農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議講話(二)：

隨著改革開放的深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快、水平提升，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民已發(fā)生了根本變化，“三農(nóng)”工作面臨著全新的形勢。農(nóng)民急劇減少并將繼續(xù)減少，農(nóng)業(yè)依靠傳統(tǒng)方式增產(chǎn)增收的極限已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件并沒有實現(xiàn)質(zhì)的變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越令人擔憂等等，就是這種新形勢的突出表現(xiàn)。導致這些問題的原因，除了經(jīng)濟高速發(fā)展期的普遍因素以外，也與我們長期依靠行政命令抓農(nóng)業(yè)的方式密不可分。在這樣的新形勢下，“三農(nóng)”工作到底應(yīng)該抓什么?

鑒于中國當前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟工作對政府的依賴慣性，政府不抓是不行的，政府亂抓更是不行的，關(guān)鍵是要把該抓的事情抓住、抓準、抓好，多做有用功，少做無用功，不做瞎折騰之功。

各級黨委政府應(yīng)該根據(jù)不同職責，各有側(cè)重地抓好九件事。

第一件事：基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件不達標仍然是當前農(nóng)村的主要問題之一。村級公路狹窄，農(nóng)忙季節(jié)保不了暢通，建設(shè)質(zhì)量差，使用壽命短;農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標準低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電體制不順，農(nóng)民生產(chǎn)生活用電保障系數(shù)低;剅閘泵站、大溝大渠、田間末渠建設(shè)不配套、不達標，旱能灌、澇能排仍然只是農(nóng)民美好的向往;農(nóng)村安全飲水標準低，供水數(shù)量和質(zhì)量均滿足不了農(nóng)民的需要。這些問題，就是主要的表現(xiàn)。

農(nóng)村的道路，至關(guān)重要，道路一通，精氣神一振，其余萬事皆通。當今時代，農(nóng)村道路問題，既不是通不通的問題，也不是通的數(shù)量問題，而是通的質(zhì)量問題。從20xx年左右開始啟動“村村通”工程以來，基本上每村都通了水泥路，這兩年又在提“組組通、戶戶通”的問題。但是，我們的通村公路通的等級很低，質(zhì)量也差，一般的路面只有3.5米，一公里的補助資金只有10萬元。所以，雖然村村通了，但通的質(zhì)量很差，多數(shù)村級公路錯不了車，很多村級公路剛剛修通，又開始損壞，修路時就是東拼西湊勉強籌到的資金，壞了就完全沒有能力維修。通村公路，我們應(yīng)該按照二級公路的標準去修，舍得花20年，甚至更長的時間來做這件事，做成一勞永逸的事情。對于時下提倡的“組組通、戶戶通”，我們應(yīng)該持反對態(tài)度，為什么要浪費那么多耕地和公共資源去滿足幾個住戶并非很長久的通路要求?這種投資，如果不遵循規(guī)律，不尊重現(xiàn)狀和趨勢，必定是浪費資源式的無效投資。

農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，任務(wù)十分艱巨。當年，政府給農(nóng)民補貼資金用于買家用電器，卻沒有料到，空調(diào)、洗衣機買了，由于電網(wǎng)質(zhì)量差，都用不了?？梢姡踔栽俸玫臎Q策，也不一定符合實際。把電網(wǎng)質(zhì)量建設(shè)好，是政府最重要的職責，把這個職責盡到了，農(nóng)民買不買洗衣機，用不用空調(diào)，那是他自己的事。所以，政府不要總是去做自己不該做的事情，卻又總是把自己該做的事情荒廢了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，是另外一個問題。那些泵站的電線造成的電損，應(yīng)該歸誰承擔，那些排灌設(shè)施的線路設(shè)施，應(yīng)該歸誰建設(shè)，這些問題，歷史上一直是水利部門和電力部門在吵架，并將繼續(xù)吵下去。然而，這兩個部門吵歸吵，那只是面上的熱鬧，真正的經(jīng)濟負擔歸誰?還是歸了農(nóng)民。不論這架怎么吵，吃虧的都是農(nóng)民。農(nóng)村電網(wǎng)，亟需提質(zhì)升級，要舍得投大錢高標準建設(shè)到位，不要走過去那種翻燒餅式的反復、低投入、不解決問題的老路。

農(nóng)田灌溉設(shè)施，大溝大渠與“最后一公里”同樣重要。沒有大溝大渠，“最后一公里”的水從哪里來?沒有“最后一公里”，大溝大渠的水又怎么到得了農(nóng)田?我們不能講大溝大渠重要的時候，就忘了“最后一公里”，在講“最后一公里”重要的時候又忘了大溝大渠。剅閘泵站、江河湖堤、大溝大渠和田間末渠都很重要，各級政府應(yīng)該合理分工，各抓要點，建一片成一片，成體系配套一片，讓每一分錢都投得有價值。中央政府要加大對大型水利設(shè)施的投入，省政府要負責中型和區(qū)域性水利設(shè)施的投入，縣鄉(xiāng)兩級要承擔小型和末級水利設(shè)施的投入。仍然是要有集中財力辦大事的思想，辦一件成一件，管個幾十年。

農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)有了本質(zhì)的改變。問題在于，農(nóng)民分散居住，供水范圍太大，水質(zhì)沒有保障，水壓低的問題，始終無法得到根本解決。解決飲水問題，只能將設(shè)施建設(shè)到人口相對集中的地方，不能夠哪里有一戶人家就鋪一根水管、分一個龍頭。如此廣袤的農(nóng)村，無論是什么設(shè)備，也無法保證正常的水壓和水質(zhì)。只對人口相對集中的村莊供水，還可以變相引導農(nóng)村人口集中居住，從而大幅度地降低電力、電視、寬帶等設(shè)施的投入。這個問題，應(yīng)該予以重視。

第二件事：規(guī)模經(jīng)營

過去有人說，農(nóng)業(yè)的出路在于減少農(nóng)民?，F(xiàn)在，農(nóng)民已經(jīng)減少了，而且將繼續(xù)減少。從我調(diào)研的8個村樣本情況來看，農(nóng)村基本沒有70后的農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人平均年齡是58歲，最高是72歲，最低是41歲，人均種田面積是10畝。從農(nóng)民的年齡構(gòu)成和人均種田面積的現(xiàn)狀，就可以看明白，為什么冬季農(nóng)村撂荒的田越來越多。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一生產(chǎn)關(guān)系，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求了，我們應(yīng)該深刻地看到這個問題，更應(yīng)該大膽地提出和研究解決這個問題。發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營，就是探索調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的有效途徑，使之與生產(chǎn)力發(fā)展的要求更相適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化水平提高和農(nóng)業(yè)科技的突飛猛進，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為可能，而農(nóng)民的大量轉(zhuǎn)移則使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營變成必需。我們弄清楚了誰在種田這個問題，就一定會擔憂誰來種田這個問題，也就一定會找到這個問題的答案。

規(guī)模經(jīng)營可以解決誰來種田的問題。規(guī)模經(jīng)營就必須要走機械化之路，就一定可以減少農(nóng)業(yè)用工。同時規(guī)模經(jīng)營，既可以繼續(xù)解決留在農(nóng)村人口的就業(yè)出路，又可以從根本上改變農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，變農(nóng)民為農(nóng)工，讓農(nóng)民過上市民生活。規(guī)模經(jīng)營可以在同樣的版土上增加耕地面積。因為規(guī)模經(jīng)營了，幾十家農(nóng)民的田統(tǒng)到一個組織去經(jīng)營了，那些不必要的道路、田埂、溝渠就可以取消，恢復成耕地。這個面積占總面積的比例一般來說是20%左右，也就是說可以通過規(guī)模經(jīng)營增加20%左右的耕地。我們始終擔憂的18億畝耕地的紅線，是完全可以用規(guī)模經(jīng)營盤活存量來保證的。

規(guī)模經(jīng)營，不能靠行政手段來生拉硬合，但政府必須有所作為。那么，政府干什么呢?應(yīng)該做好四件事：一是引導農(nóng)民按照規(guī)范的程序把土地流轉(zhuǎn)出去;二是建立土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范轉(zhuǎn)讓的服務(wù)場所，比如各種交易所;三是給予一定的政策支持，比如按規(guī)模予以補貼、減稅免費、建立農(nóng)產(chǎn)品物流綠色通道等等;四是協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)過程中的各種矛盾和問題。

規(guī)模經(jīng)營，強調(diào)的是規(guī)模，而不是別的什么。不要一講到規(guī)模，就延伸為要發(fā)展名特優(yōu)，這兩者不是一碼事。講規(guī)模經(jīng)營，指的是種植面積，是一種耕地的集約經(jīng)營方式，哪怕是種糧食，也是可以創(chuàng)造新的增值空間的。

規(guī)模經(jīng)營，要鼓勵公司化這一形式。合作社也好，家庭農(nóng)場也好，均能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。但是，由于農(nóng)民千百年來的現(xiàn)實利益第一的思想禁錮，現(xiàn)階段合作社很難走出高水平之路。家庭農(nóng)場雖然可以達到一定規(guī)模，但仍然屬于規(guī)模不夠的類型。而公司化經(jīng)營，就可以克服這些缺點，讓其成為有資本、有管理水平、有市場搏擊經(jīng)驗和優(yōu)勢的經(jīng)營模式。農(nóng)村，真正缺的是資本和市場開拓能力，讓工商資本以公司化的方式進入農(nóng)村，正是幾個方面優(yōu)勢的完美整合。這必將開創(chuàng)中國農(nóng)村再次飛躍的精彩局面。不要動不動就擔心工商資本剝削了農(nóng)民。當年，關(guān)于姓資姓社的討論，至今猶言在耳，那些振振有詞地說資本會剝削工人的論斷，有幾條被實踐證明了?當年的擔憂，現(xiàn)在還是擔憂嗎?現(xiàn)在的擔憂，以后會是擔憂嗎?我們應(yīng)該有清醒的認識。

規(guī)模經(jīng)營，重在引導。我們的方法是培育典型，引導擴大。既要順其自然、不搞行政命令，又不能放任自流、不聞不問，要因勢利導地推動其健康發(fā)展。我們可以展望，什么時候我們的農(nóng)村萬畝農(nóng)場林立，什么時候就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)之日。

第三件事：特色產(chǎn)業(yè)

所謂特色，就是有自己獨特的一面。不要以為一提特色，就是名優(yōu)特新的，就是出其不意的。我對此的認識，恰恰相反。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個問題上，一方水土產(chǎn)一方作物，這個作物，就是自己的特色。不要以為，把別人那個地方的東西，拿過來，加上一些保護性栽培模式，就搞出特色了，那恰恰不是特色。所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是特色，資源優(yōu)勢就是特色，天然品質(zhì)就是特色，獨樹一幟，無可替代，才是特色。如果你那個地方本身不產(chǎn)這種作物，你偏要從外地引進來，于是它容易生病，就施農(nóng)藥，它容易生蟲，就又施農(nóng)藥，它產(chǎn)量低，就多施化肥或者激素，它錯過季節(jié)，就蓋大棚、搞溫室，結(jié)果陷入惡性循環(huán)，最后，產(chǎn)品的原始品質(zhì)沒有了，有的基本是外形，顏色也不像了。我們試想一下，這樣的教訓還算少嗎?

你這一方水土，從來都不曾自己自由生長的東西，那不是你的東西，也不可能成為特色。比如蘋果是山東的特色，湖北就不要去搞，你硬要搞，它也不是不長，也不是不能吃，它就是產(chǎn)量低、風味差、壽命短、生不逢季。你硬要搞，也是可以搞起來，但是，它的成本會高，它的市場會窄，它的效益會低，結(jié)果仍然是得不償失。比如椰子是海南的特色，湖南就不要去搞，你搞也會得不償失，你徒然浪費很多資源，最終，它不可能成為你的產(chǎn)業(yè)。

全國各地，你在搞我的特色產(chǎn)品，我在搞你的特色產(chǎn)品，而自己具有天然優(yōu)勢的東西，卻又統(tǒng)統(tǒng)丟掉了，這樣的情況很普遍。

一種農(nóng)作物，只有在它最適宜的地區(qū)種植，它才不嬌貴，它才具有最強的生命力，即使是“靠天收”式的最粗放的種植水平，它也仍然有足夠的產(chǎn)量和優(yōu)秀的品質(zhì)。我們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要有這個意識。這個意識，實質(zhì)就是遵循自然規(guī)律。在這個問題上，不要講人定勝天，誰要是勝天，誰就會受到天的處罰。

農(nóng)民自己講，吃的東西，要吃本地的、本季的、本來的。吃本地的就不會沾上因長途運輸和保鮮需要投入的添加劑，本季的就不會承受因保證市場季節(jié)而采取保護性栽培措施帶來的危害，本來的就不會受到因人為追求高產(chǎn)或早產(chǎn)而施用這激素那高效肥帶來的殘留毒害。

事實上，多年來，我們都把增產(chǎn)增收當做了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。當下農(nóng)村，面源污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴重堪憂，就是這一錯誤指導思想產(chǎn)生的惡果。為了增產(chǎn)增收，就大量甚至全部施用化肥，為了增產(chǎn)增收，就毫無顧忌地投放激素農(nóng)藥，為了增產(chǎn)增收，就十分愚昧地引入轉(zhuǎn)基因作物，為了增產(chǎn)增收，就不擇手段。這種指導思想必須叫停。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標，是產(chǎn)出對人民的生命健康沒有絲毫影響的合格產(chǎn)品，這才是第一位的，是不容踐踏的倫理標準?；氐教厣a(chǎn)業(yè)上來，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是要順自身的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之勢，借科技和組織方式變革之力，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)。哪怕是水稻、小麥、玉米、土豆這些大宗農(nóng)產(chǎn)品，也是有區(qū)域分布的，也是可以做成特色產(chǎn)業(yè)的。之所以我們抱著個金飯碗，卻在討別人的飯吃，就是因為我們很多人，心氣浮躁，不愿靜下心來耐心地培育自己經(jīng)得起歲月檢驗的特色產(chǎn)業(yè)，卻想著通過投機取巧能一夜成名，結(jié)果把精力、物力、財力、人力都投入到本不該去著手的東西上，弄了個場面熱鬧，這一屆這樣整，那一屆又那樣整，都在想著翻新花樣，所以幾十年下來，沒有幾個地方，按照科學規(guī)律，把自己的特色產(chǎn)品做成了特色產(chǎn)業(yè)。

所以，抓特色產(chǎn)業(yè)，想抓出成效，就得靜下心來，耐心細致地研究、培育，不懈怠、不冒進、不異想天開、不逆規(guī)律而動。做任何事業(yè)，都不可能一鳴驚人，它必須是幾代人幾十代人扎扎實實的積淀，最終才會修成正果。

特色產(chǎn)業(yè)需要形成規(guī)模。所以，擴大種植面積，形成具有市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的首要之途。再好的東西，如果只有500噸、1000噸，那又能帶來什么效益呢?相反，有特色的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，就越能夠淘汰那些本不屬于他們自身特色的同質(zhì)產(chǎn)品，市場服務(wù)也會更好更全地配套，市場競爭優(yōu)勢就會越強。這個規(guī)模要以能夠保持特色為限，如果擴張到失去特色優(yōu)勢的區(qū)域，特色也就丟失了，也就談不上什么產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢了。

特色產(chǎn)業(yè)需要形成鏈條。除了有生產(chǎn)種植，還要形成其產(chǎn)前和產(chǎn)后的鏈條，鏈條越深越完整，產(chǎn)業(yè)就越穩(wěn)固越有生命力。如果自己不研究產(chǎn)前和產(chǎn)后，你再好的特色產(chǎn)業(yè)，也永遠只是別人的用戶和原材料提供者。產(chǎn)業(yè)分工，在人與人之間，企業(yè)與企業(yè)之間是必須的，但在地區(qū)之間，就另當別論。如果你這個地方的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，卻被別的地區(qū)給分了工，那不是悲哀是什么?那不是失職是什么?那不是無能是什么?

第四件事：培育品牌

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之所以利潤低，特別是農(nóng)民受益的利潤低，沒有品牌是重要原因之一。比如水稻，農(nóng)民賣1.35元一斤，就以為是好價錢了，經(jīng)過一般的加工廠加工之后，大米能賣到2.5元一斤，就又算好價錢了。然而，通過具有中國馳名商標的加工企業(yè)加工成大米，還會只有2.5元一斤嗎?米還是那個米，為什么價錢大不一樣?又比如說野生鯽魚，漁民撈上來，拿到市場上去賣，一定是和別人池塘里人工養(yǎng)殖的賣個同等價錢，為什么?因為你沒有品牌，誰都不知道你這個產(chǎn)品的與眾不同之處在哪里。這兩個事例，都說明了品牌的重要性。

品牌，它不是虛張聲勢的自我叫好，而是質(zhì)量、信譽、影響力、認可度的代名詞。品牌，在中國，最高的是中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品，現(xiàn)在還有個地理標識產(chǎn)品，但講影響力，講一下就把別人鎮(zhèn)住，還是非中國馳名商標莫屬。

品牌意識，農(nóng)民應(yīng)該有，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該有，地方政府領(lǐng)導更應(yīng)該有。有的人一開口就喊，自己那個地方有什么什么，一口氣可以數(shù)出七八上十個，這只能忽悠外行人。因為你有那個產(chǎn)品，不一定變成了商品，你即使變成了商品，也不一定賣出了它應(yīng)該賣的好價錢。一個地方有若干個中國馳名商標，才是真正有實力的表現(xiàn)。當今時代抓農(nóng)業(yè)，如果沒有培育出幾個中國馳名商標的產(chǎn)品來，就相當于沒有抓。

相比之下，農(nóng)民的品牌意識最弱。不僅是因為他們沒有認識到品牌對于自身利益的重要性，還因為我國的品牌申領(lǐng)體制，實際上，是把普通農(nóng)民關(guān)在門外的，作為一個單獨生產(chǎn)者個體，農(nóng)民無法去申領(lǐng)自己的品牌。

眼下正在大力提倡的家庭農(nóng)場，其品牌意識應(yīng)該更強。如果一個家庭農(nóng)場自己生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，仍然不能直接入市，還是交給市場中間商去完成產(chǎn)品的商品化過程，那么，這個家庭農(nóng)場對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義就沒有體現(xiàn)出來，他充其量是個種田能手，不是一個合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者。家庭農(nóng)場的品牌建設(shè)，我們要向日本學習。日本的酸梅，就是一個典型的例子。每袋酸梅，上面都有家庭農(nóng)場的名稱、聯(lián)系電話、品牌、質(zhì)量檢測標識。如果說學日本的基礎(chǔ)工業(yè)比較難，那么學這個東西就容易得多。只要政府把申請品牌的門檻降低放開，把質(zhì)量監(jiān)管的工作做深做細，學起來是不費吹灰之力的。

農(nóng)民和家庭農(nóng)場，其實可以把自己的很多產(chǎn)品品牌化，讓自己的農(nóng)產(chǎn)品帶著品牌和包裝入市。比如，玉米棒子，有了品牌，就會論只賣;土雞，有了品牌，價格就可以翻幾倍;傳統(tǒng)飼養(yǎng)的豬肉，有了品牌，價格也會有天壤之別。我們應(yīng)該鼓勵農(nóng)民和家庭農(nóng)場，都用最傳統(tǒng)的方法去種植和養(yǎng)殖，都靠質(zhì)量和品牌去提升單位產(chǎn)品的價值，這樣一來，產(chǎn)量雖然降低了，但由于單價的大幅上升，農(nóng)民和農(nóng)場主仍然有高于大量施用化肥農(nóng)藥和激素的生產(chǎn)方法追求高產(chǎn)而帶來的利潤。我們應(yīng)該有這方面的鼓勵措施，可以說，靠增加產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入的時代已經(jīng)結(jié)束了。如果還想繼續(xù)提高農(nóng)民收入，倡導品牌化和無害化無疑是最有希望的出路。

而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，則更是要有品牌意識。很多企業(yè)老板，對于自己的品牌建設(shè)問題不屑一顧，他們認為，產(chǎn)品能銷出去就是硬道理，有沒有品牌，是不是馳名商標又有什么要緊。這是目光短淺的表現(xiàn)，也是小富即安的心態(tài)，他們?nèi)狈ψ约旱钠髽I(yè)長遠的謀劃和構(gòu)思，只管當下賺不賺錢，沒有想今后何去何從。很難想象，一個百年企業(yè)沒有品牌，也很難想象，這個企業(yè)能沖破區(qū)域，走向全國，滲透全世界。我以為，一個真正的企業(yè)家，首要的是研究自己的品牌。沒有品牌，產(chǎn)品在哪里生根?如果沒有品牌，產(chǎn)品打入一個新區(qū)域的時候，是以何種面目出現(xiàn)?所以，農(nóng)業(yè)企業(yè)家們，一定要重視這個問題，政府，則要采取有效的措施，去引導和喚醒他們的重視。

品牌建設(shè)，歸根結(jié)底，是商品生產(chǎn)者的責任，但是，政府的作為，也是必不可少的。

采取有效的方式，比如學習、培訓、展覽、展示等，引導全社會重視品牌建設(shè)，讓所有商品生產(chǎn)者、銷售者、消費者，都牢固樹立起品牌意識，是政府的職責。幫助企業(yè)研究品牌、創(chuàng)建品牌，政企共同努力，實現(xiàn)人力、智力等資源共享，創(chuàng)建出一個又一個的知名品牌，是政府的職責。

出臺鼓勵政策，刺激和引導人們?nèi)ピO(shè)計、構(gòu)思、創(chuàng)建、培育知名品牌，也是政府的責任。

從制度上研究解決人們在品牌創(chuàng)建上遇到的困難和障礙，給社會松綁，讓社會成員自由馳騁，更是政府的職責。

講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定不能少了品牌，如果一個地方，農(nóng)產(chǎn)品品牌扎堆，聲名鵲起，你能說他的農(nóng)業(yè)沒有走向現(xiàn)代化嗎?

第五件事：提升流通

農(nóng)產(chǎn)品流通，是被絕大多數(shù)人忽略的問題。流通，不僅僅是解決買難賣難的問題，更重要的意義在于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈條，大幅度增加農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品之外的收益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的更高價值，在產(chǎn)品生產(chǎn)之外的環(huán)節(jié)，這是我們首先應(yīng)當認識的問題。沒有這個認識，抓流通就沒有立足點和應(yīng)當性。在通過產(chǎn)量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間觸頂之后，流通環(huán)節(jié)就是其新的增長空間。

舉個簡單的例子。養(yǎng)豬和販豬、賣豬肉這三個環(huán)節(jié)相比較，養(yǎng)一頭豬好的年景賺80元左右，差的年景20至30元甚至虧本，販一頭豬，無論怎樣也有三四十元利潤，而賣一頭豬肉則可以賺到200至300元左右。這個例子可以看出，越是在高端的流通環(huán)節(jié)，利潤率越高。農(nóng)民有些口頭禪：養(yǎng)豬的不如販豬的，種菜的不如賣菜的，搞生產(chǎn)的不如搞生產(chǎn)資料的，等等，表達的就是這個認識。

提升流通，重點是要研究如何降低生產(chǎn)成本、如何提高農(nóng)產(chǎn)品附加值這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

降低生產(chǎn)成本，要在生產(chǎn)資料的流通環(huán)節(jié)上下工夫。種子、農(nóng)藥、肥料，是主要的生產(chǎn)資料，這些物品，農(nóng)民是從零售渠道購入，還是從批發(fā)渠道購入，是從一級批發(fā)商手中購入，還是從末級批發(fā)商手中購入，是獨自一家購買還是多家聯(lián)合購買，等等，均會產(chǎn)生各不相同的成本。如果是從零售商手中購入或者是末級批發(fā)商手中購入，單價就比較高;如果是單獨一戶購買，運費就比較高。這就是成本，而且常常為很多人看不見或者是不在乎。也許一畝田的成本并無多大差異，但如果是1000畝、1萬畝呢，這個成本節(jié)約就十分可觀。所以越是規(guī)模化經(jīng)營，就越是可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直接成本。對于公司化經(jīng)營模式來講，想辦法實現(xiàn)這個成本節(jié)約就很容易，如果是單家獨戶、家庭農(nóng)場或者是協(xié)會合作社，就要增強這方面的意識，大家抱團購買，以降低成本。很遺憾的是，我們很多經(jīng)濟組織沒有想到這一點，包括傳統(tǒng)優(yōu)勢十分明顯的供銷社也沒有抓住這一條財路。農(nóng)民則是各自為政，沒想到抱團，或者是想到了但做不到。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要組織起來，努力直接統(tǒng)一從廠家購買各種生產(chǎn)資料，以最大限度地降低購買的直接成本和物流成本，從而間接地提高農(nóng)業(yè)的效益。

提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，要在農(nóng)產(chǎn)品商品化環(huán)節(jié)上做文章。所謂商品化，就是從產(chǎn)品變成商品、從生產(chǎn)者手中到達消費者手中的過程。這個過程，也是農(nóng)產(chǎn)品附加值增長幅度最大的環(huán)節(jié)。

在這個環(huán)節(jié)，我們要做的功課是：對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測，并將一些核心指標的檢測結(jié)果明顯標識于產(chǎn)品包裝之上，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測入市;給即將入市的農(nóng)產(chǎn)品貼上創(chuàng)建的商標標識，讓消費者從商標中了解該產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、影響力、認可度等潛在信息，使農(nóng)產(chǎn)品貼商標入市;對農(nóng)產(chǎn)品進行適當?shù)陌b，改變以斤、以噸、以車賣的傳統(tǒng)習慣，一袋一袋賣，一個一個賣，一兩一兩賣，使農(nóng)產(chǎn)品有包裝入市。

提升流通，還要在尋找農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地直達消費者手中的直通銷售渠道上實現(xiàn)突破，使農(nóng)產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)的利潤能夠為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者組織獲得，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成規(guī)模入市。比如，引導支持發(fā)展農(nóng)村電商，就是非常好的模式。銷售渠道與商品化過程是密不可分的，沒有商品化過程，直銷入市的可能性就變成了零。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值的又一重要領(lǐng)域。我們常常可以看到，一些有銷售優(yōu)勢的企業(yè)，從農(nóng)民手中以很低價格收購農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)他們稍一打理，其實就是商品化過程，就立馬增了值，原本是一元兩元一斤的，就變成了十元二十元一斤了。怎樣讓農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也有這種意識和能力，把農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的增值關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部掌握在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，這對于增加農(nóng)民收入來講，對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展空間來講，均有十分重要的意義。

在市場經(jīng)濟很成熟的國家，這些本不是政府的職責，但在我國，還處于市場培育這個初級階段，需要甚至是離不開政府對這個層面的引導、扶持和支持?？h鄉(xiāng)兩級政府尤其要舍得花功夫來培養(yǎng)他們的意識和能力，大力地扶持那些第一個吃螃蟹的人。

如果一個地區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前和產(chǎn)后的效益有80%至90%能夠掌握在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)部，那么，那個地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量就已經(jīng)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

第六件事：深化加工

農(nóng)產(chǎn)品加工是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的又一條有效途徑。

農(nóng)產(chǎn)品加工，要立足于本區(qū)域的主導農(nóng)產(chǎn)品來開展。因為農(nóng)產(chǎn)品都是輜重貨，只有在合理的運輸半徑以內(nèi)，才能保證適當?shù)睦麧?。如果?jīng)濟發(fā)展到自由競爭的時候，這一條就會更加明顯。所以，我不主張此地的企業(yè)去加工彼地的農(nóng)產(chǎn)品，那是短暫的，不可持續(xù)的。

農(nóng)產(chǎn)品加工，要走全產(chǎn)業(yè)鏈之路。就是說，圍繞一個主導產(chǎn)業(yè)，通過若干家企業(yè)，把整個鏈條的各種資源吃干榨盡。雖然這有點理想化，但畢竟也是可以探尋的，這正是循環(huán)經(jīng)濟的思路。如果走出了這一條路，那一個地方的農(nóng)產(chǎn)品加工就真正形成了產(chǎn)業(yè)，而且其競爭力一定會超群、悠久。比如水稻加工，傳統(tǒng)辦法就是實現(xiàn)了從稻谷到大米的轉(zhuǎn)變，附加值并沒有增加多少，而谷殼、米糠等成了廢棄物，沒有什么價值可言。但有的企業(yè)走的就是吃干榨盡的路子，企業(yè)的效益和質(zhì)量就截然不同，優(yōu)質(zhì)大米加工出來以后，谷殼就作為燃料，米糠就用于加工提煉米糠油，碎米就用于釀酒，一個工廠，若干條生產(chǎn)線，下一個環(huán)節(jié)以上一個環(huán)節(jié)的廢棄物為原料，不斷延伸產(chǎn)生出新的產(chǎn)品。從本質(zhì)上看，這樣的企業(yè)就是運用免費的原材料，生產(chǎn)出了更高附加值的產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)質(zhì)量可想而知。當然，并非任何一個企業(yè)都可以走出這樣的路子，這需要科研的支撐、創(chuàng)新的支撐、資金的支撐、人才的支撐。這從另一個方面又說明，農(nóng)產(chǎn)品加工并非是低科技含量的代名詞，恰恰相反，現(xiàn)今時代，更需要培育高技術(shù)水平的企業(yè)來從事農(nóng)產(chǎn)品加工，才不至于因為裝備和技術(shù)水平的低下而變寶為廢，形成農(nóng)產(chǎn)品資源的極大浪費。

農(nóng)產(chǎn)品加工，要限制粗加工，支持深加工和精深加工。粗加工，規(guī)模越大，浪費越大，對整個產(chǎn)業(yè)的損害越大。因為粗加工不能從本質(zhì)上提升產(chǎn)品附加值，無法提振生產(chǎn)者的信心，時間久了，一個主導產(chǎn)業(yè)可能因為效益過低而被淘汰。限制粗加工，要各種措施并舉，最主要的是兩手，一手是嚴控土地供應(yīng)，越是粗加工，越不能供應(yīng)土地，每個地方原則上都不能為粗加工提供新增建設(shè)用地;一手是從嚴征稅，越是粗加工，越是不能減稅免費，否則就是保護落后，保護落后就會扼殺創(chuàng)新。通過這樣的政策杠桿，來迫使粗加工轉(zhuǎn)型升級，尋找新的出路。對于深加工和精深加工，則要大力扶持。如何判斷是否是深加工或精深加工呢?通俗地講，只要看產(chǎn)品就可以了，看產(chǎn)品是不是與原材料發(fā)生了質(zhì)的變化，比如，稻谷變成大米就不是質(zhì)的變化，稻谷變成了夾心餅干就是質(zhì)的變化，是不是生產(chǎn)出了一系列各不相同的產(chǎn)品。另外，從剩余物的多少也可以判斷，如果產(chǎn)品加剩余物就基本等于原材料的數(shù)量，那么就不用多想，一定是粗加工，相反，如果最終沒有什么廢棄物，而是全方位地吃干榨盡了，那也不用多想，一定是層次比較高的加工了。

比如，水產(chǎn)品中的魚加工，如果魚經(jīng)過加工環(huán)節(jié)后，主要產(chǎn)品就是魚糜，外加剩下了一大堆的魚鱗、魚翅、魚骨等等，那么，這個加工只能算個粗加工。如果加工之后，產(chǎn)品有魚片、魚糜，有魚丸、魚肚，有風味魚、即食魚，有膠原蛋白的飲品、護膚品，那么，這個魚加工就算是做到家了，其產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量絕不是只產(chǎn)出魚糜的企業(yè)可以比肩的。

在加工這個問題上，要有這樣一種理念，即優(yōu)勢資源一定要交給優(yōu)質(zhì)企業(yè)來經(jīng)營，一定要交給有實力的企業(yè)來經(jīng)營。如果我們把優(yōu)勢資源交給一些“土八路”去經(jīng)營，其結(jié)果只能是暴殄天物，浪費資源，形不成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)品質(zhì)量安全這個角度講，農(nóng)產(chǎn)品不經(jīng)過加工是最好的。因為，每一次加工，都免不了要添加這種劑那種劑的，添加了東西，總是比沒有添加要差。但是，由于運輸、儲存、消費愛好等等各種原因，農(nóng)產(chǎn)品加工有其必然性和剛性需求。我們的主要任務(wù)是，要合理控制那些添加品的數(shù)量和質(zhì)量，在需要與質(zhì)量兩者之間尋求平衡點，確保經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全要求，不給人的健康帶來不良影響。事實上，越是粗加工產(chǎn)生的生鮮產(chǎn)品，其添加保鮮防腐劑的需要就越強，其量的投放就越多，對人體的健康可能影響就越大。從這個角度上來講，我們也要主張深加工和精深加工。

農(nóng)產(chǎn)品加工，我們追求的核心應(yīng)該是質(zhì)而不是量。如果單純?nèi)タ戳浚醇庸ぎa(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的多少，其意義并不大，既容易導致粗加工泛濫，也容易產(chǎn)生水數(shù)字。而質(zhì)，才更具有實質(zhì)性意義。而且，重視了質(zhì)，絕大多數(shù)加工企業(yè)都是走的精深加工之路，其價值的大幅度提升自然可以起到擴張量的作用。所以，在政府的引導問題上，要注重在質(zhì)上做文章，這才是對一個地方的長遠發(fā)展有利的方向。

農(nóng)產(chǎn)品加工，其排放物常常比較多，因此，要趨向于建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，將污水處理等設(shè)施高水平配套好，避免加工產(chǎn)生環(huán)境污染。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化，核心的環(huán)節(jié)是加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)也在加工，所以，政府要重視，要下功夫去抓。

第七件事：環(huán)境治理

農(nóng)村，在我們兒時的記憶之中，是一塵不染之地：青山綠水，藍天白云，綠油油的稻田，金燦燦的菜花。而今，在我國大部分農(nóng)村，均已面目全非，取而代之的是垃圾遍地、污水橫流，農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴重。此種情形，在人口密集的平原地帶，尤為突出。

看到農(nóng)村環(huán)境如斯，我們每個人都應(yīng)該揪心和擔憂。別以為與我們自己沒有關(guān)系，恰恰相反，農(nóng)村環(huán)境好壞與每個中國人都息息相關(guān)，然而遺憾的是，高層、中層都沒有對這個問題引起足夠的重視。農(nóng)村環(huán)境污染，有工業(yè)污染，但更多的不是來源于工業(yè)污染，其主要來源于以下三個方面：一是生活垃圾，二是生活污水，三是種養(yǎng)殖污染。

關(guān)于生活垃圾問題，不是清掃清運的問題，而是如何實現(xiàn)無害化處理的問題。農(nóng)村生活垃圾的處理，經(jīng)過了三個時期。第一個時期，由于垃圾量小，農(nóng)民種田肥料來源少，各家各戶在堆燒農(nóng)家肥時自行消化了。第二個時期，農(nóng)村生活水平普遍提高，各種一次性用品大量涌入，而農(nóng)民既沒有精力也不愿意再把垃圾用作肥料了，同時也無法處置那些無法消化的垃圾，所以家家都往野外倒，形成了農(nóng)村垃圾遍地的局面，是分散的污染。第三階段，近年來，各地采取了一些措施，在農(nóng)村建立了垃圾清掃清運系統(tǒng)，但由于多數(shù)村鎮(zhèn)沒有垃圾無害化處置設(shè)施，到縣城處置運距又太遠，所以很多地方只采取了簡單的填埋和堆放，農(nóng)村垃圾污染從分散污染變成了集中污染。

關(guān)于生活污水問題，主要是農(nóng)戶家中的生活污水絕大多數(shù)都是直排到溝渠河湖里面，連最起碼最簡單的處置都沒有，久而久之，形成了如今污水橫流的局面。尤其是農(nóng)戶居住密集的區(qū)域，河水深黑，河面污物匯集，村子里臭氣熏天，目不忍睹。

關(guān)于種養(yǎng)殖污染問題，也是十分嚴重。由于追求產(chǎn)量和縮短周期，以實現(xiàn)單位面積最大限度增收，農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、激素等完全沒有節(jié)制。生豬家禽養(yǎng)殖上，既使用催重催大的藥品，又不對排泄物進行無害化處理。水產(chǎn)養(yǎng)殖中，普遍大量投肥養(yǎng)魚、投糞養(yǎng)魚，湖水質(zhì)量也是惡劣之至。農(nóng)民現(xiàn)在種養(yǎng)殖都搞了“雙軌制”，種的東西分兩塊，一塊是賣的，一塊是自己吃的，賣的就施化肥打農(nóng)藥，吃的就施農(nóng)家肥不打農(nóng)藥。養(yǎng)殖的東西也分兩塊，一塊是賣的，一塊是自己吃的，賣的就用激素，就投飼料投肥投糞，吃的就用傳統(tǒng)辦法慢慢飼養(yǎng)。看到這里，我們是不是每個人都應(yīng)該感到悲哀，我們每個人天天都在呼吸著污染的空氣，喝著不干凈的水，吃著不安全不健康的食品。如果我們腳下的每一寸土地都被污染浸蝕著，那么，我們又怎么可能依靠別的方法求得一片凈土?如果我們連吃喝呼吸的安全都保障不了，那么，人活著是為了什么?我們抓發(fā)展又是為了什么?

所以，我們要大聲疾呼：拯救農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。我們能不能下決心，集中五年的時間，解決農(nóng)村環(huán)境的問題。雖然我們需要解決的問題比較多，但是問題得有輕重緩急，問題也只能一個一個地徹底予以解決，才會達到目的。

要通過大力的扶持，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起垃圾無害化處理和污水處理系統(tǒng)，以達到全域垃圾無害化處理和鎮(zhèn)以上污水全處理達標排放的目標。

要采取以獎代補等方式，促使農(nóng)村居民生活污水實現(xiàn)無害化處理，最大限度地減少生活污水的污染。

要采取鐵腕措施監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品，高殘毒高殘留危害人體健康的投入品應(yīng)該禁止生產(chǎn)、禁止流通、禁止使用。對于投肥投糞投激素開展養(yǎng)殖的行為必須全面禁止，并依法嚴厲追究責任。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學肥料的使用進行限制，以有效政策措施鼓勵大量施用農(nóng)家肥和推動秸稈還田。對于那些低水平規(guī)模化養(yǎng)殖，必須采取有效的技術(shù)和措施對排泄物進行無害化處理，做不到這一條的，要下決心關(guān)閉。凡是對環(huán)境帶來破壞的發(fā)展都不足取，這個認識要成為全民共識。要逐步開展土壤休耕、湖泊休養(yǎng)試點，以全面恢復地力和保護水環(huán)境。

關(guān)于農(nóng)村的工業(yè)污染，也要下狠心治理。嚴格地說，農(nóng)村不應(yīng)該辦工廠，因為那里的基礎(chǔ)設(shè)施配套不了，實現(xiàn)不了污染物的有效處理。對于辦在農(nóng)村的工廠，粗放低水平的，要下狠心關(guān)閉，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn);有發(fā)展前景的，應(yīng)該進入設(shè)施配套的園區(qū)，并以搬遷為契機實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

總之，農(nóng)村就應(yīng)該是一片凈土，是一片與污染沾不上邊的凈土。

第八件事：農(nóng)旅一體

所謂農(nóng)旅一體，是指樹立農(nóng)業(yè)旅游化思維，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游一體化發(fā)展，進一步增加農(nóng)業(yè)的附加值。中央提出，要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)旅一體化是其題中應(yīng)有之義。

傳統(tǒng)抓農(nóng)業(yè)的思維，暗含著這樣一種認識：農(nóng)業(yè)就是靠農(nóng)產(chǎn)品自身產(chǎn)生價值。比如，種水稻，一年忙到頭，只要把稻谷賣出去了，就算是價值實現(xiàn)了。比如，種葡萄，也是一年忙到頭，只要把葡萄賣成了錢，也算是價值實現(xiàn)了。然而，這種思維是遠遠不夠的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，除了產(chǎn)出產(chǎn)品本身的價值外，還附著著可供人們欣賞、參與、消遣、娛樂等諸多價值。隨著生活水平的提高，特別是城市人口開始眷戀鄉(xiāng)村氣息，農(nóng)業(yè)的這些附加值將會加快顯現(xiàn)。

也就是說，我們要樹立這樣一種全新的思維：在抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，我們要想辦法把農(nóng)村的景觀、空氣、陽光、勞動、科普等賣成錢，而且還要賣個好價錢。

歸根結(jié)底，就是要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過牽引人們到鄉(xiāng)村來休閑、觀光、體驗、認知、懷舊、創(chuàng)作等，促使城市人口的第三產(chǎn)業(yè)消費向農(nóng)村覆蓋，給農(nóng)民和農(nóng)村帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游同步發(fā)展。對于地處城市近郊的農(nóng)村，這是一條十分重要的通往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路子。

實現(xiàn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，首要的條件是建設(shè)農(nóng)村景觀。在規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)板塊、民居風格、生態(tài)維護等功能時，按照全域景觀化的思路，開展景觀建設(shè)，使農(nóng)村的各項建設(shè)項目，建成后都是可供欣賞和玩味的景觀，把農(nóng)村打造成一個集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村景觀、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)耕文明于一體的生態(tài)景觀新農(nóng)村，成為人們傾心和向往的旅游勝地。

建設(shè)生態(tài)景觀新農(nóng)村，我們需要做的功課是很多的。首先是要把農(nóng)村的環(huán)境治理好，實現(xiàn)垃圾和污水全處理，讓農(nóng)村清潔起來，成為清潔農(nóng)村。其次是構(gòu)造景觀，主要是花海、林海，在種植各種植物時需要精心策劃，既要有大規(guī)模的主打品種，又要能四季各有不同，形成精巧的色塊和季節(jié)搭配，產(chǎn)生令人震撼的視覺沖擊，讓人們今年來了明年還想來，最終年年都要來。有的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的某一個季節(jié)，本身就是景觀。比如，桃、李、梨、杏、櫻桃、油菜等，它們的花期都是景觀，關(guān)鍵是要有賣景觀的意識。第三是構(gòu)思各種特色園區(qū)，供人們從事采摘、勞動、科普等參與式、體驗式活動，把農(nóng)耕生活、親子教育、家庭享受融為一體，收獲激情和幸福。第四是打造特色民居，做好保護舊居和建設(shè)新居兩篇文章。那些具有特定時代烙印的舊居，可以說是農(nóng)村的無價之寶，當下廢棄的多，應(yīng)該想辦法把這些資源盤活，采用修舊如舊的思路，使之成為特色鄉(xiāng)村旅館，吸引人們前來短期居住。農(nóng)民建設(shè)新房，也應(yīng)當嚴格管控，必須做到在規(guī)劃的地方建房子，建經(jīng)過設(shè)計的房子，并且要緊密傳承具有地域文化特色的建筑風格，讓它們一建起來就是景觀，就能夠勾起人們兒時的記憶和感傷，從而產(chǎn)生先天性的親和力，吸引人們主動前來。

光有景觀，顯然是不夠的。鄉(xiāng)村旅游，終歸不是名山大川的旅游，必須與之區(qū)別對待、形成差異化供給。人們對鄉(xiāng)村旅游的迷戀，主要不是來源于景觀，而是來源于鄉(xiāng)土文化。因此，一定要把文化的文章做足。文化常常是隱含在某種事物之中，處于潛伏狀態(tài)，沒有外力的呼喚，它可能會沉睡千年。但它又是一顆生命力極強的種子，一旦遇到合適條件，就會破土而出，形成燎原之勢。這個合適條件就要靠我們主動創(chuàng)造，就是要策劃既符合鄉(xiāng)土優(yōu)勢、又滿足人們心理需求的活動。比如，借助鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境，每年在某一個季節(jié)固定開展體育活動，如田園馬拉松、田園籃球或其他趣味運動;比如，種田能手比賽、特色小吃烹飪比賽或其他懷舊性比賽活動;比如，攝影采風、文學采風等藝術(shù)創(chuàng)作活動;比如，開展各類創(chuàng)意碰撞、與鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)聯(lián)的論壇講壇等等。用固定活動吸引特定群體前往，長年累月之后形成品牌和口碑，文化的影響力與凝聚力就充分發(fā)揮出來了，到了這個境界，鄉(xiāng)村旅游就形成了氣候。

景觀建設(shè)也好，活動策劃也好，并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要去把文章做滿做足，做成個大而全、小而全，而是要立足自身的優(yōu)勢和條件，做出哪怕只有一項但卻具有別人無可替代競爭力的品牌，才是最重要的事情。不僅如此，在一個縣域內(nèi)，最好是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，要統(tǒng)一進行規(guī)劃和構(gòu)思，形成季節(jié)相錯的旅游景區(qū)，保證全年都有火爆的鄉(xiāng)村旅游市場。

推動農(nóng)旅一體化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民能從中得到什么?這可能是絕大多數(shù)人最關(guān)心的問題。從理論上分析，農(nóng)民的所得，除了農(nóng)產(chǎn)品因為休閑、觀光、體驗等活動而增值外，還可以獲得提供服務(wù)而帶來的收益。如果農(nóng)村的景觀足夠吸引人，那么農(nóng)民的房子就可以成為家庭旅館，農(nóng)民通過賣農(nóng)家小吃和家居房間，就完全可以養(yǎng)活一家人。服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的區(qū)別在于，前者的利潤率比后者高出好幾倍，但其勞動強度卻又大大小于后者。正是因為農(nóng)旅一體化發(fā)展，可以給群眾帶來服務(wù)業(yè)收入，才更顯其推動農(nóng)村振興、農(nóng)民致富強大動能，也更顯其緊迫性和必然性。因此，抓緊行動乃第一要務(wù)。

第九件事：政策支持

當前“三農(nóng)”工作，需要什么樣的政策支持，需要認真研究。

當前針對“三農(nóng)”的政策是不少的，也起到了積極的作用。需要研究的是，這些政策與“三農(nóng)”需求之間的契合度到底有多高。須知，好政策，不一定是正確的政策。只有能夠有針對性解決突出問題，能夠體現(xiàn)正面引導作用，能夠推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展進步，能夠簡便操作的政策，才能堪稱正確的政策。

我們需要反思針對“三農(nóng)”的系列補貼政策。這些政策無疑是好政策，但要想被承認為正確的政策，我想需要過程。這些政策最大的缺陷就是只照顧了農(nóng)民個人的利益，而忽視了農(nóng)村的公共利益。這些政策實施了這么多年，錢花費了不少，但是，農(nóng)村面貌卻沒有什么根本性改變。這實際上是公共資源的極大浪費。

當前的各項惠農(nóng)補貼，琳瑯滿目，令人眼花繚亂。以縣為單位統(tǒng)計，一般小縣有1億元左右，大縣有2億元以上的。這些錢，分散到千家萬戶，便成了每家?guī)装僭?。農(nóng)民高不高興呢?的確高興。但是農(nóng)民滿不滿意呢?不一定滿意。因為與他們生產(chǎn)生活更直接相關(guān)的運輸、灌溉、排澇等大問題沒有人去解決，幾百元的補助抵不了因為基礎(chǔ)設(shè)施條件差而增加的生產(chǎn)成本。

有的補貼沒有達到引導農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。比如糧食直補，也許真的種糧食的人并沒有享受到這個補貼，而沒有種田的人卻在享受這個待遇，因為我們的補貼方式并沒有把補貼與糧食直接掛起鉤來。在一些地區(qū)，這個補貼成了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的絆腳石。有的補貼帶來了農(nóng)村新的不平等。比如家電補貼，買空調(diào)買洗衣機的給予補貼，而能夠買空調(diào)買洗衣機的，本來就是條件好的家庭，那些條件差的根本想都不敢想這個事情。有的補貼成了部門和不法商人謀利的工具，農(nóng)民卻并沒有從中得到多少實惠。比如農(nóng)機補貼，本是好事，但在操作中，要上了目錄的品種才能補貼，在經(jīng)銷商處購買時通過扣除的方式兌現(xiàn)補貼款，結(jié)果導致了歪風邪氣。有可能部門通過控制目錄謀利，商人通過漲價謀利，而農(nóng)民則只是背了個空名。一臺農(nóng)機具，在未進入補助目錄時，可能賣價5000多元，在進入補助目錄之后，賣價就成了6000多元，就是最直接的表現(xiàn)。如果不搞什么目錄，只要農(nóng)民購買了多大功率的農(nóng)機具就可以憑票到財政領(lǐng)取補貼，這個事情就會大不一樣。有的補貼實質(zhì)上是損害農(nóng)民利益的。比如說曾經(jīng)風靡一時的能繁母豬補貼，一度成為笑談。這個補助的實施，因為政策的刺激，破壞了市場的正常調(diào)節(jié)機能，導致了豬肉周期性的供大于求，嚴重損害了養(yǎng)殖戶的利益。

支持“三農(nóng)”，政策要對路?！叭r(nóng)”最重要的支持政策有以下幾個方面。一是加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，這是最迫切的，如交通、水利、土地等條件改善，要通過持續(xù)不斷地加大投入，讓農(nóng)民因為生產(chǎn)條件配套問題的投入成本接近于零。二是加快改善農(nóng)村環(huán)境，要下決心給予政策支持，抓緊改變農(nóng)村垃圾遍地、污水橫流的局面。三是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段，決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系必須是公益性的、全天候的，過早地將這一職能推向市場，是對“三農(nóng)”工作的削弱。四是加大村級轉(zhuǎn)移支付力度。大力提高村干部待遇，讓有能力的人能夠安心于村干部崗位為民服務(wù);大力提高村級組織解決村內(nèi)小問題的能力，讓村級組織在群眾心目中有地位、有威信。那些惠及困難群眾的所有資金都應(yīng)該由村干部去落實到戶，讓群眾對黨和政府的感恩具體化為對村級組織的感恩。如果村級組織沒有什么治力可言，如果對群眾的好處都由上級或上幾級越過村級直達農(nóng)戶，久而久之，我們的基層工作基礎(chǔ)是十分令人堪憂的。

支持“三農(nóng)”的政策，落實的方式也要對路。嚴格說來，中央、省兩級政府，只需要把支持“三農(nóng)”的資金按照一定的系數(shù)以轉(zhuǎn)移支付的方式安排到縣，指明用途，加強監(jiān)管和審計，即可。至于具體到哪一個項目，如何規(guī)劃設(shè)計搞建設(shè)，交給縣級政府去統(tǒng)籌安排。如果一個項目的規(guī)劃、設(shè)計、評估、招標、建設(shè)、驗收均由廳局直接操作，則必然既不能保證所實施項目的正確性，也不能保證管理這方面的領(lǐng)導和干部自身的安全性。有些項目，其前期費用就占去了項目總投資的40%至50%，有些項目，允許實施的內(nèi)容是實際不需要的，而實際需要的內(nèi)容又不允許實施，從而造成大量的資金浪費和設(shè)施閑置，需要解決的問題卻仍然沒有解決，十分令人痛心。導致這一惡果的罪魁禍首，就是上級一竿子插到底，管了自己管不了、管不好的微觀事務(wù)。這種局面，如果不從頂層設(shè)計上去改變，更加痛心的后果還將繼續(xù)出現(xiàn)。所以，我們必須下大決心整合項目和資金，辦成農(nóng)村真正需要的大事。

以上觀點，供大家參考，目的是要把“三農(nóng)”工作抓得更好。