市委工作會議上的講話(3)
市委工作會議上的講話(三)：
同志們：
這次市委扶貧開發(fā)工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議之后召開的一次重要會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省委扶貧開發(fā)工作會議精神，對我市扶貧開發(fā)工作進(jìn)行安排部署。下面，根據(jù)市委會研究意見，我講三個(gè)方面的問題：
一、增強(qiáng)扶貧開發(fā)的責(zé)任感
(一)脫貧攻堅(jiān)是政治責(zé)任。黨的十八屆五中全會作出到2020年全面建成小康社會的決定，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確?！?，即確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽脫貧;“兩不愁”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這是脫貧攻堅(jiān)的總要求，是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求——縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴(yán)承諾，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽。這是黨中央向全國發(fā)出的號召、安排的政治任務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)，就是一致、堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。所以，完成脫貧任務(wù)是各級黨委、政府的政治責(zé)任。
(二)脫貧攻堅(jiān)是難得機(jī)遇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，內(nèi)部需求不足，外貿(mào)出口受到較大影響，多數(shù)行業(yè)工業(yè)品價(jià)格有所下降，房地產(chǎn)形勢盡管有所好轉(zhuǎn)，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅(jiān)對商丘來說無疑是一個(gè)非常難得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。推動扶貧攻堅(jiān)，中央、省會出臺很多政策向貧困地區(qū)傾斜，會有大量資金向貧困地區(qū)投放，會有更多資源向貧困地區(qū)傾斜，國家今后五年用于扶貧開發(fā)的投資將達(dá)到980億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設(shè)用地指標(biāo)要向貧困地區(qū)傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。扶貧攻堅(jiān)是商丘發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完成“十三五”規(guī)劃的一個(gè)非常重要的機(jī)遇和措施。要把扶貧攻堅(jiān)與完成“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，與全面建成小康社會結(jié)合起來，與全市正在開展的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，把握難得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。
(三)扶貧攻堅(jiān)是補(bǔ)短板的重要措施。這些年來，特別是近幾年，商丘經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，保持了好的態(tài)勢。預(yù)計(jì)20_年底，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成1800億元，一般財(cái)政預(yù)算收入完成110.7億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中我市占6個(gè)，其中包括1個(gè)省級貧困縣5個(gè)國家級貧困縣，在全省53個(gè)貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29位，最靠后的52位;截止到20_年底我市仍有733個(gè)貧困村55.8萬貧困人口，占全省576萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅(jiān)是商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。按照黨中央統(tǒng)一安排，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年工作的重點(diǎn)，著重打好五大戰(zhàn)役。其中，補(bǔ)短板是五大戰(zhàn)役之一。要按照中央、省統(tǒng)一安排，做好扶貧開發(fā)工作，補(bǔ)上我市扶貧攻堅(jiān)這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)
按照省委省政府安排，到2019年全省貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全省53個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。結(jié)合商丘實(shí)際，市委市政府研究決定，2018年全市扶貧攻堅(jiān)要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到2018年底至少80%的貧困縣脫貧摘帽，90%的貧困人口脫貧;到2019年底6個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口全部脫貧;到2020年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下四項(xiàng)工作。
(一)做到精準(zhǔn)扶貧。多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。要全面落實(shí)扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，抓好精準(zhǔn)扶貧。一是要精準(zhǔn)識別。對扶貧對象、貧困戶要做到心中有數(shù)。前一段，有關(guān)部門做了大量工作，對貧困戶、貧困村進(jìn)行建檔立卡，目前正在進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核工作任務(wù)很重，各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各扶貧工作隊(duì)特別是第一支部書記要逐家逐戶走訪，詳細(xì)記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脫貧需要采取的措施，嚴(yán)格識別貧困對象，公開公平公正認(rèn)定。從調(diào)研情況看，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，各地登記的貧困戶底子還不清晰準(zhǔn)確，有些不是貧困對象的納入了貧困名單，有些因?qū)W致貧的家庭沒有納入名單。這也說明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到戶，有些名單是閉門造冊。要真正理解習(xí)教導(dǎo)，認(rèn)真識別貧困對象，這是真正做好扶貧工作的第一環(huán)節(jié)、最基礎(chǔ)工作，不能因?yàn)槭д`漏登一戶貧困家庭，也不能因?yàn)楣ぷ鞑回?fù)責(zé)任登記了不應(yīng)納入的對象，真正做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、市縣有信息平臺”，貧困底子清晰。今后，扶貧工作將以扶貧底冊實(shí)名制進(jìn)行驗(yàn)收，如果基礎(chǔ)臺帳不精準(zhǔn)，一戶驗(yàn)收不過關(guān)，將否定整個(gè)村乃至整個(gè)鄉(xiāng)、整個(gè)縣的扶貧工作。二是要精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)識別扶貧對象后，要針對貧困村、貧困戶具體致貧原因，明確措施、明確責(zé)任人、明確脫貧時(shí)間，因村因戶采取相應(yīng)措施，落實(shí)到位。三是要精準(zhǔn)脫貧。要建立嚴(yán)格的脫貧機(jī)制、嚴(yán)格的脫貧辦法、嚴(yán)格的脫貧審批程序，實(shí)行實(shí)名制脫貧，做細(xì)工作，脫貧一戶消除一戶，脫貧一村消除一村，脫貧一鄉(xiāng)消除一鄉(xiāng)，脫貧一縣摘帽一縣。
(二)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加群眾收入，關(guān)鍵是提高群眾生活水平。所以，脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展工業(yè)。商丘是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，目前還處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較小，發(fā)展工業(yè)仍然是擺在大家面前的主要任務(wù)。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大招商引資力度，培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊短板，壯大工業(yè)實(shí)力。這是我們發(fā)展工業(yè)的主要措施。各縣(區(qū))要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃、招商、發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以因地制宜發(fā)展專業(yè)園區(qū)。要因地制宜發(fā)展加工業(yè)，通過發(fā)展加工業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，開展農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率。一個(gè)勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)一個(gè)家庭脫貧。比如虞城縣稍崗鎮(zhèn)不少家庭生產(chǎn)鋼卷尺，人均月收入能達(dá)到二、三千元。一個(gè)家庭有一人實(shí)現(xiàn)這樣的就業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，發(fā)展工業(yè)是我們的主攻方向。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整作物布局，發(fā)展畜牧業(yè)。調(diào)研中我見到這樣一個(gè)家庭，一對六、七十歲的夫婦，家里養(yǎng)了30多只羊，一年收入一萬多元，實(shí)現(xiàn)了脫貧。要大力發(fā)展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物，通過作物布局調(diào)整增加農(nóng)民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產(chǎn)收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產(chǎn)收入一萬多元。要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地入股等方式與農(nóng)村新型經(jīng)營主體形成契約關(guān)系、利益紐帶，培育龍頭企業(yè)、種糧大戶和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作體，以土地入股實(shí)現(xiàn)股份收益，同時(shí)剩余勞動力可以到農(nóng)場打工，增加勞動收入，實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)。要結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和旅游業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游、特色旅游;要積極發(fā)展電子商務(wù)，每個(gè)行政村都要發(fā)展電商。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面促使本地產(chǎn)品外銷，另一方面為剩余勞動力提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動，向城鎮(zhèn)聚集，在城鎮(zhèn)落戶，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村道路建設(shè)，目前全市通公路的自然村僅有62%，要利用四年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)733個(gè)貧困村所有自然村通公路。加快農(nóng)村水利建設(shè)，目前貧困村旱澇保收田占比為55%，我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達(dá)到90%;實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，所有貧困村和貧困戶都能用上自來水、喝上安全水。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，寬帶要輻射到所有貧困村，農(nóng)民不出村就能做電商。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量，做到安全用電。二是加快公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，根據(jù)村莊規(guī)化、人口流動布局農(nóng)村學(xué)校，大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵貧困村貧困戶子女到城鎮(zhèn)上學(xué)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。建立完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、貧困村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所。加快文化設(shè)施建設(shè)，每個(gè)貧困村都要有文化中心，為群眾提供文化活動場所。三是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境建設(shè)。按照“三保障”要求，所有貧困戶都要有基本住房條件。繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“三無一規(guī)范一眼凈”要求，實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水整治，開展道路建設(shè)、村莊綠化，美化農(nóng)村環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化社會保障。加強(qiáng)醫(yī)療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧問題不大，難點(diǎn)在于家有病人的貧困戶。加強(qiáng)醫(yī)療保障是我市開展扶貧工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，要讓每一戶貧困家庭都能享受到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障;納入到最低基本生活保障的貧困戶，新農(nóng)合資金個(gè)人繳納部分由財(cái)政負(fù)擔(dān);加大重大疾病醫(yī)療保障，大病醫(yī)保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現(xiàn)致貧返貧現(xiàn)象。強(qiáng)化教育保障。資助學(xué)前教育，保障義務(wù)教育，免除普通高中、中等職業(yè)教育低保戶子女學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行助學(xué)金制度，保障貧困戶子女能夠上得起大學(xué)，基本生活有保障。加強(qiáng)最低生活保障。對鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴(yán)格把關(guān)，符合條件的要全部納入最低生活保障范圍。
三、為扶貧開發(fā)提供保障
(一)落實(shí)主體責(zé)任。市里成立了扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市扶貧開發(fā)工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅(jiān)負(fù)責(zé)任。各縣(區(qū))也要成立扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府是脫貧攻堅(jiān)摘掉貧困縣帽子的責(zé)任主體，縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長是第一責(zé)任人。市、縣、鄉(xiāng)要簽下責(zé)任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實(shí)履行職責(zé)，將主要精力、主要時(shí)間、主要資金向貧困地區(qū)傾斜。扶貧工作隊(duì)是貧困村脫貧的具體責(zé)任單位，要全面發(fā)揮扶貧工作隊(duì)作用，特別要發(fā)揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅(jiān)工作完不成，扶貧工作隊(duì)不撤，在全市上下形成任務(wù)明確、責(zé)任具體、合力攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)加大資金投入。市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財(cái)政在對各類資金進(jìn)行整合、集中用于扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，再安排1000萬元資金用于扶貧攻堅(jiān)，同時(shí)還要積極爭取國家和省級扶貧專項(xiàng)資金。要發(fā)揮財(cái)政資金獎補(bǔ)作用，引導(dǎo)金融單位圍繞扶貧工作創(chuàng)新金融產(chǎn)品、延伸金融業(yè)務(wù)，為扶貧工作提供更多信貸支持，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧資金是貧困地區(qū)的救命錢，紀(jì)檢、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)督和審計(jì)，對貪污挪用、截留私分、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困群眾身上。
(三)完善考核機(jī)制。省里出臺了《河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考評辦法》，對全省53個(gè)貧困縣單獨(dú)進(jìn)行考核排序，加大扶貧開發(fā)權(quán)重，扶貧開發(fā)占整個(gè)工作的60%，按照A、B、C、D四類進(jìn)行考核，對進(jìn)入A、B序列的進(jìn)行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧項(xiàng)目上予以傾斜支持;對進(jìn)入C類的要約談縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo);對進(jìn)入D類的，對縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、調(diào)整職務(wù)。各縣(區(qū))一定要高度重視，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，形成良好的導(dǎo)向機(jī)制和激勵機(jī)制，對那些長期奮戰(zhàn)在扶貧工作第一線，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、做出成績的干部，要表彰、要獎勵、要重用。
(四)加大宣傳力度。要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅(jiān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳扶貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困戶堅(jiān)定脫貧信心，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的積極性和內(nèi)生動力;要通過宣傳，激勵更多的干部學(xué)有榜樣，提高工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感、壓力感;要通過宣傳，激發(fā)社會各界、各個(gè)社團(tuán)投入到扶貧攻堅(jiān)工作中，形成全市上下強(qiáng)大的輿論氛圍，形成全市上下脫貧攻堅(jiān)合力，共同努力打好脫貧攻堅(jiān)這一仗。
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