預(yù)算會議講話(3)
預(yù)算會議講話(三)：
同志們：
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市推行部門預(yù)算、行政事業(yè)單位國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理暨新會計規(guī)章制度實施工作會議。會議的主要任務(wù)是繼續(xù)推行部門預(yù)算、深入貫徹落實省政府《關(guān)于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》和我市《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及占用費管理，安排部署三項新會計制度的宣傳實施工作。這三項工作都很重要，下面我根據(jù)市委、市政府集體研究意見講以下幾點。
一、關(guān)于推進市直部門預(yù)算改革
按照市委、市政府的工作安排，我們于在全市36個預(yù)算單位實施了部門預(yù)算改革試點，經(jīng)過一年來的實踐，取得了不小的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。為了進一步推進這項改革，經(jīng)市委、市政府研究，決定擴大市直部門預(yù)算改革的范圍，在36個預(yù)算單位實施部門預(yù)算的基礎(chǔ)上增加48個預(yù)算單位，共計84個單位，基本上涵蓋了全市所有的一級預(yù)算單位。目前，部門預(yù)算已編制完成。下面，就如何認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，我講二點：
(一)切實把握部門預(yù)算改革的目標(biāo)和原則
在執(zhí)行部門預(yù)算改革，進一步規(guī)范預(yù)算管理過程中，各單位、各部門必須要堅持以下幾條基本原則：
一是綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排的原則。要堅決將所有預(yù)算內(nèi)、外收入，政府性基金，事業(yè)收入，經(jīng)營性收入和其他收入等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，合理使用。在這里，我想重點講一講預(yù)算外收入的管理問題。對預(yù)算外資金實行收支兩條線管理是黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的要求，也是落實反腐倡廉工作的一項重要舉措。近幾年來，按照上級黨委、政府的要求，我市通過大力整治和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，各執(zhí)收執(zhí)罰部門基本上做到了收繳分離、罰繳分離，設(shè)小金庫、坐收坐支預(yù)算外資金現(xiàn)象基本得到了控制。但在收支分離上做的還不夠扎實，分離的還不夠徹底，政府對非稅收入的實際規(guī)模、構(gòu)成、性質(zhì)還不十分摸底。今年要通過部門預(yù)算，進一步規(guī)范預(yù)算外資金的收支管理。第一要真正做到管收不管支，切實做到收支分離。首先執(zhí)收執(zhí)罰的單位要率先做到收支分離，其次財政部門管理非稅收入的相關(guān)部門也要做到收支分離，管收的要專心致志的管收，支出由預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一辦理，直接從國庫按程序撥付各單位，形成收入多個口子進，支出一個口子出的良性格局，減少中間環(huán)節(jié)。第二要按單位性質(zhì)、資金性質(zhì)分類管理。納入部門預(yù)算的84個預(yù)算單位，所有非稅收入都要入金庫，屬彌補基本支出預(yù)算部分的，由國庫直接撥付各單位;其余部分由市政府根據(jù)各單位的非稅收入總規(guī)模，確定對各單位的經(jīng)費補助總額，國庫根據(jù)市政府確定的補助額度直接撥付到單位。沒有納入部門預(yù)算的單位，非稅收入根據(jù)資金性質(zhì)入金庫或國庫資金專戶，由市政府根據(jù)各單位非稅收入的性質(zhì)、規(guī)模確定對各單位的年度經(jīng)費補助總額，財政部門根據(jù)市政府確定的補助額度直接撥付到單位。第三要加強資金管理，做到部門預(yù)算改革與國庫集中收付改革整體聯(lián)動、互相促進。國庫集中收付改革的核心是建立國庫單一賬戶體系，實行所有資金統(tǒng)一管理。過去由于賬戶設(shè)立過多過濫，資金管理分散，一方面大量財政性資金閑置于各專業(yè)銀行、沉淀于各單位戶頭，另一方面國庫資金不足，靠四處借貸度日。政府調(diào)節(jié)能力不足，為此付出的融資成本也很高。現(xiàn)在要通過單一賬戶把有資金集中管理起來，把暫時不用的、閑置的各項資金留在國庫里。這樣，既為部門預(yù)算的順利執(zhí)行提供了資金保障，又有利于防止濫支亂用等腐敗現(xiàn)象。要通過國庫改革加強單位的銀行賬戶管理，要按照財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署的文件要求，對單位賬戶實行財政和人行審批備案制度，確保所有的收入都入在金庫里或財政專戶里，堅決杜絕多頭開戶等現(xiàn)象。
二是量力而行，厲行節(jié)約的原則。部門預(yù)算安排要本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，堅持量力而行、量入為出、厲行節(jié)約。
三是有保有壓，保證重點的原則。部門預(yù)算的重點就是要保工資、保穩(wěn)定、保市委和市政府的工作重點，要通過節(jié)省一切不必要、不急需的開支，集中財力支持各項改革和重點建設(shè)。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保部門預(yù)算改革的順利推進。
推行規(guī)范的部門預(yù)算改革，困難多、難度大、工作任務(wù)繁重，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保改革順利進行。
第一，要實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭。搞好部門預(yù)算改革，關(guān)鍵是部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手的認(rèn)識和工作要到位。各部門，特別是一把手一定要高度重視部門預(yù)算改革，把這項工作切實抓緊、抓實、抓出成效。
第二，要加強部門配合。各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，勇于自我革命和自我犧牲，積極支持、參與和配合部門預(yù)算改革。各單位要積極配合支持財政部門的改革，如實提供相關(guān)資料，按規(guī)定程序辦理資金繳入和撥付手續(xù)。財政部門在農(nóng)業(yè)稅取消后，要牢牢抓住非稅收入征管這個環(huán)節(jié)不放松。財政局預(yù)算外資金管理局、綜合科及國有資產(chǎn)管理部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，集中精力督促收入征管。市政府將比照對國、地稅的考核獎懲辦法，對財政部門的非稅收入管理進行考核獎懲。在支出撥付上要簡化辦事流程、減少中間環(huán)節(jié)、提高辦事效率，提倡主動服務(wù)、限時服務(wù)、熱情服務(wù)。要實行一個口對外，即最終撥款環(huán)節(jié)對外，財政內(nèi)部環(huán)節(jié)要加強協(xié)調(diào)，實行限時辦理。
第三，要推進相關(guān)配套改革。部門預(yù)算是預(yù)算管理制度改革的重要一環(huán)。它與國庫集中支付制度、政府采購制度等改革相輔相成，是共同的有機整體。在推行中也是相互促進、相互制約的。因此，在深化和規(guī)范部門預(yù)算改革的同時，必須積極推進相關(guān)配套改革。最近圍繞執(zhí)行部門預(yù)算，我們相繼出臺了《國庫集中收付改革財政資金撥付管理辦法》等措施，并將陸續(xù)出臺銀行賬戶管理等辦法，各單位、各部門要認(rèn)真執(zhí)行。
第四，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。實行規(guī)范的部門預(yù)算，是市委、市政府經(jīng)過慎重研究后作出的一項重大改革部署，各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，確保政令暢通。這是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、政策觀念和全局觀念的重要檢驗。要規(guī)范管理，加強檢查，認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算執(zhí)行審計和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，努力提高財政資金使用效益。對違反預(yù)算管理規(guī)定、隱瞞收入、虛報支出、亂收亂支等行為要嚴(yán)肅查處。這里，我要反復(fù)強調(diào)二點：一是所有預(yù)算外收入都必須入金庫或國庫資金專戶，不得私設(shè)賬戶或直接入單位其它賬戶。否則按違反《收支兩條線管理條例黨紀(jì)政紀(jì)處罰辦法》處理。二是必須按規(guī)定撥付使用有關(guān)資金。
二、關(guān)于國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作
(一)深刻認(rèn)識做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作的重要性，增強貫徹省政府令的自覺性。
1、加強行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)保值增值的需要。行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)，無論資產(chǎn)形成時來源于何種渠道，都是政府性資產(chǎn)。資產(chǎn)的管理、轉(zhuǎn)移、處置，要規(guī)范化、法制化，防止國有資產(chǎn)及財政性資金受侵蝕和流失。加強行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，是維護國家所有者權(quán)益不受侵害，防止國有資產(chǎn)流失，增強政府宏觀調(diào)控能力的需要，也是規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益的重要手段。當(dāng)前，我市行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上普遍存在產(chǎn)權(quán)意識淡薄，重錢輕物、重用輕管、隨意購置、任意處置等現(xiàn)象。許多單位“家底”不清，賬實不符，制度松弛，管理不嚴(yán)，造成資產(chǎn)損失浪費。因此，迫切需要通過加強行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作，摸清“家底”，建立和完善資產(chǎn)管理制度，切實規(guī)范行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)使用和管理，防止國有資產(chǎn)流失。
2、加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，是規(guī)范非稅收入管理，壯大地方財政實力，提高政府宏觀調(diào)控能力的需要。行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的具體體現(xiàn)，也是財政非稅收入的組成部分。加強行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費的征管，對于增強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和投入產(chǎn)出意識，建立有效的資產(chǎn)更新補償機制，推進財政管理制度改革，促進財政增收節(jié)支具有重要意義。當(dāng)前強化非轉(zhuǎn)經(jīng)收入征管是省委、省政府的工作重點之一,也是我市收入征管中的薄弱環(huán)節(jié)。前一段由于管理措施不得力，一些部門和單位不同程度地存在利用“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)謀取小團體利益，私設(shè)“小金庫”，甚至截留、貪污、私分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費等問題，造成部門之間、單位之間開支苦樂不均、國有資產(chǎn)流失和財政非稅收入大量“體外循環(huán)”。與周邊縣市相比，我市征收的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費規(guī)模明顯偏小，與我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)益狀況不相適應(yīng)，影響了財政非稅收入的合理增長。強化非轉(zhuǎn)經(jīng)收入征管有利于建立公平的資產(chǎn)使用機制，有利于緩解部門之間貧富不公的現(xiàn)象，有利于推進財政改革的深化。各部門一定要牢固樹立大局觀念，進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極支持配合，確保“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費應(yīng)收盡收，及時足額入庫。
3、加強非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，整頓財經(jīng)秩序的需要。少數(shù)單位處置國有資產(chǎn)，不依法進行報批，將國有資產(chǎn)當(dāng)成部門資產(chǎn)甚至個人資產(chǎn)擅自處理;還有些單位將占有、使用的國有資產(chǎn)進行出租、內(nèi)部經(jīng)營時，不采取公開、透明的方式進行，而是暗箱操作、私下交易、以權(quán)謀私，成為滋生腐敗的溫床;還有的單位違規(guī)違紀(jì)，截留國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收入或其他財政收入，私設(shè)“小金庫”，以支抵收、坐收坐支，甚至中飽私囊，造成了大量的財政性資金流失。因此，要通過這次加強行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，強化監(jiān)督約束機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時，做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作，也是落實市委、市政府關(guān)于整治經(jīng)濟秩序，營造發(fā)展環(huán)境，加強機關(guān)建設(shè)，提高辦事效率和質(zhì)量的具體體現(xiàn)。對此，大家一定要認(rèn)清形勢，把握大局，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重要決策和部署上來，堅定不移地把這項工作推向深入。
(二)明確工作目標(biāo)，突出工作重點，扎實有力地推進“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作。
當(dāng)前，要重點抓好以下四個方面的工作：
1、認(rèn)真調(diào)查核實行政事業(yè)單位和企業(yè)的資產(chǎn)情況。為了摸清“家底”，清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日統(tǒng)一為9月20日，實施時間為9月21日—10月21日。全部工作分為3個階段(一)前期準(zhǔn)備階段。成立市清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案、報表和數(shù)據(jù)處理軟件，進行動員部署，對工作人員進行操作技術(shù)培訓(xùn)。
(二)組織實施階段。各單位在認(rèn)真做好帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查等各項工作的基礎(chǔ)上，在會計師事務(wù)所指導(dǎo)與配合下如實填報自查報表,各單位依據(jù)市清產(chǎn)辦的批復(fù)，按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定及時做好帳務(wù)處理工作。市清產(chǎn)辦將采取重點檢查的方式，按照清產(chǎn)核資工作要求，對重點企事業(yè)單位以及承辦專項審計工作中介機構(gòu)的工作質(zhì)量，進行抽查，確保清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查工作的質(zhì)量。
(三)總結(jié)驗收階段。各單位清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查工作完成后，要將與清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查有關(guān)的資料、報表、確認(rèn)結(jié)果、資金核實批復(fù)等資料，進行整理歸檔和保存?zhèn)洳?。市清產(chǎn)辦在對清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進行匯總、分析的基礎(chǔ)上進行總結(jié)，并將全市情況上報市政府。市財政部門要按照省政府第233號令規(guī)定要求，結(jié)合預(yù)算單位清產(chǎn)核資情況，抽調(diào)骨干，組織專班，集中精力，在9月底，切實弄清各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的分布構(gòu)成、投資(經(jīng)營)渠道、收入形成等情況，核實應(yīng)繳數(shù)額，為保證“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費合理、足額征收打下基礎(chǔ)。市直以主管部門為單位，對所屬行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)按行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”情況調(diào)查表，要求逐戶、逐項據(jù)實填寫，于9月底連同主管部門的調(diào)查情況表一并報財政局統(tǒng)計評價科。
2、落實“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費的各項征收政策。財政部門要充分履行職能，改進征管辦法，加大征管力度。要結(jié)合編制和實施部門預(yù)算，認(rèn)真審核各單位申報的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收入情況，合理編制征收計劃，下達征收通知書，定點繳納入庫，據(jù)實列入部門預(yù)算。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費征收比例按實際投入生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)評估總值的4-6%的年率征收，國有資產(chǎn)出租、出借占用費按其租金收入的20—30%征收。各部門、各單位要嚴(yán)格實行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)申報、審批手續(xù)，建立健全審核和報告制度。在對外投資、內(nèi)部經(jīng)營、出租出借及其他“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動中，要引入市場競爭機制，加強風(fēng)險控制，杜絕暗箱操作、損公肥私及跑、冒、滴、漏等行為。
3、健全和完善“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)申報審批制度，各行政事業(yè)單位凡將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，在辦理工商登記前，必須向同級財政部門申報辦理審批劃手續(xù);凡不按規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，不能作為新辦經(jīng)營實體的注冊資本，驗資機構(gòu)不驗證，財政部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記;對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，財政部門應(yīng)追繳全部所得收入，或抵扣單位預(yù)算經(jīng)營。
4、實行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)年底檢查制度。財政部門應(yīng)主動配合審計、工商、監(jiān)察等部門，對各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的處置、使用和收益，以及資產(chǎn)占用費繳納的情況，每年進行一次年度審核檢查，并將檢查情況報市政府。各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)如有變動，必須及時辦理變更手續(xù)，調(diào)整計征基數(shù)。
(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保非轉(zhuǎn)經(jīng)管理工作順利推進。
1、搞好政策宣傳，精心安排部署。財政部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，將省政府第233號令及實施細則和我市《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》全文予以轉(zhuǎn)發(fā)、廣播，以爭取社會各界的理解和支持,認(rèn)真組織全市行政事業(yè)單位干部職工深入學(xué)習(xí)省政府第233號令及實施細則以及我市《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》，把征收“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費作為完成財政收入任務(wù)的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)一組織，加強協(xié)調(diào)，抓緊對資產(chǎn)占用費征管人員的培訓(xùn)，提高征管人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取有效措施，加大征收力度，依法開展征管工作,確保征收任務(wù)的完成。同時各行政事單位都應(yīng)利用行之有效的宣傳形式，認(rèn)真宣傳，自覺執(zhí)行省政府第233號令，以形成良好的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費征管工作氛圍。
2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。第一，要實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭。搞好此項工作，關(guān)鍵是部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手的認(rèn)識和工作要到位。各部門，特別是一把手一定要高度重視，把這項工作切實抓緊、抓實、抓出成效。第二，要加強部門配合。市政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，督促各部門、各單位嚴(yán)格按照省政府的要求開展工作，各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持、參與和配合財政部門做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費的征管工作。第三，要突出工作主體。財政部門要建立目標(biāo)考核責(zé)任制，將“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費收入納入年度量化考核目標(biāo);要堅持依法征收，應(yīng)收盡收，不得隨意減征和免征;要加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費收入的使用管理，嚴(yán)禁坐支、截留、擠占和挪用。第四，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，確保政令暢通。市審計、監(jiān)察等部門要加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費計提、繳納和管理情況的監(jiān)督檢查，定期通報征管情況，對違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。
3、建立完善激勵約束機制。征收的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費，除保證必要的征管費用外，其余的全部用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造，具體的分配使用辦法按省政府第233號令及其實施細則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從起，市財政局根據(jù)各部門或單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費的年初計劃，并匹配相應(yīng)比例的資金，按部門預(yù)算的要求安排該部門或單位的預(yù)算支出。財政部門可結(jié)合實際研究制定相應(yīng)的激勵政策。對拖欠“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費的部門和單位，征收部門要及時下發(fā)催收通知單，30日內(nèi)還不繳納的，從滯納之日起每日加收滯納數(shù)項基本原則額2‰的滯納金;對超過3個月或拒不繳納，故意隱瞞、少報“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收入的，一經(jīng)查實，由財政部門直接從該部門或單位預(yù)算經(jīng)營中抵扣或從預(yù)算外資金專戶中劃轉(zhuǎn)，并扣撥當(dāng)年相應(yīng)的部門預(yù)算支出指標(biāo);對拒絕接受監(jiān)督檢查的部門或單位，財政部門可停撥部門或單位經(jīng)費。
三、關(guān)于新會計制度的宣傳貫徹工作
新會計制度的宣傳貫徹工作會議本應(yīng)該在去年召開，但由于年初工作頭緒很多，一直沒有開。現(xiàn)在與國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作會一起召開，關(guān)于這項工作，成群同志還要具體講，下面借此機會，談幾點意見。
(一)繼續(xù)發(fā)揮會計管理在經(jīng)濟建設(shè)和財務(wù)改革中的重要作用。
近年來，我市的會計工作在改革中發(fā)展，取得了很大成績，越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，會計工作的地位和作用日益突出，它與整個經(jīng)濟運行狀況和財政改革有著密切的聯(lián)系，對整個經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著直接或間接影響作用。突出表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，會計是經(jīng)濟活動的綜合反映，是經(jīng)濟管理的重要基礎(chǔ)工作，在經(jīng)濟管理中有著特殊的地位和作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，會計工作在經(jīng)濟工作中發(fā)揮出越來越重要的作用。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求廣大會計人員正確貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財會法規(guī)，提供客觀、真實的會計信息，為發(fā)揮市場對資源合理配置的基礎(chǔ)性作用提供依據(jù)，規(guī)范整個市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和國有企業(yè)改革的推進，一些深層矛盾不斷暴露，需要政府在完善市場體系的同時繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，而會計管理是政府實行宏觀調(diào)控的手段之一，會計信息資源在經(jīng)濟管理中發(fā)揮著必不可少的作用。會計工作做好了，會計信息真實了，會計監(jiān)督到位了，經(jīng)濟運行和財務(wù)改革的透明度就可以大大提高，經(jīng)濟責(zé)任就可以明確和落實，官僚主義、貪污浪費、違法違紀(jì)現(xiàn)象就能得到有效遏制。離開會計工作，離開會計所提供的真實信息，經(jīng)濟工作難以運轉(zhuǎn)。
第二，建立公共財政體制是推進財政財務(wù)管理體制改革的主要目標(biāo)，而會計監(jiān)督是發(fā)揮公共財政監(jiān)督職能的重要手段，也是實施財政財務(wù)管理的主要內(nèi)容。一方面，要通過會計手段建立統(tǒng)一、公允的會計準(zhǔn)則和會計制度，客觀、真實地反映經(jīng)濟主體的經(jīng)營業(yè)績，從而保證應(yīng)有的政府公共收入;另一方面，還要通過會計手段客觀、公正反映公共部門的收支狀況，并建立預(yù)算績效評價體系，加強和改進對公共部門的會計管理，提高財政決策水平和公共保障能力。
沒有會計這個基礎(chǔ)，就沒有健全財務(wù)管理;市場經(jīng)濟越發(fā)展，改革越深入，越需要加強會計工作，建立與市場經(jīng)濟、國際慣例相協(xié)調(diào)的會計準(zhǔn)則、制度。當(dāng)前，市場主體的確立，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要規(guī)范的會計工作秩序予以保證;政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控的制定，需要真實、可靠的會計信息提供決策依據(jù);市場秩序的規(guī)范，反腐倡廉的深入，需要會計發(fā)揮預(yù)警和監(jiān)督作用;財務(wù)體制改革，管理工作強化，要求不斷創(chuàng)新會計模式。因此我市的經(jīng)濟建設(shè)和財務(wù)改革的實際，已把我們的會計管理工作推向了重要的歷史位置。
(二)深入貫徹實施會計新制度、新方法。
目前，財政部制定的《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》均已下發(fā)，這些制度從今年元月日起實施，學(xué)習(xí)貫徹實施財政部新會計制度是今年全市會計工作的一件大事，是各級財政、財務(wù)部門的一項重要任務(wù)，必須認(rèn)真抓緊抓好。我看要做到三個到位：一是宣傳到位，二是學(xué)習(xí)到位，三是實施到位。只有廣泛的宣傳才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大會計人員的重視，只有深入學(xué)習(xí)才能理解和掌握新制度新規(guī)定，只有順利完成新舊制度轉(zhuǎn)換工作才能真正做到實施到位。在此，我強調(diào)幾點：
第一，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。目前，隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和各項改革深入進行，我市的會計管理也隨之面臨著工作職能、方法、手段的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，首先要求會計管理工作者及廣大會計人員解放思想，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，要注重學(xué)習(xí)和吸收先進的會計管理經(jīng)驗和方法，了解掌握最新的財政、會計理論知識，大膽探索，開拓前進。在《行政許可法》及新的會計制度實施的情況下，我們應(yīng)該運用新的會計理論知識和專業(yè)技能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，依法行政，通過學(xué)習(xí)貫徹新會計制度，推進會計改革，發(fā)展會計事業(yè)。
第二，要研究制度，學(xué)以致用。在座的各位是全市各級財政財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，對會計工作有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識。這次會議后，希望你們回去集中精力學(xué)好新制度，認(rèn)真領(lǐng)會新制度的各項內(nèi)容，掌握具體的操作方法，在各自的崗位上成為新制度實施的宣傳員、講解員，全面推進本部門新制度的貫徹實施。
第三，要全力以赴，貫徹執(zhí)行好新制度。希望你們回去以后，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的重視和支持，迅速組成專班，抓好落實，各部門要搞好配合，加大宣傳力度，加大實施力度，將新會計制度貫徹到每個單位及所有會計人員。我認(rèn)為全市會計管理隊伍長期以來作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精，你們努力學(xué)習(xí)，勇于改革，不斷前進，一定能夠順利完成新會計制度貫徹實施工作，一定能開創(chuàng)我市會計管理工作的新局面。
同志們，推進市直部門預(yù)算改革、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理和新會計制度的實施這三項工作都是十分重要的工作，希望與會的同志克服諸多困難，按照大會布置的各項任務(wù)和要求，安排好各自單位部門預(yù)算改革、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費申報、清理、整頓和繳納工作，深入貫徹實施會計新制度、新方法，將這三項工作深入扎實地抓緊、抓好、抓出成效，為我市的經(jīng)濟建設(shè)和兩個文明建設(shè)做出新的、更大的貢獻!
謝謝大家!
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