兼)職保衛(wèi)和行車安全管理人員，建立治安保衛(wèi)和交通安全組織，做好本單位出租汽車的治安保衛(wèi)和交通安全工作。

　　(二)必須建立健全安全責(zé)任制度和治安防范措施。

　　第十五條　出租汽車經(jīng)營者要對本單位從業(yè)人員經(jīng)常進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。對有嚴(yán)重不良行為、經(jīng)教育不改正的駕駛?cè)藛T，應(yīng)堅決調(diào)離、辭退或除名。

　　第十六條　出租汽車經(jīng)營者必須執(zhí)行客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)營業(yè)務(wù)的各項措施，及時調(diào)度車輛完成外事、搶險、救災(zāi)等特殊任務(wù)。

　　第六章　駕駛員

　　第十七條　出租汽車駕駛?cè)藛T在運(yùn)營服務(wù)時必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

　　(一)遵守國家治安、交通法規(guī)及有關(guān)各項規(guī)章制度;

　　(二)攜帶、佩戴準(zhǔn)運(yùn)證件和服務(wù)標(biāo)志;

　　(三)按計價器照章收費(fèi)，不得以任何方式直接或變相多收車費(fèi)，不得暗示、索要、私收禮物和小費(fèi);

　　(四)遵守國家外匯管理規(guī)定，不得收取和索要外幣，不得與乘客套匯、換匯，營業(yè)中收取的外匯人民幣應(yīng)按國家規(guī)定上繳;

　　(五)接受客運(yùn)管理稽查人員和公安、工商行政管理、物價等部門的檢查，遵守營業(yè)場所秩序，服從調(diào)度人員調(diào)派，在公安部門同意?？康穆范?，遇招手即停車;

　　(六)夜間去遠(yuǎn)郊或出市運(yùn)營，要到營業(yè)站點(diǎn)登記;

　　(七)儀表端莊、服裝整潔、熱情服務(wù)、禮貌待客，不論里程遠(yuǎn)近，無正當(dāng)理由不得拒載;

　　(八)發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子或有違法犯罪嫌疑的人，應(yīng)及時報告公安部門和本單位保衛(wèi)部門，不得知情不報;

　　(九)嚴(yán)禁利用出租汽車運(yùn)載贓物、違禁物品和進(jìn)行流氓、賭博等犯罪活動。

　　第七章　站點(diǎn)管理

　　第十八條　在乘客比較集中的機(jī)場、火車站、碼頭、飯店、賓館等公共場所和風(fēng)景名勝地區(qū)，客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立出租汽車公用站點(diǎn)，并組織一定數(shù)量的工作人員負(fù)責(zé)維持秩序，按順序派車。各出租汽車公用站點(diǎn)必須對所有出租汽車經(jīng)營者開放，不得以任何借口獨(dú)占、壟斷業(yè)務(wù)。

　　第八章　獎罰

　　第十九條　對認(rèn)真執(zhí)行本辦法，在運(yùn)營服務(wù)中成績顯著的出租汽車經(jīng)營者和駕駛員，由當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)出租汽車主管部門或有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)谋碚谩ⅹ剟睢?/p>

　　第二十條　對違反本辦法的經(jīng)營者或駕駛員，視其情節(jié)輕重，分別由當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)管理機(jī)構(gòu)給予批評教育、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、注銷準(zhǔn)運(yùn)證件的處理;違反工商行政管理法規(guī)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;屬于違反治安管理行為的，由公安部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，送交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第九章　附則

　　第二十一條　各地公共交通主管部門應(yīng)會同公安、旅游主管部門，參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定或修訂出租汽車管理規(guī)定，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后組織實施。

　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起實行。

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　　網(wǎng)約車管理暫行辦法公布即將“滿月”，但地方細(xì)則的制定卻步伐緩慢。最近，有地方陸續(xù)公布網(wǎng)約車管理細(xì)則的征求意見稿，在準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營方式上做出嚴(yán)格限制，引發(fā)爭議。公眾擔(dān)憂，網(wǎng)約車管理會駛上出租車管理的老路。如何避免地方網(wǎng)約車管理“新瓶裝舊酒”，甚至出現(xiàn)改革“落地偏差”，是擺在各級地方政府面前的新考題。

　　個別地方的網(wǎng)約車管理細(xì)則，確有“新瓶裝舊酒”之嫌。如蘭州規(guī)定：網(wǎng)約車要控制在3000輛的規(guī)模，要統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一提供出租車發(fā)票，與出租車一樣6年退出，車型和價格必須高于出租車，而且執(zhí)行政府定價，等等?？傊?，蘭州管理網(wǎng)約車，幾乎是從總量規(guī)模、準(zhǔn)入條件、運(yùn)營價格、經(jīng)營模式、形象標(biāo)識、執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)營期限等方面，沿襲了管理出租車的舊有思路。難怪有網(wǎng)民大呼“改革精神落地變味”。

　　事實上，網(wǎng)約車不該被管理成出租車。從網(wǎng)約車角度說，它是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”出現(xiàn)的新生事物，屬于互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)，本身不是相關(guān)部門主動發(fā)展與管控的結(jié)果，而是市場需求的結(jié)果，有助于緩解老百姓打車難。國家層面從頂層設(shè)計給予網(wǎng)約車合法地位，是尊重互聯(lián)網(wǎng)、尊重共享經(jīng)濟(jì)、尊重市場規(guī)律的表現(xiàn)。如果將網(wǎng)約車管理成翻版出租車，只相當(dāng)于將網(wǎng)約車“招了安”，使出租車隊伍擴(kuò)了容，只相當(dāng)于“線上出租車”，網(wǎng)約車也就失去了最初的意義，失去了共享經(jīng)濟(jì)的最大特質(zhì)。

　　從出租車角度說，長期以來，出租車的壟斷頗遭詬病，老百姓始終處于打車難、司機(jī)態(tài)度差、出行價格高的尷尬。在出租車行業(yè)也是份子錢居高不下、司企關(guān)系緊張、黑車屢禁不止。歸根結(jié)底，癥結(jié)在于，地方部門與壟斷集團(tuán)在租車行業(yè)的利益聯(lián)盟固化已久，不愿改革。而從“互聯(lián)網(wǎng)+”中潛滋暗長、最終成勢的網(wǎng)約車則如同一條“鲇魚”，打破了出租車的壟斷地位，為公眾付出合理價錢就能出行帶來方便和舒適，也倒逼出租車改變固有疲態(tài)。如果把網(wǎng)約車管理成翻版出租車，這一切豈不是要回歸原點(diǎn)?

　　尤其是，網(wǎng)約車價格只許比出租車貴的地方規(guī)定，更是違反了共享經(jīng)濟(jì)的實惠原則。網(wǎng)約車之所以被消費(fèi)者普遍青睞，除了呼叫方便快捷，便宜實惠是最重要原因。若非要網(wǎng)約車比出租車貴，弄得其低價優(yōu)勢不再，又靠什么贏得客戶?隨著網(wǎng)約車獲得合法身份以及網(wǎng)約車平臺合并，網(wǎng)約車價格已在悄然上漲，優(yōu)勢已不像此前那樣明顯，若再要它只許比出租車貴，豈不是要將網(wǎng)約車逼到被人厭棄的境地?網(wǎng)約車本是市場的產(chǎn)物，其價格應(yīng)取決于市場需求的變化，網(wǎng)約車可以死于市場競爭，但不能死于行政限制。

　　把網(wǎng)約車管成出租車是在“開倒車”，折射出一些地方在網(wǎng)約車被合法化后，仍不肯放手讓網(wǎng)約車取得良好發(fā)展。這種管理心態(tài)隱藏著兩種利益驅(qū)動：一是相關(guān)地方部門仍想把網(wǎng)約車資源、平臺與管理權(quán)掌握在自己手里。比如蘭州對網(wǎng)約車只予以3000輛的規(guī)模，本是“免費(fèi)”的網(wǎng)約車牌照會變成炙手可熱的資源。比如成立國有約車平臺。二是保護(hù)出租車企業(yè)的壟斷暴利，保護(hù)出租車從業(yè)者的現(xiàn)有利益。國家交通部門在給予網(wǎng)約車合法地位、賦予地方部門改革自主權(quán)時，要防止改革自主權(quán)變成利益保護(hù)傘。