經(jīng)營管理會議講話
經(jīng)營管理會議講話
企業(yè)經(jīng)營管理對于一個企業(yè)來說具有至關重要的作用,決定了企業(yè)的發(fā)展方向和生死存亡下面是學習啦小編給大家整理的經(jīng)營管理會議講話，僅供參考。
經(jīng)營管理會議講話(一)：
同志們：
這次全市農(nóng)經(jīng)工作會議的主要任務，是為了貫徹落實中央、省和寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)經(jīng)工作會議精神，總結回顧我市20xx年農(nóng)村經(jīng)營管理工作，研究分析當前農(nóng)經(jīng)工作面臨的新形勢新任務新要求，部署安排20xx年和今后一個時期的工作重點。剛才，四個縣(市)、區(qū)從不同側面作了典型交流發(fā)言，做法經(jīng)驗和工作打算都很實在，值得互相學習借鑒。市局黨委對開好這次會議非常重視，鮑局長親自參加會議，等會兒還將就有關工作作重點強調，希望大家深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我就農(nóng)經(jīng)工作先講四點意見。
一、20xx年農(nóng)村經(jīng)營管理工作成效明顯
20xx年是全面深化改革的元年，其中很多內容涉及到農(nóng)村經(jīng)營管理。全市各級農(nóng)經(jīng)部門在各級黨委政府的正確領導下，以深化農(nóng)村確權賦權改革為重點，狠抓村經(jīng)濟合作社股份合作制改革和農(nóng)村土地承包制度再完善，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，各項工作都取得了較好的成效，為加快農(nóng)業(yè)轉型升級，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。主要工作特點表現(xiàn)為“四個并舉”：
(一)抓質量與保進度并舉，農(nóng)村股改工作任務圓滿完成。去年股改工作是起步晚、時間緊、任務重、要求高，可以說是農(nóng)村改革的一塊“硬骨頭”。省、市動員部署會議后，各級黨委政府高度重視，克服思想不統(tǒng)一、認識不到位、改革經(jīng)驗缺乏、基層中心任務多等難題，迅速動員部署，加強謀劃指導，強化宣傳培訓，集中時間、集中精力，攻堅克難、敢于擔當，既抓質量、又保進度，全市股改工作平穩(wěn)有序，20xx年新完成1373個村的股改，累計完成1987個，占全市村社總數(shù)的70.2%，圓滿完成了省定目標任務。為順利推進改革，市委市政府兩次召開專題會議，盧市長親自擔任股改領導小組組長，余紅藝副書記和林靜國副市長擔任副組長，并多次對股改工作進行了督查，多次作出重要批示。鮑局長親自帶領我們多次開展調研、考察學習，組織起草意見，進行培訓講話，強化指導督查，時刻關注股改進度質量;我們先行先試的縣(市)區(qū)提供了大量的寶貴的實踐經(jīng)驗;我們要全面推進的幾個縣(市)區(qū)也緊緊結合當?shù)貙嶋H，堅持依法依規(guī)，把握工作重點，把握時間節(jié)點，抓緊抓實，多數(shù)縣(市)區(qū)都超額完成了股改工作任務?？梢哉f去年股改任務的圓滿完成，凝聚了全市農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線同志辛勤汗水和大量心血，體現(xiàn)出系統(tǒng)干部敢啃骨頭、攻堅克難的拼勁和敢于擔當、善做善成的精神。
(二)抓完善與促創(chuàng)新并舉，土地流轉和規(guī)模經(jīng)營再上臺階。去年，我們按照“應簽盡簽、應建盡建、應發(fā)盡發(fā)、應變盡變”的要求，開展完善土地承包經(jīng)營權登記制度完善工作，全市新完成二輪土地承包村2個，新簽、補簽、變更合同戶數(shù)387戶，新發(fā)、補發(fā)、變更、收回、注銷權證戶數(shù)919戶。余姚市小曹娥鎮(zhèn)整鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作有序開展，為全面展開登記工作積累經(jīng)驗、打好基礎;市政府新出臺了《關于進一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)轉型升級的意見》(甬政發(fā)〔20xx〕62號)，從20xx年起三年內，市財政每年安排專項轉移支付資金3000萬元，對符合條件的流出土地經(jīng)營權的農(nóng)戶和村(股份)經(jīng)濟合作社予以補助，土地流轉力度不斷加大，到20xx年底，全市農(nóng)村土地流轉面積達到148.2萬畝，占農(nóng)戶家庭承包面積的64.9%，規(guī)模經(jīng)營總面積157.6萬畝，規(guī)模經(jīng)營率達到66.3%;農(nóng)村土地流轉服務體系不斷健全，全市9個涉農(nóng)縣(市)、區(qū)都已建立縣級土地流轉信息網(wǎng)，涉農(nóng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)全部建立土地流轉服務中心，余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等地還建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，20xx年通過服務組織達成的流轉面積達到88.5萬畝，占流轉總面積的60%。土地經(jīng)營權能逐步拓展，我局會同人民銀行寧波支行聯(lián)合制訂了《寧波市農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款指導意見》，允許經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權抵押獲得貸款，為經(jīng)營主體融資開辟新路。奉化市出臺土地流轉經(jīng)營權證登記管理細則，已有12家經(jīng)營主體辦理經(jīng)營權抵押貸款，累計授信貸款額度為1060萬元。
(三)抓培育與促提質并舉，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。積極培育發(fā)展規(guī)模適度家庭農(nóng)場，強化示范創(chuàng)建的引領作用，新認定市級示范性家庭農(nóng)場40家，總數(shù)達到77家，家庭農(nóng)場總數(shù)達到3718家，其中種植業(yè)2848家，養(yǎng)殖業(yè)589家，種養(yǎng)結合的150家，其他131家。合作社規(guī)范化和示范社建設深入推進，新認定規(guī)范化合作社55家，總數(shù)達到784家，新認定市級示范社10家，總數(shù)達到122家，另有8家農(nóng)民合作社被評為國家農(nóng)民合作社示范社，有18家合作社實施了提質工程項目，總投資1914萬元，工商注冊登記的聯(lián)合社達到12家，服務能力不斷增強，到20xx年底，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2445家，入股社員4.96萬戶，聯(lián)系帶動農(nóng)戶32.2萬戶，聯(lián)結基地面積106萬畝，統(tǒng)一培訓農(nóng)民成員7.3萬人次，實現(xiàn)總收入47.84億元，盈余3.85億元，年銷售額超過500萬元的合作社有198家，其中5000萬元以上的有4家，上億元的有2家。
(四)抓規(guī)范與強監(jiān)管并舉，農(nóng)村管理機制不斷健全。全面完成村經(jīng)濟合作社換屆選舉工作，新當選的村經(jīng)濟合作社班子結構素質較往屆有明顯改善，91.2%的社長由黨組織書記擔任，55.2%的社管會成員具有高中及以上學歷;農(nóng)村集體“三資”管理進一步加強。全市村級財務公開制度全面落實，2/3以上村已將原始憑證、經(jīng)濟合同等資料掃描入賬，“三資”監(jiān)管的透明度不斷提高，新認定標準化“三資”管理服務中心25個，累計76個，占涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例近60%，鎮(zhèn)海、奉化被評為浙江省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣，全市累計8個，余姚市被認定為農(nóng)業(yè)部“三資”管理示范縣，全市累計2個;江北、江東率先在全國開展了股權抵押擔保試點，賦予了股東更多財產(chǎn)權利;農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制得到較好落實，農(nóng)民負擔監(jiān)管陽光行動深入推進，去年我局還會同寧波電臺專題制作了一期農(nóng)民負擔“陽光熱線”，實行源頭監(jiān)管、監(jiān)督檢查、專項考核、綜合治理多措并舉，減輕農(nóng)民負擔工作成效明顯，全市未發(fā)現(xiàn)明顯的加重農(nóng)民負擔案(事)件。
20xx年農(nóng)經(jīng)方面其他工作還有不少，各地工作也都有創(chuàng)新，都有亮點。過去一年全市農(nóng)經(jīng)各項工作的有序推進以及所取得的成效，是各級黨委政府高度重視的結果，也是各級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌謀劃、強力推動的結果，更是全市農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線同志銳意進取、勇于擔當、主動作為的結果。在此，我代表市農(nóng)業(yè)局向大家表示衷心地感謝!
二、準確把握農(nóng)經(jīng)工作面臨的新形勢新要求
隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，農(nóng)經(jīng)工作也面臨著新的形勢和任務,對我們農(nóng)經(jīng)工作提出了更高的要求、更大的挑戰(zhàn)、更多的責任。因此，這就要求我們要著眼大局，理清思路，把農(nóng)經(jīng)工作放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中去思考、放在率先全面建設小康社會中去謀劃、放在全面深化農(nóng)村改革中去推進，必須要學會辯形勢、爭主動、善創(chuàng)新、求作為，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的物質利益和民主權利，促進農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)經(jīng)工作提出了更高的要求。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為中心，服務和服從于這個中心，是我們農(nóng)經(jīng)工作的一項重要任務。去年我市被農(nóng)業(yè)部認定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市里已經(jīng)把創(chuàng)建工作列入重大改革任務，土地流轉、主體培育等內容將是重要的基礎工作。這就要求我們必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快培育構建以農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上改變小規(guī)模分散經(jīng)營、粗放利用資源等低效生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。盡管我市土地流轉和規(guī)模經(jīng)營比例很高，但流轉期限短、規(guī)模小，特別是穩(wěn)定性還比較差，接近一半的土地還處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，戶均經(jīng)營面積只有3.1畝，100畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積只有57萬畝，只占流轉總面積的40%，如何克服這些問題，促進土地流轉擴面提質，推進多形式的適度規(guī)模經(jīng)營還需要研究;新型經(jīng)營主體發(fā)展很快，但小弱散的狀況沒有得到根本改觀，家庭農(nóng)場規(guī)模不適度，農(nóng)場主年齡偏大、學歷偏低、管理能力偏弱，合作社組織規(guī)模小(平均入股社員僅有22個)、管理水平低、服務能力差、經(jīng)營能力弱，無法有效對接市場，形不成市場話語權，如何促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，提高合作社服務帶動能力需要我們不斷探索。這里我還要強調一個問題，在近兩年農(nóng)業(yè)項目審計中，我們的一些合作社還存在著項目單位法律意識不強、虛開項目發(fā)票、財務管理不規(guī)范、資料不齊全等問題，這些還是我們的示范合作社，需要引起大家的重視。
(二)全面深化改革對農(nóng)經(jīng)工作提出了更大的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定。改革的過程，就是調整農(nóng)村生產(chǎn)關系，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程。農(nóng)經(jīng)工作一直是推動農(nóng)村改革的主力軍，30多年前，我們搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，通過生產(chǎn)關系的調整，調動起億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，釋放了長期被禁錮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到了極大的發(fā)展。進入新世紀，到去年全面推進的農(nóng)村股份合作制改革，通過確權賦權，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。我市在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革方面的實踐一直走在全國前列，去年年底，我們鮑局長還受國務院發(fā)展研究中心的邀請參加會議，介紹了我市在產(chǎn)權制度改革尤其是拓展股權權能方面的一些經(jīng)驗做法。確權是基礎，活權是目的，如何確保農(nóng)村產(chǎn)權制度改革在農(nóng)村土地集體所有前提下，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權更多權能，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權有序流動和合理配置，激活農(nóng)村“沉睡資本”，逐步建立起權屬明確、權責分明、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度等方面還需要進一步加強實踐探索，為全國提供經(jīng)驗。
(三)農(nóng)民權益保護給農(nóng)經(jīng)工作帶來了更多的責任。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是法制建設最薄弱的領域，沒有農(nóng)村的法治化，就不能有整個中國的法治化。今年的中央1號文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設。近年來，隨著我市農(nóng)村改革的不斷深化，城鄉(xiāng)之間的利益格局不斷調整，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾對于事關切身利益的土地承包權、集體經(jīng)濟收益分配權等愈發(fā)重視，農(nóng)村各種矛盾不斷凸顯，農(nóng)民群眾權利意識空前高漲，群體性事件和反復上訪時有發(fā)生。如果處理不好，就會影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如何主動適應這種深刻變化，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，使農(nóng)村社會既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的重大時代課題。去年，我們平穩(wěn)地推進了股份制改革，這與我們近年來加強了“三資”管理工作密不可分，通過加強農(nóng)村資產(chǎn)財務管理制度建設，把農(nóng)村小微權力關進制度的籠子里，進一步密切了農(nóng)村黨群干群關系，促進了基層民主建設和黨風廉政建設，維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局。但也要看到“三資”管理和農(nóng)民負擔監(jiān)管工作具有反復性、復雜性、高壓性、隱蔽性，稍有不慎就會反彈，就會出問題，是一項長期性、基礎性工作，必須建立長效監(jiān)管機制，持之以恒，常抓不懈。
三、20xx年農(nóng)經(jīng)工作重點任務
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面深化法治寧波建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、啟動“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，農(nóng)經(jīng)工作面臨的任務更加艱巨。20xx年我市農(nóng)經(jīng)工作的總體思路是：以黨的和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)經(jīng)工作會議精神，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革活農(nóng)新要求，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為主線，深入推進土地經(jīng)營制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和加強農(nóng)村“三資”管理(即“三改革一管理”)，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民合法權益提供體制機制保障，為實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美作出新貢獻。
(一)圍繞農(nóng)村承包土地“三權分置”，推進土地經(jīng)營制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，是當前的熱點和難點話題，總的要求是既要堅持農(nóng)村土地集體所有權，又要穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，還要放活土地經(jīng)營權。重點要做好三方面工作：
1、穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。年初，農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合下發(fā)的《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕2號)，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作“非做不可，必須做好”;上星期，省廳由葉新才副廳長帶隊，組織各市分管領導或經(jīng)管處長，專門赴江蘇作土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作考察學習，并召開兩個半天的座談會，研究討論我省具體的實施意見。省里已經(jīng)明確每個設區(qū)市至少確定一個縣(市)區(qū)，其他縣(市)區(qū)至少確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整區(qū)域開展試點，經(jīng)過我們商量決定試點縣確定為江北區(qū)開展，其他縣(市、區(qū))可以根據(jù)各自的情況至少確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。工作經(jīng)費來源也已經(jīng)明確，中央財政將按照國土“二調”耕地面積予以每畝10元的標準給予補助，其他由各級財政解決。省里也打算開發(fā)全省統(tǒng)一的土地承包信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。土地確權登記頒證工作難度不小，也是省市主要領導非常關注的事，要求大家高度重視，在省里沒有部署之前，可以開展前期調查，摸清底子，做好準備，以便下步工作能及時跟進、保質保量地有序推進。
2、引導農(nóng)村承包土地經(jīng)營權有序流轉。下步，我們要認真貫徹落實市政府《關于進一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)轉型升級的意見》(甬政發(fā)〔20xx〕62號)，主要做好四方面工作一是要落實好土地流轉專項資金的使用。去年我們根據(jù)土地流轉目標和各縣(市)區(qū)土地流轉情況，會同市財政聯(lián)合下發(fā)了文件，明確了各地的土地流轉目標，各地要認真落實，引導和鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，推進整村整組整畈連片集中長期流轉，推動流轉土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設。請各地將土地流轉推進計劃方案在3月底前上報我局，其中慈溪和鄞州將有一部分任務落實到杭州灣新區(qū)和東線湖區(qū)，具體我們還將和這幾個單位及財政局商量。在這里我還要強調一下土地流轉的原則，只是引導不能強求，只是目標不加考核，請大家注意工作方式方法，不能違背中央要求。二是進一步健全縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務體系，加強設施建設，完善運行機制，提供法律政策宣傳咨詢、流轉信息、價格指導、合同簽訂和檔案管理等服務。三是加強土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系和隊伍建設，今年是仲裁法實施五周年，部里將組織開展優(yōu)秀仲裁員宣傳推介活動，請大家組織仲裁員積極參與。四是積極開展流轉土地經(jīng)營權登記發(fā)證試點，有計劃、有步驟、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押、擔保工作，有效實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權權能，同時加快農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設試點，鼓勵流轉土地納入農(nóng)村產(chǎn)權交易市場交易，推動土地流轉交易公開、公正、規(guī)范。
(二)圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。
1、全力以赴做好村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作。今年股改主要是兩件事，一是按照省委省政府和市委市政府的要求，基本完成股改任務，這是個硬任務。去年在各級各部門的努力下，我們完成了省定70%的股改任務，到2月底，今年新完成股改村83個，累計完成率達到73.1%。推進速度很快，推進過程也相對平穩(wěn)，但剩下的更難，難在情況更復雜，難在班子比較弱，工作難推進，因此，我們在下步工作時，不但要繼續(xù)爭取當?shù)攸h委、政府主要領導的重視，營造良好的改革氛圍，繼續(xù)保持一鼓作氣的工作勁頭，還要適當改變工作的方式方法，對推進慢、推進難的村逐個分析、逐個指導、逐個推進，做細做實這項工作。要堅持充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決矛盾問題的原則，做到復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題合法化，爭取圓滿完成改革任務。同時，還要注意保持社會穩(wěn)定，去年總體情況不錯，農(nóng)業(yè)部門很努力，做了大量的工作，但有的地方個別特殊群體的權益沒能得到很好落實和保護，存在不少隱患，主要集中在慈溪、象山、寧海等地。對法律已經(jīng)明確的對象，我們的態(tài)度非常明確，必須依法行政，依法保護，不能把民主演變成“多數(shù)人暴政”，鑒于當前股改工作推進任務重，可以暫時擱置，但在下步補課完善中，希望各地能積極補上這一課，確保改革不留后患，如果遇上個別上訪的，要求做好鎮(zhèn)、村工作，逐個解決，確保矛盾化解在基層，不要抱成團，形成群訪事件或越級上訪。二是加快股份合作社深化退出工作，這是個軟課題，深化退出是寧波近幾年探索城鄉(xiāng)深度融合的試點工作之一，加快深化退出也是市領導今年提出的新任務、新要求，我們初步打算要求近郊六區(qū)必須搞一個以上市場化改革試點，其他縣(市)區(qū)也可以開展試點。上兩年對這項工作我市一些地方進行了積極探索，如江北、余姚、海曙等一些股份社，下一步要認真總結經(jīng)驗，試點過程中要把握三點基本要求，一要堅持條件，面不能太寬，必須針對條件成熟的村社，如集體所有的土地基本被征用、撤村建居、社會保障和社會事務管理與城市完全接軌的股份經(jīng)濟合作社(或村集體經(jīng)濟組織)，探索實施公司化改造或終止制度;二要嚴格程序，必須充分尊重絕大多數(shù)成員意愿，經(jīng)應到社員2/3以上表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，并報縣農(nóng)業(yè)部門備案;三要確保穩(wěn)定，各級農(nóng)業(yè)部門必須要加強指導，完善試點方案，精心組織，確保試點平穩(wěn)有序。
2、規(guī)范提升農(nóng)村集體“三資”管理。農(nóng)村集體“三資”管理一直是農(nóng)經(jīng)部門的“老本行”和重點工作，是農(nóng)村社會矛盾的焦點和關鍵。上幾年通過紀委的介入，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一關鍵，引起基層黨委政府高度重視，農(nóng)村集體三資管理工作水平有了明顯的提高，特別是原來財務管理比較薄弱的南三縣，制度執(zhí)行不嚴、白條入賬、合同不規(guī)范等現(xiàn)象大幅改觀。去年，中央巡視組對浙江省委反饋意見時，其中就對村級財務管理混亂情況提出整改的要求，希望各地要緊緊抓住這一機遇，進一步爭取黨委政府重視，全面檢查，認真對照，整改到位，不斷健全管理和監(jiān)督制度，使“三資”管理工作再上臺階。今年重點有以下三項工作：一是進一步推進農(nóng)村集體“三資”管理服務中心標準化建設。今年打算創(chuàng)建35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化服務中心，預計年底全市創(chuàng)建率達到80%以上，完成創(chuàng)建初期確定的目標。鑒于各地積極性很高，經(jīng)與財政溝通，明年可能還將繼續(xù)實行。同時，未達到省級農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化的縣也要加大工作力度，力爭我市實現(xiàn)省級農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣全達標、全覆蓋。二是加強非生產(chǎn)性開支監(jiān)管。去年省里已經(jīng)出臺加強非生產(chǎn)性開支文件，要求更細、更明確、更全面，各地要抓緊明確落實到村，結合各自實際出臺實施細則，要認真對照要求，在干部報酬補貼、公務費、差旅費、招待費、學習考察費、報刊費、捐助贊助等方面開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。市里也將結合農(nóng)民負擔檢查，開展抽查，發(fā)現(xiàn)問題，將予以通報。三是進一步加強財務公開和農(nóng)村審計。盡管近年來我們創(chuàng)新了很多公開形式，如網(wǎng)絡公開、觸摸屏公開、數(shù)字電視公開，特別是數(shù)字電視公開已基本普及，但公開欄公開還是最基礎、最普及、與農(nóng)民群眾最密切的公開形式，從目前來看還不可替代，必須堅持完善。繼續(xù)開展“千村審計”工作，這里要指出的是，今后審計結論原則上要向全體成員公開。
(三)圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。
1、加快培育家庭農(nóng)場。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。發(fā)展家庭農(nóng)場，一要突出適度規(guī)模，要以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為衡量標準，二要突出農(nóng)戶為主，鼓勵和引導種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生等登記注冊成立家庭農(nóng)場，三要加強指導，建立生產(chǎn)檔案、成本核算，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。今年市里將繼續(xù)開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建，總數(shù)控制在40家，但市里獎勵扶持資金可能沒有了，各縣(市)區(qū)可以根據(jù)自身實際開展支持，發(fā)揮示范作用。
2、提升發(fā)展農(nóng)民合作社。合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主力軍，合作社的發(fā)展，數(shù)量是基礎，規(guī)范是保障。如果光有數(shù)量的擴張，沒有質量的提升，合作社也只是徒有虛名的空殼，遲早會失去競爭力，喪失凝聚力，所以我們必須要把加強合作社規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，更要注重規(guī)范發(fā)展和質量提升。一是認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部等九部委《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕7號)，適時組織開展合作社財務管理規(guī)范化抽查，市級重點對市級以上示范社進行檢查，縣級重點對規(guī)范化合作社進行檢查，并對存在問題進行整改。二是要做好部、省、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社推薦、評選和監(jiān)測工作，指導有條件的合作社圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)進行聯(lián)合重組，組建聯(lián)合社。三是繼續(xù)實施提質工程項目建設。由于財政預算體制改革，今后項目建設審批立項將下放給各縣(市)區(qū)，每年10月份左右縣里要將第二年立項項目上報市里，第二年4月份左右市級將預算資金下?lián)艿娇h級，項目立項、檢查、實施、驗收等由縣級執(zhí)行。四是推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設，開展農(nóng)專社網(wǎng)上備案和年度報告，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)民專業(yè)合作社信用管理能力和水平。
(四)圍繞農(nóng)民權益保護，推進農(nóng)民負擔監(jiān)管制度落實。 減輕農(nóng)民負擔工作是個政治任務，做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作必須要有高度的職業(yè)敏感性和政治責任感。去年，省里對我市考核時，盡管事情不多，但有幾個問題需要值得重視，有的地方在落實報刊訂閱任務時，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村下指標的問題，盡管沒有突破報刊限額，但這種方法需要改正，有的地方招待費過大;有些地方還在向村收一些不該收的費;在一些地方可能還存在送土特產(chǎn)的問題。這些事情從數(shù)量看盡管不大，但這是剛性要求，是底線、是紅線，大家千萬不可忽視。部里去年對查處的農(nóng)民負擔問題進行了上網(wǎng)通報，提高檢查效果。今年市里在農(nóng)民負擔工作方面還是以落實各項制度為主，繼續(xù)落實“一票否決”制、涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)民負擔源頭監(jiān)管制、明查暗訪制、部門責任制、責任追究制等制度，同時也還將組織檢查，對因非生產(chǎn)性開支加重農(nóng)民負擔的行為進行專項整治，推進農(nóng)民負擔監(jiān)管陽光行動，暢通和完善政策宣傳、農(nóng)民維權平臺和渠道，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕不反彈。
20xx年全市農(nóng)經(jīng)工作要點將在會后及時印發(fā)，請各地結合實際認真抓好落實。
四、做好農(nóng)經(jīng)工作的幾點想法
本人于去年4月份調任市農(nóng)業(yè)局工作，當初對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作尤其是農(nóng)村經(jīng)營管理工作還很陌生，可以說是農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線的一員新兵。在領導和同志們的幫助和支持下，通過近一年的學習和工作，我對寧波農(nóng)經(jīng)工作應該說也有了一定的認識和了解，農(nóng)經(jīng)工作主要是調節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關系適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，政策性強、涉及面廣、改革創(chuàng)新多，是一項常抓常新的事業(yè)，我市農(nóng)經(jīng)工作一直走在全省乃至全國的前列，比如土地流轉、股份合作制改革等。要使我市的農(nóng)經(jīng)工作繼續(xù)走在前列，，我認為必須樹立正確的思想指導工作，運用科學的方法解決問題，善于真抓實干、開拓創(chuàng)新，農(nóng)經(jīng)工作永無止境、永遠在路上。下面五條是我個人想法和體會，供從事農(nóng)經(jīng)工作的同志參考：
(一)要精于法律政策。加強法制建設是依法行政的必然要求，也是做好農(nóng)經(jīng)工作的重要保障。農(nóng)經(jīng)工作政策性和業(yè)務性很強，比如《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》等法律法規(guī)和大量的政策文件，都是我們開展實際工作的基礎。業(yè)務工作水平往往決定實際工作效果，作為一名農(nóng)經(jīng)干部，必須要有具備過硬的業(yè)務水平，準確把握法律政策的精神實質、基本特征和基本要求，不斷提升科學發(fā)展的能力、辯證統(tǒng)籌的思維力、科學民主的決策力、敢為人先的創(chuàng)造力和攻堅克難的執(zhí)行力，真正成為農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的行家里手，為指導實際工作奠定扎實的理論基礎。
(二)要善于謀劃協(xié)調。近一年來，我深深體會到，做好農(nóng)經(jīng)工作，一定要善于謀劃，勤于協(xié)調，巧于運作，各項工作要超前謀劃，統(tǒng)籌設計，增強方案的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。干好農(nóng)經(jīng)工作，一定要善于借力：一是要爭取黨委政府領導的重視，學會向有關部門借力，比如我們的村經(jīng)濟合作社股份合作制改革借力各級黨委政府，去年圓滿完成了省定股改任務，農(nóng)村集體“三資”管理借力市紀委，取得了實質性成效;二是要學會向基層借力，要牢牢把握依靠力量，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，激發(fā)實踐熱情。實踐反復證明，只有得到各級黨委、政府的高度重視和廣大農(nóng)民群眾的積極支持，農(nóng)經(jīng)工作才能有地位，有作為。
(三)要勇于創(chuàng)新實踐。曾經(jīng)說過，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的”，講得就是要堅持理論與實踐相統(tǒng)一，這是我們做好一切工作的基本準則。寧波地處沿海發(fā)達地區(qū)，改革開放前哨，有的工作碰到的問題沒有先例，沒有政策規(guī)定，必須要求我們一定要以敢于擔當?shù)挠職夂弯J意進取的精神，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，努力成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建者、農(nóng)民集體財產(chǎn)權利的保障者、增進農(nóng)村公共服務的推動者和轉變“三農(nóng)”工作作風的踐行者。
(四)要成于總結提煉。這就是個性與共性的關系。人類的認識過程，就是從一個個具體事物的特殊矛盾開始，逐步認識到各種事物矛盾的共同本質，從中概括出普遍的矛盾運動規(guī)律，又用來指導具體事物，循環(huán)往復，逐步提高和深化。運用這一方法指導我們的工作，就是要在改革中堅持試點先行，從試點總結出可復制、可推廣的經(jīng)驗，以點帶面發(fā)展。近幾年，我們開展示范社創(chuàng)建，引導農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，取得了良好的實踐效果。去年開展的農(nóng)村股份合作制改革，很多地方都是從幾個村開始，逐步擴大到整鎮(zhèn)、整縣范圍內開展，也取得了較好成效。即將開展的農(nóng)村土地確權登記頒證工作，基本也是這個路數(shù)。希望大家認真加以總結和推廣，保證改革工作順利平穩(wěn)展開。
(五)要勤于自省慎微。廉政建設這根弦時刻要繃緊，要警鐘長鳴，防微杜漸，不能有絲毫松懈，馬虎不得。我們不能錯誤地認為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)尤其是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，資金少、權利小，沒有干貨和實貨，就可以放松警惕，這方面的教訓也很慘痛，千萬不能突破底線，不要觸摸紅線。“慎獨修正身，慎微走正道”，慎獨慎微離不開自省，面對各種誘惑，我們一定要慎獨慎微。常懷律己之心，常思百姓之苦，常修為政之德，干干凈凈做事、明明白白做人。
同志們，20xx農(nóng)經(jīng)工作的目標和任務已經(jīng)明確，關鍵是要靠我們去抓好落實讓我們共同努力、趁勢而上、拼搏進取、改革創(chuàng)新，努力推動我市農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)再上新臺階。
謝謝!
經(jīng)營管理會議講話(二)：
同志們：
這次會議的主題是傳達貫徹全國農(nóng)經(jīng)工作會議精神，分析當前我省農(nóng)經(jīng)工作面臨的形勢與任務，總結加快推進農(nóng)村土地流轉和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗。7個市、縣的典型發(fā)言從不同角度反映了農(nóng)經(jīng)工作情況，供大家相互學習借鑒。作哈副省長還要作重要講話，下面我先講三點意見。
一、依法履職，農(nóng)經(jīng)工作取得了新進展
近幾年來，各級農(nóng)經(jīng)部門在黨委政府的領導下，順應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真履職，工作成績顯著，為農(nóng)村改革和發(fā)展做出了積極貢獻。重點抓了以下四個方面的工作。
(一)依法加強農(nóng)村土地承包及流轉管理。近幾年來，各級政府及業(yè)務主管部門認真貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《四川省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》，并相繼出臺了一系列規(guī)范土地流轉、妥善解決土地承包糾紛、穩(wěn)定完善土地承包關系的規(guī)范性文件，實現(xiàn)了從依靠行政命令向依法行政、依法管理的轉變。通過努力，土地承包管理水平明顯提高，全省農(nóng)村土地承包合同簽訂率達96.27%;農(nóng)村土地承包糾紛得到妥善調處，化矛盾于基層，據(jù)我廳調查統(tǒng)計，今年上半年，全省發(fā)生土地承包糾紛32029件，通過調解處理29570件，仲裁處理157件;農(nóng)村土地流轉得到推進，全省土地流轉總面積達806萬畝，其中耕地678萬畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流介紹了很好的經(jīng)驗，遂寧的蓬溪、射洪取得了很好的實踐效果。
(二)全面維護農(nóng)民合法權益。近幾年來，從規(guī)范農(nóng)民負擔管理，到農(nóng)村稅費改革再到全面取消農(nóng)業(yè)稅，中央出臺了一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)民人均負擔由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針得到落實，已有五年沒有出現(xiàn)因農(nóng)民負擔過重引發(fā)的惡性事件。為適應農(nóng)村形勢變化，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，把農(nóng)民負擔監(jiān)管重點及時轉向涉農(nóng)收費，并將土地征用、惠農(nóng)政策落實等納入工作日程，拓寬了監(jiān)管面。涉農(nóng)收費價格公示制、村內“一事一議”籌資籌勞制度、農(nóng)民權益義務監(jiān)督卡制度，以及負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等日常監(jiān)管制度逐步完善，實現(xiàn)了監(jiān)督管理工作規(guī)范化和制度化，農(nóng)民合法權益得到有效保護。三臺縣以前的農(nóng)民負擔是比較重的，通過構建減負長效機制，取得很好效果，材料已經(jīng)發(fā)給大家?？傊骷夀r(nóng)經(jīng)部門以對黨和人民高度負責的態(tài)度，積極參與和推動農(nóng)村稅費改革等農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，做出了應有的貢獻。
(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理規(guī)范化建設穩(wěn)步推進。近幾年來，制定完善了財務、資產(chǎn)、審計等方面的規(guī)章，指導集體經(jīng)濟組織建立健全管理制度，使村社財務管理有法可依、有章可循，農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)管理規(guī)范化建設正在穩(wěn)步推進。去年底統(tǒng)計，全省50767個村中，有村組會計人員51209名，其中取得《會計證》的22265名，占43.8%。實行會計集中辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1518個，占33.7%，涉及16579個村;實行會計委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個，占5.1%，涉及2545個村;實行會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1632個，占36.2%，涉及19892個村。
(四)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導工作逐步加強。多年來，省委、省政府高度重視，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。各級農(nóng)經(jīng)部門在堅持家庭承包經(jīng)營制度不動搖的基礎上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，克服困難，普遍加大了工作指導力度。截止2007年底，全省共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10593個，成員達到515.21萬名，帶動農(nóng)戶530.75萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社4427個，其中已經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量標準的合作社2012個，建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度的合作社237個，注冊了商標的專業(yè)合作社422個，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等各類農(nóng)產(chǎn)品質量認證的專業(yè)合作社3697個。2007年，專業(yè)合作組織統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品73.33億元，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品31.41億元，固定資產(chǎn)凈值累計達到11.92億元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已成為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一支重要新生力量，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在專合組織發(fā)展方面，樂山市起步早，發(fā)展較規(guī)范，成效顯著。
二、適應形勢，充分認識農(nóng)經(jīng)工作面臨的新要求
隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的縱深推進，農(nóng)村新的社會矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)經(jīng)工作提出新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。要適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，就要不斷創(chuàng)新與之相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式和組織形式。因此，促進農(nóng)村土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，是新時期農(nóng)經(jīng)工作的重點。二是農(nóng)民權益保護日益緊迫。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，占用農(nóng)民集體土地、農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會融入城市進程不可回避;基本農(nóng)田保護、被征地農(nóng)民的權益維護和社會保障等問題，成為各級領導關切、社會各界關注、廣大農(nóng)民關心的大事。三是減輕農(nóng)民負擔機制需要進一步健全和完善。個別地方領導對減負工作的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，思想有所松懈;在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，地方求發(fā)展的要求過于迫切，一些基礎性工程如新村規(guī)劃、舊村改造、興辦公益事業(yè)等都需要大量投入，農(nóng)民負擔呈反彈趨勢。四是農(nóng)經(jīng)部門自身建設需要加強。從全省的情況看，有的地方農(nóng)經(jīng)機構被撤并、農(nóng)經(jīng)隊伍被削弱、農(nóng)經(jīng)職能被弱化。截止2007年底,共有縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構3369個，但不少是虛設?？h級農(nóng)經(jīng)人員1545人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8068人(其中約60%是兼職),平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.82人;按崗位性質分，事業(yè)人員7808人、占96%，公務員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反饋和我們調查的情況看，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置農(nóng)經(jīng)崗位，錄用一些公務員從事農(nóng)經(jīng)工作外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公益性服務職能崗位競爭中保留了事業(yè)編制，兼職從事農(nóng)經(jīng)業(yè)務工作，這就造成農(nóng)經(jīng)工作依法行政、履職困難的局面。
農(nóng)經(jīng)工作在面臨諸多問題的同時，也面臨新的課題。省委九屆四次全會提出加快發(fā)展任務，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”思路之一。奇葆書記和巨峰省長對農(nóng)業(yè)發(fā)展定位提出了明確要求，就是要在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，沒有土地流轉、集中，規(guī)?；?jīng)營就是空話，各級農(nóng)業(yè)部門，尤其是農(nóng)經(jīng)部門要在發(fā)展現(xiàn)代化過程中，解放思想，轉變觀念，不斷探索創(chuàng)新土地流轉、集中的新模式，不斷總結完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供政策支持。
三、銳意進取，推動農(nóng)經(jīng)工作邁上新臺階
在新形勢下做好農(nóng)經(jīng)工作，推動農(nóng)經(jīng)工作邁上新臺階，必須解放思想，銳意進取，科學把握農(nóng)經(jīng)工作面臨的新要求，正確處理好五個關系：一是處理好穩(wěn)定與改革創(chuàng)新的關系。穩(wěn)定是基礎，是確保廣大農(nóng)民群眾利益的基本條件，是順利實現(xiàn)各項農(nóng)經(jīng)工作任務的必要前提。農(nóng)經(jīng)工作始終與農(nóng)村的穩(wěn)定和改革創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國社會結構發(fā)生了重大變化，解決不同利益群體之間的矛盾，構建農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，成為農(nóng)經(jīng)工作的重要內容。二是處理好維護農(nóng)民權益與發(fā)展生產(chǎn)的關系。維護農(nóng)民權益和發(fā)展生產(chǎn)本質上是一致的，必須兼顧。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能為增收打下堅實的物質基礎;只有收入增加了，才能從根本上調動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的長遠利益和權益。三是處理好法規(guī)政策建設和貫徹落實的關系。農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求我們必須要重視法制建設。近幾年，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》等法律和配套法規(guī)相繼出臺，農(nóng)村經(jīng)營管理的各項工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我們要把精力更多地投入到抓貫徹、抓落實上來。四是處理好管理和服務的關系。中央提出扎扎實實推進服務型政府建設，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。農(nóng)經(jīng)部門貼近基層，貼近農(nóng)民，要按照中央的要求，努力實現(xiàn)管理與服務有機結合，在依法抓好管理的基礎上開展服務，在服務中實施管理，通過服務強化管理，在創(chuàng)新管理中提升服務。五是處理好自身建設與加強部門配合的關系。農(nóng)經(jīng)工作頭緒多、任務重、責任大。我們一定要摒棄傳統(tǒng)觀念的局限，增強大局意識、創(chuàng)新意識，審時度勢，在抓自身建設的同時，本著有利于維護農(nóng)民群眾的權益、有利于強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實、有利于農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展的原則，積極主動地加強與有關部門的協(xié)調、溝通、配合，通過建立諸如“聯(lián)席會議制度”、“聯(lián)合發(fā)文”、“聯(lián)合檢查”等互動配合工作機制，調動各方面的積極性做好農(nóng)經(jīng)工作。
(一)以完善農(nóng)村土地承包關系為核心，創(chuàng)新土地流轉機制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。要切實完善土地延包后續(xù)工作，加快推進承包經(jīng)營權證的發(fā)放，建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度，加強土地承包檔案規(guī)范管理。在堅持依法自愿有償?shù)那疤嵯拢e極探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股組建合作社，合作社自主經(jīng)營或流轉給專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中經(jīng)營，實現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，不斷提升土地收益和經(jīng)濟效益。金堂縣轉龍鎮(zhèn)的“大、小集中”模式值得借鑒，其做法主要是以土地承包經(jīng)營權入股，組建土地股份合作社，實行“按股分紅、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，實施土地經(jīng)營“大集中”，目前，該鎮(zhèn)已引入龍騰、金福、金輝公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在神仙橋等村流轉2200余畝土地，成片發(fā)展蠶桑1000余畝，發(fā)展桑園雞1200余畝，帶動農(nóng)戶新栽桑3000多畝，預計戶均增收2000元以上;依照協(xié)商互利的原則，由鎮(zhèn)、村、組牽頭對部分農(nóng)戶承包土地按規(guī)模經(jīng)營趨勢互換重組，變零星分散為相對集中，實施土地經(jīng)營“小集中”，該鎮(zhèn)仁和村8組實施土地互換重組，把原來295塊旱地變成了現(xiàn)在的27塊，由原來的83塊稻田變成了現(xiàn)在的27塊，新增耕地1.8畝，引進業(yè)主發(fā)展以蠶桑為主的種養(yǎng)殖業(yè)及林下綜合開發(fā)200畝，帶動20畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶5戶。遂寧市已建土地流轉合作社114個，入社農(nóng)戶17545戶，成員總數(shù)61571人，集中經(jīng)營土地面積48691.3畝。探索土地承包經(jīng)營權股權化，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權的全部或部分折價入股，作為企業(yè)的投資，采取“保底收入、盈余分紅”的形式來共同發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。有條件的地方建立流轉服務中心，搭建土地流轉平臺，對土地流轉的供求信息進行搜集和發(fā)布，接受農(nóng)戶委托流轉土地，指導出讓方和受讓方簽訂合同，建立土地承包經(jīng)營權流轉檔案，促進土地的順利流轉，實現(xiàn)作哈副省長提出的耕地流轉目標。同時，還要研究加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的具體措施，雙流縣結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押向農(nóng)村信用聯(lián)社貸款取得了突破，該縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等四家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營開辟了新的融資渠道;成都市組建成立了市農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保公司，對土地承包經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權的流轉開展擔保業(yè)務，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營正常有效進行。與此同時，還要繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(二)以貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要內容。我們要牢牢把握機遇，加快促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。一是認真履職。各級農(nóng)業(yè)部門要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織上升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設的高度來認識，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事，列入今后的重點工作內容，切實抓緊抓好。要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和川府發(fā)[2008]5號文件賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責，認真負責地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的各項工作，要及時向當?shù)攸h委、人大、政府匯報有關工作，爭取領導重視。要牽好頭，服好務，主動加強與發(fā)展改革、財政、工商、稅務、金融等有關部門的協(xié)調溝通，形成各方面支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。二是制定扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要主動與相關部門協(xié)調配合，制定出有利于促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展的扶持政策。我廳準備整合各種項目資金，盡可能將優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)標準化、測土配方施肥、科技入戶、農(nóng)村實用人才培訓、科技示范場等各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設項目，委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷店等試點工作。積極采取支持、補貼等辦法，廣泛動員和組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會等活動，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓產(chǎn)品市場。探索與有關金融機構聯(lián)合授信等方式，協(xié)助解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問題。探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)保險的有效方式，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社防范化解市場風險和自然風險。三是規(guī)范發(fā)展。要以貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，以示范項目建設為載體，重點依托省、市、縣三級工作平臺，開展培育“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”活動。各市縣根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，每個市縣每年要培育“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”3—5個，省上從市、縣級示范社中每年擇優(yōu)培育100個省級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，做大做強一批產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、質量安全優(yōu)、品牌效益高、出口能力強、服務設施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好的示范專業(yè)合作社。四是搞好立法調研。“四川省《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法”正緊鑼密鼓進行立法調研，明年爭取出臺。各市州要開展相應的調研工作，為“實施辦法”的出臺獻計獻策?？傊?，全省上下齊心協(xié)力，達到作哈副省長提出的新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的要求。今年，適當時候再專門召開一次農(nóng)民專業(yè)合作社建設經(jīng)驗交流會，評選表彰一批發(fā)展相對規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。
(三)以防止農(nóng)民負擔反彈為重點，逐步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制。2007年，全國農(nóng)民負擔出現(xiàn)了稅費改革以來的首次反彈，作為農(nóng)民負擔監(jiān)管部門，對這個現(xiàn)象要引起高度重視。首先要健全農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效機制。在堅持主要領導負總責，相關部門齊抓共管的工作運轉機制基礎上，重點完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民權益義務“監(jiān)督卡制”、涉農(nóng)案(事)件“責任追究制”等五項基本制度。要繼續(xù)對農(nóng)民負擔較重、問題較多的縣(市)開展綜合治理。要會同有關部門深入開展對重點領域的專項治理，集中抓好農(nóng)民建房多收亂罰、農(nóng)村中小學亂收費、向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費等三方面的專項整治。堅持農(nóng)民負擔檢查制度，不斷提高檢查質量，重點督辦查處因修路強行向農(nóng)民集資攤派、變換形式向農(nóng)民亂收費和平調、挪用農(nóng)民各種補貼補償款等三類問題。同時加強對“一事一議”籌資籌勞的調查、指導和監(jiān)管，在政策界限內引導農(nóng)民通過“一事一議”改善自身的生產(chǎn)生活條件。有條件的地方可以選擇試點，探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的村級公益事業(yè)建設投入機制。
(四)以完善農(nóng)村財務管理規(guī)范化為抓手，積極推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。大力推進財務管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，全面落實財務公開和民主理財制度，做到真公開和常公開，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要內容之一。要加大實施財務公開的工作力度，提高公開質量，務必使農(nóng)民群眾滿意。積極推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。要夯實基礎工作，加強行業(yè)標準建設，推動各項集體資產(chǎn)和財務管理制度、工作流程、財務帳簿報表、資產(chǎn)臺帳、檔案管理的規(guī)范建設和普及。今年爭取創(chuàng)建全國第二批農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化示范單位9個;同時，我們正在積極籌措，每年開展100個省級農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化試點。各市(州)、縣也要制定規(guī)劃，采取有力的措施，實現(xiàn)作哈副省長提出的到2012年財務管理規(guī)范化的村達到80%以上的目標。
(五)完善機制，提高能力，確保各項工作落到實處。加強農(nóng)經(jīng)工作，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，是各級黨委、政府加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的具體措施。《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)[2006]30號文件)中明確指出：“農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政職能列入政府職責，確保履行好職能。”這證明中央對農(nóng)經(jīng)工作極其重視、農(nóng)經(jīng)工作非常重要。各市、州要積極與有關部門溝通、協(xié)調，多匯報情況，多反映問題，切實理順農(nóng)經(jīng)工作體制，確保農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理等各項工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構承擔，有專人負責，把黨的方針政策落到實處。關于農(nóng)經(jīng)總站參公管理的問題，廳黨組是非常重視的，正在積極做工作。
加強農(nóng)經(jīng)工作能力建設。要建立和完善學習調研機制，提高農(nóng)經(jīng)干部把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢，研究新問題、解決新矛盾的能力;要建立和完善部門配合機制，提高農(nóng)經(jīng)干部統(tǒng)籌協(xié)調能力;要建立和完善自我發(fā)展機制，以項目為抓手，善于將業(yè)務工作轉化和設計成為工作項目，通過實行項目開發(fā)管理，使農(nóng)經(jīng)工作目標更明確、手段更具體、成效更顯著;要建立和完善開拓創(chuàng)新機制，使農(nóng)經(jīng)部門在貫徹落實黨在農(nóng)村基本政策的過程中發(fā)揮更大的作用。
同志們，現(xiàn)在是全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村的關鍵時期，也是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展的時期，讓我們認真落實科學發(fā)展觀，把握機遇，銳意進取，為推動我省農(nóng)經(jīng)工作邁上新臺階再立新功。
經(jīng)營管理會議講話(三)：
同志們：
經(jīng)過大家的共同努力，為期兩天的公司上半年生產(chǎn)經(jīng)營管理工作會議馬上就要結束了。本次會議內容比較豐富，形式比較新穎，針對性比較強，應該說我們開出了亮點，開出了成效，對我們開闊視野、拓寬思路、相互啟發(fā)、提升管理起到了一定的推動和促進作用。我認為這次會議有三個亮點和收獲。一是統(tǒng)一了思想，提高了認識;二是拓寬了思路，增強了信心;三是凝聚了智慧，產(chǎn)生了效果。下面我談一下公司目前存在的主要差距和下一步工作思路。
第一是我們經(jīng)營上存在差距，有一次經(jīng)營二次經(jīng)營三次經(jīng)營的差距。一次經(jīng)營大家知道，今年我們只有5.25億的進賬，在集團公司里面的排名也是偏后的。二次經(jīng)營方面，今年剩下4個多月了，還有20億左右的生產(chǎn)任務，對我們來說有著很大壓力。三次經(jīng)營，工程的索賠和策劃，我們一直抓得很緊，但是成效不大。
第二是生產(chǎn)經(jīng)營上存在差距。最近我和吳總、曹總到工地出差，大部分是項目生產(chǎn)經(jīng)營方面出現(xiàn)了一些困難，這個有多方面的原因，一個是前期投入準備不足，還有協(xié)力隊伍的問題，資金問題，特別是資金問題，使部分項目的進展非常困難，我們做了多方面的努力，個別項目解決了，有些項目沒有得到解決，這要靠我們項目部要認真履行自己的職責，去千方百計想辦法。
第三是精細化管理上存在差距。這個月初，我去浙江片區(qū)出差，一位比較了解大橋局的(象山港大橋)業(yè)主對我這樣說，在精細化管理上，你們大橋局有很多工作要做，尤其是一公司。這說明了一些問題，如果我們的管理水平真正高的人家不會這么說，工程管理上質量做得好，精細化管理不行，人家也會覺得我們做的差勁。有業(yè)主說中鐵的公司雖然隊伍好，企業(yè)文化好，但是工程成本高?，F(xiàn)場管理經(jīng)費不下降，一公司要走出困境是不可能的。
第四是安全質量、文明施工上存在差距。在安全質量方面，1到8月份安全形勢還是好的，沒有出現(xiàn)大的安全質量事故，但是有苗頭和小的事故要引起我們的重視。前段時間總公司對我們的幾個項目進行了實地檢查，對一公司結果項目的打分還是偏低的，反映出我們的安全質量管理工作還有差距，日常管理有些項目還是比較差的，基礎工作不行，鐵路項目比公路項目總體要好點。就鄭州黃河公鐵兩用橋項目，作為我們一公司最閃亮的項目，為什么我們的防護墻做的很好，胡局長和譚局長來檢查時還批評我們，原因是搶進度的時候放松了管理，因此要真正做到文明施工常態(tài)化，至少有上級領導檢查了要事前要準備準備，我們家里來了客人之前還要擦擦凳子，不能讓局領導覺得一公司管理不行。
第五是隊伍管理上存在差距。隊伍管理包括對職工隊伍和協(xié)力隊伍的管理，有些項目管理的比較好，有些項目管理就比較渙散。民工隊伍有人說管不了，實際上我們是管得了的。要在隊伍管理方面多下功夫，在向莆鐵路有一個口號，是“我參與，我自豪”，極大地增強了參與員工和民工的積極性和自豪感，我們要學習他們的做法，讓大家感覺到在一起就像兄弟姐妹一樣。為什么有些農(nóng)民工一提我們項目上的個別領導包括一些調度就直搖頭?這是因為他們不注意自身形象，不注意工作方式所造成的。
要說差距我們還存在很多，我就不再一一敘述，差距找到了，我們下一步該怎么做，我簡單講一下。
一是加強干部作風建設和班子建設。在今年集團公司經(jīng)濟活動分析會上，梅權董事長指出，“能不能干好事業(yè)，作風十分重要。一個企業(yè)的執(zhí)行力強不強，與企業(yè)作風建設強不強有著直接的關系。”這也是為什么我們要強調沒有執(zhí)行力就沒有競爭力。一個班子一個隊伍不能帶領職工群眾投入到工作中去，肯定在做不好。每次開會黨委書記都要講這個問題，但是有些項目還是做不好。一個項目三、四年的時間就過去了，希望同志們好好交流，攜手共進，我們的經(jīng)理、書記、副經(jīng)理等主要管理負責人、部門負責人要同心協(xié)力，這樣才能把我們班子建設、作風建設搞好，我們才會有競爭力。
二是要發(fā)揚善于學習。領導干部如果不善于學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，就很難勝任領導工作。這些問題在項目上還是有所體現(xiàn)的。不要只等培訓，要自己主動去學習。通過認真系統(tǒng)地學習，達到人無我有，人有我強，人強我精的水平。要學以致用，理論聯(lián)系實際，努力把學習成果轉化為解決實際問題的能力，轉化為促進各項工作、推動公司發(fā)展的本領。
三是要顧全大局，堅持民主集中制原則。剛才談了一些這方面的問題。遇事大家多商量、多溝通，不能搞親親疏疏、拉幫結派。講團結是大智慧，會團結是真本事。一個項目部不是靠一個人在做，是靠大家在做。我們提倡“大事講原則、小事講風格”原則，班子會要開好，我到象山港參加他們的民主生活會時就問過，班子會開過沒，有沒有寫成書面發(fā)言材料，認真去做過。在此我希望項目部因地制宜開展這項工作。
四是要勤儉節(jié)約。在這里我不談超前謀劃，方案優(yōu)化等大的節(jié)約的問題，像小的項目的用車、用油、基地建設、燈、氣、電是不是有節(jié)約的余地?一公司如果不在這些小的地方去做好，肯定我們會多花很多錢，會形成一種浪費的作風，將會導致大問題出現(xiàn)。
五是要廉潔自律。希望項目的領導對項目的財務，合同、材料主任、調度、混凝土工廠的管理人員，等管理人員把好關，這些人都可能是被公關的對象。有的項目的成本都比別人高，我們處理他應該不應該，是我們不該處理還是他沒有管好。廉潔自律還有一個問題，試驗中心，物資部要研究提供一個指標，把每方混凝土使用的外加劑的費用、含量等指標整理出來，經(jīng)常盤點。這里說不清楚，有的怎么那么高，是廉潔自律的問題還是技術問題?希望大家在這方面提高警惕。
還有兩個具體的事，第一個是關于集資購買機械設備在工地使用的問題，胡漢舟總經(jīng)理在會上明確，不是我們原來做的不對，而是情況變化了，我們是上市公司，自己獲取利益多，就損害了其他股東利益，何況我們不能說就能做到一碗水端平。第二個是小金庫的問題，小金庫在我們公司出過大問題，現(xiàn)在大家可能很有感觸，沒有小金庫好像辦不成事情，有了小金庫也容易出問題，個別項目的小金庫很多，延續(xù)的時間很長，包容的方面很廣，這次局里面、總公司欽點小金庫，所以這次我們必須認真解決這個問題，如果被檢查出來，要嚴處理，希望各位回去以后，認真處理這方面工作。
最后，我再一次強調下黨政聯(lián)簽的事情，紀委監(jiān)察部在發(fā)言的時候提到，大的事情你們還是搞的有的淺，小的事情要掌握尺度，互相交流一下。這個會議有很多同志提到“五心一部”的問題，說到有工期的問題、付款的問題等，付款的問題不存在，你隨時打電話，只要賬上有錢都好辦，代補手續(xù)都行，我反復強調過，現(xiàn)在因為公司沒有錢，出現(xiàn)的一些問題完全是溝通沒有到位所致。有時候會租金高公司或者哪個部門不同意，這個本身就是“五心一部”要做的事情，無緣無故租金高是不可能同意的，要不“五心一部”豈不是成了擺設，這個問題是可以探討的。
這個會議形式有所變化，大家普遍反映效果很好，我們的目的也是要通過本次會議查缺補漏，更好的提高我們的管理水平。希望項目部和機關的同志回去后對會議精神認真學習領會、做好貫徹落實工作，希望同志們在工作崗位上作出新成績。
謝謝大家!
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