工商行政管理條例全文

工商行政管理所條例，為了加強工商行政管理所的組織建設，使工商所工作規(guī)范化、制度化，更好地發(fā)揮工商行政管理的職能作用。今天小編就收集了相關資料，供大家查閱!
工商行政管理條例全文最新版

第一條 為了加強工商行政管理所(以下簡稱工商所)的組織建設，使工商所工作規(guī)范化、制度化，更好地發(fā)揮工商行政管理的職能作用，制定本條例。

第二條 工商所是區(qū)、縣(含縣級市，下同)工商行政管理局(以下簡稱區(qū)、縣工商局)的派出機構。工商所的人員編制、經(jīng)費開支、干部管理和業(yè)務工作等由區(qū)、縣工商局直接領導和管理。

第三條 工商所的基本任務是：依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個體工商戶和市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護正常的經(jīng)濟秩序。

第四條 工商所按經(jīng)濟區(qū)域設立。

工商所的設立，由區(qū)、縣工商局根據(jù)轄區(qū)大小、經(jīng)濟發(fā)展情況和管理任務需要，提出具體方案，報區(qū)、縣人民政府批準。

第五條 工商所設所長一人;任務較多的，設副所長一至二人;工作人員若干人。

工商所實行所長負責制。

第六條 工商所的職責包括：

(一)辦理轄區(qū)內(nèi)由區(qū)、縣工商局登記管理的企業(yè)的登記初審和年檢、換照的審查手續(xù)，并對區(qū)、縣工商局核準登記的企業(yè)進行監(jiān)督管理;

(二)管理轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場，監(jiān)督集市貿(mào)易經(jīng)濟活動;

(三)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合同的訂立及履行，調(diào)解經(jīng)濟合同糾紛;

(四)受理、初審、呈報轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)的申請事項，對個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理;

(五)指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶正確申請商標注冊，并對其使用商標進行監(jiān)督管理;

(六)對轄區(qū)內(nèi)設置、張貼的廣告進行監(jiān)督管理;

(七)按規(guī)定收取、上繳各項工商收費及罰沒款物;

(八)宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和有關政策;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工商行政管理職責。

第七條 工商所的具體工作范圍，由區(qū)、縣工商局依照工商行政管理的有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)管理工作的實際需要，在前條所列職責范圍內(nèi)予以確定，并報上一級工商行政管理機關備案。

第八條 工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為，但有下列情況之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為：

(一)對個體工商戶違法行為的處罰;

(二)對集市貿(mào)易中違法行為的處罰;

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行政行為。

前款第(一)、(二)項處罰不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第九條 工商所應當建立健全監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作程序，公開辦事制度和辦事結果，接受群眾監(jiān)督，做到公正嚴明，管理有章，處罰有據(jù)，廉潔奉公。

第十條 工商所應當建立健全崗位責任制，對工作人員的德、能、勤、績進行定期考核，并將考核情況作為任職、獎勵、晉升的主要依據(jù)。

第十一條 工商所應當建立健全財務管理和監(jiān)督制度，配備專職財務人員。各項工商收費和罰沒物資、現(xiàn)金、票證，應當分別登記造冊，按規(guī)定處理。

工商所的費用開支，按有關財務規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 工商所應當建立健全內(nèi)勤工作制度。各類文件和資料應當及時登記歸檔;認真處理來信來訪;嚴格執(zhí)行用印制度。

第十三條 工商所工作人員必須清正廉潔，秉公執(zhí)法，不得以權謀私，索賄受賄。

第十四條 工商所工作人員必須嚴格遵守國家及有關部門制定的政府機關工作人員的各項紀律、守則，積極工作，忠于職守。

第十五條 工商所工作人員執(zhí)行公務時必須按規(guī)定著裝，儀表莊重，待人禮貌。

第十六條 工商所工作人員在工作中取得突出成績的，工商所可提請區(qū)、縣工商局給予獎勵。對違紀違法的，由區(qū)、縣工商局依照國家有關規(guī)定給予處分;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十七條 工商行政管理系統(tǒng)的其他專業(yè)所、隊、站參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本條例由國家工商行政管理局負責解釋。

第十九條 本條例自發(fā)布之日起施行。

《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》解讀

一、題注

由國家工商總局于1996年10月17日頒布、2000年12月1日修正、實施了近11年的《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》(國家工商局58號令，以下簡稱《暫行規(guī)定》)退出了歷史舞臺。取而代之的是國家工商總局于2007年9月4日頒布的《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》(國家工商總局28號令，以下簡稱《規(guī)定》)。雖然，《暫行規(guī)定》和《規(guī)定》只是短短兩個字的差別，但其立法背景、指導思想、具體規(guī)則有了許多新的變化。了解和掌握這些變化，有利于我們正確理解和適用法律，有利于保障當事人的合法權益，有利于樹立工商部門執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的良好形象，是“建設和諧工商展示良好形象”的重要內(nèi)容。

二、《暫行規(guī)定》修訂的指導思想

(一)充分注重與現(xiàn)有法律、行政法規(guī)的銜接。《暫行規(guī)定》與《行政處罰法》幾乎是同時頒布的。11年來，依法治國理念深入人心，依法行政觀念成為行政執(zhí)法部門必須樹立的用權指南。我國的市場經(jīng)濟法律體系也有了很大完善，對行政行為的立法監(jiān)督和司法監(jiān)督有了比較完備的法律規(guī)定。《規(guī)定》全面體現(xiàn)了行政行為司法化的特點，對行政處罰從立案、辦案期限、證據(jù)的形式要件、當事人救濟權的行使，等等，都吸收借鑒了行政立法和司法解釋的有關規(guī)定。

(二)著眼于更好地保護當事人的合法權益。法律是弱者權益的保護神。在行政處罰實施過程中，當事人處于相對劣勢的一方。行政處罰程序方面的立法本身就是對當事人權益的保護手段之一。程序的價值不僅在于保障實體價值得到順利實現(xiàn)，程序本身也具有獨立的價值。程序正義是看得見的正義。英國法諺云：“程序先于權利”?！兑?guī)定》完善了立案時限、辦案期限、表明身份、強制措施說明救濟權等等制度，進一步保障了當事人的知情權、參與權、監(jiān)督權。

(三)以程序制約權力。這與保護當事人的合法權益是相得益彰的。通過程序規(guī)定明確權力行使的邊界，減少權力行使的隨意性，使權力的行使達到實施行政處罰的目的，即懲罰違法行為，維護市場秩序。

三、《規(guī)定》的主要變化

(一)立案期限和辦案期限

1、立案期限

關鍵詞：七個工作日;十五個工作日。

法條：收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以處長至十五個工作日決定是否立案。(第17條)

備注：均為工作日。

2、辦案期限

關鍵詞：九十日;延長三十日;集體討論。

法條：適用一般程序處理的案件，應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，可以延長三十日;案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由工商行政管理機關有關會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。(第57條)

(二)告知制度和送達制度

1、申請回避權利、如實作證義務告知制度

關鍵詞：首次，當事人，回避;有關單位，個人，如實作證。

法條：首次向案件當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應當告知其有如實提供證據(jù)的義務。(第20條)

備注：只有當事人有權申請回避，而告知如實作證義務的相對人是所有提供證據(jù)的單位和個人。當事人還可以在辦案過程中申請辦案人員回避。辦案人員也可以主動申請回避。

2、不予立案告知制度

關鍵詞：機關負責人批準;告知具名的;記錄留存。

法條：不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)機關負責人批準后，由辦案機構將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。(第19條)

備注：只有具名，才有此義務，也才有告知的對象。

3、辦案結果告知制度

關鍵詞：處理結果;被調(diào)查人;具名投訴人、申訴人、舉報人。

法條：工商行政管理機關對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的，應當將處理結果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。(第58條)

4、行政處罰(聽證)告知制度

關鍵詞：郵寄送達，公告送達，十五日。

法條：……。自當事人簽收之日起三個工作日內(nèi)，或者辦案機關掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當事人未行使陳述、申辯權，也未作任何其他表示的，視為放棄此權利。(第52條)

備注：注意細微的差別。當事人直接簽收的陳述、申辯權行使期限是三個工作日;郵寄送達、公告送達的行使期限是十五日，不是工作日，并且是寄出之日或者公告之日起算，而不是當事人簽收回執(zhí)的日期。

5、行政處罰(聽證)告知書以外的文書送達

關鍵詞：無法直接送達;郵寄送達;公告送達，公告欄張貼，網(wǎng)站上公告。

法條：……(二)無法直接送達的……郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期;(三)采取上述方式無法送達的，公告送達。……也可以在工商行政管理機關公告欄張貼公告，并可以同時在工商行政管理機關網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。(第67條)

備注：本條細化了實施公告送達的條件和方式。需要注意的是：①這幾項送達方式是遞進關系而非平行關系，只有當上一種送達方式無法送達的時候，才能采取下一種，也就是手段窮盡原則。②郵寄送達如果沒有收到回執(zhí)，不能草草了事，還要采取公告送達補強。③網(wǎng)站上公告不是強制性的，但推薦這樣做，并要留存采取了張貼或上傳的相關證據(jù)，在案卷中予以記錄。

(三)調(diào)查取證的程序性手段

1、表明身份的義務

關鍵詞：著制服;執(zhí)法證。

法條：調(diào)查取證時，一般應當著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。(第21條)

備注：著制服是新增要求。

2、當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的應對方法

關鍵詞：注明原因;見證人。

法條：辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，辦案人員應當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。(第43條)

備注：上述情況在執(zhí)法過程中經(jīng)常會碰到。這條規(guī)定非常有針對性，也非常實用。但要想辦法固定“注明原因”的相關證據(jù)，如把當事人拒簽時的場景拍攝下來、請公證機關公證，等等。

3、先行登記保存措施

關鍵詞：當場交付先行登記保存證據(jù)通知書;七日;逾期;自動解除。

法條：第32、33、34條。

備注：采取或者解除先行登記保存措施，應當經(jīng)本機關負責人批準。先行登記保存證據(jù)通知書應當當場交付當事人。七日內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)未作出處理決定的，自動解除。

4、查封、扣押等行政強制措施

(1)告知當事人行政復議權和行政訴訟權

關鍵詞：復議;訴訟。

法條：……采取強制措施的，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。(第35條)

備注：對于以何種形式告知，《規(guī)定》沒有做出明確規(guī)定。建議在查封、扣押財物通知書中予以記錄，或者在現(xiàn)場制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等文書中記錄。查封、扣押只有《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定了15日的期限，其它法律沒有規(guī)定。按照合理行政的原則，期限應以滿足辦案需要、保障當事人合法權益為目的，參考上述期限，不宜為其它目的拖拉、故意延長。

(2)查封、扣押財物的先行處理

關鍵詞：容易腐爛、變質(zhì);法律、法規(guī)規(guī)定;當事人同意。

法條：對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機關負責主要負責人批準，在采取相關措施留存證據(jù)后可以先行處理。(第39條)

備注：先行處理，作為行政程序上的一項制度，在實體法上只有《無照經(jīng)營查處取締辦法》有具體規(guī)定。為保險起見，還是走當事人同意這條途徑。要注意的是：先行處理務必留存好相關證據(jù)，否則就是得不償失。

(3)解除查封、扣押措施

關鍵詞：財物清單;簽名或者蓋章。

法條：……應當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數(shù)退還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。(第40條)

(四)幾種主要證據(jù)的制作要求

1、詢問筆錄

關鍵詞：涂改部分，簽名、蓋章或其它方式確認;逐頁簽名。

法條：筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其(被詢問人)更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者其他方式確認。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員亦應當在筆錄上簽名。(第24條)

2、非原件書證

關鍵詞：經(jīng)核對與原件無誤，出證日期，證據(jù)出處。

法條：調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。(第26條)

備注：注明“證據(jù)出處”是新增要求，務必引起重視。

3、電子證據(jù)

關鍵詞：視聽資料、計算機數(shù)據(jù);制作方法;制作時間;制作人;聲音資料;文字記錄。

法條：對于視聽資料、計算機數(shù)據(jù)……。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。(第28條)

備注：網(wǎng)絡的興起，使得固定電子證據(jù)成為必然。要特別注意防止向當事人下發(fā)詢問通知書等取證文書之后，當事人銷毀電子證據(jù)情況的發(fā)生。

4、現(xiàn)場檢查筆錄

關鍵詞：時間、地點、事件等內(nèi)容;簽名或者蓋章;拍照、錄像。

法條：對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時，應當有當事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當事人、第三人簽名或者蓋章。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。(第29條)

備注：現(xiàn)場檢查時必須制作。

5、抽樣取證記錄

關鍵詞：樣品加貼封條;物品清單。

法條：抽樣取證時，應當有當事人在場;辦案人員應當制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。(第30條)

備注：抽樣取證時必須制作。

6、鑒定結論

關鍵詞：委托鑒定書;鑒定人員簽名或者蓋章;鑒定機構蓋章。

法條：需要對案件中專門事項進行鑒定的,工商行政管理機關應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的委托鑒定書……鑒定結論應有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機構公章。(第31條)

(五)調(diào)查終結的處理方式

關鍵詞：證明事項，自由裁量理由。

法條：(1)認為違法事實成立……。調(diào)查終結報告應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據(jù)及證明事項、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等;

(2)認為違法事實不成立……，寫出調(diào)查終結報告，說明擬作處理的理由……。(第45條)

備注：調(diào)查終結報告列明相關證據(jù)及其證明事項，并說明自由裁量理由，是對傳統(tǒng)直陳式調(diào)查終結報告、行政處罰建議書、行政處罰決定書的最大挑戰(zhàn)。增加上述內(nèi)容，突出行政執(zhí)法文書的說理性，有助于當事人服罰息訴，做到案結事了，務必高度重視。

(六)罰沒物資的管理、處理

1、建立相應的制度

關鍵詞：罰沒物資;管理、處理;

法條：工商行政管理機關應當建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機關依照國家有關規(guī)定制定。

2、管理、處理程序

關鍵詞：除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機構公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。……銷毀物品的，按照國家有關規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。物品處理，應當制作清單。

(七)當事人知情權、參與權、監(jiān)督權的保障

1、解除強制措施時退還當事人財物

關鍵詞：三個月;六個月;無人認領，拍賣或變賣;一年內(nèi)無人認領的。

法條：對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關應當通知當事人在三個月內(nèi)領取;當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在六個月認領財物。通知或者公告的認領期限屆滿后，無人認領的，工商行政管理機關可以按照有關規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機關專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認領的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(第76條)

2、不加重處罰原則

關鍵詞：陳述、申辯;不得加重。

法條：不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰(第53條)

備注：規(guī)定該原則，有利于當事人充分行使陳述、申辯權利，切實維護當事人的合法權益，也有利促進行政處罰的規(guī)范化。

3、處罰決定書新增內(nèi)容：

關鍵詞：陳述、申辯情況及理由。

法條：……行政處罰決定書的內(nèi)容包括：……(四)采納當事人陳述、申辯的情況和理由。(第56條)

備注：該條沒有明文規(guī)定行政處罰決定書要說明自由裁量理由。但是，《規(guī)定》要求在調(diào)查終結報告中說明自由裁量理由，2007年8月全省工商系統(tǒng)改革行政執(zhí)法工作、促進和諧工商建設經(jīng)驗交流會上，省局把“四項制度、三項改革”確定為今后行政執(zhí)法工作改革的基本內(nèi)容。合理裁量制是就是“四項制度”的其中一項，要爭取于2008年全面推行“說理式”行政處罰文書。因此，提倡在行政處罰文書中說明理由，以盡快適應越來越規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。

(八)行政處罰層級監(jiān)督

關鍵詞：負責人;上級;重新進行審查。

法條：工商行政管理機關負責人有權決定對本機關依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進行審查。

上級工商行政管理機關有權決定對下級工商行政管理機關依本規(guī)定作出的行政處罰決定重新進行審查。(第80條)

備注：第81條還規(guī)定，上級直接審查下級的行政處理決定時，可以直接糾正，也可以責成下級自行糾正其錯誤的行政處理決定。

(九)其它

當場交付相關執(zhí)法文書的情形

(1)先行保存證據(jù)通知書。先行登記保存有關證據(jù)，應當當場清點，開具清單。

(2)查封、扣押財物通知書。查封扣押當事人的財物，應當當場清點，開具清單。