政法隊伍建設會議講話稿(2)
政法隊伍建設會議講話稿(三)：
根據(jù)今年全省政法工作會議的安排部署，省委政法委決定召開這次會議，主要任務是：總結推廣秦皇島市加強政法隊伍職業(yè)化建設的試點經(jīng)驗，在全省政法機關全面推進隊伍職業(yè)化建設。昨天，大家觀看了秦皇島市政法各系統(tǒng)職業(yè)化建設的匯報片，實地考察了秦皇島市部分基層政法單位，普遍感到很受啟發(fā)，很有收獲。剛才，劍民、曉穎、愛平、益民、永旺同志分別就本系統(tǒng)深入推進隊伍職業(yè)化建設講了意見，各級各部門要認真抓好貫徹落實。
去年以來，全省政法機關按照省委、省政府的要求，把加強政法隊伍職業(yè)化建設擺上突出位置，精心組織，周密謀劃，積極探索，為深入推進職業(yè)化建設的全面展開奠定了堅實基礎。秦皇島市作為省委政法委確定的試點，在市委、市政府的堅強領導和省直政法部門的有力指導下，堅持從有形入手、向無形延伸，全員參與、全方位推進，積極構建政法職業(yè)核心價值、管理、培訓、監(jiān)督和保障五大體系，取得了階段性進展，形成了一批行之有效的經(jīng)驗做法，體現(xiàn)了政法隊伍職業(yè)化建設的基本要求，昭示了職業(yè)化建設的發(fā)展方向，為全省探索了路徑和經(jīng)驗，各地各部門要認真學習借鑒。
下面，我講四個問題：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好政法隊伍職業(yè)化建設的責任感和緊迫感
在全部政法工作中，隊伍建設是根本，也是保證。近年來，圍繞建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍，各級政法機關做出了不懈努力和積極探索。回顧政法隊伍建設的發(fā)展歷程，大體可分為規(guī)模建設、規(guī)范建設和職業(yè)建設三個階段。在規(guī)模建設階段，政法隊伍從無到有、從小到大，突出特點是量的急劇增加;在規(guī)范建設階段，政法隊伍從教育到管理，從紀律到監(jiān)督，從內(nèi)務到標識等方方面面建章立制，突出特點是從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過前兩個階段的建設和發(fā)展，目前，我們已經(jīng)進入政法隊伍職業(yè)建設階段，這個階段的突出特點是方方面面有法可依、有章可循，各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)流程明晰、要求具體，政法機關的執(zhí)法實踐與我國基本健全完善的法律體系相適應、相吻合。這是政法隊伍建設從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由經(jīng)驗走向科學的必然趨勢，也是政法工作和隊伍建設發(fā)展的必由之路。
那么，到底什么是職業(yè)化?從社會學的角度來看，職業(yè)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是職業(yè)發(fā)展的成熟表現(xiàn)，是職業(yè)狀態(tài)的標準化、規(guī)范化、制度化。通俗地講，就是“干什么像什么”。政法隊伍職業(yè)化建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以勝任中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者為基本要求，以樹立崇高的職業(yè)理想、恪守高尚的職業(yè)道德、培養(yǎng)精湛的職業(yè)能力、奉行規(guī)范的職業(yè)行為、執(zhí)行嚴明的職業(yè)紀律為衡量標準。需要特別強調(diào)的是，我們所講的職業(yè)化，是堅持中國特色社會主義方向的職業(yè)化。我們強調(diào)在黨的領導下，堅持憲法法律至上的同時，還要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上，不僅對法律忠誠，還要對黨忠誠、對人民忠誠，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。這是政法隊伍職業(yè)化建設的靈魂、方向和旗幟。我們所講的職業(yè)化，是專業(yè)精通的職業(yè)化。政法工作是專業(yè)性很強的工作，要求政法隊伍必須是一支熟練掌握政法業(yè)務知識，精通政法業(yè)務技能，具備較高政法業(yè)務素養(yǎng)的專業(yè)隊伍。正如醫(yī)生職業(yè)要有醫(yī)師資格、財會職業(yè)要有會計資格一樣，政法職業(yè)也需要有特定資格和資質(zhì)才能勝任。我們所講的職業(yè)化，是以規(guī)范化為支撐的職業(yè)化。職業(yè)化最大的特色是規(guī)范化，它更加注重系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和持久性。只有在組織機構、內(nèi)部管理、行為舉止、教育訓練和監(jiān)督制約等各個方面實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、科學化，才具備了開展職業(yè)化建設的條件和基礎。沒有規(guī)范化，職業(yè)化也就無從談起。
推動政法隊伍走上職業(yè)化建設的道路，不但是歷史的必然，也是現(xiàn)實的需要，在當前形勢下，尤為迫切。
第一，職業(yè)化建設是堅定政法隊伍理想信念的迫切需要。在嚴峻復雜的形勢下，要保證政法隊伍靠得住、過得硬、打得贏，經(jīng)受住各種風險風浪的考驗，關鍵是高舉旗幟、牢記宗旨，擁有磐石般堅定的理想信念，時刻保持對黨、對國家、對人民、對法律的絕對忠誠。在中國共產(chǎn)黨成立__周年之際，中央政法委在全體政法干警中組織開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，體現(xiàn)了對大局的深刻洞察，對政法隊伍的更高期待，對于進一步堅定中國特色社會主義理想信念，具有重大意義。我省政法隊伍的主流是好的，是黨和人民可以充分信賴的。但是，面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對社會結構、利益格局的深刻調(diào)整，面對意識形態(tài)領域多元化思潮的影響和侵襲，一些政法干警甚至領導干部理想坍塌、信念缺失、宗旨淡漠，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生蛻變。這其中固然有個人的因素，但思想政治工作不跟趟、不奏效，大道理管不住小道理，也是重要原因。加強職業(yè)化建設，把政法隊伍的職業(yè)精神融入共同的理想信念，鍛造政法隊伍最鮮明的職業(yè)標記，真正把政治堅定、對黨忠誠銘刻在每名政法干警的靈魂深處，才能從根本上堅定政法隊伍的理想信念。
第二，職業(yè)化建設是履行新時期政法機關歷史使命的迫切需要。當前，政法機關所處的執(zhí)法環(huán)境越來越復雜，面對的執(zhí)法情況也越來越復雜。西方錯誤思潮的滲透，特別是敵對勢力的插手挑唆，使得我們對各類案件、事件的處置難度越來越高;社會管理領域不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，對政法機關加強和創(chuàng)新社會管理提出的要求越來越高;人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，對通過政法機關維護自身權益、維護社會公平正義的期待越來越高。特別是黨中央關于“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”總目標的提出，對政法機關提出了更加系統(tǒng)、更為專業(yè)、更高層次的要求：不僅要求執(zhí)法機關圓滿完成各項政法維穩(wěn)工作任務，堅決維護法律的尊嚴，而且要更加注重參與理順社會情緒，化解困難群體的不公平感和“被剝奪感”;更加注重人性化執(zhí)法，充分保障違法犯罪嫌疑人和管理相對人的合法權益;更加注重策略調(diào)整，綜合運用政策、法律、行政、經(jīng)濟等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，最大限度地化消極因素為積極因素。只有這樣，政法機關才能從更高起點、更高層次、更高水平上履行歷史賦予的使命。
第三，職業(yè)化建設是堅持中國特色社會主義司法制度的迫切需要。中國特色社會主義司法制度的建立，總體上解決了有法可依問題，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題更為突出、更加緊迫地擺到了我們面前。而政法隊伍中執(zhí)法的不規(guī)范、執(zhí)法的隨意性、執(zhí)法的人情干擾、金錢干擾，以及有法必依而不依，執(zhí)法必嚴而不嚴，違法必究而不究等問題，不僅與中國特色社會主義司法制度格格不入，而且將嚴重影響這一制度的發(fā)展完善。作為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的一支專門力量，政法機關必須迅速提升職業(yè)化水平，以更加專業(yè)、更加規(guī)范、更加精道的執(zhí)法實踐，確保憲法和法律得到正確有效實施。
第四，職業(yè)化建設是解決政法隊伍突出問題的迫切需要。當前政法隊伍中存在的種種突出問題，都與職業(yè)化建設水平不高有著直接的關系。去年省委政法委直接組織評查了500起信訪積案，這既是對政法隊伍現(xiàn)狀的一次集中檢視，又是對政法隊伍存在問題的一次深度剖析。透過這些案件，我們可以看出：少數(shù)單位和干警正是因為理想信念不堅定，“三個至上”、“四個在心中”還沒有真正入腦入心，辦人情案、關系案、金錢案，吃拿卡要、以權謀私、執(zhí)法犯法甚至貪贓枉法等問題屢有發(fā)生;正是因為宗旨觀念淡薄，對人民群眾缺乏深厚感情，漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，影響了警民關系、干群關系;正是因為缺乏基本的職業(yè)道德，不認真履行法定職責，對群眾的求助不予理睬，對群眾的訴求推諉扯皮，有案不立、有警不出、久偵不破、久審不決、久拖不執(zhí)的問題還比較突出;正是因為職業(yè)行為不規(guī)范，執(zhí)法不嚴格、隨意性大，極大損害了法律的嚴肅性和政法機關的執(zhí)法公信力;正是因為職業(yè)素質(zhì)不高，有的缺乏應知應會的法律知識，缺乏克敵制勝的技能素養(yǎng)，缺乏與群眾溝通交流的本領，以致發(fā)生“追不上、打不過、寫不清、判不明”等問題;正是因為職業(yè)作風不過硬，“冷硬橫”、“稀拉松”、“臟亂差”的問題在一些部門和單位比較突出，與政法隊伍應該具備的言行舉止和精神狀態(tài)不匹配;正是因為職業(yè)管理水平不高，入口不嚴、出口不暢，教育、人事、監(jiān)督、考核、獎懲等相互脫節(jié)，“三個一樣”和“三個三分之一”的問題還沒有得到有效解決。有學者做過調(diào)查，一個人如果受到充分的職業(yè)化訓練，就能發(fā)揮其能力的80—__%，否則就只能發(fā)揮其能力的40—50%。要從源頭上、根本上解決政法隊伍中存在的問題，提升政法隊伍的戰(zhàn)斗力，必須下大力加強政法隊伍職業(yè)化建設。
總之，加強政法隊伍職業(yè)化建設，是政法隊伍科學發(fā)展的必然方向，是推動隊伍建設和政法工作整體上水平的戰(zhàn)略抉擇。全省政法機關務必站在更好地擔當中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的高度，站在事關政法事業(yè)興衰成敗的高度，充分認識加強政法隊伍職業(yè)化建設的重大意義，切實加強組織領導，認真研究落實措施，確保取得預期成效。
二、明確目標，突出重點，準確把握政法隊伍建設的職業(yè)定位
按照我省政法隊伍職業(yè)化建設三年規(guī)劃的部署，今年要在全省全面推開政法隊伍職業(yè)化建設。我認為，周永康同志提出的“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”這四句話，充分揭示了職業(yè)化建設的內(nèi)在要求，是職業(yè)化最形象的刻畫，也是我們推進職業(yè)化建設的具體標準。各級各部門要準確把握周永康四句話要求的深刻內(nèi)涵，全力推動政法隊伍職業(yè)化建設。
(一)準確把握“人要精神”的深刻內(nèi)涵，培育政法隊伍堅定的職業(yè)信仰?！叭艘瘛笔侵苡揽低舅木湓捯蟮暮诵?，它不僅指外表要有一股精氣神兒，更要求內(nèi)心有一種強大的精神支撐。在管理學、心理學界，有一個著名的“冰山模型”理論，將人的素質(zhì)劃分為冰山的“海面以上部分”和“海面以下部分”。其中“海面以上部分”包括知識、技能、素養(yǎng)等顯性因素，而“海面以下部分”包括角色定位、自我認知、價值觀、品質(zhì)、動機、學識積累等內(nèi)在因素，它占據(jù)冰山的絕大部分，對人的行為和表現(xiàn)起著決定性作用。對政法隊伍來說，堅定的信仰就是強大的精神支柱，屬于“海面以下部分”。“有的人活著，他已經(jīng)死了;有的人死了，他還活著?！敝娙岁翱思疫@一流傳甚廣、深入人心的經(jīng)典詩句，無疑是對人的精神力量的最好詮釋。因此，我們推進職業(yè)化建設，就要把培育政法干警的職業(yè)信仰、職業(yè)精神作為首要任務。一是要以堅定的理想信念指引人。沒有崇高的理想，就沒有正確的方向;沒有堅定的信念，就沒有前進的動力。指出，黨內(nèi)存在的最主要、危害最大的四個方面問題，排在第一位的就是理想信念問題。抓政法隊伍職業(yè)化建設，首要的是在理想信念上做到堅定不移?，F(xiàn)階段，堅定理想信念就是要堅持中國特色社會主義方向。各級政法機關要把強化干警的理想信念作為政法隊伍職業(yè)化建設的“奠基工程”，緊緊抓住思想政治建設這個根本，不斷完善政治培訓制度，堅持不懈地開展中國特色社會主義理論、社會主義法治理念教育，不斷增強政法干警對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，始終堅持中國特色社會主義的政治方向。對每一名政法干警來講，為誰執(zhí)法，如何使自己的執(zhí)法行為讓黨放心、讓群眾滿意，就是堅定理想信念最好的體現(xiàn)。因此，當前要把深入開展主題教育實踐活動作為重要載體，在執(zhí)法為民過程中，進一步堅定政法干警的理想信念。二是要以高尚的職業(yè)道德約束人。職業(yè)道德體現(xiàn)做人的底線，反映做人的良心。政法隊伍職業(yè)化建設必須抓職業(yè)道德建設。我感到，政法干警職業(yè)道德的核心是忠誠、為民、公正、敬業(yè)，要通過抓教育、抓養(yǎng)成，讓職業(yè)道德內(nèi)化于廣大干警之心，外化于廣大干警之行。要在不同系統(tǒng)、不同崗位、不同層面，選樹一批踏實工作、成績突出的職業(yè)道德標兵，樹立正確導向，真正把新時期政法干警忠誠于黨、執(zhí)法為民、維護正義、敬業(yè)奉獻的職業(yè)道德融入到日常工作中。三是要以先進的政法文化激勵人。先進的政法文化凝聚人心、陶冶情操、催人奮進，它決定職業(yè)化建設的質(zhì)量，是職業(yè)化建設強大的精神動力。各級政法機關要大力加強政法文化建設，不斷豐富政法文化的內(nèi)容和形式，大力弘揚政法干警的職業(yè)操守，充分展示政法隊伍的職業(yè)風采。當前，各級政法機關要抓好以“喜慶黨的九十華誕，展示政法文化風采”為主題的文化節(jié)活動，認真謀劃，精心組織，確保每項活動都有聲有色，讓廣大干警受到熏陶、感染和激勵。
(二)準確把握“物要整潔”的深刻內(nèi)涵，打造政法隊伍良好的職業(yè)形象。這里所講的“物要整潔”，決不僅僅是物品擺放整齊、環(huán)境整治優(yōu)美，它聚焦的是一種常態(tài)的規(guī)范的工作秩序，強調(diào)的是管理、約束、養(yǎng)成與保障。物要體現(xiàn)人的意志、人的素養(yǎng)、人的精神風貌。沒有職業(yè)精神內(nèi)化于心，物擺得再整齊，也不會讓人感覺到內(nèi)涵，使人對物的擺放生出敬畏?！拔镆麧崱?，“物”是基礎，首先是保障要到位。物質(zhì)裝備不完善，就談不到整潔。做到“物要整潔”，就要有堅實的物質(zhì)保障。今年，要重點抓好三件事。一是基礎設施建設要落實。今年初，中央下發(fā)了關于進一步加強地方政法基礎設施建設規(guī)范投資保障機制的意見，對進一步加強政法基礎設施建設提出了明確要求。各地各部門要認真學習領會精神，搶抓機遇，抓好落實。要搞好調(diào)研，切實摸清基礎設施建設底數(shù)，明確建設方向和重點，分批分步驟立項推進實施。二是物資裝備配備要達標。中央對政法各系統(tǒng)物資裝備配備標準都有具體規(guī)定，各級各部門要嚴格按照中央要求認真落實。對中央和省財政專項撥付的物資裝備經(jīng)費，要?？顚Ｓ茫貏e是一線單位要重點保障到位。各級黨委、政府要進一步加大財政支持力度，特別是要向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層政法單位傾斜，保障政法單位物資裝備配備盡快達標。三是政法干警待遇要從優(yōu)。要嚴格落實政法干警生活補助、加班補貼、傷殘優(yōu)撫、特崗津貼、醫(yī)療費用等政策規(guī)定，有條件的地方還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況適當提高保障標準，扎實做好干警福利待遇保障工作。有了“物”，更重要的是管理要到位。前不久，我利用晚上時間到石家莊、保定、邢臺等地公安基層所隊進行暗訪，總的感覺在管理方面確實有很大的進步，但是管理抓不住細節(jié)，缺乏日常養(yǎng)成情況還較普遍。有的打不開公安信息網(wǎng)，值班民警打不開槍庫;有的隨身配帶的單警裝備只是一副空殼，里面沒有任何裝備;有的大門緊閉，砸半天開了門，院內(nèi)漆黑一片;有的業(yè)務大廳建得很漂亮，辦公用品也很齊全，但亂擺亂放，落滿了灰塵;有的犯罪嫌疑人信息采集室從陳積的灰塵來看，建成后就從沒使用過;有的民警身上的警服皺巴巴、臟兮兮，等等。英國作家薩克雷說過：“播種行為，可以收獲習慣;播種習慣，可以收獲性格;播種性格，可以收獲命運。”因此，實現(xiàn)“物要整潔”，貴在堅持，重在日常養(yǎng)成。一要健全各項制度。從環(huán)境衛(wèi)生、辦公秩序，從物品管理到人員管理，都要有管理制度。二要強化日常管理。日常管理要突出一個“嚴”字，不能有紀律不執(zhí)行、有制度不落實。當前，要從警容風紀不整、內(nèi)務管理不嚴、辦公秩序混亂、紀律作風渙散等突出問題入手，開展經(jīng)常性的專項督查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，對有關責任干警要批評教育，對違反“鐵規(guī)”、“禁令”的要嚴肅處理。三要注重行為養(yǎng)成。靠習慣養(yǎng)成促養(yǎng)成習慣，以常抓不懈促常備不懈。要把“物要整潔”的各項要求作為對政法干警特別是青年干警和新錄用干警日常教育的重要內(nèi)容，采取強化訓練、環(huán)境熏陶、言傳身教等方式，促進行為養(yǎng)成。要組織開展評比達標活動，鼓勵先進，鞭策后進，引導政法干警養(yǎng)成良好的行為習慣。
(三)準確把握“說話要和氣”的深刻內(nèi)涵，保持政法隊伍樸素的職業(yè)情懷。心態(tài)決定狀態(tài)。有一些人，對領導、對同事、對親人說話，總是和和氣氣的，而對找上門的群眾就不一樣了。與群眾說話不和氣，表面上看是態(tài)度問題，實際上反映的是對群眾的感情問題。我們要捫心自問，我們是否對群眾有血濃于水的感情，是否把群眾放到了心中最高的位置，群眾在我們心中的分量到底有多重。我們常說，政法工作就是群眾工作，政法機關就是群眾工作機關。做好群眾工作，必須首先要解決好群眾感情問題，始終保持視群眾為衣食父母的樸素情懷。一是要把群眾裝在心里。當前，做群眾工作的時空背景發(fā)生了深刻變化，但有一把“鑰匙”依然管用，那就是以心換心，以真心換真情——始終和群眾的心在一起。一個心里沒有群眾的人，必然對群眾冷橫硬推，即使是微笑服務，也一定是言不由衷，讓人親近不起來。二是要有與群眾溝通的本事。當前，一些地方在干群關系上出現(xiàn)了這樣的悖論：交通工具發(fā)達了，干部與群眾的距離卻遠了;通信方式先進了，干部與群眾的溝通卻難了;干部學歷提高了，做群眾工作的水平卻降低了。群眾是我們的服務對象、依靠對象，我們的一切工作都是為了群眾，沒有與群眾溝通的本事，就做不好群眾工作。因此，各級政法機關要把提高與群眾溝通的本領作為必修課，讓每一名政法干警都練好“三懂四會”基本功，懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動，與群眾說得上話、交得上心、辦得成事。密切聯(lián)系群眾，對于政法干警來說就是連接“地氣”，只有接通了“地氣”，我們才有底氣，才不會水土不服。我們的干警在下基層、進社區(qū)時，要少說群眾聽不明、弄不懂的法言法語，多講群眾聽得懂、聽得明的群眾語言。要主動與群眾交朋友，特別是要多交窮朋友。這既能加強與群眾的聯(lián)系，更能幫助我們開展工作。有時候我們開多少會都解決不了的問題，可能到群眾家吃上一頓家常飯、說上一席暖心話，問題就解決了。我們每名政法干警都應該交幾個群眾朋友，這個朋友不是老板、大款，而是普通群眾、困難群眾。三是要把群眾的事當成自己的事來辦。民生無小事，群眾的事是天大的事。一起普通的盜竊案，對受害群眾而言，可能使其全家陷入困境;一件不起眼的民間糾紛，解決不力，可能會激化為刑事案件。廣大政法干警要將心比心，把群眾反映的實際問題，特別是發(fā)生在群眾身邊、關系群眾切身利益的“小案”、“小事”，都看成自家的事，盡心盡力辦好、辦到位。剛剛榮獲全國第四屆“我最喜愛的人民警察”稱號的滄州市渤海新區(qū)新城派出所所長周希勝同志，從警十五年，始終帶著對群眾的深厚感情做工作，始終把群眾的冷暖放在心上，把群眾的困難當做自己的困難，把群眾的心愿當做自己努力的方向，把群眾的小事當做自己的大事，共接處警4251次，調(diào)解各類糾紛1023起，接受群眾求助625起，都做到了零差錯、零投訴，并且自愿延伸了一個普通警察的職責邊界，救助了數(shù)以百計生活無著的流浪乞討者、精神病患者、貧困家庭、失學兒童等社會弱勢群體人員，贏得了群眾的廣泛贊譽。滄州市中級人民法院民事審判第三庭副庭長任秋華同志，十幾年來辦結了上千件民商事案件，無一發(fā)回重審、無一錯案、無一超審限、無一申訴上訪，真正做到了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。這也是先進人物普遍具有的時代特點，他們在出色完成本職工作的同時，用自己微薄的力量、樸素的行為，詮釋了人民政法為人民的職業(yè)情懷，傳遞了黨和政府對人民群眾的溫暖。這些同志是把掉在地上沒人管的事情重新?lián)炱饋?，填補社會管理的空白，是把群眾的利益當做自己的利益，把群眾的小事當做自己的大事來辦，把群眾放在心中最柔軟的地方，以真情換真心。
(四)準確把握“辦事要公道”的深刻內(nèi)涵，恪遵政法隊伍基本的職業(yè)操守。政法機關作為維護公平正義的最后一道防線，“辦事要公道”是最基本的職業(yè)操守，也是必須堅守的職業(yè)底線。只有做到辦事公道，才能證明職業(yè)化這條路走對了。各級政法部門要把維護公平正義作為首要價值追求，堅決做到嚴格公正文明執(zhí)法。一是要以規(guī)范的執(zhí)法促公正。攜程網(wǎng)規(guī)范服務的做法給我們很大啟示。攜程網(wǎng)是國內(nèi)旅行行業(yè)的龍頭企業(yè)，撥打它的服務電話，一般150秒內(nèi)就能完成旅行預定。這短短150秒，接線員怎么說、說什么、說多長時間都有嚴格標準，其中涉及20多個環(huán)節(jié)、61項服務。攜程網(wǎng)良好的服務，顯示了規(guī)范化的強大威力。政法機關也要像攜程網(wǎng)抓服務規(guī)范一樣抓好執(zhí)法規(guī)范。省直政法部門要進一步明確本系統(tǒng)本單位需要規(guī)范的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，特別是針對信訪工作發(fā)現(xiàn)的瑕疵案、錯案多發(fā)環(huán)節(jié)，進一步細化執(zhí)法規(guī)范，將執(zhí)法要求通過程序規(guī)定具體到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為上來。要大力推進執(zhí)法信息化建設，進一步完善執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的辦案新機制，實現(xiàn)對政法干警全程化、實時化、動態(tài)化、陽光化管理。二是要以過硬的素質(zhì)促公正。政法隊伍的執(zhí)法水平?jīng)Q定職業(yè)化建設的水平。沒有一支素質(zhì)過硬的政法隊伍，執(zhí)法公平就是一句空話。各級政法部門要把提高政法干警素質(zhì)作為職業(yè)化建設的重要一環(huán)，切實加強對政法干警的培訓，重點是應知應會法律知識、執(zhí)法規(guī)范、群眾工作能力等培訓。前不久，在全國公安廳局長座談會期間，我參觀了上海公安高等專科學校，一條標語給我留下了深刻印象，就是：“托起公安工作的明天”，十分形象地指出了培訓工作的先導性、全局性、基礎性地位。反觀我省的培訓工作，明顯滯后于司法實踐，難以滿足實戰(zhàn)需要。在培訓內(nèi)容上，與政法工作實踐脫節(jié)，教學課本多年不變，理論過時、經(jīng)驗老化，針對性、實效性不強;在培訓手段上，適合政法工作特點的培訓方法運用不夠，培訓參加了不少，但工作中最急需、最實用的技能技巧、戰(zhàn)略戰(zhàn)術卻學不到，“不解渴”、不管用;在師資力量上，專職教官大多沒有實際司法工作經(jīng)歷，兼職教官的作用還沒有得到充分發(fā)揮。各級政法部門一定要高度重視教育培訓工作，緊跟執(zhí)法司法實踐走，做到與司法實踐同步，與崗位特點銜接，與實戰(zhàn)需求對接，特別要認真研究政法院校師資力量與政法機關實戰(zhàn)單位互動交流機制。今年，要著力抓好“兩個一批”，建好“三支隊伍”。“兩個一批”是：從知名院校和科研院所聘請一批學有所長的專家學者，到政法機關進行培訓指導;從政法隊伍中物色一批實踐經(jīng)驗豐富、工作技能過硬的業(yè)務能手，對政法干警言傳身教。“三支隊伍”是：省直政法部門和各市都要建立一支專職教官隊伍，一支“能干會講”的政法機關領導干部兼職教官隊伍，一支有經(jīng)驗、能執(zhí)教的離退休和轉(zhuǎn)任非領導職務老同志教官隊伍。三是要以有力的監(jiān)督促公正。監(jiān)督是對執(zhí)法最好的制約。失去了監(jiān)督的執(zhí)法，必然失去公正。要建立完善審務、檢務、警務、獄(所)務督察制度，加強對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)執(zhí)法執(zhí)紀情況的專項檢查、巡查。當前，要深入開展好“執(zhí)法突出問題執(zhí)法檢查活動”，以辦案瑕疵和錯案高發(fā)部位為重點，深入查找和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的具體問題。要把涉法涉訴聯(lián)合接訪服務中心作為發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的“觀察室”，將日常接訪和案件評查向上訪案背后的執(zhí)法問題延伸，向執(zhí)法監(jiān)督延伸，向促進執(zhí)法公正延伸。要進一步推進執(zhí)法公開，除有關法律規(guī)定不能公開的之外，其余案件的執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果、文書等要最大限度地向社會公開，讓執(zhí)法權力在陽光下運行。四是要以剛性的問責促公正。權力與責任是有機統(tǒng)一的整體。長期以來，我們一直重權力行使，輕責任落實。倒查問責也反復講，但總是“雷聲大、雨點小”。長期下去，必然導致執(zhí)法問題一出再出。我們搞職業(yè)化建設就要徹底改變這種局面，樹立“權責一致、權責分明、有錯必究”的導向。要建立倒查問責常態(tài)機制，對錯案、瑕疵案以及違法違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起，倒查一起，追究一起。對有意偏袒、追究責任不力的領導干部，也要一同問責。要通過嚴格落實責任，讓每一名失職瀆職者和執(zhí)法犯法者都付出應有的代價。
需要強調(diào)的是，全力推進政法隊伍職業(yè)化，絕不能搞一刀切，也不能臉譜化。公、檢、法、司、安各部門都各有鮮明的職業(yè)特點，必須結合實際，有針對性地推進。比如，公安機關的一項重要職責是打擊犯罪、維護社會治安，日常工作要面對群眾，還要面對犯罪分子，這就需要強化“不怕犧牲、迎難而上、敢打敢拼”的職業(yè)精神，強化“追得上、打得贏、破得了案”的職業(yè)能力。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，就要培養(yǎng)檢察干警“勇于監(jiān)督、敢于擔當、剛直不阿”的精神，向一切執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的行為開刀。人民法院作為社會主義制度下的審判機關，要強調(diào)“公正司法、一心為民”，努力追求政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。司法行政機關在當前人民內(nèi)部矛盾高發(fā)、危險性加劇的大背景下，就要著力加強人民調(diào)解，著力提高化解社會矛盾的能力和水平。國家安全機關要突出“忠誠”這一核心，強化情報信息主導，打造一支對黨絕對忠誠、甘當無名英雄的國家安全隊伍?？傊鱾€政法部門對推進職業(yè)化建設要有獨立思考，找準定位，明確目標，把握重點，有的放矢，切實取得實效。
三、確定路徑，研究措施，把精細化管理作為推進政法隊伍職業(yè)化建設的重要抓手
推進政法隊伍職業(yè)化建設，要研究路徑和抓手，從秦皇島試點經(jīng)驗來看，一個很重要的問題就是全方位實行精細化管理。我們從職業(yè)化的角度闡述了如何理解周永康同志提出的“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”這四句話的內(nèi)涵，如何將這四句話要求貫徹到具體工作中去，我感到在這些方面還存在不少差距和問題。比如，在理想信念、職業(yè)道德方面，有的人存在一種“亞健康”狀態(tài)。對解決這種“亞健康”狀態(tài)，很多同志信心不足，措施不實，效果也不佳，有的自己降低了標準，有的感覺力不從心，很無奈，還有的是心照不宣。在工作作風、職業(yè)形象方面，普遍存在慵、懶、浮、散的問題。庸就是缺乏進取心、責任心，甘于平庸、庸庸碌碌，無所用心、無所建樹，不求過得硬，只求過得去;懶就是缺乏主動性、自覺性，懶于學習、疏于思考，不愿用功、得過且過，能不干就不干，能少干就少干;浮就是缺乏落實力、執(zhí)行力，浮躁漂浮、好大喜功，脫離實際、投機取巧，腦子鉆不進去，心思沉不下來;散就是缺乏凝聚力、向心力，各懷心思、離心離德，紀律松弛、一盤散沙，對上級的要求是，你有千條妙計，我有一定之規(guī)。這些問題是政法隊伍建設的通病，也是干事創(chuàng)業(yè)的大敵和大忌。如果把腐敗比作硬傷和毒瘤，那么慵懶浮散就是暗傷和病毒，不能不查，不能不治，也不能不戒。對以上這些問題，我們必須有清醒的認識，采取切實可行的措施，特別是要靠我們的領導。上有所好，下必甚焉。機關搞官僚主義，基層就會搞形式主義;機關好大喜功，基層就會報喜藏憂;機關人浮于事，基層就會敷衍了事;機關領導不把群眾放在眼里，基層干警就不會把群眾放在心里。
如何解決好這些問題、搞好政法隊伍職業(yè)化建設，除了上面講的這些，我們要學習好秦皇島推進職業(yè)化建設的經(jīng)驗。實際上，秦皇島市的做法已經(jīng)給我們提供了路徑，給我們很好的啟示，那就是精細化管理。昨天，我們實地觀看了秦皇島市職業(yè)化建設試點的成效，大家都覺得很受啟發(fā)、很受教育，實際上他們的做法貫穿了精細化管理的理念和模式。當前，我省政法工作與先進省市相比，最大的差距就是缺乏精細化管理。我們的資金經(jīng)費投入并不低，包括機構編制、干警職級待遇、政法基礎建設都在全面解決，差距在理念創(chuàng)新，在管理的責任心、精細化上。我們總講落實難、執(zhí)行難，真正原因就是管理理念滯后，特別是管理方式粗放，安排部署不精細，組織實施不精細，檢查跟進不精細，沒有做到細化、量化、流程化。提升隊伍素質(zhì)、提升隊伍落實力和執(zhí)行力，是加強政法隊伍建設的兩個重要方面，這兩個方面的提升，都要靠精細化管理來實現(xiàn)，或者講精細化管理是實現(xiàn)兩個提升的主要途徑之一。教育訓練是提升隊伍素質(zhì)的根本途徑之一，需要下大功夫去抓好，同時，要跟進科學的管理，通過平時科學的管理來鞏固教育訓練的成果，隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、紀律作風，也要靠潛移默化的日常管理來養(yǎng)成。實現(xiàn)精細化管理，需要形成一種相對穩(wěn)定的、可供實際操作的精細化管理模式，推動管理由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型向科學型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在不少政法機關領導講精細化管理，但多數(shù)是當作要求提，還沒有內(nèi)化為指導思想、管理理念，也沒有外化于工作模式、管理方式。通過這次會議，我們要把精細化管理作為隊伍職業(yè)化建設的重要指導思想，作為提升職業(yè)化建設水平的有力抓手，向精細化要素質(zhì)，要落實力、執(zhí)行力。抓精細化管理，主要還是抓各級領導、各級政法機關的精細化?，F(xiàn)在普遍有一種觀念，認為領導要謀全局、抓大事，不能事必躬親、事務纏身。但由于對謀全局、抓大事的片面理解，出現(xiàn)了原則領導、官僚主義。實際上，精細化管理與謀全局、抓大事并不矛盾，精細化管理強調(diào)的是一種科學、精準、嚴謹?shù)淖黠L，領導謀全局、抓大事需要精細化的理念，重大決策的出臺實施需要精細化管理，這和事必躬親、事務主義完全是兩回事。抓精細化管理，還要抓好專題學習培訓。精細化管理是領導管理科學領域的一場變革，真正使精細化管理成為一種理念、一種方式，需要各級領導干部、領導機關進行系統(tǒng)的學習培訓。通過請有關專家系統(tǒng)講授，請實戰(zhàn)單位介紹經(jīng)驗，認真學習，準確把握精細化管理的科學內(nèi)涵，找準政法隊伍精細化管理的切入點、著力點和方式方法?？傊?，如何把政法隊伍職業(yè)化建設的各項要求落到實處，抓精細化管理是有力抓手、是有效載體，希望大家認真思考，加強學習，結合實際，抓好落實。
四、加強領導，狠抓落實，確保政法隊伍職業(yè)化建設穩(wěn)步推進
政法隊伍職業(yè)化建設的目標任務已經(jīng)明確，能不能抓好、抓出成效，關鍵在領導，重點在落實。在今年3月中央黨校春季學期開學典禮上，同志發(fā)表了題為《關鍵在于落實》的重要講話，深刻闡釋了抓落實在黨的領導工作中的重要意義，提出了抓落實必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀，必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，必須發(fā)揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，必須樹立正確的用人導向和形成完善的工作機制等四個方面的明確要求。這對我們當前抓好包括政法隊伍職業(yè)化建設在內(nèi)的各項工作，都具有十分重要的指導意義。各級政法機關特別是領導同志一定要深刻領會同志的重要講話精神，在加強領導上著力，在推動落實上用功，真正把政法隊伍職業(yè)化建設各項工作任務落到實處。
一要以正確的導向來引領。導向問題至關重要，它決定工作的方向和目標，更決定工作的成敗。把原有的各項工作“包裝”一下，冠以職業(yè)化的字眼，不是真正意義上的職業(yè)化;不以民意為導向，忽視群眾期待、漠視群眾呼聲，關門搞建設，搞不好職業(yè)化;弄虛作假、搞形式主義，急功近利、搞短期行為，也建不成職業(yè)化。職業(yè)化建設是對政法隊伍的最優(yōu)科學管理，是打基礎、利長遠的基礎工程。在推進過程中，各級各部門要牢固樹立正確的工作導向。要堅持立足實際，既要防止“穿新鞋、走老路”，使職業(yè)化走向庸俗化、形式化，又要積極繼承、借鑒近年來隊伍建設中行之有效的經(jīng)驗和做法，并在此基礎上發(fā)展創(chuàng)新，防止“脫離實際、另搞一套”的傾向;要堅持圍繞大局，緊緊貼近本地本部門工作的客觀需要，緊緊貼近人民群眾的現(xiàn)實期待，增強職業(yè)化建設的針對性和實效性，防止“脫離中心、就事論事”的傾向;要堅持著眼長遠，遵循職業(yè)化建設的內(nèi)在規(guī)律，從有形入手，向無形延伸，從基本行為入手，向養(yǎng)成規(guī)范延伸，有目的、有計劃地逐項推進、分步實施，防止“急功近利、違背規(guī)律”的傾向。
二要以有力的領導抓推動。各級政法領導干部必須敢于擔當、攻堅克難。我曾經(jīng)講過，什么是領導?領，就是帶領、領先，要求處處身先士卒，事事為人表率。導，是教導、引導，以強烈的責任感帶好隊伍，樹立正氣。職業(yè)化建設涉及機制體制的變革，推進過程中必然會遇到重重困難，各級領導干部要切實負起責任，一方面，要發(fā)揮好“領”的作用。凡是要求下級機關做到的，領導機關首先做到;凡是要求干警做到的，領導干部首先做到;凡是要求干警不做的，領導干部首先不做，以自己的身體力行影響和帶動廣大干警。另一方面，要發(fā)揮好“導”的作用。當前，中央和各級黨委政府高度重視加強和創(chuàng)新社會管理，這為我們破解職業(yè)化建設中的重點、難點問題創(chuàng)造了有利條件。各級政法部門要抓住有利時機，積極向黨委、政府匯報，爭取支持，力爭短時間內(nèi)能夠在一些重大問題上取得突破。這里明確一點，前一階段各級各部門確定的領導干部主題教育實踐活動聯(lián)系點，同時作為職業(yè)化建設工作的聯(lián)系點，各級領導干部要拿出更多的時間和精力，躬身親為，沉到基層，多督促，多指導，多為基層實實在在地排憂解難，推動聯(lián)系點職業(yè)化建設深入開展。
三要以科學的方法謀推進。職業(yè)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期的實踐過程，既要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，又要結合實際、有所側(cè)重，既要長期經(jīng)營、長抓不懈，又要分清輕重緩急、逐項推進。工作中，要抓住重點。結合本地本部門實際，緊緊抓住隊伍建設中急需解決的重點、難點，緊緊抓住能夠有效提升職業(yè)化水平的突破點，集中精力，率先攻克，以重點工作的突破帶動整體工作的開展。要擴大試點。省委政法委確定的秦皇島試點不變，要繼續(xù)探索完善。各級各部門要在現(xiàn)有試點的基礎上，再增加1至2個不同層面、不同領域、不同類型的試點，加大對試點工作的支持和指導力度。下半年要適時組織一次試點經(jīng)驗交流會，可行的就樹起樣板，推而廣之;不可行的就吸取教訓，加以改進和調(diào)整，形成由點到面、逐步推開的良性發(fā)展。要打造亮點。即將舉辦的全省首屆政法文化節(jié)要把職業(yè)化建設作為一項重要內(nèi)容，對建設成果進行集中展示和廣泛宣傳。今年年底，省委政法委將評比表彰50個職業(yè)化建設示范單位和100名職業(yè)標兵，作為全省政法隊伍職業(yè)化建設的旗幟和榜樣。各級政法機關都要強化抓典型意識，通過不同的方式進行表彰、宣傳、推廣，在全省范圍內(nèi)營造一種百舸爭流、你追我趕的良好氛圍。
四要以嚴格的考評做保障。樹立正確的用人導向和形成完善的工作機制，關鍵在于嚴格考評、獎優(yōu)罰劣。省直政法部門要盡快研究制定本系統(tǒng)隊伍職業(yè)化建設的評估辦法，每半年對各地開展一次督導檢查和考核評估，確保各項工作措施落到實處，確保各項任務目標如期完成。檢驗一個地方、一個部門職業(yè)化建設工作的好壞、水平的高低，一要看硬性指標的完成情況。職業(yè)化建設明確的各項工作任務和量化指標，既是職業(yè)化建設的規(guī)定動作，也是衡量職業(yè)化建設水平的基本標準，必須不折不扣地完成好、做到位。二要看業(yè)務工作的成效。職業(yè)化建設的成效最終還是體現(xiàn)在具體工作中，反映在工作成績上。工作成績突出，職業(yè)化建設必然卓有成效;工作成績平平，職業(yè)化建設也必定是走了過場。三要看群眾的安全感和滿意度。廣大群眾對政法隊伍職業(yè)化建設的成效感受最直接、體會最深刻，也最有發(fā)言權和評判權。如果一個地方治安混亂、案件頻發(fā)，老百姓沒有安全感，就很難說那個地方政法隊伍的職業(yè)化建設搞得好;對政法機關的執(zhí)法司法活動，群眾不滿意、不高興，甚至引發(fā)上訪告狀，那么你那個地方政法隊伍的職業(yè)化建設就難說有成效。省直政法部門要對各地發(fā)生的重大案件、重大事件、重大事故以及群眾反映強烈的突出問題，及時進行剖析，從中透視、發(fā)現(xiàn)、檢驗職業(yè)化建設中的深層次問題，研究提出解決的措施和方法，推動職業(yè)化建設向縱深發(fā)展。
同志們，今年是中國共產(chǎn)黨成立__周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。在這個具有重大意義的結合點上，把政法隊伍職業(yè)化建設激發(fā)的熱情、取得的成果轉(zhuǎn)化為做好“十二五”開局之年的各項政法工作，是我們對建黨90__最好的慶祝。全省政法機關一定要以時不我待的精神，敢為人先的魄力，真抓實干的作風，大力推進隊伍職業(yè)化建設，全力提升隊伍職業(yè)化水平，以嶄新的精神面貌、良好的工作狀態(tài)、一流的工作業(yè)績，向中國共產(chǎn)黨90__和黨的獻禮!
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