四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則
四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本對(duì)于緩解企業(yè)困難、提升企業(yè)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)有什么意義?下文是四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則全文
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對(duì)于緩解企業(yè)困難、提升企業(yè)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號(hào))精神，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的部署要求，始終圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，將營造良好外部環(huán)境與挖掘企業(yè)內(nèi)在潛力相結(jié)合，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)和市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1—2年的努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得積極成效，融資成本有效降低，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低，制度性交易成本明顯降低，人工成本上漲得到合理控制，能源成本顯著降低，物流成本較大幅度降低，企業(yè)綜合經(jīng)營成本低于中西部平均水平，管理和技術(shù)水平明顯提高，企業(yè)活力有效激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。到2020年，資源配置效率進(jìn)一步提高，企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益處于西部先進(jìn)水平。
二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)全面推開“營改增”試點(diǎn)政策，并按照國家統(tǒng)一部署，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，對(duì)符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;按照國家部署，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍;加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和首臺(tái)(套)政策，做好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)認(rèn)定，對(duì)符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照國家部署，適時(shí)將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局。列首位的為牽頭單位，下同)
(四)繼續(xù)加強(qiáng)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在地方政府和省級(jí)相關(guān)部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。貫徹落實(shí)國家新一輪取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對(duì)國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對(duì)新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)行事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比、表彰、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目。研究制定我省司法鑒定、公證、律師收費(fèi)等管理規(guī)定。(責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(五)落實(shí)取消減免政府性基金政策。按照國家統(tǒng)一部署，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收上限標(biāo)準(zhǔn)。研究制定我省貫徹落實(shí)中央授權(quán)地方自主減免政府性基金工作方案。強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，確保已出臺(tái)各項(xiàng)政府性基金減免措施執(zhí)行到位。(責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)
三、有效降低企業(yè)融資成本
(六)營造適宜的金融環(huán)境。綜合運(yùn)用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。支持全國性銀行在川分支機(jī)構(gòu)結(jié)合四川實(shí)際，向各總行爭取信貸支持和資源傾斜。(責(zé)任單位：省金融工作局、財(cái)政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)
(七)創(chuàng)新金融支持方式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持探索互聯(lián)網(wǎng)金融、“股權(quán)投資+銀行貸款”“園保貸”“天府知來貸”等新型融資方式，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、保理、融資租賃、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保證金質(zhì)押、存單和倉單質(zhì)押、經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推廣“銀稅互動(dòng)”“雙基聯(lián)動(dòng)”“網(wǎng)格服務(wù)”等新型服務(wù)模式。建立常態(tài)化的銀企對(duì)接機(jī)制，建設(shè)全省工業(yè)企業(yè)融資大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)融資需求清單，促進(jìn)產(chǎn)融信息對(duì)接。支持成都、綿陽建設(shè)國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。(責(zé)任單位：省金融工作局、財(cái)政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)
(八)降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。加大違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策法規(guī)和銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”“四公開”要求。規(guī)范企業(yè)融資擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快構(gòu)建以四川再擔(dān)保為龍頭，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為依托，中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、新興產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系。支持有條件的市(州)設(shè)立政府性擔(dān)?；?。(責(zé)任單位：省金融工作局、財(cái)政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)
(九)加大不良資產(chǎn)處置力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整考核導(dǎo)向和指標(biāo)體系，審慎調(diào)整中間業(yè)務(wù)收入增速指標(biāo)，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求。完善小微企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場化方式及時(shí)核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索使用債務(wù)重組和轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)管理公司收購處置、資產(chǎn)證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)能力。充分發(fā)揮全國性金融資產(chǎn)管理公司、四川發(fā)展資產(chǎn)管理公司、四川金融資產(chǎn)交易所等市場主體作用，統(tǒng)一處置或盤活不良貸款、不良擔(dān)保形成的相關(guān)抵質(zhì)押資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。(責(zé)任單位：省金融工作局、財(cái)政廳、省國資委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)
(十)積極推動(dòng)地方金融改革。支持省級(jí)金融控股平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全省金融資源的統(tǒng)籌運(yùn)用。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營銀行的籌建工作，推動(dòng)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革發(fā)展，穩(wěn)妥開展農(nóng)村資金互助合作組織試點(diǎn)。加快四川銀行、國寶人壽等地方法人機(jī)構(gòu)的籌建進(jìn)程，四川省國際信托投資有限公司的重組進(jìn)程和四川金融租賃股份有限公司的重整進(jìn)程。(責(zé)任單位：省金融工作局、省國資委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局)
(十一)大力發(fā)展股權(quán)融資。深入實(shí)施鼓勵(lì)直接融資的扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行股權(quán)、債券融資。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”，完善上市、掛牌企業(yè)后備資源庫，加強(qiáng)企業(yè)上市培育。推動(dòng)成都(川藏)股權(quán)交易中心等交易場所規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具。支持企業(yè)利用可轉(zhuǎn)換債券、可交換債券等股債結(jié)合品種優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。(責(zé)任單位：省金融工作局、財(cái)政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局)
(十二)支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。推動(dòng)落實(shí)差別化信貸政策，對(duì)鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持;對(duì)兼并重組企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定并購貸款期限，通過組建銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式予以支持，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理甄別屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款。通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。(責(zé)任單位：省金融工作局、財(cái)政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)
(十三)清理規(guī)范涉企保證金。按照國家部署，依法依規(guī)開展保證金清理工作，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的涉企保證金項(xiàng)目，堅(jiān)決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為。建立涉企保證金實(shí)施清單制度和常態(tài)化的公示機(jī)制。對(duì)建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省能源局、省通信管理局、成都海關(guān))
(十四)加強(qiáng)資金清欠化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，引導(dǎo)大型企業(yè)在川設(shè)立財(cái)務(wù)公司，推動(dòng)已有財(cái)務(wù)公司創(chuàng)新發(fā)展，拓展核心企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)。對(duì)債務(wù)規(guī)模較大且涉及債權(quán)銀行較多的企業(yè)，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會(huì)，統(tǒng)一行動(dòng)、妥善處置。(責(zé)任單位：省金融工作局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省國資委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)
(十五)引導(dǎo)企業(yè)利用境外資金。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)資信狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大人民幣跨境使用，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響。(責(zé)任單位：省金融工作局、省發(fā)展改革委、人行成都分行)
四、著力降低制度性交易成本
(十六)加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。按照國家部署，加快電力、電信、石油、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。組織實(shí)施公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化價(jià)格檢查，健全經(jīng)營者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場規(guī)則。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省能源局、四川能源監(jiān)管辦)
(十七)深入推進(jìn)“放管服”改革。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)，取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化審批事項(xiàng)辦事流程。健全完善省、市、縣三級(jí)并聯(lián)審批體系，推進(jìn)投資項(xiàng)目全程線上并聯(lián)審批。開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和報(bào)建手續(xù)先建后驗(yàn)試點(diǎn)，建立“多評(píng)合一”“統(tǒng)一評(píng)審”新模式，推進(jìn)聯(lián)合勘驗(yàn)、會(huì)商會(huì)審。深化商事制度改革，探索開展“證照分離”改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，鼓勵(lì)開展“商務(wù)秘書企業(yè)托管”試點(diǎn)，全面推行企業(yè)簡易注銷。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。動(dòng)態(tài)調(diào)整省、市、縣三級(jí)政府部門責(zé)任清單。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心)
(十八)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完善全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，加快完善行業(yè)(部門)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全信用記錄，強(qiáng)化信用產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)用，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，在投融資、政府采購、招投標(biāo)等工作中對(duì)守信企業(yè)予以便利和支持。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息，通過信息化手段推送至四川省社會(huì)信用信息平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)，記于企業(yè)名下，依法向社會(huì)統(tǒng)一公示。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省國稅局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)、四川能源監(jiān)管辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)
(十九)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則，完善交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)公共資源交易全過程電子化。建立健全公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，建設(shè)公共資源交易主體信用信息系統(tǒng)。推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)制度化。(責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳)
(二十)大力提升貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)“三互”大通關(guān)和“單一窗口”建設(shè)，完善關(guān)檢合作“三個(gè)一”、實(shí)施部門“一站式”作業(yè)機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管及通關(guān)模式，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。編制進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)范圍，規(guī)范收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省政府口岸與物流辦、財(cái)政廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān))
(二十一)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。(責(zé)任單位：省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
五、合理降低企業(yè)人工成本
(二十二)階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。從2016年5月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例階段性降低至19%;失業(yè)保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%降至0.6%、職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.4%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可按程序申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)緩繳期限原則上不超過1年，期間不收取滯納金。在國家統(tǒng)籌安排下，結(jié)合我省實(shí)際，開展基金投資運(yùn)營，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。(責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省國資委)
(二十三)緩解困難企業(yè)住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可階段性適當(dāng)降低繳存比例和緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。(責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、人行成都分行)
(二十四)幫扶企業(yè)緩解工資成本上漲壓力。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障低收入勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可根據(jù)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時(shí)。提高職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼支出，鼓勵(lì)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供培訓(xùn)場所、設(shè)施和師資，降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本。完善戶籍制度改革各類配套保障措施，全面實(shí)施居住證制度，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本。(責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、財(cái)政廳)
六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本
(二十五)深化油氣價(jià)格改革。按照國家部署，擇機(jī)放開成品油價(jià)格和非居民用氣門站價(jià)格，理順居民用氣價(jià)格，推進(jìn)油氣市場化交易，建立健全市場化交易機(jī)制。研究制定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)配氣價(jià)格管理辦法及定價(jià)成本監(jiān)審辦法。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、中國石油西南油氣田公司、中國石化西南油氣分公司)
(二十六)推進(jìn)電力市場化改革。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)電煤價(jià)格變化調(diào)整燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。加大直購電市場交易力度，擴(kuò)大直購電試點(diǎn)參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場化交易電量比例。完善富余電量消納政策，對(duì)用電量達(dá)到一定規(guī)模且用電增長的大工業(yè)用戶，其用電增量部分實(shí)行市場化交易。探索阿壩州、甘孜州、涼山州留存電量通過市場化方式實(shí)施，用好用足留存電量政策。全面清理隨銷售電價(jià)征收的政府性基金及附加。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省能源局、財(cái)政部駐四川專員辦、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川電力)
(二十七)完善土地供應(yīng)制度。推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，企業(yè)取得的土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款可按合同約定在1年內(nèi)繳清。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。(責(zé)任單位：國土資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
七、較大幅度降低企業(yè)物流成本
(二十八)降低物流成本。進(jìn)一步暢通進(jìn)出川物流通道，深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)物流園區(qū)、交通物流樞紐建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提高物流服務(wù)效率。研究制定城市配送車輛管理指導(dǎo)意見，督導(dǎo)地方制定城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理辦法。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，打通物流配送“最后一公里”，降低配送成本。(責(zé)任單位：省政府口岸與物流辦、省發(fā)展改革委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳)
(二十九)規(guī)范公路鐵路機(jī)場港口收費(fèi)項(xiàng)目。承接對(duì)應(yīng)國家政策，對(duì)大件特種運(yùn)輸企業(yè)收取的道路損失補(bǔ)償費(fèi)、對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)收取的事故車輛拖車費(fèi)、對(duì)進(jìn)出港(場)企業(yè)收取的機(jī)場貨站操作費(fèi)和安檢費(fèi)、碼頭閘口費(fèi)以及港口、機(jī)場、鐵路等進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位的倉儲(chǔ)費(fèi)用，增強(qiáng)口岸查驗(yàn)針對(duì)性和有效性。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、省政府口岸與物流辦、成都海關(guān)、成都鐵路局)
八、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛
(三十)引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí)，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。實(shí)施智能制造工程，發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)制造業(yè)綠色化改造和資源高效循環(huán)利用，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委)
(三十一)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。支持和鼓勵(lì)企業(yè)培育高價(jià)值專利，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)化技術(shù)供給。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)
九、健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制
(三十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“省降成本領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，跟蹤督促落實(shí)。省直有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工，細(xì)化政策，抓好落實(shí)。各市(州)政府作為本地區(qū)降成本工作的第一責(zé)任主體，要完善工作機(jī)制，制定工作方案，做到分工明確、進(jìn)度有序、措施有力，確保取得實(shí)效。
(三十三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門最大程度釋放政策效應(yīng)作為降成本工作的中心內(nèi)容，借助各種平臺(tái)和媒體，全方位宣傳解讀政策措施，提高政策知曉面和影響力，引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加快形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持降成本工作的良好氛圍。
(三十四)狠抓督促檢查。各地、各部門將降成本工作納入年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)降成本工作的考核。省降成本領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)跟蹤督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。在省降成本領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地、各部門加強(qiáng)專項(xiàng)督查，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。
(三十五)做好評(píng)估總結(jié)。省降成本領(lǐng)導(dǎo)小組在2017年6月底前組織完成對(duì)全省各地、各部門政策落實(shí)情況及效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。從2017年6月起，各地、各部門每季度向省降成本領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送1次政策落實(shí)情況和成效評(píng)估測算，由省降成本領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報(bào)省政府。根據(jù)工作進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對(duì)后期常態(tài)化工作提出要求;在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作的長效機(jī)制。
解讀四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則
為企業(yè)“減負(fù)” 這些費(fèi)用有優(yōu)待
為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，《細(xì)則》從實(shí)際出發(fā)，在諸多費(fèi)用方面提出優(yōu)惠政策。
--稅費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，對(duì)符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和首臺(tái)(套)政策，做好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)認(rèn)定，對(duì)符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
--貫徹落實(shí)國家新一輪取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對(duì)國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對(duì)新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)行事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。
--階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。從2016年5月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例階段性降低至19%;失業(yè)保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%降至0.6%、職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.4%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行。
--緩解困難企業(yè)住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可階段性適當(dāng)降低繳存比例和緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。
為企業(yè)“指路” 這些措施來“撐腰”
不僅在費(fèi)用給予優(yōu)待，為確保降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本能落地，《細(xì)則》還在各方面進(jìn)行引導(dǎo)并加以支持。
--在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持探索互聯(lián)網(wǎng)金融、“股權(quán)投資+銀行貸款”“園保貸”“天府知來貸”等新型融資方式，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、保理、融資租賃、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保證金質(zhì)押、存單和倉單質(zhì)押、經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推廣“銀稅互動(dòng)”“雙基聯(lián)動(dòng)”“網(wǎng)格服務(wù)”等新型服務(wù)模式。
--加快四川銀行、國寶人壽等地方法人機(jī)構(gòu)的籌建進(jìn)程，四川省國際信托投資有限公司的重組進(jìn)程和四川金融租賃股份有限公司的重整進(jìn)程。
--擴(kuò)大人民幣跨境使用，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響。
--按照國家部署，加快電力、電信、石油、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。按照國家部署，擇機(jī)放開成品油價(jià)格和非居民用氣門站價(jià)格，理順居民用氣價(jià)格，推進(jìn)油氣市場化交易，建立健全市場化交易機(jī)制。
--對(duì)兼并重組企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定并購貸款期限，通過組建銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式予以支持，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。
--建立完善全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，加快完善行業(yè)(部門)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全信用記錄，強(qiáng)化信用產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)用，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，在投融資、政府采購、招投標(biāo)等工作中對(duì)守信企業(yè)予以便利和支持。
--推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，企業(yè)取得的土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。
--成立四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，跟蹤督促落實(shí)。各市(州)政府作為本地區(qū)降成本工作的第一責(zé)任主體。
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