在財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話(3)
在財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話
在財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話(三)：
同志們：
20xx年財(cái)務(wù) 工作會(huì)議今天召開,會(huì)議的主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國(guó)財(cái)務(wù)工作和政府采購(gòu)會(huì)議精神， 總結(jié) 20xx年財(cái)務(wù)工作，明確“十一五”時(shí)期財(cái)務(wù) 管理工作的總體思路和目標(biāo)，部署20xx年財(cái)務(wù)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、20xx年財(cái)務(wù)工作的簡(jiǎn)要回顧
20xx年，是“十五”的最后一年。全省財(cái)務(wù)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“以推進(jìn)預(yù)算改革為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化改革、法紀(jì)、艱苦奮斗和效益意識(shí)，努力夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階”的工作思路，緊緊圍繞 稅收工作中心，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的保障、支持和監(jiān)督作用，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算改革
一是規(guī)范預(yù)算編制管理程序。20xx年，預(yù)算編制級(jí)次從二級(jí)預(yù)算單位，擴(kuò)大到三級(jí)預(yù)算單位，從各基層單位起自下而上的編制了20xx年“二上”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，改變了過(guò)去由上級(jí)機(jī)關(guān)估列代編的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)預(yù)算編制的綜合性。20xx年省局采取綜合預(yù)算的方法，將中央 財(cái)政撥款、結(jié)余和其他收入納入一般預(yù)算收入，將全口徑的基本支出和項(xiàng)目支出納入一般預(yù)算支出對(duì)各單位進(jìn)行了批復(fù)。同時(shí)全省在編制20xx年預(yù)算時(shí)，將全部收、支、余納入預(yù)算范圍，完整編制收入、支出、結(jié)余預(yù)算，確保了預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性。三是繼續(xù)完善基建項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理。理順了基建項(xiàng)目預(yù)算的分配體制，按照總局基建項(xiàng)目預(yù)算安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，避免了預(yù)算安排的隨意性，保證了建設(shè)資金的?？顚Ｓ煤突鶎訂挝换ń?jīng)費(fèi)的投入。去年全省實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)費(fèi)包干體制到預(yù)算制的轉(zhuǎn)變，從單一編制預(yù)算到各單位編制部門綜合預(yù)算的轉(zhuǎn)變，預(yù)算改革又前進(jìn)了一步。
(二)預(yù)算安排向基層傾斜
20xx年，進(jìn)一步落實(shí)省局“三個(gè)面向”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的要求，在資金安排上進(jìn)一步加大了向基層傾斜的力度，較好解決了基層經(jīng)費(fèi)水平偏低和突出困難，并逐步縮小地區(qū)間經(jīng)費(fèi)水平的差距。一是再次提高基層的經(jīng)費(fèi)水平。省局在上年各地人均基本支出經(jīng)費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，20xx年又繼續(xù)安排了2600萬(wàn)元水平補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，將基層人均基本支出最低保障線標(biāo)準(zhǔn)從2.8萬(wàn)元提高到了3萬(wàn)元，使基層單位最低人均經(jīng)費(fèi)提高了2000元。二是專項(xiàng)解決基層突出困難和問(wèn)題。安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助各市州視頻會(huì)議室的建設(shè);繼續(xù)安排“三州”高寒地區(qū)取暖運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助;安排2200多萬(wàn)元資金為市、縣兩級(jí)配置稽查檢查辦案用車;安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“三州”安心工程，緩解了高海拔國(guó)稅干部周轉(zhuǎn)住房的建設(shè)矛盾;下半年還安排了一次性困難補(bǔ)助2500萬(wàn)元，用于解決基層突出困難，并對(duì)“三州”和國(guó)貧縣安排特殊困難補(bǔ)助;此外，還動(dòng)用省局的其他收入安排對(duì)總局已出庫(kù)但中財(cái)撥款投入不足的建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。
(三)啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革
按照總局部署，從20xx年10月1日起，省本級(jí)和省局機(jī)關(guān)正式推行了國(guó)庫(kù)集中收付改革。省局嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)操作，順利完成了銀行開戶、上報(bào)用款 計(jì)劃 、財(cái)政授權(quán)支付等各項(xiàng)國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)行程序，保證了系統(tǒng)資金流的順暢。
(四)進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)管理
一是進(jìn)一步完善基本建設(shè)管理制度。省局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了總局修訂后的基本建設(shè)項(xiàng)目審批管理辦法，就基本建設(shè)立項(xiàng)審批、開工審批、實(shí)施過(guò)程監(jiān)管和決算 審計(jì)等方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)管理的意見，并規(guī)范了審批權(quán)限。按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法要求，從20xx年10月1日起實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批制度。按照建設(shè)部和總局關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款要求，各單位對(duì)已完工基建項(xiàng)目欠賬情況進(jìn)行了認(rèn)真清理，并按照總局提出的20xx年底前徹底解決基建欠賬的要求，制定了歸還欠賬 計(jì)劃 ，并認(rèn)真督促和加以落實(shí)，同時(shí)，采取切實(shí)措施防止發(fā)生新的欠賬。二是進(jìn)一步理順基本建設(shè)管理程序。20xx年，省局下發(fā)了47個(gè)2004、20xx年進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目的批復(fù)文件，正式審批了2003年已進(jìn)庫(kù)的4個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)年省局審批項(xiàng)目23個(gè)，上報(bào)總局審批項(xiàng)目1個(gè)，并全部申報(bào)進(jìn)入了總局項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，審批了3個(gè)追加投資項(xiàng)目和4個(gè)開工項(xiàng)目，對(duì)70個(gè)審批項(xiàng)目簽訂了《基本建設(shè)管理責(zé)任狀》，對(duì)因項(xiàng)目取消或已完成投資的4個(gè)項(xiàng)目預(yù)算報(bào)請(qǐng)總局同意進(jìn)行了預(yù)算調(diào)整。按照總局要求，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的89個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，對(duì)用自籌資金墊支的項(xiàng)目 申請(qǐng)總局對(duì)未完成投資額作了調(diào)整，收回了墊支的自籌資金。三是進(jìn)一步增強(qiáng)基本建設(shè)管理意識(shí)。從基建項(xiàng)目申報(bào)、審批、進(jìn)庫(kù)、立項(xiàng)到安排預(yù)算，再到開工審批、實(shí)施建設(shè)的基本建設(shè)管理程序和要求已被大家認(rèn)識(shí)和接受。新開工項(xiàng)目超面積、超投資和不履行審批手續(xù)就開工建設(shè)的情況基本杜絕。從今年上報(bào)的申報(bào) 材料 看，大部分單位能夠按照建設(shè)條件審核上報(bào)基建項(xiàng)目，報(bào)送的建設(shè)單位情況基本準(zhǔn)確，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資估算測(cè)算比較客觀。未經(jīng)批準(zhǔn)不得用自籌資金搞基本建設(shè)的規(guī)定基本落實(shí)。
(五)深入開展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作
20xx年，省、市(州)兩級(jí)財(cái)務(wù)部門按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，在開展財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行、基本建設(shè)、“三代”手續(xù)費(fèi)及稽查辦案經(jīng)費(fèi)管理開展了專項(xiàng)審計(jì)。在審計(jì)工作中，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，不斷規(guī)范審計(jì)程序，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，加大審計(jì)結(jié)果的落實(shí)力度，取得了較大成效。省、市兩級(jí)共 組織對(duì)134個(gè)單位進(jìn)行了內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)面達(dá)50%，并對(duì)130個(gè)單位進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，共下發(fā)審計(jì)決定15份，出具審計(jì)意見116份，通報(bào)3份。財(cái)務(wù)審計(jì)查出違規(guī)金額1,567萬(wàn)元，違規(guī)銀行賬戶5個(gè)。專項(xiàng)審計(jì)查出預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)不規(guī)范單位9個(gè);基本建設(shè)違規(guī)項(xiàng)目7個(gè)。此外，還查出不按規(guī)定權(quán)限報(bào)批、不按規(guī)定程序立項(xiàng)、未實(shí)行工程公開招投標(biāo)以及未設(shè)基建賬或 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題;審計(jì)查出超范圍代征稅款、虛列虛報(bào)“三代”手續(xù)費(fèi)、挪用手續(xù)費(fèi)以及不按規(guī)定簽訂代征代扣協(xié)議和程序不規(guī)范、手續(xù)不完善等問(wèn)題;審計(jì)查出稽查辦案經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、違規(guī)支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金等問(wèn)題。20xx年，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)31個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了基建竣工決算審計(jì)，審減金額1,400萬(wàn)元，審減率6.4%。
(六)圓滿完成政府采購(gòu)任務(wù)
20xx年，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和省局關(guān)于進(jìn)一步做好20xx年國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)工作以及國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部分 計(jì)算機(jī)類設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨的有關(guān)規(guī)定，依法采購(gòu)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，工作水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，效益和保障作用得到有效的發(fā)揮。全年我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)共組織采購(gòu)2,277次，實(shí)際采購(gòu)金額16,927萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.5%，資金節(jié)約率11.4%，節(jié)約資金2,598萬(wàn)元。其中，省局實(shí)際采購(gòu)金額3,361萬(wàn)元，資金節(jié)約率18.4 %，節(jié)約資金735萬(wàn)元。去年由于系統(tǒng)推行綜合征管 軟件和稽查辦案用車采購(gòu)等涉及預(yù)算金額6,600多萬(wàn)元項(xiàng)目的上馬，使省局政府采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量和金額都達(dá)到了歷史最高水平。一是自行采購(gòu)部分，省局組織實(shí)施了系統(tǒng)、機(jī)關(guān)“推綜”計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備1,525 臺(tái)(套)的采購(gòu)工作以及為市(州)和縣局稽查局配備辦案用車143臺(tái)的采購(gòu)工作，通過(guò)高度集中采購(gòu)數(shù)量，實(shí)行品牌競(jìng)爭(zhēng)，換取了可觀的 經(jīng)濟(jì)效益，并未發(fā)生一例供應(yīng)商投訴。二是委托采購(gòu)部分，全省“推綜” 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的采購(gòu)，涉及金額2,000多萬(wàn)元，設(shè)備品目繁多，數(shù)量巨大，且技術(shù)要求高，為了確保全省綜合征管軟件按時(shí)上線，經(jīng)省局 領(lǐng)導(dǎo) 同意，委托了在總局中標(biāo)的代理招標(biāo)公司代理公開招標(biāo)。通過(guò)省局機(jī)關(guān)采購(gòu)人員和招標(biāo)代理公司的緊密合作與共同努力，圓滿完成了采購(gòu)任務(wù),確保了全省綜合征管軟件的上線運(yùn)行。
(七)切實(shí)加強(qiáng)銀行賬戶管理
20xx年，省財(cái)政專員辦對(duì)我省11個(gè)市(州)和部分區(qū)縣局的銀行賬戶開設(shè)和管理情況進(jìn)行了檢查，查出了違規(guī)開設(shè)賬戶14個(gè)，未申請(qǐng)批復(fù)賬戶13個(gè)，未備案賬戶1個(gè)。各被查單位及時(shí)進(jìn)行了糾正，省局還就檢查中發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題組織開展了其他單位的自查工作。全年新開設(shè)銀行賬戶61個(gè)，備案銀行賬戶994個(gè)。截止20xx年底，全省國(guó)稅系統(tǒng)共開設(shè)銀行賬戶874個(gè)，其中基本賬戶254個(gè)，基建賬戶83個(gè)，房改類賬戶188個(gè)，黨費(fèi)工會(huì)賬戶207個(gè)，備用金等賬戶142個(gè)。各單位按規(guī)定完成了銀行賬戶年檢任務(wù)。
(八)開展各項(xiàng)清理檢查工作
一是認(rèn)真開展了津、補(bǔ)貼的清理調(diào)研工作。按照總局的部署，完成了對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)職工2004年和20xx年上半年津、補(bǔ)貼發(fā)放情況和文件依據(jù)的逐項(xiàng)清理、 統(tǒng)計(jì)和審核工作，對(duì)26個(gè)市(州)級(jí)預(yù)算單位發(fā)放項(xiàng)目的政策依據(jù)逐一進(jìn)行核對(duì)，形成取消個(gè)別發(fā)放項(xiàng)目或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的初步意見，及時(shí)向總局報(bào)送了清理結(jié)果和核查 報(bào)告 ，為國(guó)家統(tǒng)一津、補(bǔ)貼政策提供可靠的依據(jù)。此外，省局在對(duì)津、補(bǔ)貼進(jìn)一步核查的基礎(chǔ)上開展了調(diào)研，撰寫調(diào)研 報(bào)告 ，參加了總局召開的部分省、市座談會(huì)，為總局制定津、補(bǔ)貼政策提供了參考。二是按照總局的部署，20xx年繼續(xù)開展全省國(guó)稅系統(tǒng) 領(lǐng)導(dǎo) 干部拖欠公款和用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè) 保險(xiǎn)的清退工作。通過(guò)清理，全部收回科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人拖欠公款14.76萬(wàn)元，全部清退收回用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)199萬(wàn)元，全面完成了兩項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
(九)加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查
為強(qiáng)化日常財(cái)務(wù)監(jiān)督，省局要求各地對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行、日常財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、基建管理等財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，開展日常監(jiān)督檢查。各地結(jié)合實(shí)際，精心組織，采取財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查與內(nèi)部審計(jì)工作相結(jié)合、與日常管理相結(jié)合、自查與上級(jí)單位抽查相結(jié)合等多種方式，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，積極整改，有效促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。我省該項(xiàng)工作的開展，得到了總局的充分肯定，在全國(guó)財(cái)務(wù)工作會(huì)上做了 經(jīng)驗(yàn)交流。
(十)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
20xx年，總局關(guān)于財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)規(guī)范的文件下發(fā)后，在省局的統(tǒng)一部署下，各地按照要求，規(guī)范財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，充實(shí)財(cái)務(wù)人員。截至目前，全省21個(gè)市州國(guó)稅局中，除5個(gè)地區(qū)外，均已設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，縣區(qū)局統(tǒng)一歸口辦公室管理，各單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置中按照“以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，崗責(zé)清晰，目標(biāo)明確”的要求，根據(jù)財(cái)務(wù)專業(yè)分工，將專業(yè)化的組織、程序化的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將財(cái)務(wù)日常監(jiān)督與崗位設(shè)置結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化了崗位之間的互相監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)了依法理財(cái)和“兩權(quán)監(jiān)督”的要求。全省國(guó)稅系統(tǒng)從事財(cái)務(wù)工作人員共有821人，較2004年602人，增加了219人，其中本科以上學(xué)歷占財(cái)務(wù)人員總數(shù)的57%。
回顧20xx年，我省國(guó)稅系統(tǒng)的廣大財(cái)務(wù)工作者奮力拼搏，銳意改革，開拓進(jìn)取，付出了艱辛的努力和辛勤的勞動(dòng)，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)。在此，我代表省局黨組向辛勤工作在財(cái)務(wù)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重, 需要我們?cè)诠芾硇袨楹凸芾碇贫确矫婕右愿倪M(jìn)：一是一些單位預(yù)算意識(shí)淡薄，部分基層單位甚至沒(méi)有年度預(yù)算，原創(chuàng)文秘 材料 ，盡在網(wǎng)絡(luò)。預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象在我省還比較突出;二是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理不夠精細(xì)，管理上還存在一些漏洞。三是在經(jīng)費(fèi)使用上還缺乏成本意識(shí)，花錢大手大腳的現(xiàn)象仍然存在。四是有的單位基本建設(shè)還不能做到實(shí)事求是、量力而行，依然存在盲目攀比、貪大求洋的現(xiàn)象，個(gè)別地方仍有違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題。五是一些單位政府采購(gòu)工作不規(guī)范，還存在分頭采購(gòu)，多頭管理以及應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)而未實(shí)行、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)、應(yīng)當(dāng)報(bào)批報(bào)備而未報(bào)批報(bào)備的現(xiàn)象。六是多數(shù)單位財(cái)務(wù)管理人員配備不足，干部的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)還有待提高。
二、“十一五”期間財(cái)務(wù)工作的基本思路
“十一五”規(guī)劃是新世紀(jì)的第二個(gè)五年規(guī)劃，面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，財(cái)務(wù)工作任務(wù)更加艱巨，無(wú)論是推進(jìn)各項(xiàng)改革，還是進(jìn)一步強(qiáng)化管理，都給我們提出了新的更高的要求。為此，省局提出“十一五”期間我省國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的基本思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立四個(gè)意識(shí)，推進(jìn)四項(xiàng)改革，建立六大體系，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作全面和諧發(fā)展。簡(jiǎn)單地概括為“四四六一”。
(一)強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)
一是要強(qiáng)化改革的意識(shí)。改革創(chuàng)新是做好新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的根本要求。十六屆三中全會(huì)明確提出要深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和收支兩條線等改革，建立一個(gè)嚴(yán)格預(yù)算、合理收支、規(guī)范操作、監(jiān)督嚴(yán)密，適應(yīng)我國(guó) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制。我們處在改革的大背景下，各項(xiàng)工作都必須迎著改革而上，隨著改革推進(jìn)，用改革推動(dòng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的自我完善。
二是要強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)。依法理財(cái)是“管理型”財(cái)務(wù)的核心內(nèi)涵，其要義就是整個(gè)財(cái)務(wù)工作在法律、法規(guī)和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，運(yùn)用法律、法規(guī)和制度手段規(guī)范和監(jiān)督各項(xiàng)資金的管理和使用，做到各項(xiàng)資金“生之有道，取之有據(jù)，用之有效”，這是促進(jìn)財(cái)務(wù)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本指針。
三是要強(qiáng)化艱苦奮斗的意識(shí)。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是做好財(cái)務(wù)工作必須保持的優(yōu)良作風(fēng)。今后一段時(shí)期，國(guó)家將逐步降低行政經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)稅系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)總量不可能有大的增長(zhǎng)，在這種情況下，我們要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”的宗旨，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過(guò)緊日子的思想，統(tǒng)籌合理地安排資金，將有限的資金用在刀刃上。
四是要強(qiáng)化效益意識(shí)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要增強(qiáng)成本和效益意識(shí)，下大氣力研究探討提高資金使用效益的方法和途徑。要從重投入、重資金、重項(xiàng)目、重設(shè)備的外延發(fā)展向重效率、重利用、重質(zhì)量、重管理的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有這樣才能保證稅收事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
(二)推進(jìn)四項(xiàng)改革
一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理體制改革。在“十一五”期間，逐步按定員定額核定基本支出和按項(xiàng)目需求核定項(xiàng)目支出，實(shí)現(xiàn)基本支出經(jīng)費(fèi)定員定額管理，規(guī)范項(xiàng)目排序和項(xiàng)目預(yù)算安排，嚴(yán)格按基建項(xiàng)目庫(kù)排序安排經(jīng)費(fèi)，做到基建項(xiàng)目支出預(yù)算規(guī)范化、程序化、滾動(dòng)化管理。積極推進(jìn)政府收支分類改革。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，制定國(guó)稅系統(tǒng)裝備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)裝備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。按照財(cái)政部和總局的要求，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革步伐，20xx年國(guó)庫(kù)授權(quán)支付擴(kuò)大到市州級(jí)預(yù)算單位，“十一五”中期擴(kuò)大到全部預(yù)算單位。直接支付項(xiàng)目也將逐年擴(kuò)大。
三是進(jìn)一步深化政府采購(gòu)改革。按照“依法采購(gòu)、規(guī)范程序，科學(xué)管理，提高效率”的工作要求，積極推進(jìn)組織體系、制度體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督制約體系 “四個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)基層。
四是進(jìn)一步深化收支兩條線改革。按照財(cái)政改革的要求和總局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化收支兩條線改革，規(guī)范和強(qiáng)化“兩費(fèi)”和“三代”手續(xù)費(fèi)管理，適時(shí)推進(jìn)非稅收入管理制度改革，在“十一五”期間逐步規(guī)范非稅收入管理。
(三)建立六個(gè)體系
1、建立健全精細(xì)化、科學(xué)化和操作性強(qiáng)的制度體系。按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，分階段分步驟完善財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，“十一五”期間總局和省局計(jì)劃制定和修訂財(cái)務(wù)管理制度40多項(xiàng)，涉及財(cái)務(wù)管理各個(gè)方面，一是財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制考核以及財(cái)務(wù)違法責(zé)任追究制度;二是預(yù)算管理、預(yù)算編制、定員定額管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、稽查辦案經(jīng)費(fèi)管理以及收支分類預(yù)算管理;三是會(huì)計(jì)制度、住房基金、結(jié)余資金、非稅收入管理;四是國(guó)有資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置、業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)以及稅務(wù)制服標(biāo)準(zhǔn)管理;五是基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤管理和審計(jì)以及項(xiàng)目庫(kù)管理;六是內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)以及審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系管理;七是決算評(píng)比、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)檔案、基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。到“十一五”中期基本建立適應(yīng)精細(xì)化、科學(xué)化管理需要的基礎(chǔ)性規(guī)章制度，到“十一五”末完成適應(yīng)財(cái)務(wù)改革需要和財(cái)務(wù)信息化管理要求的管理型制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度完善、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行規(guī)范、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化。
2、建立一個(gè)公平、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算分配、編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系。一是建立和完善公平、透明的預(yù)算分配機(jī)制。部門預(yù)算改革的目的，就是通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制方法，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配機(jī)制。“十一五”期間，我省國(guó)稅系統(tǒng)要逐步建立和完善基本支出定員定額管理體系，按國(guó)家、省級(jí)政策核定人員經(jīng)費(fèi)，核準(zhǔn)每項(xiàng)政策享受的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn);按工作量(實(shí)物量)和屬地標(biāo)準(zhǔn)、編制人數(shù)核定公用經(jīng)費(fèi);逐步縮小地區(qū)之間、上下級(jí)之間的經(jīng)費(fèi)水平差距。分析稅收成本，建立與稅收成本相 聯(lián)系的預(yù)算分配機(jī)制，經(jīng)費(fèi)分配繼續(xù)向基層、征管和困難地區(qū)傾斜。項(xiàng)目支出預(yù)算采取項(xiàng)目庫(kù)管理方式，按照項(xiàng)目重要程度，分輕重緩急排序，實(shí)行滾動(dòng)管理。通過(guò)科學(xué)的預(yù)算分配機(jī)制，規(guī)范預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，保證預(yù)算編制準(zhǔn)確有據(jù)、公正合理。二是擴(kuò)大預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立和完善預(yù)算編制體系。繼續(xù)推行全面綜合預(yù)算制度，將所有的資金包括各種其他收入來(lái)源資金全部納入部門預(yù)算的管理范圍，按照綜合預(yù)算的原則編制、批復(fù)和執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。各預(yù)算單位都必須嚴(yán)格按照要求完善預(yù)算編制程序，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整各階段的時(shí)間安排。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行體系。預(yù)算審批下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須按規(guī)定的程序辦理，切實(shí)提高預(yù)算到位率。四是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，建立嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)督體系。省局將建立和深化預(yù)算批復(fù)制度改革，對(duì)各市州預(yù)算批復(fù)實(shí)行報(bào)批制，對(duì)落實(shí)最低保障線制度情況進(jìn)行監(jiān)督，建立預(yù)算執(zhí)行到位率的考核機(jī)制，并通過(guò)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)調(diào)研，以及網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)軟件，將網(wǎng)絡(luò)查詢和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控。
3、建立基本建設(shè)項(xiàng)目管理評(píng)審、監(jiān)控體系。一是從嚴(yán)審核基建項(xiàng)目，嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)條件審核基建項(xiàng)目，對(duì)投資額超過(guò)500萬(wàn)元的項(xiàng)目要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后才能審批。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 建筑面積，投資總額不得超過(guò)省局審批的標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審制度，嚴(yán)把開工審批關(guān)。審批機(jī)關(guān)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬開工的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審后，按評(píng)審結(jié)果審批開工。項(xiàng)目開工后建設(shè)規(guī)模和投資總額原則上不得進(jìn)行調(diào)整。三是嚴(yán)格竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，嚴(yán)把竣工財(cái)務(wù)決算審批關(guān)。加強(qiáng)基本建設(shè)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，推行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，努力提高財(cái)政資金使用效益。四是嚴(yán)格執(zhí)行基建項(xiàng)目責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅基本建設(shè)紀(jì)律。
4、建立財(cái)務(wù)檢查、考核、獎(jiǎng)懲三位一體的監(jiān)督體系。加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)，通過(guò)監(jiān)督檢查，促進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算、基本建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)的管理。建立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，明確考核的內(nèi)容和要求，對(duì)各地財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)落實(shí)情況、預(yù)算編制和執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用效益、固定資產(chǎn)管理、基建項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)解決財(cái)務(wù)制度不落實(shí)、重花錢輕管理、預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄、基本建設(shè)超規(guī)模、超投資，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、程序化、精細(xì)化管理，全面提升財(cái)務(wù)管理工作水平。牢固樹立財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任追究，建立財(cái)務(wù)紀(jì)律約束機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的財(cái)政違法行為處罰處分條例，嚴(yán)格按程序辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)。對(duì)各項(xiàng)工作的考核情況定期進(jìn)行通報(bào)，結(jié)合考核情況探索目標(biāo)責(zé)任制考核的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作規(guī)范成績(jī)突出的，給予充分肯定，大力進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的，提出批評(píng)，做到獎(jiǎng)懲分明，有獎(jiǎng)有罰。
5、建立現(xiàn)代內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)體系。進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用，逐步建立機(jī)構(gòu)健全、制度完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化、程序化、制度化。在全系統(tǒng)建立起現(xiàn)代內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，建立和完善內(nèi)審的“四個(gè)體系”：一是健全的內(nèi)審組織體系，要合理地設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍，提高人員素質(zhì)。二是完善的內(nèi)審制度體系，要通過(guò)制定符合國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際的內(nèi)部審計(jì)制度和工作制度，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，約束內(nèi)部審計(jì)行為，提高審計(jì)效率。三是完善的業(yè)務(wù)體系，要不斷地拓寬審計(jì)工作范圍，加大財(cái)務(wù)收支審計(jì)力度，積極開展專項(xiàng)審計(jì)。在內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施中，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)。四是高效的信息化體系，運(yùn)用科技手段，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程審計(jì)系統(tǒng)。
6、建立財(cái)務(wù)管理的信息化體系。適應(yīng)預(yù)算改革要求，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)步伐，推行電算化管理，用現(xiàn)代化手段為宏觀預(yù)測(cè)和定員定額管理及項(xiàng)目評(píng)審網(wǎng)絡(luò)管理打好基礎(chǔ)。第一步是20xx年在全省范圍內(nèi)推廣網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理軟件，將現(xiàn)有單個(gè)會(huì)計(jì)核算、報(bào)表和固定資產(chǎn)軟件融為一體，并根據(jù)總局部署，完善和拓展軟件功能，不斷進(jìn)行升級(jí);20xx年使用基建項(xiàng)目管理、固定資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理、內(nèi)部審計(jì)管理和遠(yuǎn)程審計(jì)模塊。第二步是按照總局信息一體化建設(shè)的要求，適時(shí)完成網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件與辦公自動(dòng)化軟件、國(guó)庫(kù)集中支付軟件、人事軟件、征管軟件的聯(lián)接工作，以及網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件與CA認(rèn)證軟件的聯(lián)接工作，提高行政管理信息一體化程度。
(四)建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)基層財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施意見》和《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)規(guī)范》，積極推進(jìn)基層財(cái)務(wù)工作組織體系、崗責(zé)體系、制度體系、監(jiān)督體系“四個(gè)體系”的建設(shè)。一是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理崗責(zé)體系建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，確保崗位到人，職責(zé)到崗，落實(shí)到位;二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理組織體系建設(shè)。要樹立“人才是第一資源”的觀念，堅(jiān)持以人為本，改善財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，選配責(zé)任心強(qiáng)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)、懂審計(jì)、懂法律、懂計(jì)算機(jī)的優(yōu)秀人才充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，充實(shí)崗位需要。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身建設(shè)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要以“敢講真話，不做假賬，實(shí)事求是，恪盡職守”為基本 職業(yè)操守，按照嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、深入的要求，認(rèn)真研究，精心謀劃，精心管理，不斷提高管理效能。
三、努力完成20xx年各項(xiàng)工作任務(wù)
20xx年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，全省各級(jí)財(cái)務(wù)部門要緊緊圍繞“十一五”時(shí)期財(cái)務(wù)工作發(fā)展與改革的總體目標(biāo)和要求，努力做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”財(cái)務(wù)工作目標(biāo)開好局、起好步。財(cái)務(wù)工作沒(méi)有牢固的基礎(chǔ)工作做支撐,就是“無(wú)源之水，無(wú)根之木”，也就無(wú)質(zhì)量和效率可談。加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是我們每年工作會(huì)議必談的話題，但都賦予新的內(nèi)容。今年財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)是以推進(jìn)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府收支分類改革為核心，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理工作
從20xx年國(guó)稅系統(tǒng)推行預(yù)算改革以來(lái)，部門預(yù)算的概念已深入人心，但在預(yù)算管理中還存在著“重分配，輕管理”的現(xiàn)象。從目前掌握的情況來(lái)看，有三方面的問(wèn)題比較突出：一是預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、科學(xué)性差。特別是年度預(yù)算中的其他收入和結(jié)余嚴(yán)重不實(shí),20xx年“二上”預(yù)算各單位上報(bào)的20xx年結(jié)余不足3000萬(wàn)元，而當(dāng)年決算反映的實(shí)際結(jié)余卻達(dá)15000萬(wàn)元，12000萬(wàn)元結(jié)余資金未納入20xx年“二上”預(yù)算安排。同樣，預(yù)計(jì)的其他收入也和實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。二是預(yù)算批復(fù)和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，支出沒(méi)有按預(yù)算執(zhí)行。三是部份基層單位預(yù)算意識(shí)淡薄。部分基層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員無(wú)視預(yù)算，隨意支出。這些問(wèn)題在縣級(jí)局尤其突出。
無(wú)視預(yù)算、草菅預(yù)算，既違反了國(guó)家《預(yù)算法》和總局的有關(guān)制度規(guī)定，也不利于我們的資金保障，特別是即將推行的國(guó)庫(kù)集中支付將以預(yù)算為基礎(chǔ)，若預(yù)算工作基礎(chǔ)不牢，就會(huì)影響我們的資金撥付和到位，從而影響稅收工作的正常開展。這個(gè)問(wèn)題，各單位務(wù)必高度重視、認(rèn)真對(duì)待。省局今年要把預(yù)算編制和執(zhí)行作為重要的監(jiān)督和管理內(nèi)容，狠抓落實(shí)。
1、做好20xx年預(yù)算編制和執(zhí)行工作
一是要堅(jiān)持“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，堅(jiān)持基層核算單位編制預(yù)算，堅(jiān)持部門綜合預(yù)算，使預(yù)算編制工作進(jìn)一步規(guī)范。今年預(yù)算編制工作的重點(diǎn)要放在各基層預(yù)算單位，省局要求各基層單位要認(rèn)真編制完整的2007年“一上”預(yù)算，待預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后再由基層逐級(jí)進(jìn)行“二上”預(yù)算調(diào)整;并按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，要求各市(州)級(jí)預(yù)算單位分配給所屬單位的預(yù)算控制數(shù)必須報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后下達(dá)，基層預(yù)算單位的“二上”預(yù)算必須經(jīng)本單位局長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后上報(bào)。
二是提高綜合預(yù)算的準(zhǔn)確性。對(duì)結(jié)余和其他收入，要進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，準(zhǔn)確編制綜合預(yù)算。各地在編制2007年預(yù)算時(shí)，要分析2004、20xx年各項(xiàng)支出和其他收入的歷史數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)政策依據(jù)和變化情況，測(cè)算出各項(xiàng)支出和其他收入的預(yù)算數(shù)，編入綜合預(yù)算。今后，省局將在預(yù)算批復(fù)前和決算后對(duì)各地預(yù)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行考核。
三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。今年全省財(cái)務(wù)日常監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)是對(duì)縣級(jí)局預(yù)算及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各縣級(jí)局要開展自我檢查、自我規(guī)范工作，各市(州)局要按照規(guī)定組織重點(diǎn)檢查，省局也要組織力量進(jìn)行抽查，對(duì)預(yù)算手續(xù)不全、程序不清、執(zhí)行不力的，省局要給予通報(bào)。同時(shí)，將初步建立預(yù)算執(zhí)行到位率的考核機(jī)制，各市州上報(bào)省局的2007年“二上”預(yù)算，到年終要與決算報(bào)表相對(duì)應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行率偏差在20%以上的，要說(shuō)明原因，理由不充分的，省局要考慮在次年預(yù)算安排時(shí)扣減預(yù)算。
2、要高度重視經(jīng)費(fèi)結(jié)余問(wèn)題
近年來(lái)，隨著部門預(yù)算改革不斷深入，國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金規(guī)模較大的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，直接影響了財(cái)政資金使用效率。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、審計(jì)署都對(duì)加強(qiáng)部門結(jié)余資金管理提出了明確的要求。財(cái)政部也逐步加強(qiáng)了對(duì)結(jié)余資金的管理，一是要求中央部門對(duì)以前年度項(xiàng)目支出結(jié)余資金認(rèn)真清理，對(duì)于未完工項(xiàng)目所需資金，首先用該項(xiàng)目結(jié)余抵頂;對(duì)于新增項(xiàng)目支出需求，也要使用凈結(jié)余資金安排;二是出臺(tái)了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，要求不能一方面要求增加項(xiàng)目預(yù)算，而另一方面卻存在大量結(jié)余資金;三是建立了結(jié)余資金報(bào)表制度，今年起，要求各中央部門要向財(cái)政部報(bào)送《財(cái)政撥款結(jié)余資金情況表》。這些措施的出臺(tái)，都在為下一步加強(qiáng)結(jié)余資金管理打基礎(chǔ)。
省局多次要求各市(州)要在規(guī)范財(cái)務(wù)管理前提下，解決結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題，各市(州)也確實(shí)作了很多工作，但是也出現(xiàn)有的單位年終虛列支出轉(zhuǎn)為暫存款;有的單位在行政事業(yè)賬戶列基建支出后轉(zhuǎn)到基建賬戶，以后使用時(shí)再作收回以前年度支出處理;有的單位甚至轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、擴(kuò)大開支范圍。我在這里再次強(qiáng)調(diào)壓縮結(jié)余要從合理安排預(yù)算上來(lái)解決，不能在賬上、表上做文章，更不能一說(shuō)壓縮結(jié)余就擴(kuò)大個(gè)人補(bǔ)貼獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。解決結(jié)余資金過(guò)大的問(wèn)題，要做好幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)結(jié)余資金分析管理。根據(jù)財(cái)政部要求對(duì)結(jié)余資金要進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)，對(duì)決算反映的結(jié)余進(jìn)行明細(xì)反映，根據(jù)《中央財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。二是今后對(duì)向省局反映經(jīng)費(fèi)困難的單位，首先對(duì)該單位的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況進(jìn)行分析，尤其是對(duì)市(州)局機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況進(jìn)行分析，對(duì)結(jié)余資金集中、數(shù)額又比較大的單位通過(guò)預(yù)算調(diào)整動(dòng)用結(jié)余解決困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足或突出困難。三是各地要通過(guò)強(qiáng)化綜合預(yù)算，逐步壓縮結(jié)余。在預(yù)算分配和使用上,先安排中央財(cái)政撥款,不要再出現(xiàn)當(dāng)年中央財(cái)政撥款存在結(jié)余的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化預(yù)算編制的完整性，年度各項(xiàng)合理支出必須納入預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算不能發(fā)生支出，尤其是大額開支。省局在安排今年預(yù)算時(shí)，已對(duì)20xx年有辦案經(jīng)費(fèi)、金稅運(yùn)行費(fèi)、三代手續(xù)費(fèi)結(jié)余的單位，實(shí)行了先抵頂結(jié)余后安排預(yù)算的辦法。
3、做好預(yù)算基礎(chǔ)工作?？偩謴慕衲昶饘⒅鹉陻U(kuò)大定員定額試點(diǎn)單位的范圍;此項(xiàng)工作離我們?cè)絹?lái)越近。所以，各單位要進(jìn)一步做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。定員定額的依據(jù)，一是政策法規(guī);二是測(cè)算數(shù)據(jù);三是實(shí)際占用量;四是歷年發(fā)生數(shù)。因此，必須好準(zhǔn)確完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，全面摸清全系統(tǒng)的人、財(cái)、物及支出現(xiàn)狀，掌握真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。只有這樣，在改革來(lái)臨時(shí)，才能做到心中有數(shù)。
(二)做好國(guó)庫(kù)集中支付的推廣工作
按照總局部署，今年下半年國(guó)庫(kù)集中收付改革將推行到市(州)局預(yù)算單位。推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，是在不改變預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體地位，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)，不改變預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)的“三個(gè)不變”的原則下，建立一種財(cái)政資金規(guī)范高效運(yùn)行的新機(jī)制。這項(xiàng)改革涉及面很廣，影響也很大，是我們必須要抓好的一項(xiàng)重要工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)局要按照改革的部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決好預(yù)算不規(guī)范、預(yù)算科目不細(xì)化、預(yù)算批復(fù)不及時(shí)、財(cái)務(wù)管理不歸口、賬戶管理不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是要高度重視政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在改革工作的準(zhǔn)備階段，大力做好宣傳和培訓(xùn)工作十分必要。通過(guò)宣傳，使單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門了解改革、關(guān)心改革、支持改革，使改革工作更加順暢。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事這項(xiàng)工作的同志全面熟悉和掌握新制度，并在具體操作中熟練地處理好新業(yè)務(wù)。今年下半年，總局將組織國(guó)庫(kù)集中收付改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各單位要派業(yè)務(wù)骨干參加。同時(shí)，未納入改革試點(diǎn)范圍的各基層單位，要及早了解政策，提前做好各方面的準(zhǔn)備。三是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。國(guó)庫(kù)集中收付改革對(duì)財(cái)務(wù)管理水平要求越來(lái)越高，各地要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確度，規(guī)范各項(xiàng)資金的使用。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工資薪金、住房改革等制度和政策，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，嚴(yán)禁違規(guī)購(gòu)建住宅。要依據(jù)國(guó)家稅法和政策，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本單位職工個(gè)人所得稅扣繳工作。要規(guī)范預(yù)算單位和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，明確內(nèi)部職責(zé)分工，健全內(nèi)控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在推行改革的過(guò)程中，做好新舊制度銜接的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。
(三)做好政府收支分類改革工作
政府收支分類科目是部門預(yù)算編制和執(zhí)行的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行分類科目是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下形成的，與當(dāng)前財(cái)政管理的實(shí)際情況和國(guó)際通行慣例相比，存在收支涵蓋范圍偏窄、體系設(shè)置不全、分類標(biāo)準(zhǔn)繁雜、口徑不一致等問(wèn)題。財(cái)政部經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證和修改，制定了《政府收支分類改革方案》。新的政府收支分類包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三個(gè)方面。收入分類反映政府各項(xiàng)收入，支出功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出經(jīng)濟(jì)分類反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。改革完全到位后，新的科目體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，清楚地說(shuō)明政府的錢是怎么來(lái)的，干了什么事，最終用到了什么地方。這項(xiàng)改革不觸及各方面的資金分配、管理權(quán)限和工作流程，是一項(xiàng)技術(shù)性和基礎(chǔ)性的改革。
這項(xiàng)改革時(shí)間緊，任務(wù)重。為做好這項(xiàng)工作，需要強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：第一，提高認(rèn)識(shí)。各地要從大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)到實(shí)施政府收支分類改革對(duì)深化預(yù)算管理改革、完善公共財(cái)政體制、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，完成數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作。5月上旬，省局按照新科目對(duì)20xx年預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，7月底和10月底，還要分別對(duì)20xx年預(yù)算執(zhí)行情況分月數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。按照國(guó)務(wù)院部署，編制2007年預(yù)算時(shí)全面實(shí)施政府收支分類改革。因此在下半年，各單位要按新舊兩套科目完成2007年“一上”和“二上”預(yù)算的編制工作，對(duì)需要跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的資金進(jìn)行拆分，對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，真正做好新舊科目的銜接工作。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)管理
關(guān)于基本建設(shè)管理問(wèn)題，年年都在強(qiáng)調(diào)，有些問(wèn)題得到了較好的遏止，但有些問(wèn)題卻屢禁不止，如超審批面積和投資額建設(shè)問(wèn)題、招標(biāo)投標(biāo)和簽訂工程 合同不規(guī)范問(wèn)題、超越權(quán)限委托竣工決算審計(jì)或進(jìn)行變相審計(jì)問(wèn)題、不按規(guī)定建立基建賬或會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問(wèn)題等仍在一些單位存在。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源是一些領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)觀念淡薄，沒(méi)有從根本上引起高度的重視，為此而產(chǎn)生的后果也將是嚴(yán)重的。另外，當(dāng)前一些地區(qū)還存在一種很大的浪費(fèi)現(xiàn)象，就是在加大新建項(xiàng)目的同時(shí)，閑置辦公用房也在大量增加，高價(jià)新建，低價(jià)處置的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)上述情況，結(jié)合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政部核定基建經(jīng)費(fèi)逐年減少的趨勢(shì)，省局從今年開始，一是要從嚴(yán)控制審批和進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量。截止目前，我省在總局項(xiàng)目庫(kù)中共有100多個(gè)項(xiàng)目，按今年總局安排的基建經(jīng)費(fèi)預(yù)算測(cè)算，需要7—8年才能安排完未完成投資額。省局將把基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)庫(kù)和審批結(jié)合起來(lái)，從嚴(yán)控制進(jìn)庫(kù)進(jìn)度。凡有閑置資產(chǎn)該處置而未處置和基本建設(shè)管理中出了問(wèn)題的單位，一律停止對(duì)其審批新的項(xiàng)目。同時(shí)，省局在審批前對(duì)投資額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并實(shí)行自籌資金支付工程款審批制度。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，禁止鋪張浪費(fèi)?；窘ㄔO(shè)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理后，所需資金可全部申請(qǐng)中財(cái)撥款安排，一些項(xiàng)目單位便千方百計(jì)、想方設(shè)法增大面積、增加投資。大家要認(rèn)識(shí)到，中央的錢不能想用多少就用多少，想怎么花就怎么花。其一，近兩年，中央財(cái)政安排的基建經(jīng)費(fèi)已呈逐年遞減的趨勢(shì)，其二，從財(cái)政部到總局對(duì)基本建設(shè)的監(jiān)管愈來(lái)愈嚴(yán)密、愈來(lái)愈規(guī)范，陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)管理的措施和辦法，去年10月1日起實(shí)行了基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批制度，今年，按照總局的要求，項(xiàng)目開工前將由省局委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，按評(píng)審金額審批項(xiàng)目預(yù)算。為此，省局重申，各項(xiàng)目單位的基本建設(shè)要按照實(shí)事求是的原則，禁止追求高檔豪華、搞形象工程和標(biāo)志性建筑。三是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。今年省局將實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目半年報(bào)制度，適時(shí)掌握全省基建項(xiàng)目工程進(jìn)度、付款進(jìn)度等情況，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，合理安排項(xiàng)目預(yù)算。此外，要繼續(xù)加強(qiáng)基建管理制度落實(shí)情況和基建預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處基本建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)竣工決算審計(jì)管理，實(shí)行竣工財(cái)務(wù)決算審批制度，切實(shí)提高資金使用效率。四是要認(rèn)真清理清查隱患問(wèn)題。各地要對(duì)近幾年上馬的基建項(xiàng)目要進(jìn)行清理，對(duì)于不符合規(guī)定的，要及時(shí)糾正、及時(shí)補(bǔ)救，防止在基建管理問(wèn)題上摔跤。
(五)進(jìn)一步提高內(nèi)審工作水平
2002年和2003年，省、市(州)兩級(jí)財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)工作正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)3--4年的審計(jì)工作，全省財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理和專項(xiàng)管理工作得到普遍提高和加強(qiáng)，但是一些地區(qū)財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題仍然普遍，有的問(wèn)題屢犯不改，從省局對(duì)一些基層單位的財(cái)務(wù)管理調(diào)研情況看，存在問(wèn)題的數(shù)量遠(yuǎn)不止審計(jì)報(bào)表上所反映出來(lái)的，這在一定程度上說(shuō)明我們的審計(jì)工作還有差距。今年的審計(jì)工作，要繼續(xù)按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，在開展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行、基本建設(shè)管理、“三代”手續(xù)費(fèi)的核算和使用、稽查辦案經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。要嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)程，全面推行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確工作職責(zé)，規(guī)范審計(jì)程序，加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程控制，提高審計(jì)質(zhì)量，做到審計(jì)從嚴(yán)，問(wèn)題必糾。同時(shí)要全面落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告制度，提高審計(jì)工作的透明度。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)整改措施的落實(shí)。
(六)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作
一是要不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，今年省局已經(jīng)完成了全省國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)用車統(tǒng)一保險(xiǎn)的采購(gòu)，各市(州)、縣局應(yīng)在省局確定的定點(diǎn)保險(xiǎn)單位中結(jié)合自身實(shí)際情況作出選擇，下一步省局還要將一些涉及面廣，涉及金額大的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。二是要繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化管理，重點(diǎn)抓好規(guī)章制度體系建設(shè)。在認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革和管理的需要，制定出臺(tái)相應(yīng)的制度辦法;同時(shí)要加大政府采購(gòu)工作中信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審、專家選擇、代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度;原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。還要做好政府集中采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)、協(xié)議供貨、采購(gòu)方式申報(bào)審批等行為的規(guī)范化管理，逐步形成政府采購(gòu)規(guī)范化管理的模式。三是要加大預(yù)防腐敗和監(jiān)督檢查的工作力度，要大力推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域反腐倡廉工作，預(yù)防和治理可能存在的商業(yè)賄賂等問(wèn)題。應(yīng)該看到，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施目前尚處于初始階段，我們的工作還有差距，某些地方還存在不同程度的違法違規(guī)行為，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防政府采購(gòu)腐敗的重要性，將其作為國(guó)稅系統(tǒng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，牢牢守住這塊反腐倡廉的陣地。今年，總局將對(duì)各省集中采購(gòu)目錄執(zhí)行、信息公告、采購(gòu)程序和專家使用等情況，開展專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)檢查。四是隨著財(cái)政管理體制改革的深化，政府采購(gòu)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算和計(jì)劃的編制，盡快適應(yīng)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付的要求，不斷提高政府采購(gòu)計(jì)劃的剛性和采購(gòu)資金支付的規(guī)范化管理。
(七)繼續(xù)開展資產(chǎn)清理工作
去年省局在全省財(cái)務(wù)工作會(huì)上對(duì)資產(chǎn)清理工作已作出部署，下半年又下發(fā)了固定資產(chǎn)清理和調(diào)整固定資產(chǎn)分類有關(guān)問(wèn)題的通知，從目前了解的情況看，部分市(州)、縣的清理、分類工作已經(jīng)完成，但仍有部分市(州)、縣還在等待觀望。這里，我再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面、徹底的清理，既是制定科學(xué)和符合實(shí)際支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額的基本要求，也是為細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算管理、啟用網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的需要。隨著定員定額管理步伐的加快和明年全省國(guó)稅系統(tǒng)將啟用網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件，各單位固定資產(chǎn)清理和調(diào)整固定資產(chǎn)分類工作要加快進(jìn)行。通過(guò)清理，要做到“三個(gè)一致”，即：資產(chǎn)實(shí)物與賬簿一致;資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬一致;資產(chǎn)實(shí)物與責(zé)任人相一致。此外，要加強(qiáng)置閑資產(chǎn)的盤活和處理工作，用活用好系統(tǒng)資源，特別是對(duì)于長(zhǎng)期閑置，占用資金大、占用資源多的，要千方百計(jì)解決好，省局要采取限期盤活或處置的辦法，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有解決的，省局要采取強(qiáng)制措施，敦促解決。
(八)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理工作
目前，仍有不少地方存在著重視經(jīng)費(fèi)來(lái)源，忽視經(jīng)費(fèi)管理和使用的問(wèn)題。有些單位稅收成本觀念淡薄，在經(jīng)費(fèi)的使用上不能精打細(xì)算，公用經(jīng)費(fèi)支出中重視資產(chǎn)購(gòu)置，忽視使用過(guò)程的管理和效率的發(fā)揮;有些單位濫發(fā)獎(jiǎng)金、鋪張浪費(fèi)、公款大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待，資金使用效益沒(méi)得到很好發(fā)揮。這些現(xiàn)象的存在，不是沒(méi)有規(guī)定、沒(méi)有制度，而是觀念和意識(shí)的問(wèn)題，是執(zhí)行落實(shí)不力的問(wèn)題，所以各單位要不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高執(zhí)行力，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理工作。
一要解決好制度、紀(jì)律意識(shí)淡薄的問(wèn)題。有的單位，有的領(lǐng)導(dǎo)，有的財(cái)務(wù)人員，平時(shí)不注意對(duì)法律、制度、規(guī)定、紀(jì)律的學(xué)習(xí)，辦事想自由、方便，排斥制度、紀(jì)律的約束和監(jiān)督，認(rèn)為這些東西捆住了手腳，辦不了事情，總想繞著走、對(duì)著干。對(duì)一些制度、紀(jì)律、規(guī)定，總想變通、規(guī)避，而不是主動(dòng)遵守、執(zhí)行。這樣的意識(shí)，為我們的工作埋下了嚴(yán)重的隱患，大家務(wù)必引起高度重視。今后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員作決策、抓工作、辦事情要養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣，首先用法律、制度、紀(jì)律、規(guī)定來(lái)衡量是否能做，要求做的必須做好，禁止做的堅(jiān)決不做，不能不作為，也不能亂作為。
二是要嚴(yán)格按制度、程序辦事。財(cái)務(wù)管理有一整套相當(dāng)完備的制度和規(guī)定，工作程序、手續(xù)和工作要求都是比較慎密和具體的。嚴(yán)格按制度、程序辦事，就是要不折不扣地按照這些規(guī)定、程序和要求辦事，不論在什么情況下，手續(xù)要到位，程序要到位，不能有半點(diǎn)含糊。這是我們應(yīng)該把握的一個(gè)總原則。只要嚴(yán)格按制度、程序辦事，就可以堵塞許多漏洞，也能夠有效地保護(hù)我們的事業(yè)和同志。
三是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督。當(dāng)前要解決好監(jiān)督管理不到位、不逗硬的問(wèn)題，這就是要求我們的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)工作人員在財(cái)務(wù)審核中，不能簡(jiǎn)單的就開支審開支、就發(fā)票審發(fā)票，要站在有利于促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)一些大額資金、重要經(jīng)費(fèi)支出的審核監(jiān)督。要敢于動(dòng)真格、講硬話、得罪人。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督上，要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用各種專項(xiàng)資金，防止在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用中的違紀(jì)違法行為。在基建、物資采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)控上，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金和物資采購(gòu)資金的撥付、管理、網(wǎng)絡(luò)提供，使用情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)建立制度、健全手續(xù)、加強(qiáng)審核、重點(diǎn)抽查等辦法，防止截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、套取建設(shè)資金和貪污、私分行為的發(fā)生。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理，切實(shí)提高管理水平。要堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)支出的“一支筆”審簽和大額經(jīng)費(fèi)支出的集體審批制度。上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，當(dāng)前一個(gè)重大薄弱環(huán)節(jié)就是部分市(州)對(duì)縣區(qū)局的監(jiān)督薄弱，各地要認(rèn)真研究解決。
四是要堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支公開。要區(qū)別財(cái)務(wù)管理的不同事項(xiàng)，對(duì)不同的內(nèi)容分別規(guī)定公開的范圍、時(shí)間和形式，方便干部職工知情和監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)姆e極性。
五是要完善責(zé)任制度。從主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，到從事財(cái)務(wù)工作的干部，要層層明確責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責(zé)任體系，爭(zhēng)取做到“兩個(gè)確保”，確保本職工作準(zhǔn)確無(wú)誤，確保所負(fù)責(zé)的工作環(huán)節(jié)沒(méi)有弄虛作假和營(yíng)私舞弊。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，出現(xiàn)工作失誤和不規(guī)范行為的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
(九)進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)規(guī)范
從目前掌握的情況，全系統(tǒng)仍有個(gè)別市(州)國(guó)稅局未按規(guī)定分設(shè)財(cái)務(wù)科，其中一些單位只有兩、三個(gè)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，應(yīng)付日常工作都很難，根本談不上抓管理，實(shí)際上這些市(州)的財(cái)務(wù)管理工作和水平的確受到了制約。另外從總的情況看財(cái)務(wù)工作一人多崗的情況相當(dāng)普遍，財(cái)務(wù)人員工作壓力很大，個(gè)別單位還存在出納兼會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)兼固定資產(chǎn)管理崗位的現(xiàn)象;部分財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，也一定程度上影響了深層次管理工作的開展。
我在這里要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是人員數(shù)量的問(wèn)題。20xx 年各地一定要按照總局的要求配備財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)要理順崗位職責(zé)，規(guī)范崗位人員配置，切實(shí)解決由于人員短缺造成違規(guī)崗位兼職問(wèn)題。人員配備一定要滿足崗位工作的需求，不能一人兼崗太多，影響工作質(zhì)量。今年要推行集中支付工作，省局要求各地要落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要從人員配置上保證改革的推進(jìn)。二是人員質(zhì)量的問(wèn)題。要改善財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，選配責(zé)任心強(qiáng)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)、懂審計(jì)、懂法律、懂計(jì)算機(jī)的優(yōu)秀人才充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，充實(shí)崗位需要。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，不斷提高他們的 政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在政治上、工作上、生活上多關(guān)心財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)人員待遇，支持他們依法履行職責(zé)，為他們撐腰。三是人員素質(zhì)的問(wèn)題。廣大財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)自身鍛煉，增強(qiáng)全局意識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)的監(jiān)督和保障作用，為領(lǐng)導(dǎo)出好謀、劃好策，當(dāng)好參謀，當(dāng)好助手。
同志們，在新的五年里，財(cái)務(wù)工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。會(huì)議結(jié)束后，希望大家立即行動(dòng)起來(lái)，以高度的政治責(zé)任感，精心組織，狠抓落實(shí)，安排好各項(xiàng)工作。
謝謝大家。
看過(guò)在財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話的人還看了：