互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法
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互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法最新版
第一條 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告健康發(fā)展，保護消費者的合法權益，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 以互聯(lián)網(wǎng)(含移動互聯(lián)網(wǎng))為媒介實施的商業(yè)廣告活動依照本辦法管理。
第三條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過各類互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子郵箱、以及自媒體、論壇、即時通訊工具、軟件等互聯(lián)網(wǎng)媒介資源，以文字、圖片、音頻、視頻及其他形式發(fā)布的各種商業(yè)性展示、鏈接、郵件、付費搜索結果等廣告。
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的有關商品或者服務的信息，除依照國家標準或行業(yè)慣例要求該類商品或服務應當標注的商品的實物圖形、送達方式、包裝性質(zhì)的文字說明、圖片等標識信息以外，其它文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，為互聯(lián)網(wǎng)廣告。藥品、醫(yī)療等國家法律、行政法規(guī)有專門規(guī)定的，依照其專門規(guī)定。
廣告代言人在互聯(lián)網(wǎng)推薦商品或者服務的信息，是互聯(lián)網(wǎng)廣告。
第四條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，是為廣告主提供互聯(lián)網(wǎng)廣告設計、制作、代理服務的自然人、法人或者其他組織。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，在自有或者他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。
本辦法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在互聯(lián)網(wǎng)廣告中對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。
第五條 符合下列情形之一的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言人、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，同時為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者：
(一)對互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容具有最終修改權、決定權的;
(二)發(fā)布存儲于本網(wǎng)站的廣告信息的網(wǎng)站經(jīng)營者;
(二)在自設網(wǎng)站自行發(fā)布廣告的廣告主;
(四)本辦法第十二條規(guī)定的利用他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源，發(fā)布存儲于本網(wǎng)站的廣告信息的廣告經(jīng)營者;
(五)通過微博、論壇、即時通訊工具等各類互聯(lián)網(wǎng)自媒體資源為商品或者服務作推薦、證明的廣告代言人。
第六條 互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者，應當辦理工商登記注冊，并在其互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的明顯位置加載工商登記的相關信息。
從事互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營、發(fā)布的自然人，應當通過第三方有資質(zhì)的廣告經(jīng)營者開展廣告活動,并向第三方廣告經(jīng)營者提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。
第七條 從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的各方當事人應當依法訂立書面合同(含電子合同)。
第八條 廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責。
廣告主自行或者委托他人設計、制作、代理、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，應當具有或者提供與其身份資格、商品或者服務、廣告內(nèi)容相關的真實、合法、有效的證明文件。
第九條 廣告主利用自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布其生產(chǎn)經(jīng)營的商品或者服務的廣告，應當符合下列要求：
(一)依法取得工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的與商品或者服務相關的行政許可證明文件;
(二)廣告所介紹的商品或服務應當符合法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。
(三)利用自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源通過他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的，該資源經(jīng)營者應當是符合本辦法第四、五、十二條規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者或者發(fā)布者。不得通過違法違規(guī)的網(wǎng)站發(fā)布廣告。
第十條 互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應當建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告的承接登記、審核、檔案管理制度;配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應當設立專門機構，負責互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。
互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應當依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對于使用其互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，應當查驗其營業(yè)執(zhí)照以及與其商品或者服務相關的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可等經(jīng)營資格證明文件，簽訂書面合同(含電子合同)，并存檔備查;對于在該互聯(lián)網(wǎng)媒介資源直接顯示的廣告內(nèi)容以及其它存儲于本網(wǎng)站的廣告信息，還應當履行本條前兩款規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的義務。
對已經(jīng)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當保存廣告樣件、合同和證明文件。保存時間應為自該廣告最后一次發(fā)布之日起兩年。
廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當公布其從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的收費標準和收費辦法。
第十一條 廣告主通過他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的，在進行對購買行為有實質(zhì)性影響或者影響消費者基本權益的廣告內(nèi)容修改時，應當以書面形式或其他可被確認的方式通知為其提供服務的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對明知或者應知廣告主已自行修改并涉嫌違法違規(guī)的廣告應當采取有效的技術措施，停止廣告接入服務。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對自行發(fā)現(xiàn)的、公眾舉報的、廣告監(jiān)管機關提示告誡的虛假違法廣告，應及時核查、屏蔽或者停止廣告接入服務。
第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者可以利用他人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、軟件、視頻等互聯(lián)網(wǎng)媒介資源經(jīng)營、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，并承擔相應法律責任。
上款情形中，發(fā)布存儲于自有互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的廣告信息的，是該互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營者和發(fā)布者;未存儲完整廣告信息僅在發(fā)布時調(diào)用、推送廣告的，是該部分未存儲的廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，廣告主是該部分廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者。
互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者通過本條第一款方式經(jīng)營、發(fā)布廣告，應當履行以下義務：
(一)實名登記本條第一款互聯(lián)網(wǎng)媒介資源所有者的身份信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站備案號等有關信息，并對登記信息進行審核;登記時應當與對方約定，對方的上述信息發(fā)生變更時，應當及時告知;
(二)在廣告及鏈接或者互聯(lián)網(wǎng)終端顯示的廣告區(qū)域上清晰標明自身作為廣告經(jīng)營者或者發(fā)布者的身份，使消費者能夠辨別廣告來源;
(三)不得通過違法違規(guī)的網(wǎng)站發(fā)布廣告;
(四)發(fā)布的廣告不違反國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
第十三條 在電子郵箱、即時通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)私人空間發(fā)布廣告的，應當在廣告頁面或者載體上為用戶設置顯著的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在被用戶拒絕或者退訂后再次發(fā)送電子郵件等廣告。
通過移動互聯(lián)網(wǎng)終端以電子郵件、即時通訊信息發(fā)送廣告的，在用戶同意或者拒絕接收廣告的選項內(nèi)，還應設置同意或者拒絕接收廣告的時間選項，不得在用戶設定的拒絕接收的時間發(fā)送廣告。與用戶另有約定的除外。
第十四條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。同一設備24小時內(nèi)登陸網(wǎng)站一級域名及其子域名，應在第二次出現(xiàn)彈出形式廣告時提供暫時屏蔽該網(wǎng)站所有彈出廣告的選項。
不得以偽裝關閉等欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。
第十五條 鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務水平，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列形式的不正當競爭行為：
(一)利用瀏覽器等各類軟件、插件，對他人正當經(jīng)營的各類廣告采取攔截、過濾、覆蓋等限制措施;
(二)利用通信線路、網(wǎng)絡設備以及插件、軟件、域名解析等方式劫持網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)，篡改或者遮擋他人正當經(jīng)營的各類廣告;
(三)以虛假流量、惡意植入數(shù)據(jù)、惡意點擊等方式改善自身排名或者損害他人正當利益、貶低他人商業(yè)信譽的行為;
(四)以結盟、聯(lián)盟等方式限制他人進入某一市場或經(jīng)營領域;
(五)使用他人商標、企業(yè)名稱作為文字鏈接廣告、付費搜索廣告的關鍵字、加入網(wǎng)站頁面或源代碼提高搜索度，誘使消費者進入錯誤網(wǎng)站;
(六)法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當競爭行為。
第十六條 通過門戶或綜合性網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、電子商務網(wǎng)站、搜索引擎、電子郵箱、即時通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)私人空間等各類互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布的廣告，應當具有顯著的可識別性，使一般互聯(lián)網(wǎng)用戶能辨別其廣告性質(zhì)。
付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著區(qū)別，不使消費者對搜索結果的性質(zhì)產(chǎn)生誤解。
以電子郵件、即時通訊信息等形式發(fā)送的廣告應當在發(fā)件人和標題部分明示郵件、信息的來源和性質(zhì)，使消費者在打開郵件、信息之前即能獲悉其廣告性質(zhì)。
自然人以收費或者免費使用商品、服務等有償方式在互聯(lián)網(wǎng)推薦商品或者服務時，應當使普通互聯(lián)網(wǎng)用戶能夠清楚了解該種有償關系，識別其作為廣告代言人或者不同于普通互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份。
第十七條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設計、制作、代理、發(fā)布廣告。
醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經(jīng)審查批準，不得在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。
第十八條 禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草的廣告。
各類網(wǎng)站不得采用任何形式鏈接處方藥生產(chǎn)銷售企業(yè)、煙草生產(chǎn)銷售企業(yè)自有網(wǎng)站、網(wǎng)頁，搜索引擎網(wǎng)站不得為此類網(wǎng)站、網(wǎng)頁提供付費搜索廣告服務。
第十九條 對于涉嫌違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，由本辦法規(guī)定的廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關處理。
對同一違法互聯(lián)網(wǎng)廣告，兩個以上工商行政管理機關對相關廣告主或者廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人都有管轄權的，由最先立案的工商行政管理機關同案管轄。
工商行政管理機關異地管轄相關廣告活動當事人有困難的，可以將違法情況及其相關證據(jù)材料移交相關地方的工商行政管理機關處理。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者違反《廣告法》第四十五條或者本辦法第十一條規(guī)定，對明知或者應知的利用其信息平臺發(fā)布違法廣告未予制止的，由其所在地工商行政管理機關處理。
第二十條 工商行政管理機關對涉嫌違反《廣告法》和本辦法的互聯(lián)網(wǎng)廣告，可以依照《廣告法》第四十九條，按照法定程序，采用技術手段對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的互聯(lián)網(wǎng)媒介資源進行調(diào)查、檢查，查看、調(diào)取、復制有關的廣告信息和網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)。
廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對于上述調(diào)查、檢查應予協(xié)助、配合，提供相關的技術支持或者排除技術障礙，不得拒絕、阻撓或者設置技術障礙。
第二十一條 工商行政管理部門可以采取下列方式之一對互聯(lián)網(wǎng)廣告進行調(diào)查取證：
(1)監(jiān)管機關與當事人雙方采取拷屏、頁面另存、直接照相等辦法確認互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容后，當場打印并簽字;
(2)委托公證機構公證;
(3)委托具有法定的電子證據(jù)鑒定資格的第三方機構提取確認相關證據(jù);
(4)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它取證方式。
互聯(lián)網(wǎng)廣告的證據(jù)，應當包括廣告內(nèi)容樣件和網(wǎng)址、IP地址、域名、源代碼等與該廣告唯一對應的發(fā)布路徑。
第二十二條 工商行政管理機關應當向社會公開受理投訴、舉報互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的電話、信箱或者電子郵件地址，應當自收到投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)，作出是否立案的處理決定，并告知投訴、舉報人。
第二十三條 違反本辦法第六條的規(guī)定，未依法取得互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者資格在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假違法廣告的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》以及企業(yè)登記管理有關規(guī)定，由廣告發(fā)布者所在地、網(wǎng)站域名備案地的工商行政管理機關依照有關規(guī)定查處。對不具備真實備案信息和未經(jīng)主管部門許可的，移送相關主管部門按照有關規(guī)定處理。
第二十四條 違反本辦法第七條至第十八條規(guī)定經(jīng)營、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，《廣告法》有規(guī)定的，依照規(guī)定予以處罰。《廣告法》沒有具體規(guī)定，《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等相關法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。《廣告法》和其他法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定的，對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，處以一萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。
第二十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。此前國家工商行政管理總局發(fā)布的行政規(guī)章中關于互聯(lián)網(wǎng)廣告管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法等力爭年內(nèi)完成起草
從中國政府網(wǎng)獲悉，國務院辦公廳印發(fā)國務院2017年立法工作計劃，互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法、統(tǒng)計法實施條例、預算法實施條例、食品安全法實施條例等行政法規(guī)的起草工作力爭年內(nèi)完成。
國辦相關通知如下
力爭年內(nèi)完成的項目：
(一)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(4件)
1.為了進一步保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進專利實施和運用，提請審議專利法修訂草案(知識產(chǎn)權局起草)。
2.為了規(guī)范招標投標活動，確定必須招標的工程建設項目范圍，修訂工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(發(fā)展改革委起草)。
3.為了進一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機構以及專利代理人的合法權益，維護專利代理正常秩序，促進專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理條例(知識產(chǎn)權局起草)。
4.為了規(guī)范締約程序，使締結條約程序法相關規(guī)定更加細化、更具可操作性，以滿足我國大幅增長的對外締約實踐需要，制定締結條約程序法實施條例(外交部起草)。
(二)保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(9件)
1.為了加強海上交通管理，維護海上交通環(huán)境與秩序，保護海上人身和財產(chǎn)安全，維護國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案(交通運輸部起草)。
2.為了保障快遞安全，保護用戶合法權益，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，制定快遞條例(交通運輸部、郵政局起草)。
3.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應急條例(安全監(jiān)管總局起草)。
4.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進實現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例(住房城鄉(xiāng)建設部起草)。
5.為了預防與處理醫(yī)療糾紛，保護患者和醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的合法權益，維護醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，修訂醫(yī)療事故處理條例(衛(wèi)生計生委起草)。
6.為了進一步細化食品安全法的規(guī)定，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任，強化食品安全監(jiān)督管理，修訂食品安全法實施條例(食品藥品監(jiān)管總局起草)。
7.為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例(交通運輸部、鐵路局起草)。
8.為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，修訂大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(水利部起草)。
9.為了加強對我國人類遺傳資源的有效保護和合理利用，制定人類遺傳資源管理條例(科技部起草)。
(三)堅持物質(zhì)文明精神文明并重，促進文化發(fā)展需要提請全國人大會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)
1.為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議公共圖書館法草案(文化部起草)。
2.為了促進全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進條例(新聞出版廣電總局起草)。
3.為了加強和改進互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法(網(wǎng)信辦起草)。
(四)著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要修訂的行政法規(guī)。(2件)
1.為了加強海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護，完善溢油事故應急處置機制，修訂海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例(海洋局起草)。
2.為了規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，保障道路交通安全，促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，修訂報廢汽車回收管理辦法(商務部起草)。
(五)實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全需要制定的行政法規(guī)。(1件)
為了貫徹實施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，制定反間諜法實施細則(安全部起草)。
(六)規(guī)范行政行為，加強政府自身建設需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)
1.為了貫徹實施統(tǒng)計法，進一步規(guī)范統(tǒng)計行為，制定統(tǒng)計法實施條例(統(tǒng)計局起草)。
2.為了貫徹實施預算法，進一步增強預算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預算管理制度，修訂預算法實施條例(財政部起草)。
3.為了規(guī)范國家土地督察工作，強化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定國家土地督察條例(國土資源部起草)。
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