市委擴大會議講話(2)
市委擴大會議講話(二)：
同志們：
這次市委全委擴大會議，是貫徹落實中央西部大開發(fā)工作會議和省委十一屆九次全委擴大會議精神的重要會議，也是在全年工作攻堅克難、大干快上的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，市委張書記報告了會的工作，對當前和今后一個時期的重點工作以及領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)進行了全面部署，戴書記對“十二五”規(guī)劃指導意見和市委會議事規(guī)則作了說明。下午，與會同志圍繞學習貫徹張書記的重要講話和《中共慶陽市委關(guān)于制定慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導意見》，結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實際，進行了認真深入的討論。會議開得很圓滿、很成功，達到了預期目的，收到了良好效果。概括起來講，有以下幾點收獲：
一是堅定了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的信心和決心。大家認為，當前我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的嚴峻挑戰(zhàn)前所未有。機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。我們必須堅定信心、振奮精神，搶抓機遇，善抓機遇，抓準機遇，用足、用好、用活中央和省上支持老區(qū)加快發(fā)展的各項政策措施，使全市經(jīng)濟社會發(fā)展得更好一些、更快一些。絕不能坐而論道，錯失機遇，否則就辜負了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對我們的關(guān)懷和支持，辜負了全市人民的期盼。
二是明確了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的著力點和突破口。大家認為，這次會議，分析了形勢，查找了問題，總結(jié)了成績，振奮了精神，統(tǒng)一了思想，增進了共識，明確了當前和今后一個時期的重點工作。大家表示，要結(jié)合本縣區(qū)、本部門、本單位實際，制定具體的貫徹意見，細化分解任務(wù)，靠實責任措施，善于謀大事、抓重點、攻難點、出亮點，創(chuàng)造性地開展工作，促進各項任務(wù)全面落實。
三是增強了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的緊迫感和責任感。大家認為，當前全市正處在大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。必須切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，一心一意謀發(fā)展，以與時俱進的精神，只爭朝夕，埋頭快干，勇立新一輪西部大開發(fā)的潮頭。
下面， 我就貫徹落實這次會議精神， 再講四個方面的問題。
一、圍繞貫徹落實會議精神，深入研究解決全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題
不失天時、不負地利、珍惜人和，在堅定信心中乘勢而上，在務(wù)實進取中跨越發(fā)展，是這次會議的一個重要精神和要求。貫徹這次會議精神，就要牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量研究解決重大問題，腳踏實地、埋頭快干，全力以赴地向既定目標邁進，確保今后5到10年全市綜合經(jīng)濟實力邁上一個大臺階、人民生活水平和質(zhì)量邁上一個大臺階。
一要深入研究全局性、戰(zhàn)略性問題，把思想和行動統(tǒng)一到搶抓重大發(fā)展機遇上來。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、國務(wù)院批準的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》和國家即將出臺的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，以及省委省政府確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升了慶陽的發(fā)展定位，明確了支持慶陽發(fā)展的重點，蘊含著很大的政策空間，為我們帶來了前所未有的發(fā)展機遇。隨著慶陽在全省、全國發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位的提升，我市將進入歷史上支持政策最多、經(jīng)濟發(fā)展最活躍的時期。加快大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展步伐，再保持5年、10年乃至更長時間的快速增長,把慶陽發(fā)展真正推上良性運行的快車道，是切實用好重要戰(zhàn)略機遇期的必然要求，也是各級黨組織肩負的時代重任和應(yīng)盡的政治責任。站在新的發(fā)展起點上，我們要深入思考和全面謀劃未來發(fā)展目標、重大任務(wù)等全局性、戰(zhàn)略性問題，深入研究中央和省上的戰(zhàn)略部署、政策趨向，準確把握政策實質(zhì)，充分挖掘政策內(nèi)涵，用科學發(fā)展的理念謀劃開發(fā)，科學發(fā)展的方法統(tǒng)籌開發(fā)，科學發(fā)展的要求推進開發(fā)，努力把上級的部署、政策和我們的發(fā)展目標、思路緊密結(jié)合起來，在國家政策與我市發(fā)展的結(jié)合點上找機遇、找優(yōu)勢。目前，我市“十二五”規(guī)劃綱要已初步完成，這個綱要是經(jīng)過充分聽取各方面意見、反復討論修改形成的，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、超前性、指導性和可操作性，做到了與國家出臺的支持西部地區(qū)發(fā)展的政策機遇的有效銜接，與國家和省上區(qū)域發(fā)展一系列大規(guī)劃的有效銜接，與省上重大決策部署和對慶陽發(fā)展定位的有效銜接，與省情、市情的有效銜接，市政府常務(wù)會議兩次對規(guī)劃綱要進行了專題討論。下一步，由市政府分管副市長帶隊，赴省直各部門進行匯報銜接、聽取意見、修改完善，爭取把我市規(guī)劃的主要內(nèi)容納入省上“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃。9月份市政府常務(wù)會議做最后審定，分別提請市委會議和市人民代表大會進行審議。與此同時，按照《中共甘肅省委關(guān)于學習貫徹中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的意見》，由市發(fā)改委牽頭，制定我市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施意見，開展規(guī)劃編制工作，認真總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，提出今后10年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作思路、目標任務(wù)和重大舉措，努力把各種機遇和政策轉(zhuǎn)化為促進開發(fā)、推動發(fā)展的強大動力。二要深入研究關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題，把思想和行動統(tǒng)一到積蓄內(nèi)生發(fā)展動力上來?！笆濉笔俏沂邢款i、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢而發(fā)的重要時期。消除瓶頸，就是要通過當前和“十二五”期間的不懈努力，著力消除交通、水資源兩大瓶頸制約，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐;打牢基礎(chǔ)，就是要加快石油、煤炭和綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢資源開發(fā)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、資源開發(fā)項目、社會事業(yè)項目都能落地生根、全面建成、發(fā)揮效益，為打造國家級區(qū)域能源中心，建設(shè)大型能源化工基地和新的經(jīng)濟增長極奠定基礎(chǔ);改善民生，就是要堅持民生至上的理念，建立完善“七大民生保障體系”，進一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，充分享受改革發(fā)展的成果;蓄勢而發(fā)，就是投資、出口、消費三駕馬車協(xié)調(diào)拉動，經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，積蓄發(fā)展的內(nèi)生動力。要緊扣建設(shè)大型能源化工基地，著力研究推動發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。著眼于消除交通、水資源等“瓶頸”制約，抓緊三條鐵路和三條高速公路項目的銜接爭取，力爭“十二五”到“十三五”期間境內(nèi)形成“十”字型鐵路網(wǎng)架，逐步實現(xiàn)全市縣縣通高速、礦區(qū)園區(qū)通二級、國省道全面升級改造、與境外交通大動脈全程對接的目標。要大力開發(fā)、合理配置水資源，謀劃建設(shè)揚黃人飲續(xù)建工程向慶城延伸供水、葫蘆河調(diào)水、馬蓮河水質(zhì)改造、小盤河水庫等一批重大水利工程骨干項目，增強城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和資源開發(fā)用水保障能力。堅持大區(qū)域布局、大項目策劃、大集團引領(lǐng)、大園區(qū)承載，著眼于“世界500強”和“國內(nèi)100強”企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢，積極研究建立引進國有大型企業(yè)和知名民營企業(yè)的合作開發(fā)長效機制，加快特色優(yōu)勢資源開發(fā)，建設(shè)油、煤、氣多點支撐的工業(yè)體系。
三要深入研究負面性、潛伏性問題，把思想和行動統(tǒng)一到營造良好發(fā)展環(huán)境上來。良好的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的助推器。各級領(lǐng)導干部要把營造良好發(fā)展環(huán)境作為重要職責，牢固樹立“人人都是形象、事事關(guān)系環(huán)境”和“你來干、我?guī)娃k”的理念，有問題幫助化解、有困難協(xié)調(diào)解決、有障礙積極疏通，努力把“四最四低”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境落實到工作的各個層面和發(fā)展的各個領(lǐng)域。要把實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為做好一切工作的首要考慮，認真處理好資金有限與切實解決人民群眾新期盼的矛盾，既要立足當前，做好保障和改善民生的各項實事，又要著眼長遠，集中力量加快發(fā)展，著力解決涉及面廣、困難大、群眾反映突出的新問題，著力解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、民生保障水平不高、社會管理不夠到位等問題，最大限度地減少影響社會和諧穩(wěn)定的負面性、潛伏性因素，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，提供強力支撐。
二、圍繞貫徹促進科學發(fā)展的要求，全力謀劃實施好項目工作
項目是經(jīng)濟發(fā)展的總引擎，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵抓手。當前，正是銜接落實“十二五”發(fā)展重大項目的緊要關(guān)頭，也是謀劃爭取今后10年我市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大項目的關(guān)鍵時期。如果后幾個月項目工作銜接不到位，抓得不緊，落得不實，就會嚴重影響我市“十二五”甚至未來10年的發(fā)展。全市上下一定要把項目工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，心往一處想，勁往一處使，目標同向、工作同步，聚精會神謀項目、全力以赴抓項目，多措并舉管項目，牢牢把握項目工作的主動權(quán)。
一要“快”字當頭，謀劃爭取好項目。謀劃項目要見事早、搶占先機，爭取項目要行動快、先人一步，實現(xiàn)由單個項目謀劃爭取向項目群和產(chǎn)業(yè)集群謀劃爭取轉(zhuǎn)變，由以項目單位為主謀劃爭取向職能部門、相關(guān)單位和社會各界共同謀劃爭取轉(zhuǎn)變。當前，要圍繞深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，研究吃透中央方針政策，努力爭取國家對我市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源保護、改善民生等方面的政策和資金支持，把國家的支持政策轉(zhuǎn)化為加快我市發(fā)展的現(xiàn)實項目，為未來10年慶陽的大開發(fā)、大跨越夯實基礎(chǔ)。圍繞國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇，對我們細化分解的9個方面33條工作任務(wù)和重大項目，積極跑部進省，加強與國家部委和省上部門的項目對接，力爭早日批復實施。圍繞《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》制定出臺的機遇，用足用活用好國家支持革命老區(qū)各項優(yōu)惠政策，使我市謀劃的所有重大項目全部納入支持的范疇。圍繞《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》批復實施的機遇，謀劃爭取一批以發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為主的重大項目，使我市在新能源、新材料、新技術(shù)等領(lǐng)域的項目建設(shè)取得突破性進展。圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及中央有關(guān)部委對慶陽老區(qū)發(fā)展高度關(guān)注的機遇，把我們總結(jié)完善的發(fā)展思路、創(chuàng)新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化成抓發(fā)展的項目。圍繞省委、省政府實施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，加快石油、煤炭、天然氣等優(yōu)勢資源開發(fā)方面重大項目的謀劃爭取，建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極。圍繞大型國有企業(yè)和知名民營企業(yè)競相參與我市優(yōu)勢資源開發(fā)的機遇，加大招商引資項目銜接落實，進一步提高項目開工率和資金到位率。項目謀劃好后，項目前期工作至關(guān)重要，如果前期工作不到位，項目爭取和引資就是一句空話，項目謀劃工作也徒勞無益。因此，各級領(lǐng)導要高度重視，舍得投入，聘請有資質(zhì)的單位做好項目的前期工作，為項目成功爭取奠定基礎(chǔ)。
二要“實”字立意，全力實施好項目。抓項目是實現(xiàn)宏觀指導和微觀實踐有效結(jié)合的載體，推進項目建設(shè)的過程就是由量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從階段性成果到跨越式發(fā)展的過程。抓項目就要實抓、快抓、真抓，嚴格落實項目建設(shè)“五個一”責任制，積極解決項目建設(shè)中的一切困難和問題，加快項目建設(shè)步伐。對今年《政府工作報告》確定的新開工項目，要千方百計確保開工;對已經(jīng)批復尚未實施的重大項目，要抓緊準備，盡快開工;對已上報還未獲批的項目，要指定專人，積極銜接，爭取盡快獲批;對115個在建項目，要保證質(zhì)量，加快進度，確保完成年度投資計劃;對建設(shè)進度達不到要求的項目，主管部門、建設(shè)單位要查找原因，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的各類問題;對涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)項目，要同重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一樣，按進度建設(shè)好;對進入規(guī)劃的預備項目和沒有進入規(guī)劃的新項目，相關(guān)部門和縣區(qū)要緊密配合，加快各項前期工作，為項目順利實施創(chuàng)造條件;對各類簽約的招商引資項目，要加強跟蹤服務(wù)，加快項目落實和資金到位。
三要“嚴”字提綱，切實管理好項目。最近，市政府研究制定出臺了政府投資工程建設(shè)項目管理辦法，就項目建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題作出了明確要求，目的就是要規(guī)范項目運作程序，控制“三算兩超”問題發(fā)生，提高項目建設(shè)質(zhì)量和水平。各級政府、各有關(guān)部門和項目實施單位要嚴格執(zhí)行項目投資概算審核審批制、招投標制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制、審計驗收制、質(zhì)量終身制和責任追究制，進一步建立和完善科學的管理制度，切實加強對政府投資工程項目的全程監(jiān)督和全面管理，規(guī)范項目審批、招投標、合同執(zhí)行等運作機制，強化項目資金、質(zhì)量、進度和安全管理，努力形成全方位、多層次、嚴管理的項目工作格局。
三、圍繞實現(xiàn)“兩個確?！蹦繕?，著力抓好各項重點工作
做好后幾個月的工作，對于促進重點工作落實、為“十二五”開局打好基礎(chǔ)具有重要的意義和作用?？偟囊笫?，經(jīng)濟發(fā)展的目標不變，工作推進的力度不減，考評考核的標準不降，確保全面或超額完成全年各項工作任務(wù)，確保重點工作在全省爭先進位。這里，我在上半年經(jīng)濟分析會議全面部署安排的基礎(chǔ)上，就事關(guān)全局的重點工作再作以強調(diào)。
第一，著眼經(jīng)濟快速發(fā)展，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點和突破口，深入實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一要抓好工業(yè)生產(chǎn)。加快慶化公司搬遷改造項目建設(shè)，爭取在“十二運”期間舉行剪彩投產(chǎn)儀式。深入推進“和諧典范、模范油區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭全年原油產(chǎn)量達到380萬噸。扎實推進馬福川煤礦和正寧、環(huán)縣電廠、西峰熱電廠前期工作;加快核桃峪、新莊、甜水南煤礦建設(shè)，力爭劉園子煤礦年內(nèi)投產(chǎn)。對確定的16個工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，要倒排工期、壓茬推進。堅持“五個圍繞”，即圍繞資源鏈式開發(fā)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);圍繞節(jié)能降耗和環(huán)境保護，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保制造等新興產(chǎn)業(yè);圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)機具制造業(yè);圍繞打造隴藥產(chǎn)業(yè)的契機，依托岐黃文化和黃帝內(nèi)經(jīng)等中醫(yī)藥資源，大力發(fā)展生物制藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);圍繞民俗文化資源，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極培育、做大做強地方民營企業(yè)，做到大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地。強化節(jié)能減排目標責任，加大污染減排工作力度，確保實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗約束性指標。二要抓好“三農(nóng)”工作。按照“夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強科技、攻難點、抓勞務(wù)、促增收、奔小康”的思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，著眼于建設(shè)全國重要的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，認真組織好秋糧生產(chǎn)和秋播工作，堅決完成100萬畝“坡改梯”工程;著眼于建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，集中抓好秋季25.9萬畝蘋果栽植;著眼于建設(shè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣，擴大肉絨羊、肉牛和生豬、商品驢、長毛兔養(yǎng)殖規(guī)模;著眼于建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，扶持建辦龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。著眼于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，組織實施好玉米秸稈青貯和廢舊地膜回收利用工程，大力推進沼氣等清潔能源利用。著眼生態(tài)市創(chuàng)建，大力開展植樹造林、天然林保護、封山禁牧工作。加快集體林權(quán)制度改革步伐，年內(nèi)完成主體改革任務(wù)。集中抓好1個省級試點縣、24個市級試點村和78個縣級示范村建設(shè)，確保8月份省上中期評估順利過關(guān)。啟動實施“長環(huán)線”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作，加大村容村貌整治力度。加強秋冬季農(nóng)民教育培訓，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。抓好95個整村推進和絨山羊養(yǎng)殖扶貧項目，做好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”銜接試點工作。三要全力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是活躍地方經(jīng)濟、擴大就業(yè)容量、提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素。目前，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的主要原因是，工業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平低，人口聚集度不夠，人均收入水平低，消費理念落后，消費環(huán)境較差。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，必須把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，強化組織領(lǐng)導，制定扶持措施，擴充提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成統(tǒng)一開放、布局合理、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、運作有序的服務(wù)業(yè)新格局。
第二，著眼加快城鎮(zhèn)建設(shè)，強化管理抓突破。城市管理的好壞體現(xiàn)了當政者的能力和水平;文明城市建設(shè)體現(xiàn)了城市的綜合形象。7月29日，市委、市政府召開了全市城市管理和文明城市創(chuàng)建暨省十二運籌備工作動員大會，對城市管理工作進行了詳細安排部署。近期，各級各部門認真負責，依法拆除違章建筑進展順利。要持續(xù)加大工作力度，及時化解各類矛盾和問題，堅決打好違章建筑拆除戰(zhàn)役，力爭8月中旬圓滿完成第一階段拆除任務(wù)。9月份再集中一個月時間，公平、公正、全面、徹底地完成拆除任務(wù)，給全體市民一個信服滿意的答復。要扎實開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌專項整治活動，加強規(guī)劃、建設(shè)、市場和綜合管理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保8月15日之前各項整治措施落實到位。要采取分層負責、分片包抓的辦法，由機關(guān)單位包抓職工、街道社區(qū)包抓居民、教育部門包抓學生，加強市民教育，引導樹立“城市是我家、管理靠大家”的理念，自覺養(yǎng)成文明、科學、健康的生活方式和良好的生活習慣，確保文明城市創(chuàng)建順利通過省上驗收。
第三，著眼開源節(jié)流增收，加強協(xié)調(diào)抓財稅。針對今年異常嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，各級黨委、政府要牢固樹立艱苦奮斗過緊日子的思想，堅持開源與節(jié)流并舉、增收與節(jié)支并重，綜合治稅，強化征管，確保各類稅收應(yīng)收盡收，確保超額完成今年稅收任務(wù)。要強化預算約束，精打細算，勤儉辦一切事業(yè)，做到“不花錢能辦事、花小錢辦大事”，把有限的資金用到刀刃上。要按照《政府借貸資金使用監(jiān)督評估管理辦法》的規(guī)定，科學規(guī)范借貸程序，加強資金使用監(jiān)管，定期評估使用效益。針對項目建設(shè)資本金短缺和銀行存貸差持續(xù)擴大的矛盾，在加快投融資平臺建設(shè)、增加信貸總量、吸引民間投資上開動腦筋、多想辦法，用活資產(chǎn)存量，擴大資金增量，為有效解決建設(shè)資金“瓶頸”制約創(chuàng)造條件。
第四，著眼全力辦好“十二運”，集中力量抓大事。現(xiàn)在距“十二運”正式開幕僅剩10多天時間了。要舉全市之力、集全民之智，按照精心、準確、細致的要求，高質(zhì)量地加快場館建設(shè)，高標準地組織好重大活動，高要求地做好接待和安保工作，高水平地做好備戰(zhàn)參賽工作，高層次地做好輿論宣傳工作，高效能地做好協(xié)作配合工作，把人心凝聚起來、把人氣集聚起來、把活力激發(fā)出來、把慶陽形象展示出來，確保把“十二運”辦成一屆精彩、節(jié)儉、圓滿、難忘的體育盛會。
第五，著眼保障和改善民生，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓發(fā)展。一要加快推進實事辦理。當前，對已經(jīng)辦理的，進行一次回頭望，查缺補漏，真正把好事辦實;對進度緩慢的，要認真查找原因，提出改進措施，加快辦理進度，爭取早日辦結(jié)，讓群眾盡早收益，絕不能失信于民。二要全面推進社會事業(yè)發(fā)展。以貫徹全國教育工作會議精神為契機，圍繞教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高教育教學質(zhì)量來加快教育改革創(chuàng)新步伐。扎實推進科技入戶、入企工程，加快農(nóng)科院建設(shè)，加速科技成果推廣應(yīng)用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真搞好公立醫(yī)院改革試點，全面落實基本藥物制度，進一步擴大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋建設(shè)，豐富群眾多樣化文化生活需求。把高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加大創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持力度。進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋面，健全社會保障體系。三要全力維護社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，維穩(wěn)是第一責任?！笆\”之前，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，扎實開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。認真開展“安全生產(chǎn)年”活動，切實抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。四要強化食品藥品監(jiān)管。要將食品藥品監(jiān)管納入政府目標管理考核，強化政府對食品安全工作的領(lǐng)導。集中開展食品藥品安全、問題乳粉大清查和地溝油專項整治，確保食品質(zhì)量安全。五要抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。完善各種防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預案，組建相關(guān)的應(yīng)急隊伍，明確工作責任，強化應(yīng)急保障。結(jié)合“千池百湖”工程建設(shè)，做好河道清淤疏浚以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的防汛防洪工作，特別是華池、寧縣在縣城規(guī)劃、建設(shè)中要充分考慮防洪問題，落實各項防洪措施，確保縣城安全。要結(jié)合異地扶貧搬遷工程，從明年開始加大崖邊窯洞群眾搬遷改造工作，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)的不安全事故發(fā)生。
四、圍繞落實轉(zhuǎn)變作風的要求，集中精力抓落實、干到位、見成效
工作作風關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系事業(yè)成敗。貫徹落實這次全委擴大會議精神，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變作風，真抓實干。干，就要奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流;干，就要引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)驗;干，就要造福百姓、讓群眾滿意;干，就要埋頭快干，變規(guī)劃為現(xiàn)實。
一要科學決策，善謀會干。各級黨委和政府特別是領(lǐng)導干部要進一步提高統(tǒng)籌宏觀、中觀、微觀科學發(fā)展的能力。要深入開展調(diào)查研究，集中民智、匯聚民意，廣泛聽取各方面的意見，準確掌握科學決策的第一手資料。要提高善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力，我在這里特別要求各級政府和政府各部門要按照市委張書記關(guān)于加強領(lǐng)導班子建設(shè)的要求，始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨委把握全局和方向，政府抓落實、干到位的工作原則，政府工作一定要做到不越位、不錯位，更不能缺位。屬于政府職責范圍內(nèi)的工作一定要謀劃到位、決策到位、干到位。要聘請知名專家研究編制重大規(guī)劃、論證重點項目、開展專題輔導，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、民主人士和市民代表開展視察調(diào)研活動，參與重要決策，進一步完善決策監(jiān)督機制。要通過情況通報會、懇談會等多種形式，最大限度地了解社情民意，最大限度地傾聽不同意見，最大限度地發(fā)揚民主，不斷提高決策的科學性、有效性和可操作性。
二要強化責任，真抓實干。對全年的重點工作，年初已在政府工作報告中進行了安排部署，提出了明確要求，并與縣區(qū)和部門層層簽訂了目標管理責任書。緊扣市委、市政府既定的各項目標任務(wù)，沉下去、干起來，做到事有專管之人，人有專管之責，時有限定之期，不在層層開會上兜圈子，而要在層層抓落實上見成效，切實做到言必則實、行必則實、功必則實。各級領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”要切實負起責任，對重點工作任務(wù)要親自過問，親手推動，爭做一個想干事、認準事、抓住不放干成事的實干家，絕不能容易的就抓，難抓的就放，“硬骨頭”就繞。要樹立大局意識，強化時效觀念，攻必求克，少說多干，干就干好。要嚴肅紀律，干凈干事，想干事、肯干事，干成事、不出事。要完善目標管理責任制和績效考核制度，加大對重大部署、重大項目、重點工程的督查考核力度，切實做到有獎有罰、獎罰分明。對于國家、省上安排我市承擔的全國創(chuàng)業(yè)型城市、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、全省金融體制改革、新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險等試點市、試點縣創(chuàng)建，以及國土資源部即將安排的20億元的萬村整治試點工作，一定要按照國家和省上要求，全力抓好落實，創(chuàng)造成功經(jīng)驗，引領(lǐng)未來發(fā)展，造福人民群眾。
三要創(chuàng)新機制，放手大干。干，不是蠻干，也不是機械地干，而是要科學地干、創(chuàng)新地干、想著辦法干。要學會用新視角、新思路去分析問題，用新方法、新舉措去解決問題，善于運用政策引導、法律約束、行政管理、思想教育等綜合性手段，切實解決阻礙本地區(qū)、本行業(yè)加快科學發(fā)展的突出問題、制約部門職能作用發(fā)揮的關(guān)鍵問題、影響社會和諧的重要問題。要立足全局，統(tǒng)籌兼顧，在工作謀劃、推進措施、工作方法上不斷創(chuàng)新，努力做到重點要重、重點要準、重點要實，以重點工作的突破，帶動全局工作的發(fā)展。要深入研究解決影響科學發(fā)展的體制機制障礙，理順各方面的關(guān)系，兼顧各方面的利益，建立健全領(lǐng)導、責任、落實、獎懲工作機制，形成政令暢通、上下協(xié)調(diào)、各負其責、分工協(xié)作、相互配合、共同推進的工作格局。
同志們，完成今年的各項任務(wù)時間緊，任務(wù)重，責任大。我們要以這次全委擴大會議精神為動力，在市委的領(lǐng)導下，振奮精神，扎實工作，全面完成今年的各項工作任務(wù)，為“十二五”大發(fā)展、快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
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