司法行政廳局長會議講話(3)
司法行政廳局長會議講話(三)：
這次會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認真落實中央政法工作會議、全國司法廳(局)長會議、省委八屆九次全會、全省政法工作會議精神，總結(jié)2014年全省司法行政工作，研究部署2015年工作任務(wù)。
近一段時間，中央政法工作會議、全國司法廳(局)長會議相繼召開，會議認真學習貫徹對政法工作的重要指示，深刻分析當前工作面臨的形勢，就做好2015年各項工作進行全面部署。省委省政府高度重視政法工作，本順書記圍繞把好政治方向、強化底線思維、弘揚改革精神、加強黨的領(lǐng)導等方面提出了明確要求，慶偉省長要求我們把握經(jīng)濟社會發(fā)展總基調(diào)，進一步發(fā)揮職能作用、嚴格公正執(zhí)法。張越書記在剛剛召開的全省政法工作會議上，提出了“堅持一條主線、把握三個關(guān)鍵、抓好六項重點工作”的目標任務(wù)。全省各級司法行政機關(guān)要深入學習領(lǐng)會、認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、銳意進取、眾志成城，全省司法行政工作取得新成績
2014年，在省委、省政府和司法部的正確領(lǐng)導下，全省司法行政系統(tǒng)堅決貫徹中央和全省重大決策部署，以系列重要講話精神為指導，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，銳意進取、改革創(chuàng)新，多項工作取得突破，整體水平明顯提升，職能作用有效發(fā)揮，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
----服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)矯正、法律援助和信息化建設(shè)等工作取得新突破。堅持突出重點，打造亮點，以改革精神推動職能作用發(fā)揮。一是社區(qū)矯正工作實現(xiàn)新突破。省委會專題研究，省委省政府召開全省會議專門部署，推動了機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費取得重大進展。省廳設(shè)立社區(qū)矯正管理局，各設(shè)區(qū)市、158個縣(區(qū))設(shè)立專門機構(gòu);積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺文件，基層司法所落實2015年公務(wù)員招錄計劃406人;省財政列入年度預算，撥付2000萬元社區(qū)矯正年度獎勵經(jīng)費，9個設(shè)區(qū)市、89個縣區(qū)將工作經(jīng)費納入財政預算。目前，全省在冊社區(qū)服刑人員39644人，新接收24412人，矯正期間重新犯罪率0.12%，低于全國平均水平。二是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。緊緊圍繞全省創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起，出臺服務(wù)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、治污染”意見，組團服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和重大工程項目建設(shè)，積極服務(wù)政府依法行政，對接服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村改革。全省律師擔任政府法律顧問1700多家，擔任企業(yè)法律顧問萬余家，全年辦理律師服務(wù)事項45萬余件、公證事項36萬余件，有力地促進了全省的改革發(fā)展。三是公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得新突破。推動落實村(居)法律顧問制度，覆蓋率達70%，高標準建設(shè)60個縣域綜合法律服務(wù)中心，為基層群眾提供綜合性、一站式、窗口化法律服務(wù)，累計接待群眾8.6萬余人次，受理各類服務(wù)事項6.5萬余件。四是法律援助工作取得新突破。省政府出臺文件，深化降檻擴面，強化服務(wù)提質(zhì)增效升級，全年辦理法律援助案件4.8萬余件。不斷創(chuàng)新便民服務(wù)方式方法，普遍開設(shè)“綠色通道”、“12348”熱線，努力為群眾提供更加便捷的法律幫助。五是信息化建設(shè)取得新突破。按照服務(wù)基層、服務(wù)實戰(zhàn)的原則，規(guī)劃設(shè)計全省司法行政系統(tǒng)綜合信息平臺，一期項目順利通過省評審，落實省財政專項資金支持并啟動建設(shè)。依托長城網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)全省司法行政系統(tǒng)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站集群，實現(xiàn)市縣域全覆蓋，促進了工作質(zhì)量和效率有效提升。
——監(jiān)獄戒毒、法治宣傳、人民調(diào)解工作取得新進展。堅持創(chuàng)新管理，規(guī)范運行，推動了工作上臺階上水平。監(jiān)獄戒毒管理水平進一步提升。組織開展貫穿全年的“紀律作風整肅、安全穩(wěn)定整治”活動，保持了監(jiān)獄戒毒場所穩(wěn)定;不斷豐富教育矯治方式和手段，強化罪犯戒毒人員法律常識和思想道德教育，教育矯治質(zhì)量明顯提升;深入推進獄所務(wù)公開，推進陽光執(zhí)法，開展減、假、暫專項整治，實施執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責制，強化責任追究，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，促進了執(zhí)法水平的提高;司法行政戒毒工作順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，15個單位全部明確了新職能，7個單位開展社區(qū)矯正集中培訓。法治宣傳教育和依法治理深入推進?！胺砂诉M”日益深入，“法治八建”不斷豐富，創(chuàng)新領(lǐng)導干部學法用法考試，組織了全國規(guī)模最大的、80多萬名干部參加的法律知識考試,在全國會上作了典型發(fā)言。創(chuàng)新青少年普法教育方式，積極開展憲法進課堂等法治實踐活動;省廳普法微博被評為“全國十大司法行政微博”。人民調(diào)解和安置幫教有效開展。認真落實全省會議和省兩辦意見，建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織800個，醫(yī)調(diào)委覆蓋面達到70%。全省落實調(diào)解經(jīng)費3366萬，增長2077萬。全年調(diào)解各類糾紛37.9萬件，增長近2萬件，維護了基層社會的和諧穩(wěn)定。強化過渡性安置基地建設(shè)，會同有關(guān)部門就加強刑釋人員勞動就業(yè)、社會保障和社會幫教工作出臺意見，安置幫教效果不斷提升。
——律師、公證、司法鑒定、司法考試、警院、綜合保障工作取得新成效。堅持精心組織、提升水平，保障了工作的科學發(fā)展。律師工作進一步完善行業(yè)組織機構(gòu)、內(nèi)部管理制度和工作機制，深入開展“三化建設(shè)”和“一建一幫”活動，組織開展執(zhí)業(yè)大檢查，規(guī)范化水平不斷提高。公證工作加強制度建設(shè)，出臺6個規(guī)范性文件規(guī)范執(zhí)業(yè)管理，開展規(guī)范執(zhí)業(yè)活動專項治理，加強質(zhì)量建設(shè)，公證公信力不斷提升。司法鑒定工作強力推進機構(gòu)認證認可和能力驗證，實行可行性準入和凡進必考制度，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管和集中整頓，鑒定質(zhì)量和公信力明顯提升，全年辦理案件5.6萬余件。司法考試工作精心安排、嚴密實施，圓滿完成2014年考試組織工作。依法行政扎實推進，不斷規(guī)范行政審批流程，完善行政監(jiān)督機制，推動權(quán)力公開透明運行。警官學院積極探索人才培養(yǎng)模式改革，推進精品課程建設(shè)和“院企合作”，教育教學水平不斷提升。辦公室、計財裝備、老干部等綜合保障和服務(wù)工作也取得明顯成效。
——司法行政隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。鞏固第一批教育實踐活動成果，扎實開展第二批活動和“堅定信念、提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風”等活動，黨員干部普遍接受了思想政治上的洗禮，理想信念更加堅定。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，深化監(jiān)督執(zhí)紀問責和警務(wù)督察，以“零容忍”的態(tài)度查處違法違紀問題，對31個省直屬單位全面進行巡視，有效促進作風轉(zhuǎn)變。加強職業(yè)能力建設(shè)，分層分類對廣大干警、法律服務(wù)工作者進行培訓，隊伍綜合素質(zhì)明顯提升，涌現(xiàn)出一批先進模范和典型，冀東分局梁小輝、滄州“五老”幫教團、“幫大哥”高瑞奎、律師康君元當選全省十大法治人物。
成績來之不易，成績催人奮進。這是省委、省政府和司法部正確領(lǐng)導的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，是廣大干警和法律服務(wù)工作者團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表廳黨委，向全省各級司法行政機關(guān)，向戰(zhàn)斗在一線的全體司法行政干警、法律服務(wù)工作者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、認清新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，積極投身全面推進依法治國的偉大實踐
以同志為的黨中央高度重視政法工作，圍繞全面推進依法治國、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、深化司法體制改革、打造過硬隊伍等方面，提出了一系列的新目標、新要求。各級司法行政機關(guān)要深入學習領(lǐng)會，準確把握新形勢給我們帶來的新變化，站在全局的高度，謀劃和推進司法行政工作。
要準確把握全面推進依法治國給我們帶來的新任務(wù)。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，內(nèi)容涵蓋了司法行政全部職能和工作。省委法治河北建設(shè)實施意見明確了192項任務(wù)，我廳牽頭和參加的就有56項。面對艱巨的任務(wù)和重大的責任，我們有的單位還沒有在法治建設(shè)中找準定位、樹立“主角”意識;有的領(lǐng)導把握不準工作的關(guān)鍵點和突破點，缺乏推進法治建設(shè)的有力舉措;有的人員不嚴格執(zhí)法執(zhí)業(yè)，造成負面影響;有的同志在服務(wù)中宣傳法律、弘揚法治的意識不強等。這些問題需要我們在法治河北建設(shè)實踐中下大力解決。
要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)給我們帶來的新要求。隨著我省經(jīng)濟下行壓力加大和“調(diào)、轉(zhuǎn)、治”的深入推進，一些領(lǐng)域和市場主體的法律風險加劇，一些潛在的利益沖突容易引發(fā)社會矛盾，各類風險矛盾日趨復雜。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，三地全面實施一體化發(fā)展，法律服務(wù)需求日益增長。倒逼我們必須下大力挖掘服務(wù)能力和潛力，盡快解決服務(wù)資源分布不合理、供給能力不足、服務(wù)質(zhì)量和效率不高、服務(wù)不規(guī)范等問題。這也是對我們依法管理能力的考驗。
要準確把握全面深化改革給我們帶來的新挑戰(zhàn)。中央和全省政法工作會議、全國司法廳(局)長會議，分別就推進司法行政體制改革做出部署，提出了建設(shè)中國特色社會主義司法行政體系的目標，司法行政體制改革進入了全新的發(fā)展階段。改革是一個自我革命的艱苦過程，我們有的領(lǐng)導干部仍然存在著畏難情緒，面對體制機制障礙和工作中的難點問題，缺乏勇于擔當、攻堅克難的精神;有的領(lǐng)導干部思想不夠解放、視野不夠開闊，創(chuàng)新意識不足，業(yè)績平平、碌碌無為。如何破除改革難題，是我們面臨的嚴肅課題。
要準確把握全面從嚴治黨給我們帶來新考驗。以來，圍繞黨要管黨、從嚴治黨作出了一系列的戰(zhàn)略部署。從嚴治黨大勢所趨，人民期盼。從我們系統(tǒng)來看，在抓黨建、抓隊伍方面還有差距，有的基層黨委管黨意識不強，抓班子、帶隊伍失之以寬、失之以軟;有的黨員紀律觀念淡薄，缺乏黨性意識，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯;個別黨員人生觀、價值觀扭曲，違法違紀。這就要求我們，必須把黨建作為最大的政績，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，打造過硬隊伍。
三、凝心聚力、改革創(chuàng)新，在新的歷史起點上全面提升全省司法行政工作科學發(fā)展水平
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，全省司法行政工作總體要求是：以黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導，認真落實中央政法工作會議和全國司法廳(局)長會議、省委八屆九次全會、全省政法工作會議精神，深入貫徹全面推進依法治國的重大部署，主動適應(yīng)司法行政工作形勢發(fā)展，把握全面推進依法治國、依法治省的總要求，以問題導向、改革思維和法治方式，深化司法行政體制改革，深入推進平安河北、法治河北、過硬隊伍建設(shè)，認真履行法治保障、法律服務(wù)和法治宣傳職能，為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。著力抓好以下五項工作：
(一)積極發(fā)揮法治保障職能，著力服務(wù)平安河北建設(shè)。指出，政法機關(guān)要主動適應(yīng)新形勢，增強工作前瞻性，有效防控各類風險，履行好維護國家安全和社會安定的重大責任。我們要站在建設(shè)平安河北的高度，牢固樹立大局意識和責任意識，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
一是大力加強監(jiān)獄工作。監(jiān)獄安全維系社會穩(wěn)定，事關(guān)安全大局。要認真貫徹落實重要指示精神，進一步強化內(nèi)部管理，向管理要安全、以教育促安全、用制度保安全，鞏固拓展“雙整”活動成果，大力開展“兩個專項行動”，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。要打牢安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。制度不落實是最大的隱患。我們要以人防為重點，繼續(xù)抓好四防一體化建設(shè)，嚴格落實四項機制，用好獄情分析研判制度，加強安全風險評估，開展好應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練。要以違禁品、違規(guī)品清查為重點，持續(xù)開展安全隱患排查整治，實行全天候全方位警務(wù)督察，對于頂風違紀、整改不力的，要強化追究問責，嚴格落實“六個一律”，徹底整治制度不落實的問題。要切實提高教育改造質(zhì)量。嚴格落實“5+1+1”制度，抓細做實“三課教育”，堅決杜絕超時、超體力勞動。要創(chuàng)新教育改造方式方法，探索建立教育改造質(zhì)量評估體系，健全完善教育改造考核獎懲辦法，抓好社會化幫扶，不斷提高改造質(zhì)量。要嚴格公正執(zhí)法。把法治理念貫穿監(jiān)獄各項工作、執(zhí)法每個環(huán)節(jié)，全面推進獄務(wù)公開，重點圍繞減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，建立科學的計分考評獎懲制度，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限和程序，落實層級審批、集體討論、簽字背書等制度，實行執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責制，保障執(zhí)法公平公正。加強罪犯人權(quán)保障，落實申訴、控告、檢舉權(quán)，解決好醫(yī)療保障問題。依法及時辦理罪犯保外就醫(yī)，避免和減少獄內(nèi)死亡。要確保安全生產(chǎn)。關(guān)于這項工作，在前不久召開的監(jiān)獄戒毒所管理工作會議上已經(jīng)作出部署。在此再次強調(diào)，凡是不符合安全生產(chǎn)條件的單位，一律停產(chǎn)整頓。各單位務(wù)必引起高度重視，狠抓安全生產(chǎn)制度和措施落實，層層簽訂責任狀，整改不到位的要堅決追究相關(guān)責任。
二是切實做好戒毒工作。認真貫徹落實全國司法行政戒毒工作會議精神，突出戒毒主業(yè)，不斷強化規(guī)范管理、戒毒醫(yī)療、教育矯治，維護場所安全和戒毒人員人身安全。要嚴格履行戒毒管理職能。戒毒人員既是違法者，也是特殊病人。要摒棄勞教時期的管理理念，堅持嚴格管理、人文關(guān)懷、科學治療并重，嚴格落實各項制度，強化隱患排查，維護正常戒治秩序和場所安全;要關(guān)注戒毒人員身心健康，強化戒毒醫(yī)療和康復訓練，提高戒斷率、降低復吸率，確保戒毒人員人身安全。同時，要加強與公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，做到應(yīng)收盡收。要建立健全工作機制。針對大多數(shù)單位剛剛開展戒毒工作的實際，加強管理、教育、醫(yī)療、勞動等制度建設(shè)，找準突出問題，借鑒先進經(jīng)驗，探索建立系統(tǒng)規(guī)范的工作機制。要重點抓好醫(yī)療保障機制建設(shè)，加大設(shè)施投入，加強與社會醫(yī)院對接，不斷提高戒毒醫(yī)療水平。要繼續(xù)推進職能轉(zhuǎn)型。目前還沒有接收人員的戒毒單位，要在6月底前收治;還沒有開展社區(qū)矯正教育培訓的單位，年內(nèi)要全面開展。承擔其他職能的場所，要做好準備工作，積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)型，確保場所和人員無閑置。
三是全面推進社區(qū)矯正。認真落實全省社區(qū)矯正會議精神，推動社區(qū)矯正由全面試行向全面推進的轉(zhuǎn)變，努力把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民。要突出抓好保障措施落實。尚未建立社區(qū)矯正機構(gòu)的市縣，3月底前要全部建立;空編較多、專職干部不足的市縣，要強力推進工作落實，6月底前全部配備到位;專項經(jīng)費尚未列入預算的，要抓緊溝通協(xié)調(diào)，確保落實到位。要強化刑罰執(zhí)行意識，切實加強監(jiān)管。近段時間，我省社區(qū)服刑人員再犯罪時有發(fā)生，相關(guān)責任人員受到追究，其根本原因就是，刑罰執(zhí)行意識不強，執(zhí)法不規(guī)范、不到位。各地要引起高度重視，依法加強監(jiān)管，健全完善制度體系和考核體系，嚴格落實社區(qū)____報告、居住地變更、外出請銷假等制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，督促社區(qū)服刑人員遵規(guī)守矩，防止脫管漏管和重新違法犯罪。要抓好教育幫扶。繼續(xù)加強“三個基地”建設(shè)，有效開展各種形式的教育矯正工作和社區(qū)服務(wù)，重點是入矯集中教育，不斷提高教育矯正質(zhì)量。要動員社會力量廣泛參與，切實做好社會適應(yīng)性幫扶工作，幫助解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學、臨時救助、最低生活保障等問題，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會。
四是創(chuàng)新人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是政法機關(guān)運用群眾路線的典范，是構(gòu)筑社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。我們要繼續(xù)抓好全省人民調(diào)解會議和省兩辦《意見》的落實，推動人民調(diào)解工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。要加強調(diào)解組織網(wǎng)格化建設(shè)。當前，村“兩委”換屆工作正在全省進行，各地要抓住這個有利時機，采取逐村摸排的方式，物色合適人選，充實村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織隊伍。要加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，年底前，所有市縣在交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、物業(yè)管理、征地拆遷、勞動保障、食品藥品安全、消費者權(quán)益保護、保險等9個重點行業(yè)和領(lǐng)域建立規(guī)范化的調(diào)委會。主動融入全省綜治大網(wǎng)格，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)解組織橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化目標。要圍繞平安河北建設(shè)抓好糾紛化解工作。結(jié)合本地實際，組織開展經(jīng)常排查、專項排查和重點時期集中排查活動，在排查化解傳統(tǒng)民間矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，主動介入“調(diào)、轉(zhuǎn)、治”、社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域，從源頭上預防和化解矛盾糾紛，防止矛盾激化，降低信訪存量，維護社會穩(wěn)定。要積極構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”工作格局。進一步鞏固落實三調(diào)聯(lián)動機制，加強與司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門的銜接配合，選派人民調(diào)解員參與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、擔任人民陪審員，形成化解矛盾糾紛的合力。要挖掘和培樹更多的“幫大哥、夕陽紅”式的調(diào)解品牌，努力使“東方之花”扎根河北大地，結(jié)出累累碩果。要大力加強安置幫教工作。健全完善刑滿釋放人員銜接制度，落實與省人社廳、關(guān)工委等部門出臺的有關(guān)文件，建立健全社會力量參與安置幫教工作的機制和制度，促進刑滿釋放人員順利回歸社會。
(二)積極發(fā)揮法律服務(wù)職能，著力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面推進依法治國對法律服務(wù)工作提出了新要求。我們要緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在服務(wù)的精準、優(yōu)質(zhì)、高效上下功夫，增強法律服務(wù)的系統(tǒng)性、針對性、有效性，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升法律服務(wù)公信力，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級。
一是著力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局。當前，我省正處在爬坡過坎、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期。各地要緊密結(jié)合改革發(fā)展的實際，在拓展創(chuàng)新上做文章，在深化服務(wù)上見成效，為全省經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。要在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上求突破，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和“調(diào)、轉(zhuǎn)、治”，在京津要素承接、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、污染治理、企業(yè)重組以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，開辟新的服務(wù)渠道，為房地產(chǎn)和民間借貸等高風險領(lǐng)域，提供專業(yè)法律支持。加快涉外人才培養(yǎng)，積極服務(wù)我省企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。要在搭建服務(wù)平臺上求創(chuàng)新，加快建立需求信息采集發(fā)布機制，為跟進服務(wù)打好基礎(chǔ)。要加強與相關(guān)部門、組織的合作，為各類市場主體搭建起更多、更廣、更完善的服務(wù)平臺。要創(chuàng)建網(wǎng)上、掌上服務(wù)載體，推進法律服務(wù)便捷化、實效化。要在服務(wù)內(nèi)涵上求拓展，引導法律服務(wù)機構(gòu)以市場需求為導向，不斷研發(fā)法律服務(wù)新產(chǎn)品，為企業(yè)設(shè)立、內(nèi)部管理和對外經(jīng)營，提供綜合性、多元化、全程式法律服務(wù)，強化經(jīng)營主體法治意識，促進市場主體健康發(fā)展。
二是著力服務(wù)和保障民生。要以滿足群眾法律需求為己任，努力推動服務(wù)民生高質(zhì)量、全方位、零距離。要擴大法律援助范圍，繼續(xù)抓好省政府文件的落實，把更多的民生事項納入援助補充范圍，重點向軍人軍屬和涉法涉訴案件申訴人延伸，有條件的地方要將低收入群體納入援助范圍。要強化法律援助質(zhì)量監(jiān)管，推進法律援助標準化建設(shè)，確保應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。要深化民生法律服務(wù)，繼續(xù)開展“法律服務(wù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”活動，針對城中村改造、征地拆遷、職工下崗等重要領(lǐng)域，推動服務(wù)向事前拓展，針對醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學、社會保障等重點事項，抓好服務(wù)跟進。優(yōu)化便民措施，暢通綠色通道。要推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在布點、建網(wǎng)、強基上見成效。要抓好綜合法律服務(wù)中心建設(shè)，沒有建立的縣要爭取黨委政府支持，克服存在的困難，加快建設(shè)進程，加大建設(shè)力度，確保年內(nèi)全省80%以上的縣區(qū)建成，力爭實現(xiàn)縣域平臺全覆蓋。要抓好“12348”熱線的建設(shè)，實現(xiàn)與集群網(wǎng)的聯(lián)通互動，逐步構(gòu)建集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺。要繼續(xù)抓好基層法律服務(wù)站點建設(shè)，織密做實服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通法律服務(wù)“最后一公里”。要強化法律服務(wù)保障，積極推動政府購買公共法律服務(wù)，建立公益補償機制，年內(nèi)各市縣要將法律援助經(jīng)費全部納入財政預算。要構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，大力發(fā)展公證員、人民調(diào)解員和法律服務(wù)志愿者隊伍，進一步規(guī)范法律援助、司法鑒定和基層法律服務(wù)工作者隊伍，逐步解決欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏的問題。
三是著力服務(wù)社會治理。要緊緊圍繞法治社會建設(shè)，充分發(fā)揮法律服務(wù)優(yōu)勢，著力促進依法行政、依法自治、依法維權(quán)。要推進政府法律顧問工作，鼓勵和引導律師擔任政府法律顧問，大力發(fā)展公職律師，參與重大決策合法性審查，提供法律咨詢、法律評估等服務(wù)，有效促進法治政府建設(shè)。要落實村居法律顧問制度，上半年務(wù)必實現(xiàn)全覆蓋。要注重作用發(fā)揮，統(tǒng)一職能定位、工作流程、服務(wù)標準，積極服務(wù)“兩委換屆”，促進基層組織依法治理、企業(yè)依法經(jīng)營，維護基層和諧穩(wěn)定。要積極服務(wù)基層群眾依法維權(quán)，引導群眾運用法律手段預防糾紛，勸導群眾理性對待糾紛，指導群眾依法處理糾紛。繼續(xù)組織律師參與信訪接待和案件評查，引導信訪問題依法有序解決。
(三)積極發(fā)揮法治宣傳職能，著力服務(wù)法治河北建設(shè)。司法行政機關(guān)是法治建設(shè)的重要力量，是法治宣傳教育的主力軍。我們要認真履行肩負的職責和使命，進一步豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果，推動全民樹立法治意識。
一是深入開展尊法、學法、守法、用法主題教育活動。結(jié)合“憲法日”和全省“法治月”，充分利用法治學校、法治講壇、法治教育基地等普法陣地，廣泛開展憲法和中國特色社會主義法律體系宣傳教育，大力宣傳與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。充分發(fā)揮律師、公證、人民調(diào)解等各項業(yè)務(wù)面向群眾的優(yōu)勢，切實把辦理的每一起案件、開展的每一項服務(wù)，作為法治宣傳的過程，不斷提高群眾尊法、學法、守法、用法意識。
二是重點抓好領(lǐng)導干部和青少年學法用法。要突出領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，積極推動落實黨委(黨組)中心組集體學法、政府常務(wù)會議會前學法、重大決策先行學法制度，推行領(lǐng)導干部定期考法、任職前考法和年終“述法”，讓領(lǐng)導干部決策繃緊“法治弦”，辦事牢守法律“紅線”，做尊法、學法、守法、用法模范。要抓住青少年這個重要群體，積極推進將法治教育納入國民教育體系，做好法治校長、教師和輔導員的培訓工作，深入推進學校、家庭、社會“三位一體化”法治教育體系，保證青少年基本法治知識教育，夯實法治中國建設(shè)百年根基。
三是著力構(gòu)建大普法格局。要充分發(fā)揮各級普法辦作用，在黨委政府領(lǐng)導下，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，重視發(fā)揮人民團體、社會組織、行業(yè)協(xié)會作用，建立完善全省考評指導標準和評估機制，打造大普法格局。堅持法治教育和法治實踐相結(jié)合，加大“法律八進、法治八建”力度，強化監(jiān)督考核、典型示范，在省級示范點基礎(chǔ)上，各市每兩年選樹一批先進典型，提升社會治理法治化水平。今年是“六五”普法的最后一年，要開展好全省“六五”普法檢查驗收和“七五”普法規(guī)劃的謀劃工作，查漏補缺，總結(jié)創(chuàng)新，實現(xiàn)法治宣傳工作跨越發(fā)展。
四是大力加強法治文化建設(shè)。要積極推動將法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設(shè)，健全媒體公益普法制度，創(chuàng)作、征集、推廣一批優(yōu)秀法治文化作品。要強化法治宣傳陣地建設(shè)，因地制宜建設(shè)法治櫥窗、法治廣場、法治公園，加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，讓法治精神全面融入人民生活。
(四)深化體制機制改革，不斷推進司法行政工作科學發(fā)展。黨的十八屆三中、四中全會對司法行政改革作出了重要部署。我們要按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分階段、分步驟推進改革，不斷夯實基層基礎(chǔ)，全面提升整體工作水平。
一是深入推進執(zhí)法公開。牢牢牽住公開這個“牛鼻子”，進一步強化公開意識，完善公開制度，更加注重主動公開和全面公開，以公開促公正、保廉潔。各監(jiān)獄戒毒單位要進一步深化獄所務(wù)公開，加大設(shè)施投入，豐富內(nèi)容和形式，使公開成為一種自覺。堅持減、假、暫法律文書上網(wǎng)公示，推進獄內(nèi)法庭的案件審理和網(wǎng)上直播，擴大監(jiān)獄開放日試點，讓執(zhí)法行為更加陽光、透明。各級司法行政機關(guān)要以律師、公證和司法鑒定為重點，確保6月底前將權(quán)力清單、責任清單、監(jiān)管清單及權(quán)力運行流程圖全部向社會公開，執(zhí)法結(jié)果全部上網(wǎng)公示，主動接受社會和群眾監(jiān)督。
二是深入推進法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。律師工作要突出抓好律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障機制的落實，加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)，保障律師依法行使訴訟權(quán)利。積極推進律師事務(wù)所“三化”建設(shè)，嚴格落實執(zhí)業(yè)規(guī)范，恪盡職業(yè)操守。公證工作要積極穩(wěn)妥地推進改革，推動條件成熟的行政體制公證處盡快轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，繼續(xù)強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，深化公證公信力建設(shè)。法律援助工作要著眼于完善法律援助制度，不斷完善“三項標準”的動態(tài)調(diào)整機制、經(jīng)費保障機制，建立與司法救助、社會救助的銜接機制。司法鑒定工作要嚴格準入、退出和淘汰標準，通過機構(gòu)的認證認可和能力驗證，不斷推進司法行政機關(guān)的統(tǒng)一管理。要強化執(zhí)業(yè)檢查，嚴肅查處執(zhí)業(yè)問題，不斷提升司法鑒定的質(zhì)量和權(quán)威。司法考試工作要強化組織實施，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要場所管理，確?？荚嚻椒€(wěn)、安全、順利。
三是深入推進司法所規(guī)范化建設(shè)。司法所是司法行政的根基，是服務(wù)群眾的窗口，必須建強建好。要全面理順管理關(guān)系，6月底前全部實現(xiàn)以縣區(qū)司法局為主的管理體制。要充實司法所力量，通過落實政法專項編、爭取地方行政事業(yè)編和政府購買公益崗位等方式，配齊配強人員，盡快消除無人所。進一步加強業(yè)務(wù)用房建設(shè)，厘清業(yè)務(wù)用房與機關(guān)辦公用房的界限，用好政策，保證面積，配齊設(shè)施，為服務(wù)群眾提供良好的環(huán)境。
四是深入推進信息化建設(shè)。要推進網(wǎng)點全覆蓋，進一步加強各級司法行政機關(guān)的政法專網(wǎng)、局域網(wǎng)建設(shè)，確保上至司法部、省委政法委，下至市縣鄉(xiāng)司法行政單位的互聯(lián)互通。抓好全系統(tǒng)綜合信息平臺建設(shè)，年內(nèi)完成機房擴建、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和綜合應(yīng)用開發(fā)等工作。抓好信息化應(yīng)用，充分運用好內(nèi)網(wǎng)平臺、網(wǎng)站集群，力爭年內(nèi)實現(xiàn)OA辦公自動化、信息報送、文件傳輸、宣傳服務(wù)及干部人事的信息化管理，促進各項工作的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，實現(xiàn)對內(nèi)對外工作的高效運轉(zhuǎn)。
五是大力加強新聞宣傳工作。面對當前復雜的社會輿論環(huán)境，我們各級班子必須高度重視，切實把新聞宣傳和輿論引導工作做為一項重要任務(wù)，牢牢抓在手上，要明確一名班子成員具體負責，要建立新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測隊伍，加強專業(yè)培訓，提高應(yīng)急處置和與媒體溝通能力。對事關(guān)司法行政工作的重大敏感問題，要及時掌握輿情，堅持早說、自己說，正面引導輿論導向，切斷惡意炒作渠道。要積極宣傳我們的亮點成效，深度挖掘“人民滿意公務(wù)員”、“最美政法干警”、“全省十大法治人物”的感人事跡，編輯《河北司法行政群英譜》，組織英模報告團，開設(shè)“司法行政英模”、“司法行政故事”專欄，推典型、樹正氣，打造良好的社會形象。
六是大力加強信訪工作。各單位要切實把信訪工作擺在重要位置，明確專門領(lǐng)導和具體人員抓信訪工作，按照“誰的事、誰負責”的原則，層層夯實信訪責任。特別是對于一些歷史遺留問題和信訪難題，要堅決避免三種傾向：一種是消極應(yīng)付對待，遇到問題躲著走、久拖不結(jié);一種是新領(lǐng)導不理舊帳，信訪積案沒人問、沒人管;一種是遇到麻煩上交，信訪難題不愿管、往上推。各地各單位要嚴格落實領(lǐng)導定期接訪和包案制度，逐案制定化解方案和工作措施，切實做到用“釘子”精神攻克“釘子案”，用硬舉措啃下“硬骨頭”，確保每一個信訪案件都在規(guī)定時限內(nèi)解決到位。要堅持依法治訪，建立健全“訴訪分離”和導入、糾錯、退出機制，引導信訪問題依法有效解決，防止因為“小信訪”而引發(fā)“大問題”。
(五)全面落實從嚴治黨要求，打造過硬司法行政隊伍。貫徹落實全面從嚴治黨要求，就是要始終把黨的建設(shè)作為最大政績，切實履行管黨治黨責任，堅持“三嚴三實”，認真落實“隊建三十條”，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風過硬隊伍。
一是從嚴教育，加強隊伍思想和能力素質(zhì)建設(shè)。堅持把理論武裝工作擺在更加突出的位置，采取黨委理論中心組學習、“司法行政大講堂”、“百名書記上黨課”、處級干部理論讀書班等形式，深入學習領(lǐng)會系列重要講話精神，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，深入開展“精讀一本書、念好一本經(jīng)”活動，進一步堅定政治信仰，增強政治紀律和組織紀律意識。要大力加強教育培訓工作，抓好領(lǐng)導干部和新招錄干警兩個重點，分類分級開展任職資格、崗位技能、專項業(yè)務(wù)培訓，推進崗位練兵制度化、專題化、實戰(zhàn)化，形成教、學、練、戰(zhàn)一體化培訓新模式。大力加強法治專門隊伍建設(shè)，按照“有信仰、有作為、有品行、有能力”的標準，不斷強化律師、公證、司法鑒定、法律援助人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。司法警官職業(yè)學院要不斷創(chuàng)新辦學理念和教育方式，切實抓好學生培養(yǎng)和干警的教育培訓，努力把學院建成人才輸出和干部培訓基地。
二是從嚴管理，增強干部的責任感和事業(yè)心。以貫徹落實民主集中制、強化政治紀律和政治規(guī)矩為重點，進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)。堅持對領(lǐng)導干部從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，讓領(lǐng)導干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要嚴格落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用管理條例》，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兊脑瓌t，完善后備干部儲備和選拔制度，防止簡單的以分取人、以票取人;要選調(diào)優(yōu)秀干部上下或橫向交流掛職鍛煉，拓寬工作視野，增強隊伍活力;要完善領(lǐng)導干部政績考核制度，強化任期目標考核和年度目標考核，健全完善考核評價機制，強化結(jié)果運用，充分發(fā)揮干部考核評價的“風向標”、“指揮棒”作用。要開展“為官不為”治理行動，嚴厲整治“太平官”、“逍遙官”。
三是從嚴監(jiān)督，促進權(quán)力依法正確行使。各級黨委要嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和紀委監(jiān)督責任，黨委書記要認真履行第一責任人的職責，班子成員要履行“一崗雙責”，真正把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。紀檢監(jiān)察部門要按照“三轉(zhuǎn)”要求，進一步突出主業(yè)，明確主責，不斷加強自身建設(shè)，集中精力“執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)”。重點抓好五項監(jiān)督：1、遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的情況;2、民主集中制執(zhí)行情況;3、“五個必須”、“四個決不允許”的執(zhí)行情況;4、領(lǐng)導干部廉潔自律情況;5、容易發(fā)生腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以監(jiān)督保證權(quán)力正確運用和行使。
四是從嚴問責，確保隊伍講紀律守規(guī)矩。把從嚴執(zhí)紀問責作為正風肅紀的有力措施，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律和廉政紀律的行為，旗幟鮮明地講原則、講紀律。要嚴肅查處違反中央八項規(guī)定的行為，堅決防止“四風”反彈。以獄所為重點，加大對履行職責、遵守紀律，特別是落實“六個一律”情況的明察暗訪和執(zhí)紀監(jiān)督，重點查處有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止等突出問題，讓那些我行我素的人付出應(yīng)有代價，警示教育干部不敢懈怠、不敢失責、不敢腐敗。
五是從優(yōu)待警，真誠關(guān)心愛護干警。要從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛廣大干警，努力營造栓心留人的良好環(huán)境。要注重科學用警，探索推進干警警務(wù)模式改革，合理安排干警工作生活，嚴格落實休假制度，確保勞逸結(jié)合、張弛有度。要突出人文關(guān)懷，完善健康檢查、診療、心理咨詢服務(wù)和危機干預機制，舒緩身心壓力。加快推進干警參加工傷保險和人身意外傷害保險，積極推動實行特殊病罪犯(戒毒人員)專管干警崗位津貼制度。要千方百計幫助干警解決醫(yī)療、住房、子女入托等實際困難，讓他們感受到組織溫暖。
同志們，做好新時期司法行政工作，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和司法部的正確領(lǐng)導下，不斷改革創(chuàng)新、銳意進取，以苦干、實干、拼命干的精神，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面，為促進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨做出新貢獻!
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