社會救助聯(lián)席會議講話
社會救助聯(lián)席會議講話
社會救助是貧困人口維持基本生活、擺脫貧困狀態(tài)的重要措施,對社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展具有重要意義。下面是學習啦小編給大家整理的社會救助聯(lián)席會議講話，僅供參考。
社會救助聯(lián)席會議講話(一)：
同志們：
這次會議的主要任務：是以黨的及十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實全國實施《社會救助暫行辦法》座談會、全省20_年民政工作電視電話會議精神，總結20_年全市社會救助工作，安排部署20_年全市社會救助和城鄉(xiāng)低保提標工作任務。剛才，德江縣民政局作了社會救助工作經(jīng)驗交流發(fā)言，他們的發(fā)言，內容非常豐富、亮點紛呈、學習參閱性特別強，大家務必要認真學習借鑒。明鋒同志和冉琴同志分別就20_年全市社會救助工作要點和城鄉(xiāng)低保提標相關事項進行講解，我完全同意。下面，我講三點意見。
一、20_年社會救助工作回顧
20_年，全市各級民政系統(tǒng)認真貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》、市委、市政府和省民政廳的工作部署，堅持以加快發(fā)展為主題，以保障和改善民生為主線，以項目建設為抓手，以規(guī)范化建設為重點，以社會管理創(chuàng)新為突破口，主動作為、全面創(chuàng)新、服務大局，全市社會救助工作扎實推進、健康發(fā)展，充分發(fā)揮了基本民生安全網(wǎng)兜底作用，為促進我市社會和諧穩(wěn)定和推動經(jīng)濟跨越發(fā)展作出了應有貢獻。
(一)以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為抓手，社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制合力初步形成。國務院《社會救助暫行辦法》頒布實施后，我們主動作為，切實發(fā)揮牽頭作用，及時向市政府匯報，主動爭取市政府對社會救助工作的領導和支持，及時建立了市社會救助聯(lián)席會議機制，并召開第一次聯(lián)席會議，各區(qū)縣按照市里的做法，先后建立了縣級社會救助聯(lián)席會議機制和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，明確了社會救助管理部門具體職責，明晰受理、分辦、轉辦、反饋工作流程和辦理時限，全市形成了“政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與、各司其責、分工協(xié)作、運轉協(xié)調、整體推進”的社會救助工作格局。德江縣推進社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制工作得到了省社會救助局的充分肯定,并將其做法轉發(fā)全省參閱學習，是省社會救助局轉發(fā)全省2個縣區(qū)做法之一。
(二)以社會救助專項整治活動為載體，城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)加強。一是科學測算，標準合理。20_年，我市城市低保標準從338元/月提高到392元/月，增幅為16%;農(nóng)村低保標準從1780元/年提高到2104元/年，增幅為18.2%。二是扎實開展低保年度收入核查。全市共抽派國家干部5740人、村、組干部8371人參加提標核查工作，通過核查，全市共退出城鄉(xiāng)低保對象 3.5萬余人，全市城市低保對象34155戶67241人，占全市城鎮(zhèn)人口的12.3%;農(nóng)村低保對象303139戶717044人，占全市農(nóng)業(yè)人口的19%，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金12.4億元，其中，城市低保金1.5億元，農(nóng)村低保金10.9億元。三是農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助得到認真落實。通過核查，全市共有糧食救助對象76614戶144142人，發(fā)放救助糧食880.6萬斤。在提標核查工作中，石阡縣“擴展群眾參與、增強群眾監(jiān)督”的創(chuàng)新做法得到群眾認可，群眾滿意度高;德江、玉屏等縣強化組織領導，對低保工作滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導進行約談和問責;印江、碧江、萬山、江口等區(qū)縣推進低保規(guī)范化建設取得新突破。四是低保專項整治活動深入開展。根據(jù)《省民政廳開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動方案》(黔民函〔20_〕165號)文件要求，我市精心安排、周密部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力規(guī)范和改進以城鄉(xiāng)低保為重點的社會救助工作，開展為期3個月的專項整治活動，取得了新成效。全市共復核低保對象8346人，退出低保對象2092人，其中，糾正人情保、錯保509人。玉屏縣、石阡縣、德江縣等區(qū)縣在專項整治活動中由縣紀委和組織部牽頭對低保經(jīng)辦人員和村(居)干部近親屬享受低保待遇問題進行專項整治，取得了良好效果。
(三)以爭創(chuàng)星級敬老院活動為載體，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務和管理得到持續(xù)提升。20_年，全市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象22816人，集中供養(yǎng)人員6499人，集中供養(yǎng)率為28.49%，集中供養(yǎng)標準平均5841元/年、分散供養(yǎng)平均2902元/年;敬老院142所，管理服務人員495人，其中事業(yè)編制人員165人;爭取到中央福利彩票公益金支持敬老院建設項目18所，中央彩票項目資金5401萬元，主體工程已基本完成;敬老院事業(yè)單位法人登記有序推進，全市有92所敬老院完成法人登記;星級敬老院創(chuàng)星活動深入開展，20_年全市共24所敬老院獲貴州省星級農(nóng)村敬老院稱號，20_年全市共申報了14所敬老院。20_年全市累計發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金9431.86萬元。
(四)以改革完善醫(yī)療救助制度為抓手，城鄉(xiāng)一體化救助全面實現(xiàn)。改革完善醫(yī)療救助制度成效顯著，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化托底救助，對原銅地民發(fā)〔20_〕68號、銅民發(fā)〔20_〕87號和銅民發(fā)〔20_〕68號3個文件進行了整合和深化，切實解決制度碎片化和醫(yī)療救助不公正問題，20_年9月25日，市政府在全省率先制定出臺了《銅仁市困難居民醫(yī)療救助實施辦法(試行)》這項規(guī)范性制度，實現(xiàn)了與新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度無縫銜接，互聯(lián)互補，
有效緩解了城鄉(xiāng)困難居民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，確保困
難居民得到了“托底式”救助。醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務實現(xiàn)了以區(qū)縣為單位的全覆蓋，重特大疾病醫(yī)療救助發(fā)揮救助效能明顯，《實施辦法(試行)》獲得省社會救助局轉發(fā)全省參閱學習，德江縣對重性精神病人實行新農(nóng)合承擔80%醫(yī)療費，民政承擔20%醫(yī)療費的做法得到省廳領導肯定。20_年共籌集醫(yī)療救助資金1.21億元，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金1.28億元，共救助86萬人次，社會反響較好。
(五)以建立健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制為抓手，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作得到穩(wěn)步推進。救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設完成了市委市政府改革既定目標任務，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制初步形成，基本完成了核對機制“四個一”建設，即一個核對制度、一個核對協(xié)調機制、一個核對中心、一個核對平臺，市政府召開救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對聯(lián)席會，明確相關部門工作職責，明確了專人負責核對工作，核對平臺已進入調試階段，一些地方結合城鄉(xiāng)低保核查積極推進手工核對工作，重點核對稅務繳納、工商登記、房產(chǎn)和車輛等擁有的情況，對通過核查不符合低保條件的，依法及時停止保障，全市通過核對退出低保對象有1560人。
(六)以貫徹落實《國務院全面建立臨時救助制度》為抓手，臨時救助工作得到認真落實。認真貫徹落實《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔20_〕47號)精神，認真落實臨時救助政策，“救急難”試點工作有序推進，臨時救助標準進一步提高。20_年，共實施臨時救助10619人次，發(fā)放臨時救助金1054萬元，有效救助了因火災、交通事故等突發(fā)事件以及家庭成員突發(fā)重大疾病等原因導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭。
(七)以健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制為抓手，社會救助監(jiān)督檢查取得新成效。制定下發(fā)了《關于建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制的實施意見》，20_年 1月9日至15日和4月14日至18日分別組織8個督查組對全市的城鄉(xiāng)低保提標核查工作進行明察和暗訪、9月9日至11日組織兩個檢查組以交叉檢查方式開展了全市城鄉(xiāng)低保工作績效考核、11月10日至15日組織三個檢查組分別對全市城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等社會救助資金進行監(jiān)督檢查，通過民政部門內部層級監(jiān)督與積極協(xié)助外部監(jiān)督相結合、明察與暗訪相結合、平時檢查與重點督查相結合，確保社會救助政策得到有效落實。
同志們：20_年是我們社會救助工作獲得豐收的一年，無論是國務院頒布實施《社會救助暫行辦法》，還是國務院全面建立實施臨時救助制度，這些都是我們基層期盼已久政策得以建立，對我市社會救助事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義;20_年是我市社會救助工作取得顯著成績的一年，這些成績的取得，除了我們自加壓力、自我突破而外，還有兩點體會：
第一，離不開市委、市政府的堅強領導和省民政廳的大力支持。20_年，市委、市政府將我市社會救助制度創(chuàng)新作為全面深化改革36項任務之一，將10所敬老院建設和城鄉(xiāng)低保提標作為“十大民生工程”之一，省民政廳，特別是省社會救助局給予我們大力支持，在社會救助資金安排上給予我市重點傾斜。如果沒有市委、市政府的正確領導和運籌帷幄，沒有省民政廳，特別是省社會救助局的精心指導和大力支持，我們就不可能有今天可喜的局面。
第二，離不開各級民政系統(tǒng)的努力拼搏。“上下同欲者勝”。過去的一年，各級民政部門同心協(xié)力，創(chuàng)新發(fā)展，成績的取得凝聚了全市民政系統(tǒng)干部職工的汗水和心血。沒有大家的辛勤付出和努力拼搏就不可能有今天的成績。
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的問題和困難：社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全;低保規(guī)范化建設推進不平衡;敬老院管理和服務水平有待提高;基層社會救助能力建設有待進一步加強，等等，這些問題需要我們在下步工作中認真研究、統(tǒng)籌推進，逐步加以解決。
二、明確工作重點，扎實做好20_年社會救助工作
20_年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法救助開局之年，也是“十二五”收官之年。全市要全面貫徹落實全國實施《社會救助暫行辦法》座談會、全省20_年民政工作電視電話會議精神和全市經(jīng)濟工作會議精神。切實抓好20_年社會救助工作重點任務的落實，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”發(fā)展，努力開創(chuàng)社會救助體系建設事業(yè)新局面。要抓好“五個重點”。
(一)以加快健全完善社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制為重點，繼續(xù)推進大救助工作格局。國務院《社會救助暫行辦法》首次明確了民政部門是統(tǒng)籌社會救助體系建設的牽頭部門，各級民政部門要增強責任感和使命感，要主動作為，善于作為，主動開展社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制建設研究，要從聯(lián)席會議運轉、部門職責、會議內容上多下功夫研究，用機制創(chuàng)新引領工作推進，真正發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，真正形成“政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與、各司其責、分工協(xié)作、運轉協(xié)調、整體推進”的大救助工作格局。要加快健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制和具體辦法，進一步細化救助管理部門職責和任務，明晰受理、分辦、轉辦、反饋工作流程和辦理時限，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳、辦事大廳等設立統(tǒng)一的“社會救助服務窗口”，深入推進“社會救助服務窗口”規(guī)范化、標準化建設，打造社會救助“綠色通道”，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。
(二)以城鄉(xiāng)低保提標核查為重點，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、精細化建設。一是認真做好低保提標核查工作。今年城鄉(xiāng)低保標準由市里統(tǒng)一制定，經(jīng)市政府常務會審議同意，我市農(nóng)村低保標準由2104元/年提高到2460元/年，城市低保標準由392元/月提高到450元/月，已向社會公布實施，各區(qū)縣要抓緊安排部署低保提標核查工作，扎實開展收入核查，提標核查中務必要防止提虛標，補助水平過低的區(qū)縣要千方百計趕上來，不要掉隊，要讓困難群眾實實在在享受到經(jīng)濟發(fā)展成果。二是深入推進低保規(guī)范化、精細化建設。從我市低保規(guī)范化建設態(tài)勢來看，我市低保規(guī)范化程度與貴陽、畢節(jié)等市州還存在一定的差距，目前，我市10個區(qū)縣中已經(jīng)處于規(guī)范化和常態(tài)化鞏固階段有碧江區(qū)、德江縣;萬山區(qū)、玉屏縣、江口縣、石阡縣、印江縣處于邁入規(guī)范化階段;思南縣、沿河縣、松桃縣還處于準備進入規(guī)范化階段。保障面較大的區(qū)縣要認真研究低保規(guī)模問題，要強化動態(tài)管理，把該保的人保起來，把不該保的人清出去，不能讓有的人鉆空子，要從入戶核查、民主評議、審核審批等每一環(huán)節(jié)上下功夫進行規(guī)范，要將低保檔案建設貫穿于每一個低保工作環(huán)節(jié)。三是要加快健全低保經(jīng)辦人員和村(居)委會干部近親屬享受低保備案和投訴舉報制度。務必要做到有備案必調查，有信必回，當前，低保問題成為社會最關注的民生問題，對群眾反映的問題，如果處理不好，就會引發(fā)群眾不滿，甚至成為群體性事件的“導火索”，必須更加重視低保信訪工作，認真解決群眾身邊的突出低保問題。四是推進精準救助。要抓緊建立縣級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，明確專人負責核對工作，全面開展救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，科學公正認定救助對象。
(三)以實現(xiàn)敬老院三項目標為重點，提升敬老院的服務和管理水平。在20_年1月21日召開的全省民政工作電視電話會議上，對敬老院床位利用率、集中供養(yǎng)率、法人登記率三項指標完成情況進行通報。省政府副省長慕德貴與各市州政府分管領導簽訂了責任狀，今年將對未全面完成三項指標的市州政府進行約談，大家要引起高度重視。主要抓好四項工作：一是全面完成20_年18所敬老院建設各項工作，確保今年正式投入使用。積極向省廳爭取20_年敬老院建設項目，實現(xiàn)我市農(nóng)村敬老院全覆蓋。二是提高床位利用率和集中供養(yǎng)率。全面完成床位利用率85%和集中供養(yǎng)率40%的目標任務，希望大家對這項工作要上心、用心、盡心，做到心中有想法、手中有辦法，層層分解責任，層層傳導壓力，堅定不移抓落實，不遺余力地抓落實。三是繼續(xù)抓好敬老院事業(yè)單位法人登記。全面完成敬老院事業(yè)單位法人登記率85%的目標任務，未完成敬老院事業(yè)單位法人登記的區(qū)縣要嚴格按照市政府分管市長與各區(qū)縣政府分管縣長簽訂責任狀要求，加快敬老院事業(yè)單位法人登記工作進度，確保10月底前，全面完成目標任務。四是繼續(xù)抓好爭創(chuàng)星級敬老院工作。以創(chuàng)建星級敬老院活動為契機，努力推進敬老院管理制度規(guī)范化、人性化建設，打造五保對象溫馨、幸福樂園。
(四)以完善醫(yī)療救助制度為重點，推進醫(yī)療救助工作換檔提速。一是要抓好銅府辦發(fā)〔20_〕189號文件貫徹落實。要嚴防對醫(yī)療救助政策進行縮水、打折扣，損害困難群眾切身利益。二是要抓好一站式平臺建設。繼續(xù)鞏固醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務，積極推進醫(yī)療救助“一站式”服務平臺建設，力爭年底前建成醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保障、大病保險相銜接的“一站式”服務平臺結算機制。三是探索建立特殊困難群體醫(yī)療救助工作新模式。要強化對重性精神病人醫(yī)療救助工作，切實糾正民政部門對精神病人救治實行大包大攬的錯誤做法，抓緊探索建立特殊困難群眾醫(yī)療救助新模式，特別是精神病人救治實行新農(nóng)合承擔80%醫(yī)療費，民政承擔20%醫(yī)療費救助新模式，各區(qū)縣要在年底前全面建立。
(五)以完善臨時救助制度為重點，全面推進急難救助工作。一是學習貫徹“兩個文件”精神。認真貫徹落實國務院《關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔20_〕47號)和省政府即將出臺的《關于進一步健全完善臨時救助制度的實施意見》文件精神，補全臨時救助制度短板，各區(qū)縣要按照兜住底線、穩(wěn)步發(fā)展的思路，抓緊開展臨時救助政策調研，努力消除臨時救助制度盲區(qū)。二是用好用足“兩個文件”精神。要按照《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔20_〕47號)和貴州省民政廳、財政廳《關于認真做好當前社會救助有關工作的通知》(黔民發(fā)〔20_〕51號)要求，盤活低保存量資金，將部分低保結余資金用于低保對象的臨時救助支出。三是全面開展“救急難”工作。要圍繞急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制、認定機制、快速響應機制、社會力量參與機制和監(jiān)督檢查機制的建立，切實抓好救急難工作，建立健全“救急難”工作長效機制，必須要守住切實保障困難群眾基本生活這條底線，有效防止沖擊社會道德底線和心理底線的悲劇性事件發(fā)生。
三、狠抓貫徹落實，確保全年工作目標圓滿完成
這次會議對今年社會救助和城鄉(xiāng)低保提標工作做了具體部署，各區(qū)縣要切實加強領導，精心組織，周密部署，確保各項工作落到實處。
(一)主動作為，精準發(fā)力。各級民政部門要把社會救助工作擺到突出位置、列入議事日程，作為一項重要政治任務來抓好落實。主要領導要親自抓，帶頭抓，分管領導和救助局長要具體抓，及時研究制定工作方案和措施，及時解決碰到的新情況、新問題。要積極向各地黨委政府匯報，力爭在機構建設、人員編制、經(jīng)費保障等方面取得支持，確保工作有地方開展、有人員落實、有經(jīng)費保障、有設備作后盾。
(二)積極溝通協(xié)調，凝聚工作合力。社會救助工作涉及面廣、政策性強、社會關注、群眾關心。要加強與發(fā)改、財政、人社、統(tǒng)計等部門的溝通協(xié)調，爭取他們最大的支持，形成政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的長效工作機制，凝神聚力，共同推動社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)開展績效考核，推動政策落實。按照省民政廳、省財政廳印發(fā)的《貴州省社會救助工作績效考核辦法(試行)》(黔民發(fā)〔20_〕37號)要求，我們要盡快建立社會救助績效評價考核機制，明確考核內容、方式和獎勵懲處措施，以交叉檢查方式組織開展社會救助工作年度績效考核工作，激發(fā)各級民政的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并把考核結果作為各區(qū)(縣)改進工作和民政工作績效目標考核的重要因素。
同志們，20_年全市社會救助工作任務艱巨繁重，使命光榮，讓我們在市委、市政府和各級黨委、政府的堅強領導下，以更加堅定的決心、更加扎實的作風、更加有力的措施、迎難而上，真抓實干，圓滿完成今年社會救助工作目標任務。
社會救助聯(lián)席會議講話(二)：
同志們：
這次全市社會救助工作暨“慈心一日捐”動員會議是市政府研究決定召開的一次重要會議，其目的就是動員全市各級各部門干部職工齊心協(xié)力做好社會救助工作，同時響應省和市號召、積極開展“慈心一日捐”活動，為賑災扶貧、安老扶孤、助醫(yī)助學等救助活動籌集更多的救助資金，保障全市城鄉(xiāng)貧困人群的基本生活，更好地體現(xiàn)黨和政府對弱勢群體的關懷。下面，我講兩個方面的問題：
一、社會救助工作
近年來，在市委、市政府正確領導下，在社會各界的大力支持下，我市社會救助工作取得了明顯成效。以城鄉(xiāng)低保、災民救濟、五保供養(yǎng)為主體，以醫(yī)療、教育、住房救助、臨時救濟等專項社會救助制度為輔助的社會救助格局基本形成，救助管理體制和工作運行機制日趨規(guī)范，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權益。目前，全市保障城鄉(xiāng)低保對象萬人，農(nóng)村五保對象人。同時，做好了災民救濟、臨時救濟等困難群眾的救助工作，基本上保證了城鄉(xiāng)困難群眾的生活，達到了應保盡保、應救盡救。但是，隨著經(jīng)濟改革的深入，以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡，因各種原因造成的城鄉(xiāng)困難群眾的生活需進一步解決，困難群眾不同方面的需要需進一步得到保障，社會救助的力度還需進一步加大。在社會救助體系建設方面，同省、市先進縣市區(qū)相比，同困難群眾的實際需求相比，我市社會救助工作還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是社會救助面雖大，但救助水平不高。城鄉(xiāng)低保補助相對較低，五保集中供養(yǎng)率偏低。二是城鄉(xiāng)困難群眾生活救助需求面擴大，呈現(xiàn)多樣性，專項社會救助制度還不健全配套，救助效益不高，離困難群眾各方面要求還有不小的差距。三是部分鎮(zhèn)街社會救助資金投入不足，影響了社會救助工作的進一步開展。四是社會救助資源分散，缺乏有機整合，沒有形成統(tǒng)一的救助運行機制，造成資源浪費，致使社會救助整體效益不高。這些問題的存在，影響了我市社會救助體系建設的深入發(fā)展，影響了困難群眾的生活保障，需要我們積極地適應新的形勢和任務要求，從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，加強領導，明確責任，加大措施，加快發(fā)展。
最近，全國、全省接連召開了推進社會救助體系建設工作會議，對做好社會救助工作作出了安排部署，月日，市政府在賓館召開了全市社會救助工作會議，市直多個有關部門負責人，各縣市區(qū)政府分管縣市區(qū)長和民政局長參加了會議。會議傳達貫徹了國家、省推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議精神，對如何在新形勢下搞好社會救助體系建設進行了一次新的動員和部署。市長在講話中指出，必須從貫徹“三個代表”重要思想和為民執(zhí)政的思想高度，把社會救助納入構建和諧社會的范疇，加快社會救助大體系建設的步伐。會議還通報了各縣市區(qū)社會救助情況，明確了今后一個時期社會救助體系建設的工作重點，要求建立、健全十大社會救助制度，這十大救助制度為：城鄉(xiāng)低保制度、農(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度、自然災害救濟制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、城鄉(xiāng)住房救助制度、法律援助制度、就業(yè)援助制度、臨時救濟制度、城市流浪乞討人員救助制度，以上這十大救助制度都有具體的工作指標，要求年內確保完成，并進行檢查驗收和通報。會議還強調要加強組織領導，建立健全政府主導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與、一口上下的社會救助工作管理運行機制，要求縣市區(qū)調整充實社會救助工作領導小組，明確各職能部門工作職責，在縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立專門的社會救助工作機構。要求提高城鄉(xiāng)低保人均補助標準，要求實行農(nóng)村五保財政集中供養(yǎng)，任務具體且艱巨。
近幾年來，我市的社會救助工作取得了較大進展，逐步建立和形成了以城鄉(xiāng)低保為主體，以救濟救災、特殊困難救助和生產(chǎn)基地扶貧為補充的社會救助工作制度。1998年開始建立城鄉(xiāng)低保線制度，目前的農(nóng)村低保標準為每人900元/年，城市低保標準為每人1872元/年，生活費收入達不到這個標準的予以補足，其中農(nóng)村低保資金由市、鎮(zhèn)財政各負擔一半，城市低保資金全由市財政負擔，20_年市鎮(zhèn)兩級共支出低保資金679萬元。20_年初又核定了本年度的低保對象，目前全市共有農(nóng)村低保對象5520戶，8710人含已納入低保的五保戶，第一季度已支出低保金112.7萬元;城市低保對象3083戶，7921人，第一季度已支出低保金149萬元。較好的落實了自然災害救濟和臨時困難救濟制度，每年年初，市和鎮(zhèn)街都將所需資金列入財政預算，及時根據(jù)發(fā)生的自然災害和群眾臨時困難給予救助。實施了教育救助，民政、教育、工會、團委、婦聯(lián)等部門分別組織了“愛心助學”、“希望工程”、“春蕾計劃”等活動，且取得了良好效果。啟動了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低收入居民住房救助、法律援助和就業(yè)援助開工建設了低收入城市居民住房，成立了法律援助中心并開展了有關工作，實施了職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和提供公益性工作崗位，及時采取個別資助的方式對流浪乞討人員進行了力所能及的救助等。五保供養(yǎng)工作也逐步規(guī)范化和制度化，目前全市共有五保供養(yǎng)對象4073人，其中入住鎮(zhèn)街敬老院的1154人占28%，在村分散供養(yǎng)的2919人。市政府對五保供養(yǎng)工作十分重視，今年年初的人代會上，將敬老院建設列為政府要辦的8件實事，敬老院建設計劃已下達到8個鎮(zhèn)街。關于五保戶財政供養(yǎng)問題近日將以市政府文件下發(fā)實行，入住敬老院的每人每年生活費補助2000元，在村分散供養(yǎng)的每人每年1200元，五保供養(yǎng)資金由市和鎮(zhèn)街分別負擔，總體上為市、鎮(zhèn)“
6、四”比例，鎮(zhèn)街之間按財政狀況分擔比例有所區(qū)別。市財政局、民政局已經(jīng)研究了具體實施意見，所需資金已列入了財政預算。我市是人口大市和經(jīng)濟強市，應該繼續(xù)在社會救助體系建設上走在前面，要按照濟寧市下達的建立十項救助制度的任務全方位抓好落實，鞏固強項，狠抓弱項，彌補缺項。根據(jù)濟寧市會議精神，現(xiàn)就加快我市的社會救助體系建設，提出以下要求：
一進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障是社會救助體系的主體。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障制度已經(jīng)建立并在實踐中發(fā)揮了效益。但補助水平相對較低是我市低保工作的突出問題。20_年，我市城市低保月人均補差60元，20_年一季度為62元。濟寧市社會救助會議要求鄒城市城市居民人均月補助標準要達到80元。因此，加大財政投入力度，努力提高補差水平已成為城市低保工作的當務之急。今年必須把提高城市低保補差作為突出問題解決好，財政收入新增部分必須拿出一部分重點用于提高低保補差水平，力求全年月人均低保補差達到80元以上。農(nóng)村低保方面，我市已把農(nóng)村最低保障標準提高到900元，但市要求我市今年人均低保補差要達到260元以上。在具體工作中，要進一步加強低保規(guī)范化管理，特別要完善工作程序，切實做到公平、公正、公開，嚴把進口，暢通出口，實行動態(tài)管理下的應保盡保，實現(xiàn)低保資金按時足額社會化發(fā)放。要進一步搞好分類施保，對低保家庭中的重病、重殘、孤兒、孤老等特殊困難家庭，適當提高補助標準，給予重點救助。
二進一步規(guī)范完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。要按照市政府《關于切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》精神，努力建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)財政支持機制，今年要按分散供養(yǎng)人員不低于1200元、集中供養(yǎng)人員不低于2000元的標準把五保供養(yǎng)資金列入財政預算，目前按省政府要求五保供養(yǎng)資金以縣、鄉(xiāng)財政支出為主，省、濟寧市列支的五保供養(yǎng)資金主要用于財政困難縣的補助，而我市財政是列全省前幾位，省和濟寧市資金一般不會下?lián)艿轿沂?，因此市財政和各?zhèn)街財政要隨著財政結構的調整，進一步加大農(nóng)村五保供養(yǎng)資金投入力度。各鎮(zhèn)街要加強敬老院建設，多方籌集資金，擴大敬老院建設規(guī)模，省政府提出三至五年之內要把農(nóng)村五保戶全部實行集中供養(yǎng)，改善環(huán)境和設施條件，增加敬老院床位，提高集中供養(yǎng)率。今年全市五保集中供養(yǎng)率要達到60%以上，力爭達到70%。從測算情況看，敬老院目前空閑床位，加上“農(nóng)村扶老福利工程”、“雙百工程”建設增加床位數(shù)，達到集中供養(yǎng)率60%以上的目標是完全可以實現(xiàn)的。這里需要強調的是，集中供養(yǎng)率提高了，財政供養(yǎng)資金要落實，服務管理要跟上，這樣才能有效保障農(nóng)村五保對象的基本生活。
三進一步規(guī)范完善自然災害救濟制度。抓好抗災救災是各級黨委、政府的重要職責，是一項長期任務，也是社會救助體系建設的重要內容。要進一步規(guī)范自然災害核查上報制度，健全救災工作分級管理體制，落實救災資金分級負擔責任，完善災害管理的應急機制、協(xié)調機制、社會動員機制、監(jiān)督管理機制和自然災害應急預案體系，提高對重大自然災害的響應能力，確保各項救助措施及時到位。
四建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要落實好市民政局、財政局、衛(wèi)生局三部門《關于開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實施意見》，資助農(nóng)村低保、五保及其他困難群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對造成家庭生活困難的大病患者，按比例給予大病限額救助。今年，各鎮(zhèn)街要結合開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療認真搞好農(nóng)村醫(yī)療救助工作試點，并結合臨時救助制度，搞好農(nóng)村困難群眾大病救助，民政、衛(wèi)生、財政要按照各自的職責抓好落實，20_年力爭在全市全面建立起較為完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。要建立城市醫(yī)療救助制度，落實救助政策措施，對大病患者按規(guī)定給予大病限額救助，同時積極探索城市醫(yī)療救助工作新路子。加強社會救助定點醫(yī)院建設，規(guī)范服務管理，落實醫(yī)療優(yōu)惠政策，為城鄉(xiāng)困難群眾搭建好醫(yī)療救助的平臺。去年，我市建立了社會救助定點醫(yī)院，要按規(guī)定落實責任、發(fā)揮作用，真正為困難群眾服好務。全市力爭到20_年全面建立起比較規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
五建立健全教育救助制度。要認真貫徹落實民政部、教育部《關于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》精神，落實特殊困難家庭子女學雜費減免政策和救助措施，開展好"希望工程"、"春蕾計劃"、"愛心助學"等教育救助活動，實施好助學貸款、勤工儉學等教育救助辦法，安排好政府專項救助經(jīng)費，確保學生不因家庭生活困難而失學、輟學。
六建立健全城鄉(xiāng)住房救助制度。按照省政府《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》，搞好城鎮(zhèn)低保對象住房救助。今年，市政府已把建設經(jīng)濟適用房列為了政府為民辦的八件實事之一。對住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保、五保家庭，按照省政府要求力爭在20_年前完成農(nóng)村困難群眾住房改造任務。
七建立健全法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》和省、濟寧市有關文件精神，對低保戶、五保戶和其他生活特別困難的城鄉(xiāng)群眾，法律援助中心應提供無償法律援助，法院應減、免、緩各種訴訟費用，切實保障貧困群體的合法權益，維護社會公平和正義。
八建立健全就業(yè)援助制度。認真落實中央和省、濟寧市關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，優(yōu)先提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，積極支持和鼓勵符合就業(yè)條件的城市低保對象就業(yè)和再就業(yè)。
九規(guī)范完善臨時救濟制度。對于天災人禍等突發(fā)性事件造成臨時生活困難的家庭，給予適當?shù)呐R時救濟。
十落實和完善流浪乞討人員的救助制度。認真貫徹落實國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和省政府《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作通知》精神，按照"自愿受助、無償救助"的原則，落實和完善救助制度。
當前，全市各級各部門要結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強同人民群眾的聯(lián)系，幫助群眾解決實際問題。各級黨政機關、企事業(yè)單位和廣大黨員干部要搞好與城鄉(xiāng)困難群眾結對幫扶等社會性互助活動，有針對性地采取經(jīng)濟援助、政策扶持、技術指導、信息提供、精神鼓勵等多種形式，為貧困家庭提供及時有效的幫助，切實解決他們生產(chǎn)生活方面的實際問題，扶持他們脫貧致富奔小康。
二、“慈心一日捐”工作
在月日召開的市慈善總會成立大會上，明確要求市12個縣市區(qū)都組織開展“慈心一日捐”活動，這是一項嚴肅的政治任務，各級各部門各單位要以高度的政治責任感，明確自身職責，扎扎實實地做好宣傳發(fā)動工作，要緊急行動起來，以最快的速度搞好捐贈工作，確保這項工作的圓滿完成。具體工作上要重點把握好以下幾項原則：
一堅持自愿捐贈的原則。這次活動從4月26日開始，至5月10日結束，捐贈的范圍為全市轄區(qū)內的所有黨政機關、企事業(yè)單位含中央、省和濟寧市駐鄒單位、社會團體、學校、部隊、個體商戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織等單位及其員工，其他有經(jīng)濟收入的單位和個人。這次捐贈是群眾自愿參加的行為，必須堅持自覺自愿，嚴禁硬性攤派。
二堅持依法捐贈的原則。《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》明確規(guī)定，國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，對公益性社會團體給予扶持和優(yōu)待，鼓勵自然人、法人或其他社會組織對公益事業(yè)進行捐贈。這是我國社會捐贈事業(yè)的法律規(guī)范，捐贈活動必須依法進行。2001年，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于轉發(fā)<省民政廳關于在全省深入開展經(jīng)常性社會捐助活動的意見>的通知》，對社會捐助工作的要求和組織領導問題作了明確規(guī)定，我們必須依據(jù)有關法律和政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地組織好、開展好這次捐贈活動。
三堅持市委、市政府統(tǒng)一領導的原則。為加強對這次活動的組織領導，市里成立了“慈心一日捐”活動領導小組，在市民政局設立了辦公室，負責募捐活動的日常工作。各級各部門各單位也要成立相應機構，組織好本地、本系統(tǒng)、本部門的捐贈活動。領導小組各成員單位要各司其職，加強協(xié)調，積極配合，通力協(xié)作，共同做好這項工作。財政部門要為捐助工作提供必要的支持，對市財政全額負擔工資人員的捐贈可在五月份工資中按規(guī)定一次性提取。各級工、青、婦組織要根據(jù)自身的工作特點，積極參與捐助活動的組織發(fā)動;宣傳部門要制定宣傳報道方案，加大宣傳報道頻率和工作力度，特別是在集中捐贈階段，要安排新聞記者搞好專題宣傳，及時宣傳報道有關慈善活動以及關心、支持、參與慈善事業(yè)的先進事跡和先進典型，營造良好的輿論氛圍。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合協(xié)調和督導工作，認真搞好捐款的收繳、管理，及時在新聞媒體通報捐贈進度。中央、省和濟寧市駐鄒單位差額和各自收自支事業(yè)單位及各企業(yè)單位要強化思想政治工作，迅速組織捐款，并將捐贈資金盡快上繳到市民政局捐款專戶，由市政府嚴格管理，及時調劑撥付，任何單位和個人不準截留、挪用，確保?？顚Ｓ?。關于鎮(zhèn)街捐款，市政府研究決定由各鎮(zhèn)街自捐自留自用，統(tǒng)一由各鎮(zhèn)街民政辦公室收繳管理，專項用于本鎮(zhèn)街的社會救助工作。
同志們，今天會議雖短，但任務很重。社會救助工作要認真領會精神，抓好貫徹落實。慈心一日捐活動要扎扎實實的組織好，抓穩(wěn)抓實，以豐碩的捐贈成果支援城鄉(xiāng)貧困群眾，為保障貧困群眾基本生活權益，構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
謝謝大家。
社會救助聯(lián)席會議講話(三)：
各位領導：
首先，我代表寶南區(qū)委、曲政府對各位領導蒞臨檢查指導工作表示熱烈歡迎!下面，我將寶南區(qū)近幾年社會救助工作情況作一簡要匯報。
寶南區(qū)位于_東北部，黃河三角洲的最前沿，南臨黃河，東北兩面環(huán)海，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)。轄七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，178個行政村，政區(qū)面積2365平方公里，人口23萬。近幾年，在各級領導的關心支持下，我們立足本區(qū)實際，扭住發(fā)展不放松，全區(qū)上下齊心協(xié)力，干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。特別是在社會救助方面，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、以人為本的原則，不斷創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，加大投入，走出了一條切合寶南實際的社會救助新路子，取得了顯著成效。我們的這一做法得到了省、市各級領導的充分肯定，并多次在新聞媒體進行報道。我們的主要做法是：
一、加強領導，創(chuàng)新理念，進一步完善社會救助工作機制
多年來，區(qū)委、區(qū)政府對社會救助工作一貫高度重視，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，將其納入全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，從保穩(wěn)定、促發(fā)展、維護群眾利益的高度去認識和對待，認真抓緊、抓好。黨政主要領導多次召開專題會議研究安排社會救助工作，深入調查研究，及時解決工作中的困難和問題。區(qū)鄉(xiāng)兩級不斷加強領導，健全組織，狠抓投入，保證了社會救助各項工作的落實。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)失業(yè)職工、城鄉(xiāng)結合部失地農(nóng)民以及農(nóng)村因病、因殘致貧人員不斷增多，社會救助范圍和強度進一步加大，僅靠傳統(tǒng)的救助模式和救助方法，已不能適應形勢的發(fā)展和群眾的實際需要。針對這一實際，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，切實把工作落腳點放到以人為本、全面解決弱勢群體生活困難上，在探索實踐的基礎上，2003年實施了“陽光190”社會救助工程，建立了社會救助服務中心，設立了服務熱線，初步形成了以最低生活保障為主，以政策扶持、臨時救濟和社會互助為輔，集醫(yī)療救助、貧困生救助、住房救助等多元化救助于一體的新型社會救助機制，切實維護了困難群眾的利益。
二、規(guī)范管理，強化服務，扎實做好各項社會救助工作
為保證新型救助機制的快捷、高效運轉，切實把好事辦好，工作中采取了以下措施。
(一)健全配套機制，落實救助政策。為切實提高“陽光190”救助的成效，充分發(fā)揮其一口把關、一體化救助的作用，區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了《寶南區(qū)城市最低生活保障暫行辦法》、《農(nóng)村最低生活保障暫行辦法》、《特困居民重大疾病醫(yī)療救助暫行辦法》、《城鄉(xiāng)貧困學生救助暫行辦法》、《農(nóng)村貧困戶住房救助暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，保證了救助工作規(guī)范有序。具體實施中，突出抓好三個重點。一是抓好城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助。凡應納入城鄉(xiāng)低保范圍的村(居)民和農(nóng)村五保戶，在患重大疾病時，優(yōu)先享受醫(yī)療救助，救助費用按當年發(fā)生醫(yī)療費實際個人負擔部分酌情給予救助，但全年累計救助額原則不超過5000元。二是抓好貧困戶子女教育救助。對享受低保和無力支付學費的貧困戶子女實施就學救助，根據(jù)學生的不同學習階段，區(qū)分大學、高中和九年制義務教育等三個類別，分別確定救助標準。救助資金來源于“扶貧助學基金”和“‘春蕾計劃’救助資金”。三是抓好農(nóng)村低保對象和五保戶住房救助。凡農(nóng)村特困戶(低保戶、五保戶)因受自然災害造成房屋倒塌、損壞的或者因其它原因導致住房困難的，均可以申請住房救助。救助資金按區(qū)鄉(xiāng)村三級1:1:1的比例負擔，每戶給予救助金額不超過5000元。
(二)加大投入力度，確保救助資金到位。一是加大資金投入。區(qū)政府制定出臺了《寶南區(qū)救災救濟資金管理使用暫行辦法》，對救災救濟資金的來源、使用范圍、發(fā)放程序等進行了明確規(guī)定，按照“救災工作分級管理，救災款分級承擔”的管理體制，及時列入財政預算。今年全區(qū)用于社會救助資金達220萬元。二是實行資金分級管理。對社會救助資金實行專戶儲存，嚴格落實“兩證一卡”制度，確保?？顚Ｓ谩Ｈ嫱菩械捅＝鹕鐣l(fā)放制度，低保對象憑低保證和身份證可以直接到金融部門領取，行動不便的低保對象，由金融部門直接送到家中，確保低保資金及時、足額到位。三是嚴格資金發(fā)放程序。確定救濟對象時，嚴把一個“細”字，堅持做到基層民政干部深入農(nóng)戶，進行全面詳細地核實，使應該享受保障的一戶不漏，不該享受的一戶不保。工作中進行嚴格把關。首先是把好調查關，做到“三防止”、“四準確”。“三防止”，即：防止只憑單位申報，防止憑個人關系，防止憑印象;“四準確”，即：家庭成員關系搞準確，家庭收入核準確，當年開支算準確，貧困原因查準確。其次是把好評審關，實行“四公開”、“六程序”。“四公開”，即：政策公開、范圍公開、對象公開、標準公開。“六程序”，即：城市低保按個人申請、居委會調查、初步審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、區(qū)“陽光190”社會救助中心審批、張榜公布的程序運作;農(nóng)村低保按本人申請、村民大會討論通過或村民代表評議、張榜公布、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)“陽光190”社會救助中心審批的程序運作。對符合條件的對象實施分類分標準救助。對農(nóng)村貧困戶實行等級化管理，對年人均收入低于800元以下的家庭實施最低生活保障，對800元至1200元的實施臨時救濟，對1200元至當年人均收入水平的實施社會互助。
(三)強化效能監(jiān)察，提高服務水平。為切實向貧困群眾提供快捷、優(yōu)質、高效的服務，切實加大籌資力度，建設了400平方米的“陽光190”救助服務大廳，建立健全了各項服務制度，實行一站式辦公。落實限時承諾制度，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務效率;落實對救助對象的跟蹤服務制度，及時督促各項救助政策的落實;落實政務公開制度，每月5日前將上一個月的救助情況向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，增加了工作透明度。同時，將“190救助”工作列入了全區(qū)政府提速和效能監(jiān)察的重要內容，區(qū)監(jiān)察部門定期檢查各項承諾制度落實情況;“陽光190”社會救助領導小組定期檢查救助資金發(fā)放情況，對違反規(guī)定，虛報冒領等現(xiàn)象，予以嚴肅查處。廣大服務工作人員認真履行“有求必應、有難比幫、熱情服務、快速救助”的工作宗旨，不斷強化服務意識，轉變工作作風，提高服務質量，樹立了社會救助工作的良好形象。自“陽光190”社會救助中心成立以來，共處結各種來電來訪265件次，發(fā)放救助金45.945萬元。全區(qū)共有526戶878人享受城市低保，1086戶1773人享受農(nóng)村低保，2003年共發(fā)放低保金186萬元。
三、齊抓共管，社會互助，努力營造社會救助工作合力機制
社會救助工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的支持與幫助。我們著眼于建立全社會齊抓共管、共同參與的大救助格局，根據(jù)各職能部門工作特點，進行了明確分工，落實職責，強化責任，形成了各負其則、綜合管理的良性工作機制，為社會救助工作營造出良好的外部環(huán)境。同時，積極探索社會化救助新路子，實行結對救助與群眾自救自助相結合，大力開展社會互助工作，健全了經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡，設立了捐助接收站，把每年的4月20日、10月20日作為“集中捐助日”。自2002年以來，先后開展了大型捐助活動七次，累計捐助資金137.61萬元，有效解決了社會救助資金不足的現(xiàn)實問題，有力地推動了社會救助工作地深入開展。
雖然我區(qū)在社會救助工作中總結出了一些經(jīng)驗，取得了較好的成績，但實際工作中還存在一些問題和不足，與上級領導的要求還有很大差距。我們懇請各位領導多提寶貴意見和要求，以利于我們不斷改進提高，努力將寶南區(qū)社會救助工作推向一個新的層次和水平。
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