福建省森林公園管理辦法
福建省森林公園管理辦法
《福建省森林公園管理辦法》分總則、規(guī)劃建設與認定、保護管理與利用、法律責任、附則5章51條，自2015年7月1日起施行。下面小編為大家分享福建省森林公園管理辦法的內(nèi)容，希望大家喜歡!
福建省森林公園管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了培育、保護和合理利用森林資源，規(guī)范森林公園建設和管理，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林公園的規(guī)劃、建設、認定、保護、利用和監(jiān)督管理活動，應當遵守本辦法。
本辦法所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風景資源與環(huán)境條件，經(jīng)認定，可供人們游覽觀光、休閑健身、進行科學技術(shù)普及和文化教育等活動的區(qū)域。
森林公園分為國家級、省級和縣級森林公園。國家級森林公園按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 森林公園的基礎建設和森林資源保護是生態(tài)建設和自然保護事業(yè)的重要組成部分，屬社會公益性事業(yè)，其主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展生態(tài)文明教育、發(fā)展森林生態(tài)旅游。
第四條 森林公園管理應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對森林公園管理工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決森林公園管理中的重大問題，將森林公園規(guī)劃建設和保護利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并納入政府績效考核目標體系。
第六條 森林公園建設和保護管理資金實行多渠道籌集，鼓勵單位、個人或者其他組織投資、捐資建設森林公園。
對政府投資建設并經(jīng)營管理的公益性森林公園，其資源保護、基礎設施建設以及日常管理所需經(jīng)費列入同級財政預算。
對社會主體投資建設并經(jīng)認定的森林公園，可以由所在地縣級以上人民政府給予一次性補助或者獎勵。
第七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責，做好森林公園有關(guān)管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)森林公園相關(guān)管理工作。
第八條 對在森林公園建設、保護管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃建設與認定
第九條 省人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)森林資源狀況、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準公布實施。
全省森林公園發(fā)展規(guī)劃在編制過程中應當征求有關(guān)部門意見，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
第十條 各級人民政府可以根據(jù)當?shù)厣仲Y源狀況規(guī)劃建設森林公園;鼓勵單位、個人利用其所有或者依法承包、租賃的森林資源建設森林公園。
森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)由不同的主體享有的，應當征得其所有權(quán)人或者使用權(quán)人的同意。
因建設森林公園給森林、林木、林地的所有權(quán)人、使用權(quán)人以及其他相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益造成損害的，應當予以合理補償。
第十一條 省級森林公園應當符合下列條件：
(一)符合全省森林公園發(fā)展規(guī)劃;
(二)面積達到一百公頃以上，森林覆蓋率達到百分之七十以上，但地處城區(qū)或者有特殊保護價值的區(qū)域除外;
(三)森林風景資源質(zhì)量等級達到國家規(guī)定的二級以上標準;
(四)森林、林木、林地權(quán)屬明確，界線清楚;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 縣級森林公園應當符合下列條件：
(一)符合全省森林公園發(fā)展規(guī)劃;
(二)面積達到五十公頃以上，森林覆蓋率達到百分之七十以上，但地處城區(qū)或者有特殊保護價值的區(qū)域除外;
(三)森林風景資源質(zhì)量等級達到國家規(guī)定的三級以上標準;
(四)森林、林木、林地權(quán)屬明確，界線清楚;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 建設森林公園的單位或者個人應當按照規(guī)范要求編制總體規(guī)劃，規(guī)劃建設期不超過5年。
總體規(guī)劃應當委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制。
第十四條 森林公園總體規(guī)劃應當包括森林生態(tài)保護、森林防火、旅游安全等專項規(guī)劃，并符合下列要求：
(一)以自然景觀為主，突出森林風景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，能夠充分保護森林風景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被，并嚴格控制人造景點的設置;
(二)能夠充分展示和傳播生態(tài)文化知識，增強公眾生態(tài)文明道德意識;
(三)便于森林生態(tài)旅游活動的組織與開展，以及公眾對自然與環(huán)境的充分體驗;
(四)除森林公園道路建設外，規(guī)劃用于服務配套設施建設的用地不得超過森林公園陸地面積的百分之三;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 森林公園與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園重合或者交叉的，其總體規(guī)劃與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園總體規(guī)劃應當相協(xié)調(diào)。
第十六條 森林公園總體規(guī)劃編制完成并經(jīng)專家論證，對適宜開展森林公園建設的，建設單位或者個人按照總體規(guī)劃開展建設。
第十七條 省級森林公園總體規(guī)劃由省人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證;縣級森林公園總體規(guī)劃由設區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證。
森林公園總體規(guī)劃論證應當提交以下材料：
(一)擬建森林公園的總體規(guī)劃及其電子文本;
(二)擬建森林公園經(jīng)營管理單位的證明文件或者承諾建立經(jīng)營管理單位的文件;
(三)森林、林木、林地權(quán)屬證明材料，以及相關(guān)權(quán)利人同意納入森林公園管理的證明文件;
(四)反映擬建森林公園現(xiàn)狀的圖片資料和影像資料。
第十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門收到本辦法第十七條第二款規(guī)定的材料后，對材料符合要求的，應當在15日內(nèi)組織專家論證。
專家論證報告應當在60日內(nèi)完成。
第十九條 森林公園總體規(guī)劃通過專家論證后，不得擅自改變。因保護、開發(fā)建設或者國家、省重點工程建設需要，確需對總體規(guī)劃進行調(diào)整的，應當重新組織專家論證。
第二十條 森林公園建設應當符合總體規(guī)劃的要求，具體建設項目的選址、規(guī)模和風格等應當與周邊景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應的廢水、廢物處理和防火、安全設施應當同時設計、同時施工、同時投入使用。
已建或者在建的建設項目不符合森林公園總體規(guī)劃要求的，應當按照總體規(guī)劃逐步進行改造、拆除或者遷出。
第二十一條 建設森林公園需要調(diào)整樹種和改造林相的，應當符合森林公園總體規(guī)劃。因提高森林風景資源質(zhì)量或者開展森林生態(tài)旅游的需要，可以依法對森林公園內(nèi)的林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
鼓勵培育具有地方特色的風景林木，保持當?shù)厣志坝^優(yōu)勢特征，提高森林風景資源的觀賞價值。
第二十二條 森林公園建設應當采取措施保護景觀和環(huán)境，避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響;施工結(jié)束后，應當及時整理場地，美化綠化環(huán)境。
第二十三條 森林公園建設單位或者個人應當在規(guī)劃期限內(nèi)完成森林公園建設并組織驗收，驗收合格的，由林業(yè)主管部門認定、命名、頒發(fā)證書并向社會公告。未經(jīng)認定，任何單位或者個人不得使用省級、縣級森林公園名稱。本辦法生效前林業(yè)主管部門批準設立的森林公園繼續(xù)有效。
規(guī)劃建設期滿，未通過森林公園認定的，應當停止項目建設，拆除已建設施，恢復林地用途。
第二十四條 森林公園認定應當提交下列材料：
(一)申請報告，內(nèi)容應當包含森林公園名稱、位置、面積和四至界線等;
(二)森林公園總體規(guī)劃實施情況;
(三)森林風景資源質(zhì)量等級評定報告和影像資料;
(四)經(jīng)營管理機構(gòu)和人員配置情況等說明材料;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十五條 森林公園認定工作應當遵循公開、公平、公正的原則，成立由相關(guān)部門和有關(guān)專家組成的森林公園認定委員會，實行專家實地考察和認定委員會組成人員集體評定相結(jié)合的方式進行。具體認定辦法由省人民政府林業(yè)主管部門制定。
第三章 保護管理與利用
第二十六條 森林公園經(jīng)營管理單位應當依法履行森林公園保護職責，進行森林公園的建設和管理，科學合理利用森林公園的資源和設施。
第二十七條 森林公園經(jīng)營管理單位應當加強森林公園內(nèi)森林、林木的保護、培育和管理，定期對森林公園內(nèi)的森林風景資源和生物多樣性進行調(diào)查、監(jiān)測，建立保護管理檔案，并制定相應的保護措施。
對森林公園內(nèi)瀕危、珍稀和具有獨特觀賞、科研、經(jīng)濟價值的野生動植物應當加強保護，對其主要棲息地或者生長地，劃定保護地帶或者設置保護設施。
對森林公園內(nèi)的古樹、名木、文物、古跡等應當進行編號登記，建立保護管理檔案，設置保護設施和宣傳教育標志。
第二十八條 森林公園經(jīng)營管理單位應當建立健全森林防火制度，建立護林防火組織和專業(yè)撲火隊伍，劃定禁火區(qū)和防火責任區(qū)，配備防火設施和設備，定期開展防火檢查，加強森林防火宣傳教育。
第二十九條 森林公園經(jīng)營管理單位應當組織專業(yè)人員對森林公園內(nèi)的有害生物和外來入侵物種進行調(diào)查和監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)有害生物或者外來入侵物種危害的，應當采取應急防治措施，并立即報告縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門。
第三十條 嚴格控制建設項目使用森林公園林地，禁止擅自改變森林公園內(nèi)林地的用途，禁止在森林公園內(nèi)修建墳墓和其他破壞自然景觀、污染環(huán)境的工程設施，禁止在森林公園內(nèi)進行任何形式的房地產(chǎn)開發(fā)。
禁止在森林公園內(nèi)毀林開墾、采礦、采石、挖沙、取土以及放牧，破壞和蠶食林地，損害自然景觀。
第三十一條 對森林公園的河溪、湖庫、瀑布，應當按照總體規(guī)劃的要求進行保護和利用。禁止擅自圍、填、堵、截森林公園內(nèi)自然水系。
禁止未經(jīng)處理直接向森林公園排放生活污水和超標準的廢水、廢氣;禁止在森林公園內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物。
第三十二條 進入森林公園的單位和個人，應當遵守公共管理秩序和森林公園的各項管理制度，不得有下列行為：
(一)毀損公共服務設施、設備;
(二)擅自擺攤設點、兜售物品;
(三)采挖花草、樹根、藥材和其他林副產(chǎn)品;
(四)獵捕、傷害野生動物或者妨礙野生動物生息繁衍;
(五)在樹木、巖石、建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施上刻劃;
(六)在禁火區(qū)吸煙和使用明火，在非指定區(qū)域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹;
(七)隨地吐痰、便溺，拋棄塑料制品、金屬制品或者其他廢棄物;
(八)擅自在未開放區(qū)域開展野外探險、攀巖等危險性活動;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十三條 在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應當符合森林公園總體規(guī)劃要求，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，服從森林公園經(jīng)營管理單位的統(tǒng)一管理。
第三十四條 在森林公園內(nèi)進行科學研究、標本采集和開展大型戶外活動的，應當征得森林公園經(jīng)營管理單位同意，依法需要辦理審批手續(xù)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 森林公園經(jīng)營管理單位應當根據(jù)森林資源特點，建設自然科學普及教育基地，開展自然科學普及宣傳教育活動，向公眾普及自然科學和文化知識。
第三十六條 森林公園經(jīng)營管理單位應當根據(jù)環(huán)境容量確定游客接待量，有計劃地管理游覽活動。
游客數(shù)量接近最大游客容量時，森林公園經(jīng)營管理單位應當采取措施控制游客流量。
第三十七條 森林公園的游覽門票和交通運輸服務等收費項目，實行政府指導價管理，具體價格由縣級以上人民政府價格主管部門制定。
森林公園的門票價格及相關(guān)收費標準，應當向社會公示，實行明碼標價。
鼓勵、扶持有條件的森林公園免費向公眾開放。
第三十八條 森林公園經(jīng)營管理單位應當加強公共服務設施的建設與管理，改善交通和游覽條件，提供安全、健康、優(yōu)質(zhì)的服務。
森林公園內(nèi)興建的游覽、娛樂設施和使用的交通運輸工具，依法由有關(guān)部門檢驗合格或依法登記后方可投入使用，并應當定期進行檢查和維護，確保運營安全。
鼓勵在森林公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具。
第三十九條 森林公園經(jīng)營管理單位應當加強安全管理，建立健全安全應急處置預案和安全事故報告制度，加強醫(yī)療急救站(點)和報警點建設。
森林公園經(jīng)營管理單位應當在旅游沿線設置路標、路牌等標識標志，加強巡邏和檢查，及時排除安全隱患，在危險地段、水域或者猛獸出沒、有毒有害生物區(qū)域，設立安全防護設施、安全警示標志和防范說明，保障游客安全。
不具備安全保障條件的區(qū)域，不得對公眾開放。
第四十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，定期檢查和評估森林公園總體規(guī)劃實施執(zhí)行情況，加強對森林公園規(guī)劃建設和保護利用的監(jiān)督檢查。
第四十一條 對認定的森林公園，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不符合原認定條件的，由原認定機關(guān)責令限期整改，經(jīng)整改仍未達到要求的，予以撤銷，并向社會公告;被撤銷森林公園認定的，應當拆除已建設施，恢復林地用途。
第四十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立舉報制度。
對社會公眾舉報的破壞森林公園的違法行為，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當及時查處。
第四章 法律責任
第四十三條 違反本辦法第二十條第一款、第二十一條第一款規(guī)定，建設森林公園不符合森林公園總體規(guī)劃要求的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以10萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，開發(fā)建設森林公園未采取保護措施，造成森林景觀和生態(tài)資源破壞的，或者施工結(jié)束后未及時整理場地、美化綠化環(huán)境的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，并處5000元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)認定，擅自使用省級、縣級森林公園名稱的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門處以10萬元的罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十條規(guī)定，在森林公園內(nèi)修建墳墓和其他破壞自然景觀、污染環(huán)境的工程設施以及毀林開墾、采礦、采石、挖沙、取土、放牧的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門處以2萬元以上20萬元以下的罰款。
違反本辦法第三十條規(guī)定，在森林公園內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。
第四十七條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，未經(jīng)處理直接向森林公園排放生活污水或者在森林公園內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門處以1000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十二條規(guī)定情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，并處以200元以上2000元以下的罰款;違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;造成損壞的，依法予以賠償。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，在森林公園管理工作中，有關(guān)部門及其工作人員不履行監(jiān)督職責、濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)部門可以依法委托具有執(zhí)法主體資格的森林公園經(jīng)營管理單位實施?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對森林公園經(jīng)營管理單位實施處罰的情況進行監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第五十一條 本辦法自2015年7月1日起施行。