浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
行政規(guī)范性文件作為我國法律、法規(guī)、規(guī)章等的重要補充，不僅是我國國家機關(guān)合法合理行政的依據(jù)，也是廣大公民維護自身合法權(quán)益的重要保障。下文是浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，歡迎閱讀!
浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定全文
第一條 為了促進依法行政,規(guī)范行政規(guī)范性文件制定行為,維護社會主義法制和政令的統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。
第二第 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件備案審查工作,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件,是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機構(gòu)\(以下統(tǒng)稱所屬部門\)制定的,涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù),有明確的法律責(zé)任,在一定時期內(nèi)反復(fù)適用,在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
第三條 省人民政府所在地的市和較大的市的人民政府制定的規(guī)章,依照《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 縣級以上人民政府的法制工作機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。
實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政主管部門的法制工作機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
第五條 各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)報上一級人民政府備案;各級人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件,依照本規(guī)定向設(shè)立該機關(guān)的人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬部門制定的行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)報本級人民政府備案,同時抄報上一級主管部門。兩上或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)范性文件由主辦機關(guān)負責(zé)報送。
海關(guān)、金融、國稅、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件,報上一級主管部門備案,同時抄送同級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)依照前條規(guī)定報送備案。
第七條 行政規(guī)范性文件報送備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
\(一\)行政規(guī)范性文件備案報告一份;
\(二\)行政規(guī)范性文件正式文本一式五份;
\(三\)行政規(guī)范性文件的制定說明一式五份。
第八條 行政規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
\(一\)制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過程;
\(二\)所要解決的主要問題;
\(三\)規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù);
\(四\)其他需要說明的問題。
第九條 備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的行政規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查:
\(一\)實施行政管理的執(zhí)法主體有否法定職權(quán)依據(jù);
\(二\)具體內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸;
\(三\)行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當(dāng);
\(四\)制定程序、公布方式是否規(guī)范;
\(五\)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第十條 備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)審查報送備案的行政規(guī)范性文件時履行下列職責(zé):
\(一\)要求報送機關(guān)補充報送有關(guān)制定該規(guī)范性文件的材料的,應(yīng)當(dāng)及時通知報送機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋;
\(二\)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職權(quán),應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見;
\(三\)對行政規(guī)范性文件的有關(guān)爭議和協(xié)商的問題,應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)、組織論證和復(fù)核。
第十一條 備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件有下列情形的,依照法定權(quán)限作出處理:
\(一\)行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者其設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任依據(jù)不充分的,提出改正意見并責(zé)令其限期改正;在限期內(nèi)不改正的,報請本級人民政府予以改變或者撤銷,或者經(jīng)本級人民政府授權(quán)后,直接予以改變或者撤銷;
\(二\)不同機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的,由對制定機關(guān)具有共同管轄權(quán)的人民政府的法制工作機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)一致的,由有關(guān)部門限期修改;協(xié)調(diào)不一致的,提出意見報本級人民政府決定;
\(三\)行政規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不規(guī)范或者存在技術(shù)性問題的,責(zé)令制定機關(guān)限期處理。
審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定,繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的,在其改正之前,備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第十二條 接受抄送的機關(guān)認為抄送的行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸,或者行政規(guī)范性文件之間有矛盾的,應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)提出書面意見。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的,可以向制定機關(guān)或者負責(zé)備案審查的政府法制工作機構(gòu)提出書面建議。
制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)接到書面意見或者建議,應(yīng)當(dāng)核實并給予答復(fù);確有問題的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時改正,備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)按本規(guī)定第十一條處理。
第十三條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時提出對行政規(guī)范性文件的審查申請,或者行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議審查時認為有關(guān)行政規(guī)范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 政府法制工作機構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第七條所列材料之日起30日內(nèi),將審查意見書面通知制定機關(guān)。
對專業(yè)性特別強、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征詢意見的,經(jīng)法制工作機構(gòu)負責(zé)人同意可以延長審查期限,延長的期限最長不得超過30日。
第十五條 備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)提出改正意見的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正,并書面答復(fù)辦理結(jié)果。
制定機關(guān)對備案審查意見有異議的,可以向備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)申請復(fù)核;對作出的改變或者撤銷的決定有異議的,可以向作出決定的機關(guān)申請復(fù)核。接受申請的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見。
第十六條 行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第五條,于每年1月31日前將本機關(guān)上一年制定的行政規(guī)范性文件的目錄報送備查。
第十七條 縣級以上人民政府的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度行政規(guī)范性文件的備案審查情況,同時抄送上一級人民政府的法制工作機構(gòu)。
第十八條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理自行制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件,修改或者廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)。
第十九條 縣級以上人民政府及其法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政規(guī)范性文件報送備案情況和備案審查情況的監(jiān)督檢查,督促行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)履行本規(guī)定的職責(zé)。
第二十條 行政規(guī)范性文件制定機關(guān)違反本規(guī)定第六條、第七條、第十五條第一款、第十六條、第十八條的,由有關(guān)政府法制工作機構(gòu)或者行政主管部門責(zé)令限期改正;對拒不改正的,給予通報批評;情節(jié)嚴重,造成行政管理侵權(quán)的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十一條 本規(guī)定由省人民政府法制工作機構(gòu)負責(zé)組織實施。
第二十二條 本規(guī)定自2000年7月1日起施行。
規(guī)范性文件的行政需求
國家行政機關(guān)制定 行政 法規(guī)和 規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為， 法律上稱之為 抽象行政行為。由于這類行政規(guī)范性文件數(shù)量多，涉及面廣，是 行政管理權(quán)和行政強制力的體現(xiàn)，直接關(guān)系到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關(guān)注;對 抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強。
例如，《中華人民共和國 行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，如果認為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，公民、 法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時可以一并向 行政復(fù)議機關(guān)提出審查該文件的申請。此外，國家法律對于行政規(guī)范性文件的權(quán)限正在逐步予以嚴格規(guī)范。例如《 中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規(guī)定外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
對行政規(guī)范性文件的補充：由于我國立法層級及形式多種多樣，名稱繁多(包括法、條例、辦法、規(guī)定等)，當(dāng)前對“規(guī)范性文件”無權(quán)威解釋和界定，初學(xué)者對“規(guī)范性文件”一知半解，這樣很難區(qū)別實踐中什么是“規(guī)范性文件”。通俗理解：規(guī)范性文件就是由行政機關(guān)發(fā)布的對某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。
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