在全國保險監(jiān)管工作會議上的講話(二)：

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)20xx年保險監(jiān)管工作，分析面臨的形勢，安排和部署今年的監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點意見。

　　一、關(guān)于20xx年的保險監(jiān)管工作

　　20xx年，面對錯綜復(fù)雜和極為困難的形勢， 國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢。一是業(yè)務(wù)增長平穩(wěn)回升。全年實現(xiàn)保費收入1.72萬億元，同比增長11.2%，比上年提高3.2個百分點，扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)增速連續(xù)下滑的勢頭。財產(chǎn)險業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長，保費收入6212億元，同比增長16.5%。人身險業(yè)務(wù)企穩(wěn)回升，保費收入1.1萬億元，同比增長8.4%，比上年提高3.9個百分點。二是整體實力持續(xù)增強(qiáng)。保費規(guī)模全球排名第四位，與第三位已十分接近。保險公司總資產(chǎn)8.3萬億元，較年初增長12.7%。凈資產(chǎn)8475億元，較年初增長7%。利潤總額達(dá)到991.4億元，同比增長112.5%。保險公司整體實力不斷增強(qiáng)，平安保險集團(tuán)入選全球9家系統(tǒng)重要性保險機(jī)構(gòu)。三是保險經(jīng)營風(fēng)險得到有效防范。妥善應(yīng)對集中滿期給付和退保高峰的沖擊，行業(yè)現(xiàn)金流保持充足，個別地區(qū)集中退保風(fēng)險得到及時處置。保險保障基金余額468億元，較年初增長22.5%，行業(yè)抵御風(fēng)險的能力不斷增強(qiáng)。四是改革積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。壽險費率市場化增強(qiáng)了市場活力，8月份改革啟動以來，普通型人身險新單保費同比增長520%，增速創(chuàng)13年來新高。資金運用改革拓寬了投資渠道、優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，企業(yè)債和另類投資等高收益資產(chǎn)占比較年初分別增加2個百分點和6.3個百分點。全行業(yè)實現(xiàn)投資收益3658.3億元，收益率5.04%，比上年提高1.65個百分點，是近4年來的最好水平。五是服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)業(yè)保險保費收入306.6億元，同比增長27.4%，向3177萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款208.6億元，同比增長41%。承保主要農(nóng)作物突破10億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的42%，提供風(fēng)險保障突破1萬億元。責(zé)任保險保費收入216.6億元，為食品、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域提供風(fēng)險保障48.6萬億元。出口信用保險保費收入155.2億元，向近4.5萬家企業(yè)提供風(fēng)險保障2.86萬億元，為穩(wěn)定國家外需作出了貢獻(xiàn)。大病保險在全國25個省的144個統(tǒng)籌地區(qū)全面推開，覆蓋人口3.6億。一系列重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險業(yè)全力以赴開展抗災(zāi)救災(zāi)、保險理賠，為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。如黑龍江洪災(zāi)導(dǎo)致全省4800萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險向50.9萬農(nóng)戶支付賠款27億元，戶均5331元，最高的一戶352萬元。對“菲特”臺風(fēng)造成的損失，保險業(yè)查勘定損案件19.6萬件，定損金額49.6億元。另外，在廣東臺風(fēng)暴雨災(zāi)害、蘆山地震災(zāi)害以及香格里拉火災(zāi)事故處置中，保險業(yè)都發(fā)揮了積極作用。

　　一年來，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”，主要抓了以下幾方面工作。

　　(一)著力防范化解風(fēng)險。堅持把防范化解風(fēng)險作為保險監(jiān)管的首要任務(wù)，突出工作重點，加強(qiáng)對風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和處置化解。針對集中滿期給付和非正常退保，堅持“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對方針，制定應(yīng)急預(yù)案，抓住風(fēng)險排查、資金安排等關(guān)鍵點，強(qiáng)化保險公司的主體責(zé)任，切實防范重點地區(qū)和重點公司的風(fēng)險。針對投資渠道放開的新變化，切實加強(qiáng)資金運用風(fēng)險的防范，強(qiáng)化信用風(fēng)險管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管，對行業(yè)債券投資交易行為開展全面自查，實時監(jiān)測保險機(jī)構(gòu)股票和基金投資交易，落實保險機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險責(zé)任人制度。針對案件風(fēng)險，在全行業(yè)排查不當(dāng)股權(quán)激勵、涉嫌傳銷、非法集資和非法銷售金融理財產(chǎn)品等風(fēng)險隱患。針對信息安全風(fēng)險，開展專項檢查，從技術(shù)、制度和管理上查找風(fēng)險隱患。

　　(二)積極推進(jìn)市場化改革。適應(yīng)保險業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革，不斷增強(qiáng)保險業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是啟動人身險費率定價機(jī)制改革。取消傳統(tǒng)壽險產(chǎn)品2.5%預(yù)定利率上限，明確準(zhǔn)備金評估利率，降低保障產(chǎn)品資本要求，在風(fēng)險可控的前提下為提升壽險產(chǎn)品競爭力創(chuàng)造了條件。改革以來，人身險新業(yè)務(wù)結(jié)束兩年負(fù)增長，未出現(xiàn)集中退保和轉(zhuǎn)保等問題。二是推進(jìn)資金運用市場化改革。減少行政審批，將基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃發(fā)行方式由備案制改為注冊制。改進(jìn)保險機(jī)構(gòu)投資能力監(jiān)管，對投資能力實行牌照化管理，簡化現(xiàn)場評估程序。三是深化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。實施保險公司業(yè)務(wù)范圍分級分類管理，適度放開單一股東持股比例，建立中資法人機(jī)構(gòu)審核委員會制度，制定保險公司并購管理辦法，完善市場退出和風(fēng)險處置制度，妥善處理外資股權(quán)變更事宜。繼續(xù)推進(jìn)保險營銷體制改革，頒布實施保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法，統(tǒng)一了銷售人員的資格要求和職業(yè)規(guī)范。

　　(三)努力規(guī)范市場秩序。針對市場非理性競爭有所抬頭的現(xiàn)象，加大檢查力度，繼續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。一是突出檢查重點。以保險公司法人機(jī)構(gòu)和車商兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)為重點，對公司治理和內(nèi)控、數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)備金管理、股東行為等問題，有針對性地開展專項檢查和綜合檢查。二是加大查處力度。全年共派出2493個檢查組，對2511家保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，直接檢查總公司19家。對639家機(jī)構(gòu)和820人實施了行政處罰，其中，責(zé)令撤換高管20人，對機(jī)構(gòu)和個人分別罰款5560萬元和1004萬元，查處商業(yè)賄賂案件7起。三是建立長效機(jī)制。制定電話銷售和銀保渠道銷售行為管理辦法，規(guī)范重點熱點渠道銷售行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙罰制，累計超過3000人次被列入“保險機(jī)構(gòu)和高管人員管理信息系統(tǒng)”不良記錄庫，在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)共享。實施保監(jiān)局案件風(fēng)險考核辦法，對派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核。

　　(四)完善償付能力監(jiān)管體系。全面推進(jìn)第二代償付能力制度體系建設(shè)，完成整體框架設(shè)計，開展具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。與歐盟償付能力等效評估工作取得重要進(jìn)展，積極參與共同框架等國際規(guī)則制定，國際影響力顯著提高。建立償付能力監(jiān)管和分類監(jiān)管信息對外通報機(jī)制，并在2季度進(jìn)行了首次信息發(fā)布，新聞媒體和社會各界反應(yīng)良好。創(chuàng)新資本補(bǔ)充渠道，允許保險集團(tuán)發(fā)行次級債，多渠道壯大保險公司資本實力和抗風(fēng)險能力。全年共增資592.6億元，發(fā)行次級債等259.5億元。

　　(五)切實保護(hù)消費者利益。針對消費者反映集中的突出問題，加強(qiáng)綜合治理，健全制度機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)提升服務(wù)水平。一是加大綜合治理力度。加強(qiáng)人身險客戶資料真實性管理，完善壽險銷售誤導(dǎo)治理效果評價機(jī)制。建立車險理賠服務(wù)評價指標(biāo)體系，推動理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。開展車險理賠難專項檢查，及時清理積壓未決賠案。二是妥善做好投訴處理。制定消費者投訴處理管理辦法，完善公司投訴處理考評機(jī)制，暢通消費者投訴渠道，提高投訴處理水平。全年處理各類保險消費投訴2.1萬件，12378熱線全國轉(zhuǎn)人工呼入總量近17萬個，群眾滿意度超過98%。三是完善消費者利益保護(hù)機(jī)制。健全保險糾紛調(diào)處機(jī)制，新增保險糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)107家，成功調(diào)解糾紛案件2.6萬件，涉及金額8.4億元。指導(dǎo)建立保險糾紛“訴調(diào)對接”機(jī)制，調(diào)解案件2萬件。

　　(六)營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，運用政府和市場兩種力量，發(fā)揮社會和行業(yè)兩個積極性，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面，爭取國家對農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、養(yǎng)老保險和健康保險等涉及國計民生的保險業(yè)務(wù)給予支持。在社會環(huán)境方面，將7月8日定為“全國保險公眾宣傳日”，在全國各地集中開展保險知識普及宣傳活動。通過報刊、微博等多種形式，強(qiáng)化對大病保險、農(nóng)業(yè)保險等熱點問題的宣傳力度，擴(kuò)大保險的社會影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開展“保險讓生活更美好”形象宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(七)加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實開展群眾路線教育實踐活動。既嚴(yán)格落實中央要求，認(rèn)真完成各項規(guī)定動作，又緊密結(jié)合保險監(jiān)管實際，注重取得實效。針對學(xué)習(xí)教育聽取意見、查擺問題開展批評和整改落實建章立制等各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)貫徹落實。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實加強(qiáng)保險監(jiān)管作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)控三公經(jīng)費，精簡文件簡報和會議活動，認(rèn)真開展辦公用房清理工作。二是大力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。調(diào)整部分機(jī)關(guān)部門和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子，完成首次副司局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。提供多層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，拓寬干部掛職交流渠道。首次實施多維量化考核，推動執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和巡視工作。三是培育科學(xué)高效的監(jiān)管文化。組織行業(yè)參與多種主題教育實踐活動，提煉發(fā)布保險監(jiān)管和行業(yè)核心價值理念，加強(qiáng)教育宣傳。

　　20xx年保險監(jiān)管取得的成績來之不易，這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部委大力支持的結(jié)果，也是各保監(jiān)局和機(jī)關(guān)各部門按照會黨委的統(tǒng)一部署，扎實工作、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果?；仡欉^去一年的保險監(jiān)管工作，我們注重把握了以下幾點：

　　第一，注重全局思維，強(qiáng)化保險監(jiān)管的大局意識。不謀全局者，不足謀一域。我們一直強(qiáng)調(diào)要“跳出保險看保險”，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署謀劃保險工作，以精神為指導(dǎo)，提出服務(wù)“五大體系”建設(shè)的總體目標(biāo)，大病保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險發(fā)展取得新突破。在工作部署上，提出加強(qiáng)保險監(jiān)管頂層設(shè)計，既注重整體布局、長遠(yuǎn)規(guī)劃，又注重突出重點、分步推進(jìn)。把20xx年保險監(jiān)管工作分解為6大類24項具體任務(wù)，明確責(zé)任部門、時間進(jìn)度和具體措施，逐一進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　第二，注重把握大勢，提高監(jiān)管工作的前瞻性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從20xx年提出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，到20xx年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管隊伍作風(fēng)建設(shè)，再到20xx年年中及時舉辦保險業(yè)深化改革培訓(xùn)班，適時部署保險業(yè)市場化改革，我們始終注重把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，借鑒國際金融改革的最新成果，堅持因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，及早謀劃保險監(jiān)管和行業(yè)改革發(fā)展工作。實踐證明，我們見事早、判斷準(zhǔn)、出手快，各項決策部署與中央精神高度一致，也符合行業(yè)發(fā)展的實際，為保險監(jiān)管工作贏得了主動。

　　第三，注重改革創(chuàng)新，再造保險市場體制機(jī)制優(yōu)勢。實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。面對保險業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期和矛盾凸顯期的實際，面對經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場大競爭的復(fù)雜環(huán)境，我們把改革創(chuàng)新作為推動保險業(yè)提升競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過人身險費率定價機(jī)制改革，將定價權(quán)交給市場和企業(yè)，極大地激發(fā)了市場主體產(chǎn)品創(chuàng)新的動力。通過資金運用市場化改革，有效地釋放了保險機(jī)構(gòu)的投資需求。通過批準(zhǔn)設(shè)立眾安在線保險公司、中石油自保公司，擴(kuò)大寧波農(nóng)村互助社試點，與時俱進(jìn)地適應(yīng)了市場發(fā)展需求。

　　第四，注重攻堅克難，治理困擾行業(yè)的沉疴頑疾。保險業(yè)長期積累的一些矛盾和問題，侵蝕了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們敢于啃硬骨頭，本著對行業(yè)負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)的態(tài)度，著力解決多年來一直想解決而沒有解決好的銷售誤導(dǎo)和理賠難問題。我們發(fā)揚釘子精神，對治理銷售誤導(dǎo)和理賠難工作，不提不切實際的高目標(biāo)，立足行業(yè)實際，堅持打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一年一個目標(biāo)，一步一個腳印，努力做到善始善終、善做善成。經(jīng)過兩年來的努力，治理銷售誤導(dǎo)和理賠難取得階段性成效，行業(yè)誠信服務(wù)意識逐步增強(qiáng)，社會滿意度不斷提高。

　　第五，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，推動行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這幾年，保險業(yè)發(fā)展比較困難，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)增速下滑、風(fēng)險逐漸暴露等問題。面對這樣的形勢，我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既注重短期應(yīng)對之計，也注重長期治本之策。一方面，積極引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，改善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，避免業(yè)務(wù)出現(xiàn)大起大落，維護(hù)市場安全穩(wěn)定。另一方面，下大力氣抓打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。立足推進(jìn)保險監(jiān)管現(xiàn)代化，深入開展中國特色保險監(jiān)管制度體系研究。立足夯實行業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，成立了中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司，統(tǒng)一建設(shè)、運營和管理保險信息共享平臺。

　　這些思路和做法，既是我們貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會精神和系列重要講話精神的實踐探索，也是近年來保險監(jiān)管系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗總結(jié)，我們一定要繼續(xù)堅持，并在今后的工作中不斷豐富完善。

　　二、20xx年保險監(jiān)管工作的總體要求

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，對今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了明確部署。做好保險監(jiān)管工作，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和工作部署上來。特別要全面把握形勢變化對保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管帶來的深刻影響，統(tǒng)籌謀劃好各項工作。

　　第一，充分認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢。從國際看，國際貨幣基金組織預(yù)計今年世界經(jīng)濟(jì)增長3.6%，快于20xx年的2.9%，但還存在不穩(wěn)定不確定因素。以刺激政策帶動的經(jīng)濟(jì)反彈周期可能正趨于結(jié)束，而新的增長動力源尚不明朗。最近，美國量化寬松的貨幣政策逐步退出，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，新興市場國家和發(fā)展中國家普遍面臨資本外流和國際收支逆差的巨大壓力。從國內(nèi)看，20xx年我國GDP增長7.7%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的勢頭。但是，受經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的影響，經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大。特別是產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行等問題交織在一起，利率、匯率等資金價格市場化改革深入推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)波動的可能性和局部金融領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。對此，大家要深入研究，經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，對保險產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險因素會產(chǎn)生哪些影響?需要監(jiān)管政策進(jìn)行怎樣的調(diào)整和完善?要提高把握大勢的能力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性和主動性。

　　第二，準(zhǔn)確把握全面改革對保險業(yè)的深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆三中全會已就全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，改革的廣泛性、深刻性前所未有。如果說十一屆三中全會開啟了改革開放，恢復(fù)了國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，那么十八屆三中全會則充分肯定了保險在市場化改革中的地位和作用。我們要高度關(guān)注和密切跟蹤各項改革新舉措，比如，十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，保險作為市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，在這一進(jìn)程中如何進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域?再比如，國家創(chuàng)新社會治理機(jī)制，責(zé)任保險如何更好地發(fā)揮化解社會矛盾糾紛、減輕政府社會管理壓力的作用?這些問題，迫切需要我們進(jìn)一步深入研究。

　　第三，深入研判金融市場的競爭格局。隨著我國金融市場的不斷發(fā)展，市場化改革的不斷深入，金融業(yè)的競爭格局正在發(fā)生深刻的變化。一方面，傳統(tǒng)金融行業(yè)之間的界限被突破，綜合經(jīng)營的競爭加劇。銀行理財產(chǎn)品、券商資管業(yè)務(wù)，以及信托行業(yè)的快速發(fā)展，使得金融行業(yè)之間的競爭日趨激烈。保險業(yè)作為金融體系的重要組成部分，如何在金融市場競爭中擁有一席之地，這是全行業(yè)必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新興金融業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，成為影響金融市場格局的重要力量?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)金融崛起的勢頭很強(qiáng)勁，余額寶只用很短的時間就達(dá)到了1000億元的規(guī)模，目前已超過2500億元?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅是一個銷售的渠道，其本身的特點也在改變著金融業(yè)的行為方式和市場格局。如何把握互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)保險行業(yè)的競爭能力，是值得深入思考和研究的重要課題。

　　第四，深刻理解保險行業(yè)的階段特征。在內(nèi)外部因素的綜合作用下，當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，保險業(yè)特別是壽險業(yè)開始進(jìn)入增速相對平緩的階段，過去支撐保險業(yè)高速增長的條件發(fā)生了變化，20%甚至30%的增速已難以持續(xù)。行業(yè)長期以來在高增長預(yù)期下形成的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系、銷售模式等一些慣性思維和做法，必須根據(jù)形勢的變化適時進(jìn)行調(diào)整。在發(fā)展模式方面，熱衷于跑馬圈地、先做大規(guī)模再謀求效益、先粗放增長再集約管理的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)失去了其發(fā)揮作用的環(huán)境和土壤，走入了死胡同。在風(fēng)險防范方面，市場化進(jìn)程加快推進(jìn)，風(fēng)險防范的模式在轉(zhuǎn)換之中。比如，在利率市場化的進(jìn)程中推進(jìn)人身險費率市場化改革，利率變化帶來的風(fēng)險因素更加復(fù)雜，利差損風(fēng)險、退保風(fēng)險、資產(chǎn)負(fù)債錯配風(fēng)險、案件風(fēng)險等，都需要我們高度關(guān)注。

　　第五，清醒認(rèn)識保險監(jiān)管的差距不足。近年來，保險監(jiān)管取得了很大進(jìn)步，但與快速發(fā)展的形勢相比，還有不小的差距和不足。一是思想觀念不適應(yīng)，有的同志對監(jiān)管定位的認(rèn)識不清晰，不該管的問題管得過多過細(xì)，該管的問題沒有管住管好。二是規(guī)章制度不適應(yīng)，一些領(lǐng)域存在制度真空，一些制度與行業(yè)實際脫節(jié)，制度的系統(tǒng)性、針對性和有效性還不強(qiáng)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟的問題。三是監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力。四是監(jiān)管基礎(chǔ)不適應(yīng)，信息化建設(shè)投入不足，應(yīng)用程度不高，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合。五是干部素質(zhì)不適應(yīng)，部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗不夠、作風(fēng)不扎實的問題。

　　總之，當(dāng)前保險監(jiān)管面臨的形勢十分復(fù)雜，我們既要看到積極因素和有利條件，堅定做好監(jiān)管工作的信心，又要直面存在的困難和問題，堅持底線思維，趨利避害，防微慮遠(yuǎn)，把監(jiān)管工作做得更扎實。

　　20xx年保險監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于保險監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，堅持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”，著力深化保險改革，著力防范化解風(fēng)險，著力保護(hù)保險消費者權(quán)益，著力推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　今年監(jiān)管工作的總體要求，最核心的是八個字，即穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。面對錯綜復(fù)雜的外部形勢，保持行業(yè)平穩(wěn)增長，維護(hù)市場安全穩(wěn)定，守住風(fēng)險底線，保險監(jiān)管必須穩(wěn)中求進(jìn);在復(fù)雜的形勢中把握機(jī)遇、有所作為，打破行業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)市場的動力和活力，保險監(jiān)管必須改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，保持定力，保持監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固保險業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，積小勝為大勝，為全面深化保險改革和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新，就是要全面深化保險行業(yè)自身改革、積極服務(wù)國家全面改革，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促科學(xué)發(fā)展、促轉(zhuǎn)型升級、促服務(wù)改善，堅決破除保險市場和保險監(jiān)管的體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色保險業(yè)更加廣闊的前景。

　　三、全面推進(jìn)保險業(yè)改革創(chuàng)新的幾個重點

　　反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們貫徹落實重要講話精神，必須全面深化改革，在破解制約發(fā)展難題、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，找準(zhǔn)為國家全面深化改革服務(wù)的切入點。下一步，會黨委將成立保監(jiān)會全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保險業(yè)的改革創(chuàng)新，主要是推進(jìn)保險服務(wù)體系、市場體系和監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新。

　　(一)推進(jìn)保險服務(wù)體系改革創(chuàng)新

　　要站在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推進(jìn)保險業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新，建設(shè)一個在現(xiàn)代金融體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會管理體系中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。當(dāng)前重點是，按照十八屆三中全會對保險業(yè)提出的要求，在巨災(zāi)保險、農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、責(zé)任保險等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

　　第一，探索發(fā)展巨災(zāi)保險。總體思路是，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層級分級分擔(dān)風(fēng)險為保障，發(fā)揮政府和市場的作用，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣，建立符合我國國情的巨災(zāi)保險制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成立“建立巨災(zāi)保險制度領(lǐng)導(dǎo)小組”及工作小組。協(xié)調(diào)財政部及相關(guān)部委制訂建立我國巨災(zāi)保險制度的實施方案，爭取國家巨災(zāi)保險政策支持。推動立法，爭取早日出臺《巨災(zāi)保險條例》。指導(dǎo)云南、深圳等地開展地震和綜合巨災(zāi)保險試點。

　　第二，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)保險一定要搞好”。如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策運用好、落實好，不僅關(guān)系到保險功能的發(fā)揮，對保險業(yè)來說也是一項重要的政治任務(wù)。今年農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管重點抓好三個方面的工作。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范，組織專門力量，對部分農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行徹底的檢查，把問題查深查透。二是抓制度完善，針對存在的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計，為農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是抓創(chuàng)新試點，協(xié)調(diào)財政等部門完善補(bǔ)貼機(jī)制，建立“15+X”的補(bǔ)貼架構(gòu)，推動發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險。

　　第三，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。重點是夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過試點帶動擴(kuò)面。養(yǎng)老保險方面，繼續(xù)推進(jìn)個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作。鼓勵保險公司參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機(jī)，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。健康保險方面，研究健全完善健康保險相關(guān)稅收政策，推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類醫(yī)保服務(wù)。進(jìn)一步完善大病保險統(tǒng)計制度，夯實大病保險定價基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)，健全大病保險制度，擴(kuò)大大病保險試點范圍。

　　第四，深入發(fā)展責(zé)任保險?，F(xiàn)在，各方面對責(zé)任保險的期待都很高，要抓住有利時機(jī)，盡快突破。以《食品安全法》修改為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，推動食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險立法，做好相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。健全醫(yī)療責(zé)任保險各項制度，推動保險業(yè)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)，提升保險服務(wù)能力。深入總結(jié)環(huán)境污染責(zé)任保險試點經(jīng)驗，逐步拓展試點范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險評估等基礎(chǔ)制度建設(shè)。強(qiáng)化承運人責(zé)任保險業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

　　(二)推進(jìn)保險市場體系改革創(chuàng)新

　　這幾年，我們在推進(jìn)市場化改革方面取得了一些成效，但距離市場在資源配置中起決定性作用還有差距。下一步，要按照十八屆三中全會的精神，簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。當(dāng)前的改革重點是，深化費率形成機(jī)制改革，推進(jìn)資金運用體制改革，推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。

　　一是深化費率形成機(jī)制改革。壽險領(lǐng)域，重點是在總結(jié)前一階段放開預(yù)定利率成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大費率市場化的范圍，防范改革可能引起的風(fēng)險。啟動分紅險、萬能險費率形成機(jī)制改革，力爭年底前實現(xiàn)人身險費率形成機(jī)制的全面市場化。啟動與費率形成機(jī)制相適應(yīng)的精算制度改革，完善準(zhǔn)備金評估規(guī)則，完善分紅賬戶管理和分紅特儲制度，在放開前端的同時從后端管住風(fēng)險。產(chǎn)險領(lǐng)域，重點是深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革，完善市場化的商業(yè)車險條款費率形成機(jī)制。條件成熟的地區(qū)可以先行先試，試點地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗和反映問題。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)資金運用體制改革。進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域和范圍，把更多的選擇權(quán)交給市場主體。按照“抓大放小”的思路，推進(jìn)資金運用比例監(jiān)管改革。推動建立資管產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng)，增強(qiáng)資管產(chǎn)品的流動性，發(fā)揮市場的定價功能。支持成立中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自我管理、自我提升。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把監(jiān)管重點由放開渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險監(jiān)管，在有效防范風(fēng)險的前提下推動資金運用市場化改革順利進(jìn)行。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革?；舅悸肥?，堅持市場化、區(qū)域化的準(zhǔn)入導(dǎo)向，突出專業(yè)化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃市場準(zhǔn)入和市場體系培育，完善市場退出和風(fēng)險處置的制度機(jī)制，切實為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核流程，深化高管任職資格核準(zhǔn)改革，建立準(zhǔn)入預(yù)披露制度。建立系統(tǒng)的分級、分類、分區(qū)域的有限牌照制度，確保保險機(jī)構(gòu)“有多大本事做多大業(yè)務(wù)”。鼓勵中資保險公司“走出去”，穩(wěn)步拓展國際保險市場。規(guī)范并購重組行為，加快推動有關(guān)立法工作。健全保險保障基金的救助和融資機(jī)制，明確風(fēng)險處置的觸發(fā)條件，豐富風(fēng)險處置工具箱，確保市場平穩(wěn)運行。

　　(三)推進(jìn)保險監(jiān)管體系改革創(chuàng)新

　　現(xiàn)在我國保險監(jiān)管改革的任務(wù)很重。無論是順應(yīng)國際金融業(yè)浩浩湯湯的改革潮流、適應(yīng)國內(nèi)金融業(yè)日新月異的發(fā)展形勢，還是承擔(dān)好保險監(jiān)管引領(lǐng)發(fā)展、防范風(fēng)險、規(guī)范市場、保護(hù)消費者利益的任務(wù)，都要求我們加快保險監(jiān)管改革。下一步，要立足國情、放眼國際，繼續(xù)深化監(jiān)管體系改革創(chuàng)新。

　　第一，完善監(jiān)管制度。制度是管長遠(yuǎn)、管根本的。當(dāng)前完善監(jiān)管制度，重點是抓好三項工作。一是做好“一法兩條例”的相關(guān)工作。積極推動《保險法》和《交強(qiáng)險條例》的修訂，加快研究制定《巨災(zāi)保險條例》。二是加快“廢改立”工作。要完成規(guī)范性文件的清理，盡可能消除保監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件的沖突和不協(xié)調(diào)，提高制度的合法性。本著急用先建的原則，加快建立健全市場準(zhǔn)入退出、治理理賠難和銷售誤導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)保險、資金運用等關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)章制定工作。探索負(fù)面清單模式下的監(jiān)管方式，擬定保險業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的方案。三是推進(jìn)“償二代”建設(shè)。加快建成一套既與國際接軌、又與我國保險業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管體系，完成全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，組織行業(yè)對各種風(fēng)險匯總后的整體測試。

　　第二，完善監(jiān)管方式。按照放開前端、管住后端的改革方向，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。一是強(qiáng)化過程監(jiān)管。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)實施事前、事中、事后監(jiān)管。抓好分類監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化公司治理和內(nèi)控的約束力，把償付能力監(jiān)管作為剛性要求，貫穿監(jiān)管的全過程。二是強(qiáng)化信息披露。發(fā)布實施保險經(jīng)營和服務(wù)兩個評價體系，加強(qiáng)對保險公司的市場評價和社會監(jiān)督。由行業(yè)協(xié)會向社會公開評價結(jié)果和排名，促進(jìn)保險公司提升經(jīng)營和服務(wù)水平。督促各保險機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保險公司信息披露監(jiān)管規(guī)定。三是強(qiáng)化監(jiān)管合力。整合監(jiān)管系統(tǒng)資源，加強(qiáng)監(jiān)管上下聯(lián)動，努力做到全國一盤棋。比如現(xiàn)場檢查，要充分發(fā)揮稽查工作委員會的協(xié)調(diào)職能，合理分工，科學(xué)安排，減少重復(fù)檢查、多頭檢查。

　　第三，完善監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步理順監(jiān)管職責(zé)，努力提高監(jiān)管效率。要處理好監(jiān)管和市場的關(guān)系，放寬放活市場自己的事,管住管好政府該管的事。要結(jié)合工作實際，研究哪些事情監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以不管或少管。比如說，有的保監(jiān)局反映，基層保險機(jī)構(gòu)遷址都需要審批，類似的事項很多，既消耗了大量的監(jiān)管資源，又沒有什么實際效果。今年我們擬取消3項行政審批事項，即保險從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險公司精算專業(yè)人員資格認(rèn)可，我們要做好準(zhǔn)備，待國務(wù)院統(tǒng)一公布后，即刻執(zhí)行。要處理好會機(jī)關(guān)和保監(jiān)局的關(guān)系。要對保監(jiān)會部門和保監(jiān)局的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，哪些事該機(jī)關(guān)部門做，哪些事該保監(jiān)局做，應(yīng)該有更明確、更細(xì)化、更具操作性的規(guī)定。今年，要在探索屬地監(jiān)管上邁出更大的步伐。要處理好會機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系。按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的原則，通過工作會商、信息共享，做到部門之間相互協(xié)調(diào)、密切配合，減少政出多門，提高監(jiān)管執(zhí)行力。要處理好監(jiān)管和協(xié)會學(xué)會的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會和學(xué)會在營造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該站到前臺來，在行業(yè)自律、行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面應(yīng)該下更大的功夫。特別是行業(yè)自律，既不能不作為，也不能亂作為。這里我要強(qiáng)調(diào)一下反壟斷調(diào)查的事，近一段時期以來部分地區(qū)保險業(yè)宣傳執(zhí)行《反壟斷法》不到位，個別省市因行業(yè)自律違反《反壟斷法》而面臨大額罰款的行政處罰，教訓(xùn)十分深刻，一定要引以為戒。

　　四、今年保險監(jiān)管的主要任務(wù)

　　在推進(jìn)改革創(chuàng)新的同時，根據(jù)今年工作的總體要求，主要抓好以下幾項工作。

　　(一)嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。保險業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，防范風(fēng)險的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。要理清思路、突出重點，降低存量風(fēng)險，控制增量風(fēng)險，防范突發(fā)風(fēng)險，關(guān)注新的風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

　　第一，防范化解滿期給付和退保風(fēng)險。20xx年，壽險滿期給付達(dá)到1742億元，高現(xiàn)金價值短期業(yè)務(wù)規(guī)模將近2800億元。同時，在一些高收益理財產(chǎn)品的影響下，客戶的收益預(yù)期較以往明顯上升。未來一段時期，防范化解滿期給付和退保風(fēng)險仍不可掉以輕心。去年，我們在這方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，積累了一些經(jīng)驗，今年要繼續(xù)堅持。要繼續(xù)堅持內(nèi)緊外松的方針，強(qiáng)化公司的主體責(zé)任和派出機(jī)構(gòu)的屬地責(zé)任，按照“統(tǒng)一部署、各負(fù)其責(zé)、穩(wěn)步實施、沉著應(yīng)對”的原則，針對重點公司、重點業(yè)務(wù)、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點群體，開展風(fēng)險排查，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。要緊盯分紅公布期、集中給付期等敏感時點，落實重大事項報告制度和風(fēng)險響應(yīng)制度。要加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，督促保險公司積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件。

　　第二，防范化解償付能力不足風(fēng)險。目前，部分公司償付能力充足率還處在剛剛達(dá)標(biāo)的臨界水平，在行業(yè)承保盈利能力普遍不高、公司發(fā)債成本總體上升的影響下，可能導(dǎo)致個別公司出現(xiàn)償付能力反復(fù)不足的情況。必須堅持預(yù)防為主，加大償付能力壓力測試工作力度，對資本管理能力差、償付能力反復(fù)不足的公司采取預(yù)防性措施，做到對風(fēng)險早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。研究制定保險公司資本補(bǔ)充管理辦法，拓寬資本補(bǔ)充渠道。建立資本分級制度，完善資本補(bǔ)充制度體系。研究推進(jìn)保險資金全托管，嚴(yán)厲查處虛假注資、抽逃資本金的行為。注重防范集團(tuán)化經(jīng)營風(fēng)險，防止風(fēng)險在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間相互傳遞。

　　第三，防范化解流動性風(fēng)險。去年以來，市場資金趨緊逐漸成為常態(tài)。一些保險公司的高現(xiàn)金價值業(yè)務(wù)，存續(xù)期通常為一兩年，甚至只有3個月，而匹配的資產(chǎn)一般超過2年，這種“借短貸長”的資金運用形式很容易出現(xiàn)流動性風(fēng)險。保險業(yè)防范流動性風(fēng)險的經(jīng)驗還比較欠缺。要按照疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管。要規(guī)范和疏導(dǎo)高現(xiàn)金價值業(yè)務(wù)，審慎控制非壽險投資型業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要對短期理財產(chǎn)品進(jìn)行信息登記，披露投資資產(chǎn)信息。

　　第四，防范化解資金運用風(fēng)險。保險資金運用改革新政增強(qiáng)了市場活力，也對行業(yè)的風(fēng)險管控能力帶來了新的挑戰(zhàn)。要堅持“既放得開，又防得住”，把監(jiān)管重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后的監(jiān)管上。著力構(gòu)建“一個基礎(chǔ)、五個工具”的資金運用監(jiān)管新框架，在加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)測與現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息披露、內(nèi)部控制、分類監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配、資產(chǎn)認(rèn)可等監(jiān)管工具。建立覆蓋股權(quán)、不動產(chǎn)及金融產(chǎn)品的非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實保監(jiān)局資金運用監(jiān)管聯(lián)系人機(jī)制，推動資金運用屬地監(jiān)管試點。借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，研究推行保險投資資產(chǎn)五級分類制度。

　　(二)繼續(xù)規(guī)范保險市場秩序。當(dāng)前，保險市場惡性競爭、秩序混亂等問題仍然十分突出。這些做法不僅可能形成風(fēng)險隱患，而且會嚴(yán)重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化市場行為監(jiān)管，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，努力打造公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的市場秩序。

　　財產(chǎn)險方面。要將農(nóng)業(yè)保險作為規(guī)范重點，嚴(yán)厲查處弄虛作假騙取財政保費補(bǔ)貼、強(qiáng)制農(nóng)戶投保、不足額提取大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金、協(xié)議或平均賠付、拖賠少賠、無理拒賠等違規(guī)行為。要針對產(chǎn)險市場違規(guī)問題反彈、惡性競爭加劇等問題，繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查力度，整治財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不真實、不嚴(yán)格執(zhí)行報批報備條款費率、理賠環(huán)節(jié)利益輸送等突出問題。強(qiáng)化總公司和高管人員的管控責(zé)任，通過總公司把壓力傳導(dǎo)給整個市場，推動公司牢固樹立合規(guī)意識。

　　人身險方面。一些公司內(nèi)部管理較為混亂，市場行為不規(guī)范的問題比較突出。下一步，要以強(qiáng)化公司內(nèi)控管理和高管人員經(jīng)營責(zé)任為抓手，推動公司合規(guī)經(jīng)營，切實提高監(jiān)管的針對性和有效性。嚴(yán)厲整治銀保小賬和短期意外險不規(guī)范經(jīng)營行為。要研究制定人身險公司分險種核算和省級機(jī)構(gòu)經(jīng)營成果獨立核算指導(dǎo)意見，真實反映產(chǎn)品及分公司的成本、費用和盈虧。要建立抽查制度，按確定的比例和一定規(guī)則隨機(jī)抽查保險公司，做到一查到底。

　　保險中介方面。保險中介一端連著消費者，一端連著保險公司，是保險市場不可或缺的重要組成部分。這些年來，中介市場積累形成的矛盾和問題比較多，要想一口氣徹底解決，難度還很大。從今年起，要下大力氣，切實規(guī)范中介市場秩序，每年抓幾件實事，爭取2-3年內(nèi)讓保險中介違法違規(guī)行為得到根本扭轉(zhuǎn)，保險中介的發(fā)展理念、制度體系、運行機(jī)制和監(jiān)管架構(gòu)基本理順。今年，要按照摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制的步驟，對中介市場開展全面清理整頓，有效遏制財務(wù)不規(guī)范、信息不透明、虛假業(yè)務(wù)、非法集資等違法違規(guī)亂象，加快建立制度規(guī)則，防范化解風(fēng)險隱患。

　　(三)保護(hù)保險消費者利益。過去兩年多時間里，我們從解決突出問題和建立健全機(jī)制兩方面入手，在保護(hù)消費者利益方面做了一些短期見效、長期管用的工作，效果很好。未來要繼續(xù)堅持這一思路，不斷堅定廣大消費者對保險業(yè)的信心。

　　第一，繼續(xù)整治理賠難和銷售誤導(dǎo)問題。治理車險理賠難方面，重點是推動各項標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開，用市場的力量約束公司行為。強(qiáng)化銷售端責(zé)任，要求保險公司在承保環(huán)節(jié)就理賠流程、理賠標(biāo)準(zhǔn)、理賠手續(xù)及索賠單證等進(jìn)行說明并書面告知。初步建立財產(chǎn)保險積壓未決賠案監(jiān)測系統(tǒng)，加大清理積壓未決賠案的工作力度。治理壽險銷售誤導(dǎo)方面，要完善銷售誤導(dǎo)治理制度，加強(qiáng)客戶真實性管理，強(qiáng)化保險公司銷售誤導(dǎo)責(zé)任追究。繼續(xù)推進(jìn)人身保險條款通俗化、簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化。開展人身保險失效保單專項清理工作。

　　第二，進(jìn)一步完善保險糾紛調(diào)處機(jī)制。去年，我們在部分地區(qū)試點建立保險糾紛“訴調(diào)對接”機(jī)制，消費者反響很好，試點地區(qū)司法機(jī)關(guān)充分認(rèn)可。今年重點是做好試點的經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。要進(jìn)一步完善行業(yè)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)渠道和信息共享機(jī)制，在試點的基礎(chǔ)上制定出臺指導(dǎo)意見，推動全面建立“訴調(diào)對接”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，積極推動地市建立保險糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，充實擴(kuò)大調(diào)解員隊伍。

　　第三，努力提高保險消費投訴處理工作水平。投訴處理的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到消費者的切身利益，關(guān)系到行業(yè)形象。監(jiān)管部門要通過拓寬訴求渠道、規(guī)范訴求處理、加大投訴考核三管齊下，讓消費者看到保險行業(yè)在投訴處理方面實實在在的轉(zhuǎn)變，最大限度增加保險市場和諧因素。要加強(qiáng)12378投訴維權(quán)熱線建設(shè)，讓“語音多跑腿、群眾少跑路”。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時反映、協(xié)調(diào)和解決保險消費者各方面多層次的利益訴求。健全《保險消費投訴處理管理辦法》配套制度，規(guī)范投訴處理工作。加大保險公司投訴處理工作的督辦、檢查和考核力度，努力提高投訴處理工作水平和效率，通過監(jiān)管倒逼保險公司完善以客戶為中心的服務(wù)機(jī)制。

　　(四)切實加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)薄弱是制約保險監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。為解決這個問題，這幾年我們已經(jīng)做了不少工作，現(xiàn)在更應(yīng)當(dāng)加大工作力度，盡快改變保險監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)滯后的狀況。

　　第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和保險業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要深化保險統(tǒng)計改革，構(gòu)建新型統(tǒng)計指標(biāo)體系。要做好數(shù)據(jù)體系和平臺架構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮中國保信公司的作用，加快車險、健康險、中介、保單登記、再保險接受人登記、保險資金運用等數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，既為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，也為保險監(jiān)管服務(wù)。各部門和各保監(jiān)局要充分利用好這個平臺，全力支持平臺工作，通過監(jiān)管驅(qū)動，加快平臺建設(shè)。抓緊推進(jìn)產(chǎn)險主要險種純風(fēng)險損失率的測算工作，適時啟動人身保險業(yè)經(jīng)驗生命表的修訂工作，為行業(yè)風(fēng)險管理、費率厘定及償付能力監(jiān)管奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極發(fā)揮保標(biāo)委作用，加快制定、修改、完善一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，加快監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)、改造和升級，推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)整合。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)異地災(zāi)備中心建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管干部運用信息技術(shù)手段的能力。推動保險公司加強(qiáng)IT 治理，對保險公司信息系統(tǒng)開展?jié)B透性測試和動態(tài)監(jiān)測，將信息安全評估指標(biāo)納入償付能力風(fēng)險指標(biāo)體系，防范化解信息安全風(fēng)險。

　　第三，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問題研究。當(dāng)前行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，解決提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動等重點難點問題，都需要通過研究提供理論支持和政策儲備。要加強(qiáng)橫向比較和縱向分析研究，準(zhǔn)確把握保險業(yè)發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從我國實際情況出發(fā)，借鑒國際保險監(jiān)管改革經(jīng)驗，抓緊完成構(gòu)建有中國特色的保險監(jiān)管制度體系研究。要加大對國際保險業(yè)法律制度、稅優(yōu)政策、市場規(guī)則、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等的研究，提出符合我國國情的對策措施。密切關(guān)注大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)金融對保險業(yè)的影響，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)保險業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入研究培育和發(fā)展我國再保險市場、提高核心競爭力的有效措施，促進(jìn)再保險市場與原保險市場均衡發(fā)展。完善部級課題制度，設(shè)立部級理論研究獎，調(diào)動行業(yè)和社會力量開展保險理論研究的積極性。

　　第四，大力培育監(jiān)管文化。目前，保險監(jiān)管核心價值理念已逐步深入人心，對引導(dǎo)監(jiān)管行為、提升監(jiān)管形象起到了積極作用。要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓監(jiān)管核心價值理念真正成為監(jiān)管的行動指針和行為準(zhǔn)則。要建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管文化建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。力爭啟動全國保險系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者的評選表彰工作，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的良好氛圍。

　　五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)

　　保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，毫不動搖堅持黨對保險監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力，為全面深化改革、推進(jìn)保險監(jiān)管現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)的政治保證。

　　(一)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。教育實踐活動是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。雖然保監(jiān)會系統(tǒng)教育實踐活動取得了明顯成效，但踐行黨的群眾路線是一項長期的任務(wù)，不可能一勞永逸，更不能一陣風(fēng)。要認(rèn)真做好教育實踐活動總結(jié)，實事求是地評價活動成效，加強(qiáng)理性思考，深化規(guī)律性認(rèn)識，將活動中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)的寶貴財富。要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照“準(zhǔn)、狠、韌”要求，切實打好整改攻堅戰(zhàn)，做到思想不松、措施不軟、落實不拖。要突出針對性、適用性、可操作性，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用。要把活動取得的思想認(rèn)識、整改落實、制度建設(shè)成果，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)保險監(jiān)管工作的強(qiáng)大動力。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。功以才成，業(yè)由才廣。保險監(jiān)管的戰(zhàn)略再準(zhǔn)、思路再對、措施再好，如果沒有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有高素質(zhì)的干部隊伍，也是不可能真正落到實處的。與中央的要求相比，與保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要相比，我們的干部隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)。要樹立人才資源是第一資源的觀念，從戰(zhàn)略高度抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在首位，學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話所貫穿的信仰追求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為民情懷、務(wù)實作風(fēng)和科學(xué)方法，始終保持政治上的清醒堅定，自覺地用講話精神指導(dǎo)保險監(jiān)管實踐。要把能力建設(shè)作為重點，增強(qiáng)干部的“本領(lǐng)恐慌”、“能力危機(jī)”意識，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加大交流鍛煉力度，提升干部綜合素質(zhì)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要完善干部考核評價機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，實現(xiàn)德才兼?zhèn)溥x拔干部、不拘一格使用人才，做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時。

　　(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)正，人心順，事業(yè)興。要清醒地看到，在新的形勢下，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們面臨的繁重而緊迫的任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在“?！薄ⅰ伴L”二字，要堅持經(jīng)常抓、長期抓，同時要抓重點人群和重點環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)干部增強(qiáng)拒腐防變意識，正確行使監(jiān)管權(quán)力。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面開展廉政風(fēng)險防控工作。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和保監(jiān)會黨委實施意見，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，認(rèn)真落實廉政制度，讓制度剛性運行。盡快完善公務(wù)接待、會議、差旅、培訓(xùn)、出國等經(jīng)費管理和公務(wù)卡使用管理制度，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費規(guī)模，規(guī)范公務(wù)用車管理。

　　同志們，今年是全面深化改革的第一年，也是推進(jìn)保險監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實干，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管工作新局面，為實現(xiàn)保險讓生活更美好而共同奮斗!