保密法實(shí)施條例最新解讀
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新修訂保密法實(shí)施條例解讀
1、為什么要修訂實(shí)施條例?
實(shí)施條例依據(jù)2010年新修訂保密法，對(duì)1990年發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法)作出了全面修訂。主要考慮：一是適應(yīng)貫徹實(shí)施保密法的需要。1990年5月25日發(fā)布的實(shí)施辦法是與1988年保密法相配套的行政法規(guī)。2010年新修訂保密法確立了一系列新的制度、措施，實(shí)施辦法與之已不相適應(yīng)，應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)充。同時(shí)，新修訂保密法規(guī)定的一些內(nèi)容還比較原則，有必要作出具體細(xì)化，以利于法律的貫徹落實(shí)。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，保密工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，保密管理的難度日益加大，原有的一些保密管理方式失去有效性，泄密渠道增多，涉密人員、涉密會(huì)議活動(dòng)、涉密載體等保密管理亟須調(diào)整規(guī)范。通過(guò)修訂實(shí)施條例，進(jìn)一步健全各項(xiàng)保密制度，有利于為依法開(kāi)展保密管理，維護(hù)國(guó)家安全和利益提供更加明確的法律依據(jù)。同時(shí)，也有利于更好地處理保密與信息公開(kāi)的關(guān)系，依法維護(hù)公民知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益。三是適應(yīng)保密工作依法行政的需要。通過(guò)實(shí)施條例的修訂，進(jìn)一步明確、細(xì)化保密行政管理職能，規(guī)范保密行政行為，以實(shí)現(xiàn)保密行政管理科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效。此外，近年來(lái)保密工作實(shí)踐中形成的一些成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法，也需要通過(guò)實(shí)施條例的修訂予以固化和規(guī)范。
2、實(shí)施條例主要增加了哪些內(nèi)容?
實(shí)施條例共6章45條，依照保密法規(guī)定，對(duì)1990年實(shí)施辦法作出全面修改完善，在加強(qiáng)保密管理方面作出新規(guī)定、提出新要求。主要是：在總則方面，規(guī)定了保密工作責(zé)任制、保密工作裝備和經(jīng)費(fèi)保障，明確了保密行政管理部門(mén)和機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展保密宣傳教育的職責(zé)和義務(wù);在定密制度方面，明確了保密事項(xiàng)范圍的法律地位，細(xì)化了定密工作內(nèi)容和流程，規(guī)定了定密責(zé)任人及其具體職責(zé)，細(xì)化了定密授權(quán)制度，對(duì)自行解密和審核解密作出進(jìn)一步規(guī)定;在保密制度方面，細(xì)化了國(guó)家秘密載體保密管理制度，規(guī)定了涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、投入使用審查、運(yùn)行使用管理，明確了從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，對(duì)涉密人員管理立法作出授權(quán)性規(guī)定，對(duì)涉密采購(gòu)、涉密會(huì)議活動(dòng)提出明確保密管理措施;在監(jiān)督管理方面，確立了保密工作情況報(bào)告制度，細(xì)化了保密檢查內(nèi)容，規(guī)范了保密檢查程序，規(guī)定了保密檢查可以采取的主要措施，明確了保密行政管理部門(mén)對(duì)泄密案件的調(diào)查職責(zé)，對(duì)保密行政管理部門(mén)及其工作人員依法履職提出了明確要求;在法律責(zé)任方面，對(duì)機(jī)關(guān)、單位隱瞞不報(bào)泄密事件和妨礙檢查，企業(yè)事業(yè)單位違規(guī)從事涉密業(yè)務(wù)、保密行政管理部門(mén)違規(guī)責(zé)任等作出了明確規(guī)定。
3、實(shí)施條例對(duì)保密與信息公開(kāi)的關(guān)系作出了哪些規(guī)定?
國(guó)家秘密保護(hù)和信息公開(kāi)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。實(shí)踐中，既要防止有的地方和部門(mén)以涉及國(guó)家秘密為由拒絕公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息，侵犯公民合法權(quán)益，也要防止該定不定、該保不保，故意或過(guò)失泄露國(guó)家秘密導(dǎo)致國(guó)家安全和利益受損。為更好地處理保密與信息公開(kāi)的關(guān)系，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用，實(shí)施條例從以下幾個(gè)方面，對(duì)保密與信息公開(kāi)的關(guān)系作出規(guī)范：一是在保密法關(guān)于“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，與政府信息公開(kāi)條例相銜接，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)確定為國(guó)家秘密，不得將涉及國(guó)家秘密的信息公開(kāi)。二是嚴(yán)格限定國(guó)家秘密范圍，規(guī)定國(guó)家秘密具體范圍的制定修訂應(yīng)當(dāng)充分論證，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，明確國(guó)家秘密事項(xiàng)的具體名稱、密級(jí)和保密期限，科學(xué)、合理界定國(guó)家秘密。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行，防止沒(méi)有依據(jù)亂定密。三是嚴(yán)格定密責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化保密法規(guī)定的定密責(zé)任人制度，規(guī)范定密解密流程，強(qiáng)化對(duì)定密工作的監(jiān)督管理，要求保密行政管理部門(mén)和上級(jí)機(jī)關(guān)、單位及時(shí)糾正少數(shù)機(jī)關(guān)、單位存在的定密過(guò)多、密級(jí)偏高、只定不解或者應(yīng)定不定、高密低定、管密不嚴(yán)等問(wèn)題，既確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息充分公開(kāi)，也確保國(guó)家秘密安全。
4、實(shí)施條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行。保密事項(xiàng)范圍主要包括哪些內(nèi)容，制定、修訂有什么要求?
國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍簡(jiǎn)稱保密事項(xiàng)范圍。它是對(duì)保密法規(guī)定的國(guó)家秘密基本范圍的具體化，是機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除國(guó)家秘密的具體標(biāo)準(zhǔn)和直接依據(jù)。
近年來(lái)，國(guó)家保密局會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定、修訂了一批保密事項(xiàng)范圍，目前已匯編成冊(cè)，將適時(shí)在有關(guān)范圍內(nèi)發(fā)放。實(shí)踐中，保密事項(xiàng)范圍從形式上包括國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍和國(guó)家秘密事項(xiàng)目錄兩部分組成。其中，國(guó)家秘密事項(xiàng)目錄一般以表格形式詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家秘密事項(xiàng)的名稱、密級(jí)、保密期限和知悉范圍。實(shí)施條例總結(jié)提煉了這一成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)保密事項(xiàng)范圍基本內(nèi)容和形式作出統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)了保密事項(xiàng)范圍的規(guī)范性要求，為機(jī)關(guān)、單位準(zhǔn)確定密提供了可直接對(duì)照的依據(jù)。
保密事項(xiàng)范圍的制定有一套嚴(yán)密的程序，納入保密事項(xiàng)范圍的內(nèi)容都是根據(jù)保密法確定的原則和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全需求嚴(yán)格確定的;同時(shí)保密事項(xiàng)范圍也不是一成不變的，必須根據(jù)客觀條件的變化及時(shí)作出調(diào)整。實(shí)施條例明確要求，制定、修訂保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)充分論證，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行審核，對(duì)于因形勢(shì)、情況發(fā)生變化，或者原有保密事項(xiàng)范圍不能適應(yīng)工作需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修訂、補(bǔ)充建議。
5、定密責(zé)任人制度是保密法新確立的制度，通過(guò)這次實(shí)施條例的修訂，對(duì)定密責(zé)任人制度進(jìn)行了哪些細(xì)化?
實(shí)行定密責(zé)任人制度是我國(guó)定密工作的一項(xiàng)重大改革，對(duì)于強(qiáng)化定密責(zé)任意識(shí)，克服定密隨意性，解決長(zhǎng)期以來(lái)定密主體寬泛、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范等問(wèn)題，確保定密準(zhǔn)確、及時(shí)，具有十分重要的意義。實(shí)施條例在保密法規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)定密責(zé)任人職責(zé)、專門(mén)從事定密工作人員的履職要求作出進(jìn)一步規(guī)定。一是厘清了定密責(zé)任人范圍。規(guī)定機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，根據(jù)工作需要，可以指定其他人員為定密責(zé)任人，這就從法律制度層面限制了少數(shù)機(jī)關(guān)、單位定密主體過(guò)多過(guò)濫的情況發(fā)生。二是明確了定密責(zé)任人的具體職責(zé)。規(guī)定定密責(zé)任人具體負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍;對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密進(jìn)行審核，作出是否變更或者解除的決定;對(duì)是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)不明確的事項(xiàng)先行擬定密級(jí)，并按照規(guī)定的程序報(bào)保密行政管理部門(mén)確定。三是明確了有關(guān)定密責(zé)任人的履職條件。規(guī)定專門(mén)負(fù)責(zé)定密的工作人員要接受定密培訓(xùn)，明確自身職責(zé)，熟悉保密法律法規(guī)和相關(guān)保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法。
6、關(guān)于定密授權(quán)制度，實(shí)施條例作出了哪些規(guī)定?
實(shí)施條例嚴(yán)格遵循保密法上收定密權(quán)限、嚴(yán)格定密授權(quán)的規(guī)定精神，進(jìn)一步細(xì)化了授權(quán)制度、規(guī)范了授權(quán)行為，為有關(guān)機(jī)關(guān)慎重節(jié)制地開(kāi)展定密授權(quán)工作提供了明確的法律依據(jù)。一是明確了定密授權(quán)主體，只有依法享有定密權(quán)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)機(jī)關(guān)可以作出定密授權(quán);二是規(guī)定了授權(quán)方式，授權(quán)機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要主動(dòng)授權(quán)或者依申請(qǐng)作出授權(quán);三是限定了授權(quán)權(quán)限，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家保密行政管理部門(mén)規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán);四是規(guī)范了授權(quán)形式，定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出;五是明確了授權(quán)監(jiān)督，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位履行定密授權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，授權(quán)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)定密授權(quán)備案，接受保密行政管理部門(mén)的監(jiān)督。
7、國(guó)家秘密標(biāo)志不完整、只定密級(jí)不定期限等定密不規(guī)范問(wèn)題一直沒(méi)有很好解決。實(shí)施條例對(duì)規(guī)范定密行為有哪些新的規(guī)定?
定密是保密工作的源頭和基礎(chǔ)。近年來(lái)，機(jī)關(guān)、單位定密工作科學(xué)化、規(guī)范化水平有較大提高，但定密不準(zhǔn)、不規(guī)范的問(wèn)題仍然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)定密管理，規(guī)范定密行為，實(shí)施條例作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。
一是明確了定密程序的啟動(dòng)時(shí)間，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行定密。
二是規(guī)定了定密的三個(gè)基本要素，機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)明確密級(jí)、保密期限和知悉范圍，同時(shí)，還明確了保密期限的計(jì)算時(shí)間，強(qiáng)調(diào)對(duì)知悉機(jī)密級(jí)以上國(guó)家秘密的人員，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面記錄等。
三是規(guī)范了國(guó)家秘密標(biāo)志，國(guó)家秘密載體以及屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的明顯部位應(yīng)當(dāng)標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志，國(guó)家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級(jí)和保密期限。
四是規(guī)定了定密不當(dāng)糾正程序。要求機(jī)關(guān)、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)定密不當(dāng)?shù)模皶r(shí)糾正。此外，還細(xì)化了不明確、有爭(zhēng)議事項(xiàng)的確定流程。
8、實(shí)施條例對(duì)保密行政管理部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職能作出了新的規(guī)定，具體是什么?
監(jiān)督管理是保密依法行政的重要內(nèi)容，也是維護(hù)國(guó)家秘密安全的重要手段。實(shí)施條例在保密法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化了保密監(jiān)督管理職能，規(guī)范了具體監(jiān)督管理行為。
一是細(xì)化了保密檢查的內(nèi)容和程序。對(duì)保密行政管理部門(mén)可以依法進(jìn)行保密檢查的12種情況進(jìn)行了列舉，如對(duì)機(jī)關(guān)、單位保密工作責(zé)任制落實(shí)情況、保密制度建設(shè)情況、保密宣傳教育培訓(xùn)情況等保密工作進(jìn)行檢查。規(guī)定了保密檢查可以采取的主要措施，如查閱材料、詢問(wèn)人員，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、文件資料等先行登記保存，進(jìn)行保密技術(shù)檢測(cè)等。
二是明確了泄密案件調(diào)查的程序和權(quán)限。規(guī)定保密行政管理部門(mén)對(duì)有關(guān)涉嫌泄露國(guó)家秘密的線索和案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查或者組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位調(diào)查處理，并可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出處理建議。明確保密行政管理部門(mén)可以收繳非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體，并對(duì)收繳程序、有關(guān)部門(mén)協(xié)助配合等提出要求。
三是規(guī)定了有關(guān)工作時(shí)限。要求機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)保密行政管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。地方各級(jí)保密行政管理部門(mén)接到泄密報(bào)告的，在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)至國(guó)家保密行政管理部門(mén)。規(guī)定保密行政管理部門(mén)的密級(jí)鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出，不能按期出具鑒定結(jié)論的，經(jīng)保密行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日等。
四是提出了履職要求。規(guī)定保密行政管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序開(kāi)展保密審查、保密檢查和泄露國(guó)家秘密案件查處工作，做到科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效，不得利用職權(quán)謀取利益。
9、實(shí)施條例對(duì)進(jìn)一步落實(shí)保密工作責(zé)任制方面有什么新的規(guī)定?
保密工作責(zé)任制是做好保密工作的重要制度保障，也是我國(guó)保密管理體制的一大鮮明特征。保密法對(duì)機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制提出了原則性要求。為加強(qiáng)保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)人員保密工作職責(zé)，確保保密工作落到實(shí)處，實(shí)施條例對(duì)保密工作責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化：一是規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，明確機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人，即機(jī)關(guān)、單位黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé)，要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是規(guī)定工作人員崗位責(zé)任制，明確工作人員對(duì)本崗位的保密工作負(fù)責(zé)。崗位責(zé)任制是確保保密工作落到實(shí)處的重要保證。無(wú)論是在涉密崗位工作的人員還是在非涉密崗位工作的人員，都有義務(wù)保守工作中知悉的國(guó)家秘密，嚴(yán)格按照保密法律法規(guī)和機(jī)關(guān)、單位保密要求，確保國(guó)家秘密安全。三是規(guī)定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要，設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門(mén)負(fù)責(zé)保密工作。這既是機(jī)關(guān)、單位保密工作責(zé)任制的具體要求，也是機(jī)關(guān)、單位落實(shí)保密工作責(zé)任制的有效保障。四是規(guī)定保密工作責(zé)任制履行情況納入年度考評(píng)和考核內(nèi)容。通過(guò)考評(píng)和考核，可以有效推動(dòng)保密責(zé)任和工作要求的落實(shí)，加大對(duì)保密工作突出業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)力度和對(duì)違反保密工作責(zé)任制行為的責(zé)任追究力度。
10、實(shí)施條例對(duì)涉密信息系統(tǒng)保密管理提出了哪些新的要求?
針對(duì)當(dāng)前涉密信息系統(tǒng)保密管理風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)施條例對(duì)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、投入使用和運(yùn)行管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
一是分級(jí)保護(hù)制度。規(guī)定涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí);應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理信息的最高密級(jí)確定系統(tǒng)的密級(jí)，按照分級(jí)保護(hù)要求采取相應(yīng)的安全保密防護(hù)措施。
二是投入使用審查制度。規(guī)定涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家保密行政管理部門(mén)設(shè)立或者授權(quán)的保密測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)以上保密行政管理部門(mén)審查合格后，方可投入使用。針對(duì)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的特殊需求，實(shí)施條例規(guī)定其涉密信息系統(tǒng)投入使用的管理辦法，由國(guó)家保密行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、國(guó)家安全部門(mén)另行規(guī)定。
三是運(yùn)行使用管理制度。規(guī)定機(jī)關(guān)、單位指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)、安全保密管理和安全審計(jì)，定期開(kāi)展安全保密檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;涉密信息系統(tǒng)的密級(jí)、主要業(yè)務(wù)應(yīng)用、使用范圍和使用環(huán)境等發(fā)生變化或者涉密信息系統(tǒng)不再使用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密規(guī)定及時(shí)向保密行政管理部門(mén)報(bào)告，并采取相應(yīng)措施。
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