?？谑泄灿玫氐叵驴臻g開發(fā)利用管理暫行辦法
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我國城市土地資源緊缺問題的加劇進一步促進了城市地下空間的開發(fā)利用。我國城市地下空間開發(fā)迅猛發(fā)展,由于地下空間利用具有難恢復(fù)、難估算等特點,地下空間規(guī)劃日益受到重視。下文是?？谑泄灿玫氐叵驴臻g開發(fā)利用管理暫行辦法，歡迎閱讀!
?？谑泄灿玫氐叵驴臻g開發(fā)利用管理暫行辦法全文
第一章總則
第一條 為了加強本市地下空間的開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對本市城市公共用地地下空間(以下簡稱“地下空間”)開發(fā)利用形成的單建式地下工程的管理。
本辦法所稱公共用地地下空間，是指本市轄區(qū)內(nèi)市政道路、廣場和公園綠地的地下空間。對地下空間開發(fā)利用形成的單建式地下工程(以下簡稱“地下工程”)分為民用工程和人防工程。
本辦法所稱民用工程，是指開發(fā)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途，或修建用于防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的地下工程。
本辦法所稱人防工程，是指戰(zhàn)時可用于防空的地下工程和地下疏散干道。
本辦法所稱地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準建設(shè)，凈高大于2.2米(含2.2米，地下停車庫凈高可適當放寬)的地下建(構(gòu))筑物水平投影所占地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)。
第三條 地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、保護資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等需要。
第四條 市發(fā)改行政主管部門負責地下工程項目的核準或備案管理工作。
市規(guī)劃行政主管部門負責地下空間的規(guī)劃管理工作。
市土地行政主管部門負責地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理工作。
市建設(shè)行政主管部門負責地下工程施工的管理工作。
市人防行政主管部門負責地下空間人防工程的管理工作。
市環(huán)保行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護管理工作。
市消防行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的消防管理工作。
市政府有關(guān)職能部門及各區(qū)人民政府應(yīng)當按照各自的職能分工，在其職責范圍內(nèi)做好地下工程建設(shè)管理的相應(yīng)工作。
第二章規(guī)劃用地管理
第五條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行專項規(guī)劃。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標編制，規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃保持一致，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。
第六條 在地下空間專項規(guī)劃確定適宜開發(fā)利用地下空間的地區(qū)，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，對地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開發(fā)強度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。
第七條 尚未編制地下空間開發(fā)利用城市控制性詳細規(guī)劃的重要地塊，規(guī)劃行政主管部門可以組織編制地下空間修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準后納入城市控制性詳細規(guī)劃。
地下空間建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，并報市人民政府批準。
第八條 地下空間規(guī)劃應(yīng)與人民防空工程規(guī)劃相融合，統(tǒng)籌兼顧地下空間開發(fā)利用、城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、防空防災(zāi)等功能。
第九條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得按照下列方式執(zhí)行：
(一)人防工程地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得;
(二)民用工程用于國防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得;
(三)民用工程用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)依法采用招標、拍賣、掛牌等出讓方式取得;
(四)對符合協(xié)議出讓條件的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以采取協(xié)議出讓方式取得。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當在土地供應(yīng)時一并由規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃使用條件及指標組織實施。
第十條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的登記、出讓金、使用年限按以下方式執(zhí)行：
(一)除人防工程外，地下工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可以單獨辦理國有土地使用權(quán)(地下)登記。經(jīng)確權(quán)登記，取得國有土地使用權(quán)(地下)證書。
(二)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途的民用工程地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，以協(xié)議方式出讓的，負一層按同地段地面商業(yè)用地基準地價的一定比例收取，其中停車場按20%收取，其他商業(yè)設(shè)施按40%收取;以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，負一層按同地段地面商業(yè)用地成交價的30%收取。負二層按照負一層的50%收取，負二層以下每層按照上一層的50%收取。
(三)用于商業(yè)經(jīng)營性用途的民用工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，登記用途為商業(yè)用地(地下)，地下空間使用權(quán)出讓年限不超過40年。除用于商業(yè)經(jīng)營性用途的民用工程外，其他地下工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限按土地管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 建設(shè)使用管理
第十一條 地下工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，明確平時開發(fā)利用原則和戰(zhàn)時技術(shù)保障措施。
第十二條 城市中心區(qū)、重點防護區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)的地下工程建設(shè)應(yīng)滿足人防行政主管部門批準的防護功能和防護標準要求。
第十三條 地下工程開工前，應(yīng)當按照地上建設(shè)項目的基本建設(shè)程序，依法辦理立項、環(huán)保、規(guī)劃、土地、人防、消防和施工許可等手續(xù)。未取得規(guī)劃、施工許可證的，不得開工。
第十四條 地下工程的勘察設(shè)計、施工安裝、工程監(jiān)理、試驗檢測等單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，確保工程質(zhì)量。
第十五條 地下工程的設(shè)計文件應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計審查。
第十六條 地下工程必須按照設(shè)計圖紙進行施工。施工單位認為有必要改變設(shè)計方案的，應(yīng)由原設(shè)計單位進行修改，建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。
第十七條 地下工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當制定周密的施工方案，內(nèi)容包括工期計劃、工序流程、場地布置、資金調(diào)度等;涉及相鄰財產(chǎn)安全的關(guān)鍵部位的施工方案應(yīng)當通過專家論證。地下工程施工方案應(yīng)當報市建設(shè)行政主管部門備案。
第十八條 地下工程施工需要挖掘道路、涉及影響交通的，建設(shè)單位應(yīng)當征得市政市容、交警部門的同意，并與各管網(wǎng)單位、市政設(shè)施管養(yǎng)單位簽署相關(guān)協(xié)議。
第十九條 地下工程的建設(shè)單位應(yīng)當采取有效的安全防護措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物的安全，不得破壞地下市政管線功能，不得影響樹木正常生長和綠地的使用功能，應(yīng)當減少對地面交通運輸?shù)挠绊?，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對其他建筑物、構(gòu)筑物和附著物造成危害。
第二十條 地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一標準。消防設(shè)施、器材應(yīng)當按照國家標準和行業(yè)標準配置，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。
第二十一條 地下工程建設(shè)應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定、標準和規(guī)范。
第二十二條 地下空間開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當統(tǒng)籌安排綜合配套設(shè)施。除用于修建人防工程、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下工程建設(shè)應(yīng)當繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
第二十三條 地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格的方可交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案;自竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)向市城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)項目檔案。
第二十四條 地下工程由建設(shè)單位或使用單位進行管理，并接受建設(shè)、人防行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十五條在依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間內(nèi)建造的房屋，建設(shè)單位可按照房屋登記有關(guān)規(guī)定，依法申請房屋登記，取得房屋權(quán)屬證書;利用地下空間建設(shè)的人防工程，不辦理房屋所有權(quán)登記，由市房屋登記機構(gòu)將其記載于房屋登記簿。
第二十六條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定的用途利用地下空間，不得擅自改變。確需變更地下空間用途的，使用權(quán)人應(yīng)當經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃意見，并向土地行政主管部門辦理用途變更登記手續(xù)，同時補交出讓金。
第二十七條 建設(shè)單位或使用單位應(yīng)加強地下工程的使用管理，做好工程的維護管理和設(shè)施維修、更新。要建立健全維護管理制度和工程維修檔案，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)。
第二十八條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，平時由建設(shè)或使用單位進行管理，并應(yīng)保證戰(zhàn)時能迅速提供有關(guān)部門和單位使用。
第二十九條 政府鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資開發(fā)建設(shè)地下工程，并按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人對其投資建設(shè)的地下工程有權(quán)依法進行自營或轉(zhuǎn)讓、租賃。
第三十條 因發(fā)生戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害或其它緊急狀態(tài)，經(jīng)市政府批準，可以依法征用地下空間，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人不得拒絕。
因國防、民防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等國家安全和公共利益需要，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當提供便利。
第三十一條 市規(guī)劃行政主管部門負責建立地下空間開發(fā)利用的信息系統(tǒng)，并對其進行動態(tài)管理。除涉及國家安全等需保密以外，地下空間開發(fā)利用的信息資源應(yīng)當實現(xiàn)共享。
第四章 法律責任
第三十二條 本辦法實施后，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自開發(fā)利用地下空間的，依照《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定予以處罰。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，由市建設(shè)行政主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未組織竣工驗收，擅自交付使用的;
(二)驗收不合格，擅自交付使用的;
(三)對不合格的建設(shè)項目按照合格工程驗收的。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下空間開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位未向市城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)項目檔案的，由市建設(shè)行政主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第五章 附則
第三十六條 本辦法對地下空間的開發(fā)利用與管理未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)地下空間開發(fā)利用的規(guī)定。
第三十七條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市建設(shè)行政主管部門和市人防行政主管部門負責解釋。
第三十八條 本辦法自2012年9月1日起施行，有效期兩年。
地下空間建設(shè)對策
“九龍治水”近些年，許多城市在建設(shè)中常常遭遇這般尷尬：計劃埋設(shè)管道的線路，已有其他造好的地下工程，使得管道線路不得不改道，因此成本大增。此外，高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙，對地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。施偉忠說，這些問題的深層次體制原因，在于城市地下空間管理存在“九龍治水”問題。與城市地下空間管理直接相關(guān)的機構(gòu)，包括國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護等，管理主體職能交叉效率低下，多存在以部門利益取代公共利益等弊端。
許多專家建議，應(yīng)該整合行政資源，對地下空間開發(fā)項目審批、設(shè)計審查、工程管理、安全監(jiān)督檢查等建立起信息共享、協(xié)調(diào)互動、監(jiān)管與查處聯(lián)動的機制，在降低社會送審經(jīng)費和時間成本的前提下提高管理效率。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一個研究小組今年7月公布的研究報告指出，除了住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，我國與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《人民防空法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護法》《建筑法》等諸多法律中，不能形成完整立法體系。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入“快車道”的背景下，亟待制定一部完整、權(quán)威的法律，來規(guī)范并解決開發(fā)權(quán)限、體制、標準與規(guī)程等實際問題，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理。
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