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北京居住證制度

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  北京居住證制度主要是圍繞破解“城市病”的難題,落實(shí)中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的要求,科學(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段,完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施,落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任。下文是北京居住證制度的相關(guān)消息,歡迎閱讀!

  北京居住證制度制定原因

  隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市里聚集了越來越多的人口。人口的聚集,引起的一系列社會(huì)問題,如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”,加劇了城市負(fù)擔(dān),同時(shí)也制約城市化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京人口2012年就已超2100萬,由此導(dǎo)致的交通擁堵、大氣污染等,更是北京亟待解決的重點(diǎn)問題。在本次市委全會(huì)上,這些問題的解決之道,也成為會(huì)議決定的重要內(nèi)容。

  大多數(shù)城市都有人口規(guī)模的目標(biāo),北京在2004年前制定的目標(biāo)是到2020年人口達(dá)到1800萬。城市規(guī)劃中有關(guān)人口的總規(guī)劃如何制定,人口總量如何制定是一個(gè)需要多方衡量論證的事情。“是回到1800萬還是放寬到2500萬,下一步怎么做很有學(xué)問。”陸杰華認(rèn)為,人口的總規(guī)劃需要參考的指標(biāo)很多,包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源容量等。

  北京要做新的人口總規(guī)劃,應(yīng)該先將城市定位明確。陸杰華說,1993年提出的《北京城市總體規(guī)劃》對(duì)北京的定位是國(guó)家首都政治文化中心、歷史名城,人口規(guī)模的控制則主要從經(jīng)濟(jì)和就業(yè)角度考量。但的城市發(fā)展和局面不一樣了,北京未來會(huì)將城市功能定位成怎樣的,直接影響到人口調(diào)控的效果,只注重?cái)?shù)量上的宏觀概念無法從根本上解決人口問題。以業(yè)控人、以房管人、以證管人的管理模式并不創(chuàng)新,而是后置的末端管理手段。

  北京居住證制度相關(guān)評(píng)論

  坦白而言,對(duì)于北京這樣的大型城市而言,人口之多、管理之雜、房?jī)r(jià)之高,已經(jīng)達(dá)到了“不宜人類居住”的地步。但即便是這樣,因?yàn)楸本┑馁Y源多、機(jī)會(huì)多,越來越多的年輕人仍然選擇加入浩浩蕩蕩的“北漂”大軍。城市的管理者,面對(duì)無法破題的“城市病”如霧霾、堵車和逢雨便澇也是愁上眉梢——控制人口事宜就便擺上了桌面

  “自由遷徙”說的永遠(yuǎn)是候鳥,而不是國(guó)人;完全放開北京的戶籍,可能引發(fā)的是北京人口的幾何倍數(shù)增長(zhǎng),這自然很不現(xiàn)實(shí)。但是,只管理、不服務(wù)的暫住證制度,已經(jīng)飽受詬病,不僅僅加劇了城鄉(xiāng)二元戶籍體制下的身份歧視,還導(dǎo)致了社會(huì)的不公。在北京居住了一二十年,卻還是“暫住”,聽起來就是個(gè)“中國(guó)式笑話”。于是乎,在暫住證和戶籍制度之間,也便發(fā)明了居住證。

  居住證,當(dāng)然有其進(jìn)步意義。就上海、深圳等已經(jīng)實(shí)行了此制度的城市而言,居住證制度在當(dāng)下這種戶籍制度之下,最大程度上還原了城市福利的公平。而北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人也表態(tài),“居住證制度可以附載社會(huì)服務(wù)功能,比如與社保福利掛鉤”。同時(shí),居住證如果開始實(shí)施,意味著為1984年開始實(shí)施的“暫住證時(shí)代”畫上了句號(hào)。這都是值得稱贊的地方。

  但是,居住證畢竟不是戶籍。在北京獲得居住證,雖然能夠在某一些福利方面可以等同于北京市民,但是,居住證代表的仍然是“二等公民”。關(guān)于居住證,也便產(chǎn)生了這樣一個(gè)悖論:如果居住證能夠被賦予和城市戶口一樣的社會(huì)福利,那么,居住證也阻擋不住全國(guó)人民往北京涌入的勢(shì)頭,即便房?jī)r(jià)再高,也是一往無前;如果居住證不能解決更多的福利問題,則可能就是暫住證的一個(gè)更名,但實(shí)際上,也確實(shí)沒有多少意義。

  城市之所以有大小之別,有先進(jìn)和落后之分,在于城市與城市之間的資源分配不均。不是說,每個(gè)城市都應(yīng)該獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì),或擁有同樣的發(fā)展規(guī)模,也不是說市民都應(yīng)該有同樣的收入,而是說,城市中的每一位市民和居民,都應(yīng)當(dāng)擁有同樣的權(quán)利和福利。比如說,在北京市的高考生,能夠上北大清華的幾率,不應(yīng)該比其他城市高,各種醫(yī)療資源也不應(yīng)該過于集中。唯此,社會(huì)才能更加公平,城市規(guī)模才有可能達(dá)到“大河有水小河滿”式的共同發(fā)展愿望。

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