全國人大代表議案處理辦法
全國人大代表議案處理辦法
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全國人大代表議案處理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了保障全國人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出議案的權利，做好代表議案工作，發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法和有關法律，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代表議案，是指全國人民代表大會一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議事原案。
第三條 代表提出議案是執(zhí)行代表職務，參加行使國家權力的一項重要工作。
認真處理代表議案，是有關機關或者機構的法定職責。
全國人大會和省、自治區(qū)、直轄市人大會應當為代表議案工作提供必要的條件;全國人大會辦事機構和省、自治區(qū)、直轄市人大會辦事機構應當為代表議案工作提供服務。
第二章 代表議案的基本要求
第四條 代表議案應當符合下列條件：
(一)由全國人民代表大會一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名向全國人民代表大會提出;
(二)內容屬于全國人大及其會職權范圍內的事項;
(三)要求列入全國人大及其會會議議程進行審議的事項。
第五條 下列事項可以作為代表議案提出：
(一)制定法律，修改現(xiàn)行法律，解釋法律的議案;
(二)需要由全國人大及其會決定的有關憲法實施中的重大問題的議案;
(三)應當由全國人大及其會決定或者批準的其他事項的議案。
第六條 下列事項不應當作為代表議案提出：
(一)國務院行政管理職權范圍內的事項;
(二)應由地方各級人民代表大會和地方各級人民政府處理的地方性事務;
(三)人民法院和人民檢察院審判權、檢察權范圍內的事項;
(四)政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的事務;
(五)其他不屬于全國人民代表大會及其常務委員會職權范圍內的事項。
第七條 代表議案應當有案由、案據(jù)和方案。案由應當明確清楚，案據(jù)應當充分合理，方案應當具體可行。
代表提出法律案，最好同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的相關資料。
第八條 代表議案應當一事一案，使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。
第三章 代表議案的提出
第九條 代表應通過視察、專題調研等活動，深入實際，調查研究，在認真醞釀并充分準備的基礎上提出議案。
第十條 代表議案一般在大會會議期間提出;符合議案基本條件、準備成熟的，也可以在大會閉會期間提出。
第十一條 代表團提出議案，應當經(jīng)過代表團全體會議充分討論，由代表團全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團團長簽署。
代表聯(lián)名提出議案，領銜代表應當向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本，經(jīng)附議人認真審閱同意后，再簽名附議;有條件集體討論的，應經(jīng)集體討論，取得一致意見后，簽名提出，以示共同負責。
第十二條 在大會會議期間提出的代表議案，由各代表團在規(guī)定的議案截止時間前送交大會秘書處。在大會閉會期間提出的代表議案，由省、自治區(qū)、直轄市人大會辦事機構送交全國人大會辦事機構。
大會秘書處和全國人大會辦事機構，應當分別對代表在大會會議期間和閉會期間提出的議案進行整理、分類和分析。對不符合議案基本要求的代表議案，可以建議提議案人進行修改、完善，或者將議案改作建議、批評和意見提出。對閉會期間提出的符合議案基本要求的代表議案，屬于法律案的，可以依照立法法的規(guī)定先向全國人大會提出;其他議案在大會會議舉行時，送交大會秘書處，與會議期間提出的代表議案一并處理。
第四章 代表議案的處理
第十三條 大會秘書處應當召開有各專門委員會負責人參加的代表議案處理協(xié)調工作會議，研究議案處理的具體建議，向大會主席團提出議案處理意見的報告。
大會主席團根據(jù)大會秘書處的報告，決定代表議案是否列入本次會議議程，或者先交有關專門委員會審議。經(jīng)大會主席團通過的大會秘書處關于議案處理意見的報告，應印發(fā)大會全體代表。
第十四條 大會主席團決定列入本次會議議程的代表議案，應交由各代表團進行審議，并同時交有關專門委員會進行審議、提出報告，再由主席團審議決定是否提請大會全體會議表決。
第十五條 專門委員會對大會主席團交付審議的代表議案，要組織本委員會辦事機構進行研究分析，提出代表議案審議工作的安排建議。
專門委員會應當召開委員會主任委員會議，對本委員會辦事機構提出的代表議案審議工作的安排建議進行研究，作出決定。
第十六條 專門委員會審議代表議案，涉及需要先征求有關機關、組織意見，再進行審議的問題時，應當在大會閉會之日起一個月內，將代表議案交由有關機關、組織研究。有關機關、組織應當在大會閉會之日起四個月內，至遲不超過六個月，提出意見。
第十七條 專門委員會審議代表議案時，應邀請議案領銜人列席會議、發(fā)表意見;還可以采取邀請?zhí)嶙h案人參加立法調研、座談等多種方式，加強聯(lián)系和溝通，聽取提議案人對議案處理的意見。
第十八條 專門委員會應當認真采納有關機關、組織和提議案人的合理意見，對于切實可行的代表議案，應當建議列入全國人大會議或者它的會會議議程;對于暫時不能列入會議議程的議案，可以建議列入全國人大會的立法規(guī)劃或者相關工作的計劃。
第十九條 專門委員會在認真審議的基礎上，應當提出代表議案審議結果報告，經(jīng)專門委員會全體會議審議通過后，提請全國人大會會議審議。審議結果報告應當包括議案的主要內容，聽取和采納有關機關、組織和提議案人意見的情況，審議意見等內容。必要時可以以附件作詳細說明。
全國人大會會議審議通過的代表議案審議結果報告，應印發(fā)下次代表大會會議。
第二十條 有關機關應當高度重視代表議案。在提請審議有關法律草案的說明中，應當充分反映吸收代表議案有關內容的情況。
全國人大會舉行會議時，應當根據(jù)會議議程，邀請部分提出相關議案的代表列席會議參與審議。
議案處理意見的報告
十二屆全國人大五次會議主席團：
受大會秘書處的委托，我向大會主席團就本次會議代表所提議案的處理意見報告如下。
在本次會議上，全國人大代表認真貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “五位一體” 總體布局和協(xié)調推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，著眼于黨和國家工作大局，反映人民群眾關注的突出問題，向大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案。到3月11日12時大會規(guī)定的代表提出議案的截止時間，共提出議案514件。其中，有關立法方面的492件，有關監(jiān)督方面的16件，有關決定事項方面6件。以代表團名義提出的8件，代表聯(lián)名提出的506件。
依法提出議案，是人大代表反映民情民意，參與行使國家權力的重要途徑。大會前，代表們積極參加履職活動，深入基層，深入群眾，依法履職盡責，通過多種方式調查研究;會議期間認真醞釀討論議案文本，努力提高議案質量。代表提出的議案中，通過專題調研、視察或者座談走訪等方式形成的議案有 350件，占議案總數(shù)的68.09%。在提出的法律案中，附有法律草案文本的有209件，占法律案總數(shù)的42.48%。
今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的219件，占44.51%, 修改法律的272件，占55.28%。內容主要集中在以下幾方面：一是為深化國家監(jiān)察體制改革提供法治保障。貫徹落實黨中央重大決策部署，提出將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系。二是圍繞構建發(fā)展新體制完善法律制度。提出制定電子商務法、個人信息保護法等，修改中小企業(yè)促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標準化法、專利法等法律，著力健全現(xiàn)代市場體系。三是發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、完善基層民主制度、完善司法體制。提出修改地方組織法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等。四是切實保障和改善民生，完善社會治理體制，推進健康中國建設。提出修改職業(yè)教育法、食品安全法、藥品管理法、未成年人保護法等法律，就社區(qū)矯正、社會救助、學校安全、基本醫(yī)療衛(wèi)生等提出制定法律的議案。五是促進生態(tài)文明建設，解決人民群眾關注的突出問題。提出制定土壤污染防治、濕地保護等方面的法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等。六是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民文化權益。提出制定公共圖書館法、古都保護法、國家歷史文化名城保護法等。同時，在加強法律監(jiān)督方面，代表提出16件議案，要求對藥品管理法、產(chǎn)品質量法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡安全法等有關法律的實施情況進行執(zhí)法檢查。
根據(jù)全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進行認真分析研究，認為沒有需要列入本次全國人民代表大會會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人民代表大會有關專門委員會審議。其中，交由法律委員會審議180件，內務司法委員會審議80件，財政經(jīng)濟委員會審議91件，教育科學文化衛(wèi)生委員會審議66件，外事委員會審議2件，華僑委員會審議2件，環(huán)境與資源保護委員會審議64件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議29件。有關專門委員會對上述議案進行審議后，向全國人大會提出審議結果的報告，經(jīng)全國人大會審議通過后，向全國人大代表作出反饋。
大會秘書處就代表議案審議和相關工作提出如下建議：
第一，把審議代表議案作為保障代表依法履職的重要途徑。認真審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是法律賦予全國人民代表大會各專門委員會的重要職責。建議進一步完善議案審議工作機制，把審議代表議案與服務黨和國家工作大局更好地結合起來，從保障人民當家作主的高度，堅持尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，依法按程序審議好每一件代表議案。
第二，把審議代表議案作為加強和改進工作的重要舉措。建議各專門委員會根據(jù)有關議案的內容，積極向全國人大會提出建議，不斷加強和改進人大立法工作和監(jiān)督工作。對議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計劃或列入立法規(guī)劃的建議。對議案反映比較集中的問題，結合全國人大會監(jiān)督工作安排，研究提出聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行專題調研的意見。同時，加強與國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院和會工作機構的聯(lián)系，形成工作合力。
第三，把審議代表議案作為密切聯(lián)系代表和人民群眾的重要方式。建議各專門委員會加強與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，通過多種方式邀請?zhí)岢鲎h案的代表參與立法起草、論證、審議、評估等工作，參加有關立法調研、執(zhí)法檢查活動，列席全國人大會和專門委員會會議，充分聽取、反映和采納代表意見。向代表通報相關立法、監(jiān)督工作進展情況，積極回應代表關切。完善議案審議結果答復工作，及時向提出議案的代表反饋審議結果和意見采納情況。
以上報告，請予審議。
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