縣長座談會講話(2)
縣長座談會講話(三)：在全市縣市區(qū)紀委書記座談會上的講話
同志們：
我們召開這次會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國紀委書記、全省市州紀委書記座談會精神，回顧總結(jié)上半年工作，交流各縣(市、區(qū))在反腐倡廉建設(shè)方面的特色工作，研究和部署下半年后幾個月的工作。前面，各縣(市、區(qū))紀委書記都作了發(fā)言，重點介紹了本縣(市、區(qū))今年以來在反腐倡廉建設(shè)方面的特色工作，幾位同志還就一些方面的工作提出了意見和建議，都講得很好，使我們很受啟發(fā)。希望大家相互學習借鑒，取長補短，結(jié)合實際，推廣完善。下面，我重點講三點意見。
一、要充分肯定上半年的工作成效
今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央、省、市紀委全會精神，嚴格按照“不變頻道，突出重點，縱深推進，注重創(chuàng)新”的總體思路，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，取得了新的進展。
(一)服務(wù)中心力度進一步加大。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終把加強對中央、省、市擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查作為首要任務(wù)，把服務(wù)項目建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為重要抓手，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保障。市紀委先后牽頭對全市13個縣(市、區(qū))和市本級新增中央投資項目落實情況組織了2輪集中督查，及時下發(fā)了督查情況通報及整改督辦函，查辦了一批典型案件，促進了新增中央投資項目任務(wù)的落實。各縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察機關(guān)也緊貼工作大局，緊跟決策部署，緊扣中心工作，主動搞好服務(wù)。鶴城區(qū)出臺了《重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作責任追究的若干規(guī)定》，紀委干部參與了太平溪治理二期工程、火車站站前廣場改造等一批市重點工程的征地拆遷、補償安置和矛盾糾紛調(diào)處等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，從快從嚴查處了干擾妨礙重點工程建設(shè)的典型案件，確保了全市重點工程建設(shè)的順利推進。沅陵縣開展了“千名干部下基層，為工、為農(nóng)、為社區(qū)、為招商四服務(wù)”活動，切實解決了一批突出問題。中方縣深入開展了“抓執(zhí)行力建設(shè)，幫企業(yè)解困”主題實踐活動和“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化月”活動，全面落實“會議減少50%、應(yīng)酬減少50%、坐班減少50%”的目標要求。
(二)作風建設(shè)向縱深推進。堅持以主題活動為載體，以專項整治為突破口，不斷把作風建設(shè)引向深入。在全市開展了“行政不作為、亂作為”專項整治行動。1-6月，全市共查處行政不作為、亂作為案件79起，并公開通報了8起典型案件，點名批評了19家市直單位，極大地警示和教育了黨員干部。洪江市、洪江區(qū)在專項整治行動中重點查辦了一批典型案件。溆浦縣問責工作初成體系、成效明顯，走在了全市前頭。在全市認真開展厲行節(jié)約工作，對16家市直單位亮了“紅燈”，財政部門原則上停止這些單位接待費項目的報帳。各縣(市、區(qū))也重申了有關(guān)紀律，并對頂風違紀者給予嚴肅處理。麻陽縣以狠剎簽單和賒帳消費歪風為契機，嚴格監(jiān)督檢查，公務(wù)接待開支與去年同比下降25%，減少接待費用480多萬元;靖州縣對規(guī)范業(yè)務(wù)招待費管理工作進行積極探索，對業(yè)務(wù)招待費的范圍、開支標準、列支和管理、使用審批和監(jiān)督等方面作了嚴格規(guī)定，收到了實效。年初，按照全省統(tǒng)一部署，全市扎實開展了“服務(wù)經(jīng)濟保增長、改善民生保穩(wěn)定”作風建設(shè)主題活動，在“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)農(nóng)村、改善民生、維護穩(wěn)定”等五個方面作了大量卓有成效的工作。
(三)立體宣教模式內(nèi)涵進一步豐富。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，運用傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的、直觀的、網(wǎng)絡(luò)的等媒體平臺，努力構(gòu)建宣傳教育立體化模式，放大“大宣教”效應(yīng)。扎實開展正反典型教育，認真組織開展向王瑛同志學習活動，對18名“勤廉為民好村官”的先進事跡進行了集中報道，組織全市黨員干部觀看了《貪欲構(gòu)筑的圍墻—吳才湖貪污受賄警示教育錄》。認真開展新任領(lǐng)導干部任前廉政談話和領(lǐng)導干部家屬廉政教育培訓，對新提拔的正處級領(lǐng)導干部進行了廉政家訪，為全市2000多名副處以上領(lǐng)導干部寄送了廉政賀卡。對懷化日報“廉潔懷化”、懷化電視臺“陽光政務(wù)”以及懷化人民廣播電臺“為民熱線”三個專欄的欄目設(shè)置、刊播時間、組織機構(gòu)、運作方式進行規(guī)范，改版了《懷化廉政網(wǎng)》，并指導各縣(市、區(qū))和15個市直單位建立了廉政網(wǎng)頁，使宣教渠道更加暢通，方式更加靈活，內(nèi)容更加豐富，逐步實現(xiàn)了廉政宣傳教育的全覆蓋、高密度、廣滲透。切實加強廉政文化建設(shè)，建立了一批反腐倡廉宣傳教育工作示范點和聯(lián)系點，初步形成了一縣一品或一縣多品的廉政文化特色。通道縣結(jié)合民俗傳統(tǒng)，開展了廉政文化進農(nóng)村活動。洪江區(qū)按照廉政文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路，大力弘揚“古商城”廉潔文化。新晃縣籌措經(jīng)費40余萬元，加快廉政文化示范點建設(shè)。洪江市編寫了《廉政文化進校園讀本》，大力推進廉政文化進校園。會同縣充分利用電視屏、電腦屏、手機屏，創(chuàng)設(shè)了“三屏”課堂，使廉政教育融入了干部群眾的日常生活。
(四)“三位一體”監(jiān)督體系進一步完善。突出黨政主要領(lǐng)導干部這個重點，繼續(xù)構(gòu)建和完善限權(quán)、述廉、承諾“三位一體”的監(jiān)督格局。“限權(quán)”方面，今年在突出抓好市直黨政機關(guān)主要負責人不直接分管財務(wù)、干部人事和工程建設(shè)項目的同時，將推行范圍延伸到縣(市、區(qū))黨政正職及縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。目前，各縣(市、區(qū))都已推行了這一制度。“述廉”方面，市紀委結(jié)合省里下發(fā)的《關(guān)于進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》，對評議模式、評分指標、計分方式、評議檔次和述廉內(nèi)容等方面在去年基礎(chǔ)上作了完善。目前，正在對6名縣(區(qū))黨政正職開展述廉評議活動，各縣(市、區(qū))也正在開展這一工作。“承諾”方面，重點是拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督形式。上半年，已組織9名縣(市、區(qū))委書記和 16名市直單位主要負責人在《懷化日報》“廉潔懷化”欄目公開勤政廉政承諾，并擬將縣(市、區(qū))四大家領(lǐng)導班子執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制報告和市直機關(guān)年度工作目標、領(lǐng)導班子成員述職述廉報告在懷化廉政網(wǎng)上公開。芷江縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政正職在當?shù)仉娨暸_公開廉政承諾制度。會同縣將廉政承諾延伸到領(lǐng)導干部家屬，全縣350余名領(lǐng)導干部家屬分別向縣紀委遞交了“廉政承諾書”。
(五)突出制度建設(shè)推進源頭治腐。市委下發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解》，明確了改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實了各級各部門從源頭上預防腐敗的責任和任務(wù)。市政府下發(fā)了《懷化市進一步加強和規(guī)范招標投標監(jiān)管工作的若干意見》，基本實現(xiàn)了“統(tǒng)一招投標政策法規(guī)、統(tǒng)一公共資源交易平臺、統(tǒng)一評標專家?guī)旌捅O(jiān)委庫”的“三統(tǒng)一”目標，進一步理順了監(jiān)督關(guān)系。在全省率先推出公務(wù)車輛登記證管理制度。各縣(市、區(qū))結(jié)合工作實際，也出臺了一批行之有效的制度。溆浦縣出臺了加強中層干部管理、領(lǐng)導班子建設(shè)、事業(yè)單位工作人員考核、行政過錯責任追究等一系列文件，填補了以往責任追究中在法律責任和黨紀政紀責任之外的空白，改變了以往懲戒失據(jù)的尷尬狀態(tài)。
(六)查辦案件繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。堅持以查辦大要案件為重點，不斷加大懲治腐敗力度。1-6月，全市共收到群眾來信來訪和舉報電話1269件(次)，初步核實違紀線索391件，立案181件，其中縣處級干部案件5件;結(jié)案167件，處分163人，其中縣處級干部2人，鄉(xiāng)科級干部44人，移送司法機關(guān)7人。市紀委協(xié)助省紀委查處了洪江市原市委副書記、市長楊秀濤案，立案查處了會同原縣委、副縣長梁濤系列案件，市疾病預防控制中心生物科原科長李世軍系列案。各縣(市、區(qū))紀委也分別查處了一批社會影響惡劣、群眾拍手稱好的典型案件。會同縣紀委在辦案問題上態(tài)度堅決、敢于碰硬，得到了縣委主要領(lǐng)導的支持，查辦了一批大要案件。新晃縣紀委針對過來辦案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，選準突破口，敢于出重拳，收到了實效。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加強辦案基礎(chǔ)性工作，切實整合辦案資源，不斷提高辦案質(zhì)量和水平。辰溪縣紀委建立健全了案件信息儲備機制，成立案件線索儲備庫，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門每月向包片紀委報送一次案件線索，重大案件、責任事故隨時報送。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)注重研究發(fā)案規(guī)律，完善重大案件通報制度，發(fā)揮了查辦案件的治本功能。
(七)狠剎歪風有新成效。今年，針對群眾反映強烈的突出問題，加大專項治理力度，重點整治教育亂收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策不落實兩股歪風，切實維護了民利。在開展教育亂收費專項治理方面，嚴格落實《懷化市關(guān)于進一步規(guī)范中小學校辦學行為有關(guān)問題的管理辦法》，加強收費監(jiān)管，嚴查典型案件。上半年，全市共查處亂收費案件41件，4名相關(guān)責任人受到通報批評;查處違規(guī)收費201.334萬元，責成全部清退。其中，重點對懷化三中亂收費、私設(shè)小金庫110多萬元和工程建設(shè)規(guī)避招標等問題進行了查處。在加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查的方面，把貪污、挪用、截留、抵扣、克扣惠農(nóng)補貼資金作為重點，認真做好減輕農(nóng)民負擔工作。今年6月，市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門組織對2007、2008年中央和省里安排的農(nóng)業(yè)財政專項資金執(zhí)行情況進行了全面自查和重點抽查。目前，其它涉農(nóng)部門也正在開展強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策落實情況和財政專項資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時，市紀委對惠農(nóng)政策落實情況進行了暗訪，深入到沅陵縣、辰溪縣開展了實地調(diào)查，及時糾正了一些苗頭性問題，對有關(guān)責任人進行了嚴肅查處。同時，集中開展了“小金庫”和房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理工作。
(八)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)有新亮點。一方面，設(shè)立村級紀檢員，不斷延伸監(jiān)督觸角。市紀委下發(fā)《關(guān)于在村級黨組織中設(shè)立紀律檢查委員的通知》后，各縣(市、區(qū))紀委認真抓好村級紀檢員的配備工作。截止目前，全市13個縣(市、區(qū))已有9個縣配備了村級紀檢員，配備到位率近100%，其他幾個縣到年底也將配備到位，受到省紀委領(lǐng)導的高度評價。另一方面，全面推行“一審一述三公開”工作，切實破解農(nóng)村黨風難題。芷江縣還扎實開展了以建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村、廉潔制度、廉潔干部、廉潔隊伍、廉潔文化為主要內(nèi)容的“五廉工程”創(chuàng)建活動，切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。麻陽、中方、辰溪、通道等縣也進行了積極探索，取得了較好的成效。
總的來看，上半年全市反腐倡廉工作進展順利,亮點紛呈，成效明顯,來勢很好,為完成全年工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但也存在一些問題，具體表現(xiàn)在：各縣(市、區(qū))工作發(fā)展不平衡，有的工作在一些地方抓得不夠有力;市紀委深入調(diào)查研究、及時幫助指導不夠;系統(tǒng)隊伍自身建設(shè)還存在一些問題，有待加強，等等。我們一定要引起高度重視，并認真加以解決。
二、要準確把握下半年的工作重點
(一)深入學習貫徹中央四個重要文件精神。中央最近下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》等四個文件，是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照市紀委通知要求，把學習貫徹四個重要文件擺上重要議事日程，當前重點是組織學習，深刻領(lǐng)會，全面把握。要集中一段時間，組織紀檢監(jiān)察干部先學一步。四個文件是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的新準繩、新依據(jù)，我們必須學得早一點、領(lǐng)會深一點、運用好一點。要充分利用各種媒體加大對四個文件的宣傳力度，“懷化廉政網(wǎng)”和各縣(市、區(qū))紀委的網(wǎng)站近期要開設(shè)專欄，集中宣傳報道學習貫徹四個文件工作中的好做法、好經(jīng)驗，努力營造濃厚的輿論環(huán)境。要配合黨委、組織、宣傳部門，將四個文件納入黨校培訓和理論中心組學習的重要內(nèi)容，近期開展重點輔導，確保四個文件入心入腦。要加強監(jiān)督檢查，把貫徹落實四個文件情況納入黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)檢查考核。
(二)認真抓好中紀委9、10號文件的貫徹落實。9、10文件是中紀委等五個部門根據(jù)縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要地位作用和面臨的新情況新問題，出臺的一個全面加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的十分重要的文件?？偟膩碚f包含兩個方面的內(nèi)容，一個是“軟要求”，即思想政治建設(shè);一個是“硬要求”，即硬性規(guī)定和具體要求。因此，在貫徹過程中，既要抓好文件硬性規(guī)定的落實，又要突出加強班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)。對思想政治建設(shè)這個“軟要求”，要結(jié)合當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動和領(lǐng)導班子屆中考察，認真抓好自查自糾和整改提高工作，并建立健全長效機制。對其中26項“硬要求”，已經(jīng)落實的要繼續(xù)鞏固，對于沒有落實的要積極爭取落實，落實有困難的及時向市紀委匯報，我們將給予大力支持、指導和協(xié)調(diào)。省紀委將下發(fā)《實施細則》，但省紀委領(lǐng)導明確指示下面不要等，可以做到的要積極主動地落實。就全市而言，這里就大家關(guān)心的事情明確幾條：一是適當增加行政編制問題，按照大縣增加6個、中等縣增加5個、小縣增加4個編制的要求，可以從縣直機關(guān)部門調(diào)劑解決，如確有困難，也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑解決。這一要求的依據(jù)是中紀委干部室的電話通知。目前，省紀委正與編制部門積極溝通。二是進人基本條件把關(guān)問題，如果是帶人調(diào)劑編制，其調(diào)入人員一般應(yīng)具有大學本科學歷，年齡在35歲以下;如果未帶人調(diào)劑，則根據(jù)編制情況由市紀委實行統(tǒng)一考試選拔調(diào)入。三是增編后力量分布和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置問題，按照9號文件要求，增加的編制主要充實辦案力量。但對內(nèi)設(shè)機構(gòu)合設(shè)過多、明顯不適應(yīng)工作需要的應(yīng)適當增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以保證各項工作任務(wù)有部門抓落實。四是關(guān)于的職級問題，9號文件規(guī)定，“由副科級以上領(lǐng)導職務(wù)的干部擔任”。如已解決正科級的，本著“就高不就低”的原則保持不變。五是關(guān)于裝備設(shè)施配備問題，待省紀委具體文件下發(fā)后，認真抓好落實。
(三)突出抓好幾項重點工作。結(jié)合年初工作部署和當前工作實際，還要具體抓好以下幾項工作：一要加強對中央擴內(nèi)需保增長重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。重點是根據(jù)中央檢查組最近發(fā)出的通知精神，對前段檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改，不能不了了之;加強對中央第二、第三批資金使用情況和地方配套資金落實到位情況的監(jiān)督檢查;嚴肅查處違紀違規(guī)案件，確保中央、省、市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標的全面完成。要加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、糾風治亂各項要求落實情況的監(jiān)督檢查。二要縱深推進“行政不作為、亂作為”專項整治。各級各部門要圍繞全市通報的8起典型案例，認真組織開展案例剖析和討論，放大典型案例通報效應(yīng)。要認真跟蹤督查整改落實情況，嚴格防止問題反復、反彈，保證問題整改、處理到位。市里將繼續(xù)開展明查暗訪，采取不打招呼、不許陪同等方式走訪全市50家以上工業(yè)企業(yè)，廣泛收集市場經(jīng)濟主體的意見和建議，全面了解行政不作為、亂作為治理成效，在此基礎(chǔ)上制定優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定。要健全和完善崗位責任制、限時辦結(jié)制、首問負責制等九項制度，開展好群眾民主評議機關(guān)活動，努力形成機關(guān)效能建設(shè)長效機制。三要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，堅決查處一批大案要案。查辦案件是一項其它部門不能替代的工作，特別是在當前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特殊時期，必須要緊緊抓住懲治這一手不動搖。要重點查處建設(shè)工程招投標、國有土地出讓招拍掛、干部人事調(diào)整安排、行政不作為亂作為等方面的違紀違法案件，以及嚴重侵害群眾利益的案件。四要扎實抓好述廉評議工作。這項工作，多數(shù)縣一級以前沒有搞過，沒有經(jīng)驗，加之這項工作程序環(huán)節(jié)多，涉及的對象都是主要領(lǐng)導干部，時間跨度又長，必須堅持四條重要原則，即“既動真格又嚴把握，既重過程又重實效，既發(fā)揚民主又加強組織領(lǐng)導，既大膽探索又及時總結(jié)”，認真把握征求意見和民主測評、準備述廉材料、全會述廉評議三個重要環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)，規(guī)范操作，把問題找準，把初核搞實，確保不走過場，不搞形式，不偏方向，抓出實效。五要不折不扣抓好厲行節(jié)約工作。從前段督查情況來看，這項工作不能掉以輕心，很多單位都接近控制基數(shù)“紅線”，個別部門和單位甚至超出全年指標數(shù)。因此，完成全年目標任務(wù)形勢嚴峻，壓力很大。這項工作完不成任務(wù)，市長要到省紀委說明檢討，縣(市、區(qū))長要到市紀委說明檢討。各縣(市、區(qū))必須以高度的事業(yè)心和責任心，全力抓好這一工作，對于超支的單位堅決不開口子，不講情面，該通報的通報，該停報的停報，該檢討的檢討，該追責的追責，絕不能因為少數(shù)單位掉隊而影響全市。六要深入開展“小金庫”治理工作。目前，我市“小金庫”專項治理工作已轉(zhuǎn)入第二階段，即重點檢查階段。過來，個別縣紀委沒有給予足夠重視。下一步，各縣(市、區(qū))紀委必須主動承擔起牽頭責任，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，切實組織重點檢查并接受市里抽查和直查，確保專項治理取得實實在在的成效。七要著力加強反腐倡廉宣教工作。圍繞慶祝建國六十周年，認真發(fā)揮“一報兩臺兩網(wǎng)”的載體作用，配合新聞媒體做好“廉潔懷化”的采風活動，集中宣傳近年來我市反腐倡廉工作的新經(jīng)驗、新辦法、新成果;認真做好廉政文化建設(shè)示范點和廉政文化教育基地的創(chuàng)建工作，大力開展廉政文化六進活動;積極開展反腐倡廉形勢教育和黨課教育，認真組織開展警示教育;加強對新任領(lǐng)導干部和主要領(lǐng)導干部家屬的廉政培訓及教育工作。八要突出抓好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。要嚴格落實縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)的工作要求，加強組織領(lǐng)導，突出工作重點，強化工作措施，確保取得實效。要以配齊配強村級紀檢員為重點，切實加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的組織保障，對于沒有配備村級紀檢員的，要嚴格按照市紀委下發(fā)的通知要求，力爭在年底前全部配備到位;對于已經(jīng)配備到位的，一定要抓好村級紀檢員的教育培訓、監(jiān)督管理和工作指導，以促其盡快進入角色，大膽履行職責，充分發(fā)揮作用。要以落實“一審一述三公開”工作為抓手，切實加強對鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子和干部的監(jiān)督，逐步完善加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)長效機制，扎實推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設(shè)。要以變相執(zhí)行惠農(nóng)強農(nóng)政策、辦事索拿卡要、違規(guī)處置集體資產(chǎn)等問題為重點，嚴肅查辦一批鄉(xiāng)村干部違紀違法典型案件，維護民利，正風肅紀，著力改進基層干部作風。九要認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神。今年下半年要召開黨的十七屆四中全會，重點研究加強和改進新形勢下黨的建設(shè)問題。并將套開中紀委十七屆四中全會，就紀檢監(jiān)察機關(guān)學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作出部署。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要增強政治敏銳性和責任感，全會結(jié)束后，要按照中央和各級黨委的統(tǒng)一部署，認真組織廣大紀檢監(jiān)察干部學習全會精神，著重把全會關(guān)于加強黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的決策部署落到實處。同時，要切實加大信訪舉報、矛盾糾紛排查、群體性事件應(yīng)急處置力度，認真做好新中國成立60周年慶祝活動的相關(guān)工作。十要做好迎接省紀委五大專項監(jiān)督檢查工作。年底前，省紀委將開展以下五項檢查：①加強各地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長重大決策部署情況的監(jiān)督檢查;②加強對各地貫徹落實中央最近下發(fā)的四個重要文件情況的監(jiān)督檢查;③對各市州落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行監(jiān)督檢查;④對各地落實中紀委第9號、10號文件精神情況進行監(jiān)督檢查;⑤對落實《工作規(guī)劃》，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)的情況進行監(jiān)督檢查。市縣紀委要努力做好這五個方面的工作，并積極主動地做好迎接檢查的各項工作。
最后，我再強調(diào)一下駐派紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革問題?，F(xiàn)在省紀委支持常德市就派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展改革試點。市一級的改革還有待兄弟市的探索和省紀委的明確具體的部署。過來，芷江、麻陽、靖州、溆浦等縣開展了一些有益的探索，也取得了較好的成效。市紀委歷來鼓勵、支持縣里進行改革的探索。但不作硬性要求，也不規(guī)定統(tǒng)一模式。這項改革不管具體模式怎樣，我們都要堅持“單位領(lǐng)導更加重視、工作重點更加突出、執(zhí)紀監(jiān)督更加有效、紀檢隊伍更加精干、后勤保障更加有力”的原則，確保改革取得實實在在的成效。
三、要堅決落實各項工作措施
今年的時間已過多半，但擺在我們面前的任務(wù)仍然十分繁重。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是主要領(lǐng)導干部一定要認清形勢，堅定信心，加大力度，集中精力抓好各項工作任務(wù)的落實。
(一)認清反腐形勢，堅定工作信心。紀檢干部尤其是紀委書記處在反腐敗的風口浪尖上。一方面，我們有捍衛(wèi)黨的紀律、教育保護干部、懲治腐敗分子的成就感，同時也承受著一些人對我們的誤解、非議、抵觸甚至誹謗誣告的壓力。我們必須對反腐倡廉形勢有清醒的認識，對懲治腐敗的工作有正確的估價，以提振我們的工作信心。賀國強同志在全國紀委書記座談會上就全國反腐敗形勢作出了“成效顯著，必須堅定信心;問題嚴峻，必須堅定決心”的準確判斷。在懷化，我們要用這兩句話統(tǒng)一我們的思想。近兩三年來，市縣紀委緊跟省紀委部署，堅決落實市委要求，在堅持“三個更加注重”的同時，高舉反腐利劍，查處了一批大要案件?，F(xiàn)在，對紀檢監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)該說黨委政府越來越信任，社會越來越關(guān)注，群眾越來越滿意，期盼和要求也越來越高。這充分說明，我們忠實地履行了維護黨的紀律的神圣職責，捍衛(wèi)了黨、國家和人民群眾的根本利益，保證和促進了各項事業(yè)的健康發(fā)展，也教育警示了廣大黨員干部。這是紀檢監(jiān)察機關(guān)作用所在，是我們的工作價值所在，也是我們堅持下去的信心所在。同時，我們必須清醒地看到，當前腐敗現(xiàn)象還呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，必須堅決落實賀國強同志提出的“懲治這一手一定要硬，預防這一手決不能軟”的要求，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，按照即定的部署和思路，抓好教育、監(jiān)督、保護的各項工作。對于暴露出來的腐敗問題，要堅決查處。辦案對不對、好不好，我認為一要看是不是嚴格依紀依法辦案，維護了黨的紀律;二要看老百姓高不高興、滿不滿意。只要做到這兩條，我們就問心無愧。有案不查，是紀檢監(jiān)察機關(guān)最大的不作為，最嚴重的失職。當然，我們查辦案件一定要把握教育為本、寬嚴相濟的原則。總之，我們要看到我們的成績，以堅定我們的信心;看到還有繁重的任務(wù)等待我們?nèi)プ?，以激勵我們的斗志?/p>
(二)堅持開拓創(chuàng)新，提升工作標桿。新一屆省紀委十分重視創(chuàng)新工作，不僅大力提倡，而且列入年度考核，作為工作的硬性要求。之所以這樣做，是因為反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新任務(wù)，紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作也面臨著許多亟待破解的新課題。只有創(chuàng)新，我們的工作才更有效果，更有特色，更有影響，問題才會迎刃而解，路子才會越走越寬，辦法才會越來越多，能力才會越來越高。這幾年市縣紀委在這方面下了力氣，有些成果。但從總體上看，從做好工作的要求看，從省紀委對我們的希望看，我們的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新結(jié)果都還顯得不足。這與我們思想上重視不夠有關(guān)，與我們思想解放不夠有關(guān)，更與我們的思維視野不寬有關(guān)。希望各地各單位高度重視這個問題。最近，省紀委、省監(jiān)察廳就如何評定創(chuàng)新性工作，下發(fā)了專門文件，并提出了創(chuàng)新工作的五項條件要求：即紀檢監(jiān)察工作的某一方面在內(nèi)容、方法、機制、制度等方面有創(chuàng)造性發(fā)展;由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭或直接組織開展;具有較強的積淀性(從實際出發(fā)，經(jīng)過一定時期的探索或試點才實施)、前瞻性(符合工作的發(fā)展規(guī)律，代表工作的發(fā)展方向)、綜合性(至少覆蓋1項業(yè)務(wù)工作)和相對穩(wěn)定性;創(chuàng)新性舉措當年度在所轄范圍內(nèi)普遍實行;對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作具有積極推動作用，成效明顯。以上這五項條件，可以說為我們開展創(chuàng)新工作明確了方向和重點，我們一定要認真研究，準確把握，大膽探索。市紀委在帶頭做好創(chuàng)新特色工作的同時，要加大對縣(市、區(qū))的指導和督促，繼續(xù)堅持考核特色工作。當然，我們不能為了考核而創(chuàng)新，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，那樣會陷入形式主義。我們一定要有正確的創(chuàng)新動機，保持正確的工作方向。
(三)加強自身建設(shè)，樹立良好形象。紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的問題是一個忽視不得、放松不得的問題。強調(diào)這個問題，不是說這方面有什么大問題，而是說明隊伍建設(shè)必須警鐘長鳴，必須堅持高標準、嚴要求?？偟膩碚f，我們這支隊伍是過得硬、吃得苦、能戰(zhàn)斗的。但也存在這樣或那樣的問題。比如少數(shù)干部辦案時遵紀不嚴，接受影響辦案的宴請、禮品，搞“關(guān)系初核”，辦“人情案”，遇到熟人放一馬，甚至放棄原則通風報信;有的干部不能正確對待名利，一心想提拔、想交流，精力沒有放在工作上;有的干部革命意志衰退，做一天和尚撞一天鐘，不學習，不上進;有的班子民主集中制堅持不夠好，成員之間不夠協(xié)調(diào)，影響了整體的形象和戰(zhàn)斗力;有的機關(guān)內(nèi)部管理不夠嚴，制度不完善或執(zhí)行不好，同樣存在一些“機關(guān)病”，等等。市縣紀委都要以正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動、“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題活動和貫徹落實中紀委9號文件為契機，認真查找本機關(guān)在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，切實抓好整改，并有針對性地加強教育，加強管理，加強監(jiān)督。9號文件對縣級紀委領(lǐng)導班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)提出了明確要求，要認真抓好落實，使紀檢監(jiān)察干部帶頭講黨性、重品行、作表率，切實做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關(guān)心愛護，對自己和親屬嚴格要求。我這里特別強調(diào)的是，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)要把嚴格執(zhí)行辦案紀律作為一條“高壓線”，絕不允許紀檢干部在辦案中徇私枉紀枉法。市紀委正在開展辦案工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全辦案前、辦案中、辦案后各項規(guī)章制度，靠制度規(guī)范辦案人員的言行。各縣(市、區(qū))也要加強這方面的工作。對不適合在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的要堅決調(diào)離，對違紀違法的要從嚴查處。紀委書記一定要把自身建設(shè)牢牢抓在手上，抓緊抓實。我們這樣做，完全是為了事業(yè)的健康發(fā)展，為了干部的健康成長。希望市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)都是在自身建設(shè)上“走前頭”的機關(guān)，紀檢監(jiān)察干部個個都是黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人。
同志們，全面完成全年工作任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。希望大家進一步增強責任感和緊迫感，堅定信心，振奮精神，扎實工作，再接再厲，以推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十七屆四中全會勝利召開和新中國成立60周年。
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