浙江省預(yù)算外資金管理辦法
預(yù)算外資金在我國(guó)建國(guó)后產(chǎn)生,其在過去的特定時(shí)期發(fā)揮了一定的積極作用。下文是浙江省預(yù)算外資金管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省預(yù)算外資金管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的積極作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 預(yù)算外資金是指各單位根據(jù)法律、法規(guī)和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，收取、提留和安排使用的不納入國(guó)家預(yù)算的資金。其范圍：
(一)財(cái)政預(yù)算外資金，包括各項(xiàng)附加收入和按規(guī)定在國(guó)家預(yù)算以外集中的企業(yè)、事業(yè)收入等。
(二)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的預(yù)算外資金，包括各種事業(yè)性收費(fèi)、業(yè)務(wù)服務(wù)收入和以收費(fèi)形式形成的各類基金、集資、附加，以及暫未納入國(guó)家預(yù)算的行政性收費(fèi)。
(三)行政事業(yè)單位的住房資金。
(四)其他按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收取的屬預(yù)算外性質(zhì)的資金。
社會(huì)保險(xiǎn)基金，在法律未對(duì)其管理作出具體規(guī)定前，作為預(yù)算外資金納入本辦法管理。
第三條 本省凡有預(yù)算外資金收支的單位，都必須遵守本辦法。
第四條 預(yù)算外資金管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和先收后支、量入為出、?？顚Ｓ?、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)和本辦法;審批本級(jí)預(yù)算外資金收支預(yù)算和決算。
各級(jí)財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門，具體執(zhí)行有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)和本辦法;審核、匯總、編報(bào)預(yù)算外資金收支預(yù)算和決算;管理和監(jiān)督預(yù)算外資金的收取和使用。
計(jì)劃、銀行、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同財(cái)政部門做好預(yù)算外資金的管理、監(jiān)督和引導(dǎo)工作。
各單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)和本辦法，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算外資金收支科目和會(huì)計(jì)制度，組織預(yù)算外資金收入，安排預(yù)算外資金支出，編報(bào)預(yù)算外資金收支預(yù)算和決算。
第二章 預(yù)算外收入
第六條 各單位必須嚴(yán)格按規(guī)定收取或提留預(yù)算外資金，納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的有關(guān)帳號(hào)戶進(jìn)行核算，嚴(yán)禁設(shè)置“小金庫”。
第七條 省級(jí)各有關(guān)部門、省級(jí)以下各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)預(yù)算外收入項(xiàng)目的設(shè)置、范圍的確定、征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，除國(guó)家另有規(guī)定外，報(bào)省財(cái)政部門或由其會(huì)同有關(guān)主管部門審批，或按管理權(quán)限轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 行政事業(yè)性收費(fèi)及收費(fèi)形式形成的各類基金、集資、附加項(xiàng)目的設(shè)置或取消，報(bào)省財(cái)政部門合同省物價(jià)部門審批;其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，報(bào)省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門審批。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，由省財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核。重要的收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由省財(cái)政、物價(jià)部門轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門審批。
各收費(fèi)單位應(yīng)向物價(jià)部門領(lǐng)取《收費(fèi)許可證》，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一鑒制的收費(fèi)票據(jù)，按規(guī)定收取。
第九條 社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)按國(guó)家和省的規(guī)定組織業(yè)務(wù)服務(wù)收入，其各類專項(xiàng)基金應(yīng)按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定建立，不得自行設(shè)置。
第十條 行政事業(yè)單位住房資金的項(xiàng)目設(shè)置及其標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由省財(cái)政部門會(huì)同省有關(guān)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批或轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批。
社會(huì)保險(xiǎn)基金的項(xiàng)目設(shè)置及其標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整，在法律未作具體規(guī)定前，按照前款規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/p>
第三章 預(yù)算外支出
第十一條 各單位的預(yù)算外資金，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于補(bǔ)充行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，結(jié)余部分按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 財(cái)政預(yù)算外資金和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的預(yù)算外資金，都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，不得任意挪作他用。
第十三條 各單位用于工資、資金、補(bǔ)貼、津貼和福利的開支，嚴(yán)格按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁濫發(fā)資金、補(bǔ)貼、津貼和實(shí)物。特殊需要的，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第四章 預(yù)算外資金管理
第十四條 建立預(yù)算外資金預(yù)、決算制度。各單位必須按規(guī)定編報(bào)年度預(yù)算外資金收支預(yù)、決算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查匯編后，報(bào)告同級(jí)人民政府，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。
各單位要按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況。
第十五條 各單位的預(yù)算外資金(實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收入除外)實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，并按收支兩條線的方式管理。
每個(gè)會(huì)計(jì)核算單位的預(yù)算外資金，原則上在一家銀行開立收入、支出兩個(gè)帳戶，開戶前必須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批。
凡實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理的單位，必須按規(guī)定期限將全部預(yù)算外資金存入同級(jí)財(cái)政部門在銀行開立的專戶，并按月(季)報(bào)送資金使用計(jì)劃。財(cái)政部門必須做好監(jiān)督、服務(wù)工作，對(duì)各單位報(bào)送的專戶儲(chǔ)存資金使用計(jì)劃應(yīng)在收到報(bào)送的計(jì)劃之日起十日內(nèi)提出審核意見，并按規(guī)定核撥資金。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體情況，正確引導(dǎo)預(yù)算外資金的合理使用，努力提高資金的使用效益。
第十六條 實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存的預(yù)算外資金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)息，其存款利息由財(cái)政部門統(tǒng)一與銀行和單位結(jié)算。
財(cái)政專戶儲(chǔ)存的資金，在保證原單位正當(dāng)用款的前提下，財(cái)政部門可以臨時(shí)調(diào)度用于支持生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，但不得用于平衡預(yù)算，不得用于基本建設(shè)。
各級(jí)財(cái)政部門對(duì)專戶儲(chǔ)存資金進(jìn)行有償使用所形成的利息差收入，屬于預(yù)算外收入。除扣除開發(fā)專戶儲(chǔ)存工作的必要費(fèi)用外，全部撥付給各專戶儲(chǔ)存單位。
第十七條 對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收入，各主管部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
第十八條 凡使用預(yù)算外資金購買?？厣唐?，其資金來源報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查同意后，再按控購管理審批權(quán)限和程序的規(guī)定報(bào)批。
第十九條 凡使用預(yù)算外資金進(jìn)行基本建設(shè)的，其資金來源必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查同意后，按基本建設(shè)管理權(quán)限和程序報(bào)計(jì)劃部門審批。資金來源未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查同意的項(xiàng)目，不得納入基本建設(shè)計(jì)劃。
各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用預(yù)算外資金進(jìn)行基本建設(shè)的計(jì)劃管理，制訂并下達(dá)本級(jí)預(yù)算外資金基本建設(shè)的年度導(dǎo)向計(jì)劃，做好項(xiàng)目與資金的銜接工作。
第二十條 各級(jí)銀行應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)國(guó)家的方針、政策，對(duì)預(yù)算外資金使用方向、收支狀況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助財(cái)政部門管好、用好預(yù)算外資金。
第二十一條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位預(yù)算外資金支的審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)計(jì)劃、財(cái)政、銀行、物價(jià)等監(jiān)督部門依法實(shí)施再監(jiān)督。
第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立預(yù)算外資金專職管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員。
各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門應(yīng)配備專職或兼職管理人員管理預(yù)算外資金。
第二十三條 預(yù)算外資金收支科目和會(huì)計(jì)核算辦法，由省財(cái)政廳按照國(guó)家規(guī)定制定。
第二十四條 國(guó)家有關(guān)部門在杭的單位，其預(yù)算外資金由省財(cái)政部門按照本辦法進(jìn)行監(jiān)督和管理;國(guó)家有關(guān)部門和省屬在杭以外的單位，其預(yù)算外資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照本辦法進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰
第二十五條 凡認(rèn)真執(zhí)行本辦法，在預(yù)算外資金管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人可由本單位、主管部門、財(cái)政部門或人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 對(duì)未經(jīng)權(quán)限機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自增設(shè)預(yù)算外資金項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政部門責(zé)令其取消項(xiàng)目，糾正范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒收非法所得，并可處以違法款額20%以下的罰款。
第二十七條 對(duì)未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅自在銀行開立預(yù)算外資金帳戶或多頭開戶的，由財(cái)政部門責(zé)令其限期糾正，并給予通報(bào)批評(píng)。
第二十八條 對(duì)未按規(guī)定實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理，或弄虛作假、隱瞞不報(bào)、轉(zhuǎn)移資金的，由財(cái)政部門商同開戶銀行將其應(yīng)納入財(cái)政專戶的資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶;情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告或通報(bào)批評(píng)，并可處以違法款額20%以下的罰款。
第二十九條 對(duì)擅自改變預(yù)算外資金規(guī)定用途或?yàn)E發(fā)錢物的，由財(cái)政部門責(zé)令其追回已支付的資金，給予通報(bào)批評(píng)，并可處以違法款額30%以下的罰款。
第三十條 對(duì)未經(jīng)財(cái)政部門審查同意，擅自動(dòng)用預(yù)算外資金進(jìn)行基本建設(shè)和購置?？厣唐返?，由財(cái)政部門責(zé)令其停建或沒收所購置的?？厣唐罚o予通報(bào)批評(píng)，并可處以違法款額20%以下的罰款。
第三十一條 凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定的行為，按《浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
第三十二條 違反本辦法其他有關(guān)條款的行為，由財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門視情節(jié)輕重，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條 對(duì)違反本辦法的專戶儲(chǔ)存單位直接人員和行政領(lǐng)導(dǎo)人，財(cái)政部門視情節(jié)輕重，可處以一千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，移送其所在部門或監(jiān)察部門處理。
第三十四條 各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、銀行、計(jì)劃部門不按本辦法規(guī)定履行管理職責(zé)的，由其同級(jí)政府或建議其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門追究其行政領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任。
第三十五條 對(duì)單位的罰款，在單位的預(yù)算外資金中支付;對(duì)個(gè)人的罰款，財(cái)政部門可通知其所在單位從本人工資中扣繳。
第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 違反預(yù)算外資金管理規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法執(zhí)行過程中的具體問題授權(quán)省財(cái)政廳解釋，并制定施行細(xì)則。
第三十九條 本辦法自一九九一年三月一日起施行。過去本省有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。
預(yù)算外資金本質(zhì)特征
預(yù)算外資金的本質(zhì)特征是：
(1)憑借國(guó)家賦予的權(quán)利，或是國(guó)家信譽(yù)取得的;
(2)經(jīng)過規(guī)定程序(包括國(guó)家賦予地方政府及稅收部門的審批權(quán)限)批準(zhǔn)后方可收取;
(3)其所收取的收入，單位不能記作單位科目(事業(yè)收入)，必須按規(guī)定上繳財(cái)政專戶;
(4)由財(cái)政專戶撥回單位的財(cái)政資金，單位才可按規(guī)定記作事業(yè)收入;
(5)單位預(yù)算外資金的使用，必須編制收支計(jì)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行;
(6)單位預(yù)算外資金的收支必須納入綜合財(cái)政計(jì)劃管理。
過去，預(yù)算外資金的性質(zhì)是資金的使用權(quán)和所有權(quán)歸單位所有，按《決定》精神，預(yù)算外資金的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，打破了過去“兩權(quán)不變”的管理模式。重新明確了預(yù)算外資金的三權(quán)所屬關(guān)系，即所有權(quán)歸國(guó)家，調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政。從“兩權(quán)不變”，到“還錢還權(quán)”是預(yù)算外資金性質(zhì)的重大變革。
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