政府黨風廉政建設工作會議講話

　　政府黨風廉政建設工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　2016年，是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年目標”決勝階段的起始之年。開好局、起好步、確保首戰(zhàn)勝利，至關(guān)重要。會議主要任務是，深入貫徹中央省市經(jīng)濟工作會議精神，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念，動員全縣上下認真貫徹落實縣委四屆九次全體會議精神，聚力“兩區(qū)一中心”建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟綜合考核“保一爭二”，全面完成今年各項目標任務。

　　下面，我主要圍繞經(jīng)濟工作、政府系統(tǒng)黨風廉政建設和基層黨建工作，講幾點意見。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟工作

　　主要是突出發(fā)展重點。政府工作報告明確了今年重點工作，也對相關(guān)目標任務進行了分解，江陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確了重點建設項目。政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要就是今年政府工作的綱領所在，要牽住“牛鼻子”，找準著力點，堅持在工作重點中實現(xiàn)突破，以重點帶動一般，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　一是致力增量提質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。在工業(yè)方面，要注重優(yōu)化存量和培育增量，力爭新增規(guī)模企業(yè)15家，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%。要鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，走品牌強企、技術(shù)興企的路子;要通過外引內(nèi)培、資金扶持、政策傾斜等方式，逐步壯大新型煤電煤化、資源循環(huán)利用、服裝智能制造等新興產(chǎn)業(yè);要落實支持企業(yè)發(fā)展的獎勵性政策，對重點企業(yè)進行重點扶持，培育形成產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)捆綁上市10家企業(yè)，并且要致力于降低政策性成本，幫助企業(yè)拓展籌融資渠道，對有條件的企業(yè)進行重點扶持。在農(nóng)業(yè)方面，要樹立農(nóng)旅一體化理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.9：1。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設農(nóng)旅一體化稍顯急躁，我們要求先編制規(guī)劃再開始建設，工作在大干快上的同時，還要好字當前，在沒有想清楚的情況下可以緩一緩，在借鑒別人成功經(jīng)驗的基礎之上再來做。今年，縣政府將率先支持三湖農(nóng)場和有條件的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。三湖要在黃桃采摘之前，基本完成基礎設施建設。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、公司化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和市場競爭力。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要依托區(qū)位和優(yōu)勢資源，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長點。積極籌建大型物流中心，打造區(qū)域物流節(jié)點。扶持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，新增限上商貿(mào)企業(yè)10家。

　　二是致力促投達效，推進園區(qū)大開發(fā)。要立足平臺抓建設。園區(qū)是江陵經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，要集中人力、物力、財力，加快平臺建設。力爭建成濱江新區(qū)污水處理廠，基本完成沿江產(chǎn)業(yè)園道路及配套設施建設，加速啟動煤電港化產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設。對于這項工作，我們已在年前多次認真研討，確定了項目建設清單，各責任單位要按照時間節(jié)點和目標要求抓緊落實。要全民動員抓招商。完善全員招商工作機制，形成縣“四大家”領導帶隊招商、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)參與招商、廣大干部群眾支持招商的濃厚氛圍，力爭引進過億元工業(yè)項目40個，實際到位資金80億元以上。今年，招商引資工作以更加重要的分量被納入績效考核范疇，各單位要高度重視，積極作為，抓好抓實。要突出重點抓項目。堅持“一個項目、一個縣領導聯(lián)系、一個專班服務、一包到底”的包保機制和“周督辦、月通報、兩月現(xiàn)場觀摩、年底考核結(jié)賬”的調(diào)度機制，全力推進項目建設。要緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投放方向，多跑省進廳、跑部進京謀項目爭資金，確保全年爭取中省項目資金不少于12億元。今年向上爭取項目資金任務的文件已下發(fā)，各單位的任務是根據(jù)上年度向上爭取資金任務的基數(shù)和擔負的職責確定的，經(jīng)過反復討論，希望大家共同努力把任務完成好。

　　三是致力管建結(jié)合，推動城市大建設。要貫徹落實中央城市工作會議精神，把握城市發(fā)展規(guī)律，立足創(chuàng)建國家園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級雙擁模范縣、省級文明縣城，著力建設人民群眾滿意的宜居城市。要堅持規(guī)劃先行。編制城市色彩、城區(qū)老年服務設施、人防、綜合防災減災、縣域消防等17個專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要加快城市建設。力爭融資15億元以上，加強市政建設，逐步完善城市功能。要進一步拓展資金籌措渠道，保障城市建設，加快建設步伐。重點是高標準啟動內(nèi)荊河全流域綜合治理，力爭開工建設內(nèi)荊河文化商業(yè)街;打通仙鶴路、中興路等“斷頭路”，實施荊江路東段及北段改造;打造城區(qū)沿江景觀帶，改造西湖公園，完善龍淵湖公園、內(nèi)荊河環(huán)通工程;力爭開工建設城市綜合排污管網(wǎng);實施集中連片土地和房屋征收。關(guān)于集中連片土地和房屋征收工作，縣委縣政府組織相關(guān)部門，赴石首市、紅安縣考察學習征遷經(jīng)驗。紅安集中縣鄉(xiāng)村干部大戰(zhàn)36天，拆除房屋1985棟，這是多么大的干勁、多么大的魄力和多么好的工作績效，值得我們學習借鑒。明天我們要專門召開城市規(guī)劃區(qū)集中連片房屋征收的動員會，在會上我們將進行專門部署，也請大家高度重視、密切配合、強力推進，集中一段時間，抓住現(xiàn)有的政策機遇，把相關(guān)工作推進好。要提升管理水平。繼續(xù)實施城市數(shù)字化、規(guī)范化、精細化管理，集中整治臟亂差、破舊殘，全面禁止在城市規(guī)劃區(qū)、濱江新區(qū)范圍內(nèi)建設私房。

　　四是致力精準幫扶，推動扶貧大會戰(zhàn)。要按照省委省政府提出的“精準扶貧、不落一人”總要求和市委市政府“扶貧攻堅三年行動”統(tǒng)一部署，精準發(fā)力，打贏扶貧攻堅第一戰(zhàn)。要深入開展駐村幫扶，堅持因戶施策、因人施策，實現(xiàn)13個貧困村脫貧摘帽、貧困人口在2015年底存量基礎上脫貧40%。關(guān)于工作的具體要求，我在三級干部會上已經(jīng)作了強調(diào)，在這里還要把一些問題點一點。

　　一是重視不夠、保障不足。我們在對貧困村暗訪和走訪的時候，發(fā)現(xiàn)有一些同志在思想認識上還不到位，有的扶貧專班向督查專班反映所在單位不夠重視、不夠支持，導致人員住不下來，工作組食宿等基本保障不足。請各單位高度重視，切實提高保障水平。

　　二是基礎工作不扎實。仍然表現(xiàn)在精準識別不精準，信息采集不準確，檔案資料不規(guī)范。上次，我在一個村走訪，看到一張信息采集表上寫著戶主1986年生，健康狀況良好，致貧原因是因病。這合乎邏輯嗎?旁邊有一個熟悉情況的同志說，是戶主的母親身體有病，但通過這張表看不出這個邏輯。又看了一張表，寫著致貧原因是孩子上大學。現(xiàn)在有孩子上大學的家庭很多，這難道就是致貧原因嗎?還有的表上沒有產(chǎn)業(yè)扶貧的任何措施。為什么一張表都填不好呢?我強調(diào)的并不是資料第一，而是從資料填寫上看到了工作精細度不夠。

　　三是駐村幫扶工作不均衡。三級干部會議后，大部分單位的干部都深入農(nóng)戶了，但在結(jié)對幫扶的問題上，仍然還有不盡人意的地方。我到了一個村，工作組的組員跟組長打電話，向他報出了自己的姓名，組長不認得，組員再說了一遍，那個組長還是一片茫然。作為一個班子的負責人，班子成員的電話號碼你們是不是存在手機中?班子成員跟你們打電話，你們是不是可以第一時間叫出對方的名字?會不會有班子成員跟你打電話報了三遍姓名，你還很茫然?由此可以看出駐村幫扶是怎么落實的。貧困戶的電話號碼，你們是不是已把聯(lián)系方式存上了?貧困戶報出姓名，你們是不是也一臉茫然?截至目前，仍有一個單位的干部還沒有入戶，這個問題要切實整改到位。有些人對結(jié)對幫扶缺乏正確的認識，認為是工作組的事，不是其他黨員干部的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部到村有時候也沒有真入戶、沉下去。夏書記要求，包村的干部要把每個貧困戶都走到。夏書記現(xiàn)在已經(jīng)走訪了20多戶，我們都要學習這種扎實的工作作風　。

　　四是思路不清、責任不明。哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)的責任、哪些是工作組的責任、哪些是村一級的責任、哪些是幫扶單位的責任、哪些是黨員干部的責任，聶良平、樂梅同志對這些問題已經(jīng)跟大家講了很多遍了，但還是有人不清楚，建議大家回去之后再認真看一下相關(guān)的文件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問整村推進是不是由工作組來負責?我在這里再一次強調(diào)，整村推進項目建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負主體責任。

　　五是幫扶措施不細。我們剛剛接受了兩輪檢查，年前省委省政府來我縣檢查精準扶貧工作，抽查了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村20個貧困戶，前兩天市委“1+6”考核組又檢查了一次，從基本信息到脫貧年限、具體措施、年度脫貧計劃、脫貧方案等，檢查內(nèi)容非常詳細，而我們的脫貧計劃和措施卻相當粗放。大部分貧困戶的一戶一策脫貧方案基本上就是資金扶持、政策兜底。資金怎么扶持、政策怎么兜底沒講清楚，沒有任何增產(chǎn)增收的發(fā)展項目。當然，要形成詳細具體的脫貧措施需要一個過程，但我希望大家通過調(diào)研，共同思考謀劃，把工作做細致。

　　六是隊伍不穩(wěn)、專班不專。截至2月中旬，根據(jù)各單位、扶貧專班上報的信息，30個村的駐村工作組組長，有4個發(fā)生變動，9個沒有與本職工作脫鉤，工作組的成員93名，調(diào)整了37名，不少成員沒有與本職工作脫鉤。這些人員的更換已經(jīng)很久了，現(xiàn)在強行再換回去有形式主義之嫌，我們將再次摸底，人員確定之后就不能再變了。會后，相關(guān)部門做好對接、發(fā)文等基礎性工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上安排了扶貧專干，但只有沙崗鎮(zhèn)、普濟鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)、郝穴鎮(zhèn)扶貧專干是有編制的，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都是臨時工，有的帶著扶貧專干的帽子，身兼數(shù)職，請大家高度重視。一要自查自糾。每個地方、每個單位對扶貧工作中存在的問題要對號入座，整改到位。二要標準統(tǒng)一。無論是整村推進的重點貧困村，還是其他的一般貧困村，除30個重點貧困村中無論是本年度摘帽的13個村，還是余下的17個村的工作標準是一樣的。三要階段評議。縣扶貧專班要在近期做好這項工作，形成階段小結(jié)。五是致力提升改善，推動環(huán)境大優(yōu)化。要堅持改革創(chuàng)新，提升政務服務環(huán)境。撤銷所有無法律法規(guī)依據(jù)的審批事項、前置、要件和中介服務，取消所有無法律法規(guī)依據(jù)的“辦事證明”，注銷所有行政事業(yè)單位主辦的中介機構(gòu)，下放所有無法律法規(guī)障礙的審批服務事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。這“四個所有”必須今年完成。實行工業(yè)項目全程代辦制度，全面落實政務服務“一單告知、一科審核、一人審簽、一票繳費、一站服務、一次辦結(jié)”機制。所有單位都要按照這“六個一”的標準，切實優(yōu)化服務。要堅持管治結(jié)合，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加大工業(yè)企業(yè)污染排放治理，堅決關(guān)停環(huán)保不達標企業(yè)，淘汰城區(qū)和開發(fā)區(qū)燃煤鍋爐。著力謀劃縣域內(nèi)主要河流渠道沿線水環(huán)境治理項目，為全面實施水環(huán)境治理奠定基礎。加強美麗鄉(xiāng)村建設，做好“綠滿江陵”、農(nóng)村生活垃圾收集處理、秸稈禁燒綜合利用等工作。完善縣域交通路網(wǎng)，全面完成周馬線、三觀線全線升級改造，全面謀劃疏港公路、機場公路。六是致力共建共享，推動民生大改善。要按照人人參與、人人享有的要求，大力發(fā)展民生事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。要積極解決民生難題。加強血防綜合治理，鞏固提高血防治理成果。要加快推進二水廠及縣域內(nèi)供水主管網(wǎng)建設。完善社會保障和救助體系，做好最低生活保障、住房保障、醫(yī)療救助、救災救濟等工作，一定要公開公平公正、堅持標準。要大力發(fā)展社會事業(yè)。提高各類學校標準化建設水平，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。今年要做好爭創(chuàng)省級示范高中工作。推進縣級公立醫(yī)院改革，推行“先看病后付費”診療模式，完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標升級和25個標準化村衛(wèi)生室建設。要開工建設縣文體中心，力爭兩年建成。要加快啟動新黨校建設，力爭年底完工，力爭在新黨校召開今年的縣“兩會”。要創(chuàng)建平安法治江陵。重點做好農(nóng)村交通安全工作，要深刻吸取“1·30”交通事故慘痛教訓，牢固樹立“安全大于天”的理念，舉一反三，加大安全隱患排查與整改力度，切實做好安全生產(chǎn)工作，確保不再發(fā)生較大安全事故。要做好信訪維穩(wěn)工作。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2015年綜治工作排名中居末，原因是轄區(qū)內(nèi)有一個上訪的跑到北京去了，雖然沒有登記中途被攔回來了，但是仍然扣了10分。我希望大家要把這項工作真正重視起來，真正做到排查解決在前。

　　我就2016年經(jīng)濟目標責任書進行一下說明。經(jīng)濟目標責任書是在廣泛征求各單位意見和建議基礎上，經(jīng)過了兩上兩下大討論，最終由縣政府常務會研究確定的一對一個性化考核模板?？己藘?nèi)容是根據(jù)上級部門的考核指標和我縣今年的工作目標任務，并結(jié)合各單位實際情況和本職工作來確定的。這項工作，是一項全新的工作，在全省范圍都是一項創(chuàng)新性工作，目的是進一步明責任、促落實，進一步以新的力度、新的舉措推動經(jīng)濟社會取得新發(fā)展、新突破。雖然付出了巨大的努力，但是肯定還有不完善的地方。同一項工作因各單位所擔負的職責職能不一樣，在分數(shù)的基數(shù)分配上不一樣，在加減分的額度上也不一樣。請大家在對照落實的前提下，及時地反饋執(zhí)行中存在的問題，以便在下一年度中對經(jīng)濟目標責任考核作進一步調(diào)整和完善，力爭用最科學的方案來指導、推進工作。

　　二、關(guān)于廉政建設工作

　　我想主要是三個方面的強化。

　　(一)強化財政監(jiān)督

　　財政是管錢的。公共資金是納稅人的“辛苦錢”，都要用得其所。必須嚴守財經(jīng)紀律，加大監(jiān)管力度，看好用好每一筆資金，更好地支持經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。

　　全面加強預算管理。預算是整個財政管理的綱領，部門預算單位是編制、執(zhí)行預決算的責任主體，要以嚴肅的態(tài)度、嚴格的舉措全面執(zhí)行新預算法。要牢固樹立全口徑預算管理的理念，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，堅決杜絕財政收支游離于預算之外現(xiàn)象。要不斷強化“收支兩條線”管理，嚴格預算編制、執(zhí)行、調(diào)整及財政支出績效評價，增強預算執(zhí)行約束力。

　　深化財政收支公開。所有使用財政資金的單位，都要將部門預算、資金預決算、三公經(jīng)費及專項資金撥付情況在單位門戶網(wǎng)站、縣財政與編制政務網(wǎng)、縣政府網(wǎng)上公開，預決算要公開到功能分類的“項”級科目，基本支出要公開到經(jīng)濟分類的“款”級科目。重點加大公共資源調(diào)配、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開力度，讓公共資金和權(quán)力在“探照燈”和“顯微鏡”下運行，主動接受公眾監(jiān)督。

　　強化公務支出管理。嚴格落實公務接待費、會議費、培訓費等管理辦法;嚴格落實政府采購、投資評審、資產(chǎn)配置等管理辦法;嚴格津補貼和獎勵性工資發(fā)放管理。各預算單位、監(jiān)管單位要厘清職責，從源頭上規(guī)范，做到事前依法編制預算、事中依法依規(guī)支出監(jiān)管、事后績效評價。

　　加大監(jiān)督查處力度。無論是縣財政局，還是縣審計局都要充分履行再監(jiān)督職能，合力開展專項檢查、重點檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為。嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派;嚴禁設立“小金庫”;嚴禁公款旅游、超標準用車、超標準超范圍接待;嚴禁未經(jīng)批準新建、改擴建、出租出借和處置資產(chǎn);嚴禁虛報冒領、截留挪用財政資金。2015年，因為資金監(jiān)管問題，有些領導同志被追責，覺得委屈，說管得了八小時之內(nèi)，但難以管得了八小時之外;管了面上的工作，但難以管得了私底的行為。但我認為只要在其位，就要謀其政、履其職、擔其責，要從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題中舉一反三，深刻查找制度完善和執(zhí)行上所存在的漏洞，把權(quán)力管緊管好，把人、事、錢管緊管好。

　　(二)強化審計監(jiān)督

　　審計是管好錢、用好權(quán)的利劍，哪里有公共資金，哪里就要審計。要對所有納入預算的公共資金、重大投資、重點工程執(zhí)行進度和效果進行全過程監(jiān)督，審深審透。

　　積極穩(wěn)妥推進黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作。進一步提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量，要探索領導干部經(jīng)濟責任科學評價體系。增強縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局等部門的聯(lián)動配合，抓好領導干部依法行政、廉潔從政規(guī)定的落實，加強對領導干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。省里對2014年經(jīng)濟責任審計存在的五大問題進行了通報，問題包括財政財務收支管理不規(guī)范、政府投資項目管理不規(guī)范、國土環(huán)保民生政策不落實的問題、重大決策違規(guī)或不當?shù)膯栴}以及違反廉潔紀律的問題。由此看，我們現(xiàn)在的要求只能提高不能降低，對于規(guī)范權(quán)力的尺度只能從嚴不能放松，對問責追責的力度只能加大不能削弱。每年對單位領導干部的經(jīng)濟責任審計只可能審計一部分，還沒有輪到的單位是不是悠悠然呢?是不是就聽之任之、順其自然?不是這樣的。每一輪審計都暴露出很多問題，每一輪審計都應當讓我們的憂患意識更加強烈。要高度重視、認真整改，要從點到面、舉一反三。

　　加強重點民生資金和項目的審計。進一步加強對社?；稹⒆》抗e金、救災救濟資金和教育資金等政府專項資金審計，處理資金使用管理中的問題，建立健全資金管理制度，促進專項資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮其作用效益。今年，要落實好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施，貫徹落實跟蹤審計，重點開展三峽移民后續(xù)規(guī)劃實施情況審計、醫(yī)療保險審計、醫(yī)療救助資金專項審計和保障房跟蹤審計等。

　　加強重大投資項目的審計。按照投資審計有關(guān)要求，重點以竣工決算審計和重大項目全程跟蹤審計為主要形式，以提高資金使用效益為目標，處理投資領域中的違法違紀問題，堅決防止損失浪費、勞民傷財?shù)?ldquo;半拉子”“豆腐渣”工程和不切實際的政績工程，進一步規(guī)范國家和地方政府項目建設管理程序，降低建設成本，提高項目建設的整體效益?，F(xiàn)在政府重大投資項目逐漸增多，審計要切實跟進。

　　推進財稅體制改革。加強對部門預算、國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，提出具有針對性的審計建議。加強對規(guī)范公務員津補貼政策落實情況和“三公”經(jīng)費的監(jiān)督檢查，促進黨政機關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費規(guī)定的執(zhí)行。推進公車和養(yǎng)老保險制度改革，規(guī)范新預算法執(zhí)行運轉(zhuǎn)。更新觀念，體現(xiàn)“整合專項、盤活存量、用好增量、提高績效”原則，圍繞中心，服務大局，全程監(jiān)督精準扶貧十條意見落實執(zhí)行情況。

　　(三)強化行政監(jiān)察

　　開展廉政監(jiān)察。以貫徹落實新準則和條例為契機，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，解決行政行為中存在的各種不廉潔和腐敗問題，進一步增強和提高廉潔從政的意識和拒腐防變的能力。針對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部位或環(huán)節(jié)，加強對政府機關(guān)、部門及公職人員行使權(quán)力情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違反廉政法規(guī)制度的行為，保證廉政法規(guī)制度得到嚴格遵守和執(zhí)行。夏書記來了之后已經(jīng)組織了三次考試，一次是對縣“兩辦”，一次是在中心組學習時對部分參學的同志，一次是對“讀書班”的學員，目的就是要以考促學，以考促認識的提升和行為的規(guī)范。要把準則、條例等記在心里、落實在行動中。今年，將重點查辦政府領導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和行政“一把手”的案件，著重查處貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等方面的案件，使腐敗分子得到應有的懲處，起到震懾作用。同時，認真糾正損害群眾利益的不正之風，對亂收費、亂攤派、亂罰款等不良風氣和行政行為進行嚴肅查處。今年是問責年，大家一定要把握要求、標準和政策底線、紅線。

　　開展執(zhí)法監(jiān)察。依據(jù)2016年中心工作，確定執(zhí)法監(jiān)察的重點，有針對性地開展專項治理，及時處理和糾正行政違紀行為，維護行政紀律，保證政令暢通，為改革開放和經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。一是強化政府重大決定的執(zhí)行情況監(jiān)察。針對影響改革和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題開展監(jiān)督檢查，重點加強對建筑工程招投標、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”等制度的落實情況的監(jiān)督檢查。二是強化涉及群眾利益的突出問題監(jiān)察。重點對克扣、截留、挪用征地拆遷資金及教育亂收費、拖欠農(nóng)民工工資等問題進行查處，切實維護人民群眾的切身利益。三是強化體制機制方面的深層次問題監(jiān)察。以規(guī)范從政行為為重點，對政府行政和管理中存在的問題、漏洞、薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，提出整改意見和建議，強化管理，構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　開展效能監(jiān)察。今年，突出抓三方面的效能監(jiān)察：一是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及政府命令和重大決定執(zhí)行情況。及時查處和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、令不行禁不止、上有政策下有對策等影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的行為。二是政府系統(tǒng)及工作人員履行職責的情況。及時制止和糾正違法或不當行政行為，嚴查弄虛作假、濫用職權(quán)等問題。重點加大涉及群眾利益的窗口單位監(jiān)督檢查力度，堅決糾正“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”等行為。三是群眾關(guān)心的熱點問題。認真受理和查處群眾對行政效能問題和行政過錯行為的投訴，將其作為效能監(jiān)察的重要手段和措施，推動效能監(jiān)察深入開展。

　　除了以上三個加強之外，我再強調(diào)一下加強黨風廉政建設組織領導的問題。政府班子成員和各單位行政一把手要切實承擔起抓黨風廉政建設的主體責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，重點任務和重大問題面前要既掛帥又出征，親自研究、親自抓、親自過問、親自督辦;各單位班子其他成員要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設切實擔負好責任，認真落實好“一崗雙責”。領導干部要真正以上率下、言傳身教，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，在管好自己的同時，切實帶好班子，加強對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特例特權(quán)。“一崗雙責”我們要天天說、天天念，要自己做到、要求身邊的班子成員做到，把責任和壓力層層傳導、層層壓實、真正落實。

　　三、關(guān)于基層黨建工作

　　我們在座的行政一把手大多數(shù)都有黨的職務，以我為例，我的職務是縣委副書記擺在前，縣長擺在后，黨的職務才是我們的第一職務。在全面從嚴治黨的政治新常態(tài)下，抓好政府系統(tǒng)的黨建工作同樣是我們的本分事，同樣是我們的“責任田”，要做到業(yè)務與黨建兩手抓、兩手硬，實現(xiàn)經(jīng)濟工作與黨建工作“兩翼齊飛”。

　　(一)要落實黨建責任。“嚴”字當頭，“實”字為本，抓早、抓小、抓細、抓實，全面落實黨建工作的主體責任。各部門的行政一把手，在抓好業(yè)務工作的同時也要擔負起這個部門黨建工作的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也要配合書記做好黨建工作的研究、保障、督辦、落實等工作。要對基層黨建工作系統(tǒng)性研究，早安排早部署。首先，要在思想上解決職責定位的問題。要強化“黨建無小事”的思想認識，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，切實加強抓黨建的意識和責任。其次，要在統(tǒng)籌上解決精力分配的問題。要正確處理好黨建工作與業(yè)務工作的關(guān)系，明確“抓黨建就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建”，把黨建工作和業(yè)務工作一并規(guī)劃、一并部署、一并推動。絕不能把黨建工作和業(yè)務工作當作“兩張皮”，人為地隔裂開來。有人說行政工作是不是就是抓業(yè)務啊?其實抓業(yè)務是抓黨建、是培養(yǎng)鍛煉干部的一個手段，抓黨建可以更好地保障業(yè)務工作，兩者是有機統(tǒng)一的，是互相促進的，絕不是“兩張皮”。再次，要在責任上解決落實不力的問題。切實做到“書記抓、抓書記”，擔當好第一責任人責任。這項工作不能由其他人代替，別人也替代不了。最后，在落實上解決制度不明的問題。要建立健全相關(guān)制度，進一步強化縣政府黨組班子成員、縣政府部門主要負責人的黨建工作責任，構(gòu)建黨建責任體系，用責任制管責任人，用責任人帶一班人，努力形成黨建工作齊抓共管的合力。每個縣委都有“兩個責任”的清單，縣政府班子也要出臺履行主體責任的工作清單。

　　(二)要落實黨建任務。堅持問題導向，著力推動基層黨建工作在解決問題中不斷取得發(fā)展進步。一是強力推動合村并組工作。按照穩(wěn)步推進、有利發(fā)展、依法辦事原則，著力并大規(guī)模、并優(yōu)班子、并強實力，與組織部等相關(guān)部門做好相應的配合工作。二是大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要落實涉農(nóng)部門責任，通過推動土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)旅一體化發(fā)展、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。力爭2年內(nèi)所有貧困村集體年經(jīng)營性收入達到5萬元以上。這個要求是對貧困村的，其他村就更不用說了。三是全力推進精準扶貧工作。真正堅持“六個精準”和“四個一批”，以黨建引領助推精準扶貧，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領廣大群眾脫貧致富奔小康。四是提升機關(guān)黨建水平。要嚴格落實“三會一課”，切實增強黨內(nèi)生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。要加強理論中心組學習，增強“三個自信”，提升思想道德素養(yǎng)。要有本領恐慌的危機感、知識恐慌的緊迫感，調(diào)整狀態(tài)，學習新本領，適應新常態(tài)。要經(jīng)常性開展交心談心活動，關(guān)注干部思想動態(tài)。要認真開展各方面群眾工作，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶，要到所聯(lián)系的貧困村走訪群眾、召開群眾會、動員和組織群眾參與村級建設。

　　(三)要落實黨建保障?；鶎咏M織建設，需要“精兵強將”，也需要“真金白銀”。要堅持整合資金，加大支持力度，重點解決好“三個保障”：一是強化經(jīng)費保障。各地各單位要根據(jù)實際財力，加大基層黨建工作的投入，提高黨組織辦公活動經(jīng)費保障水平?？h財政在保障上要全力支持，希望各地各部門也要保障好。二是強化待遇保障。為全面落實村主職干部全職化管理提供經(jīng)費保障，比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平落實村主職干部工作報酬。充分發(fā)揮困難黨員關(guān)愛基金的作用，加大基層黨員的幫扶力度，讓困難黨員時刻感受組織溫暖。認真落實選派到村任黨組織書記的縣鄉(xiāng)機關(guān)干部補貼，嚴格按標準落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊崗位補貼。郝穴鎮(zhèn)的干部可能心有困惑，為什么也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己卻沒有?因為上級文件明確要求城關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位津補貼。三是強化陣地保障。要扎實推進基層黨組織活動場所建設和維修改造，確保基層黨組織有場所議事、有條件辦事、有陣地服務群眾。重點是推動黨員群眾服務中心高標準提檔升級，今年，要高標準建設好10個以上黨員群眾服務中心，使之成為全縣黨員群眾服務中心的示范?，F(xiàn)在的部分村黨組織陣地硬件不硬問題依然存在，沒有體現(xiàn)出一個黨組織的精氣神，要加大保障力度。另外，在陣地建好之后，還要發(fā)揮好作用。我到一個村部，大門緊鎖，叫人來開門，村支部書記問剛才你還在這里，怎么就沒看見人了?說是打麻將的人都走了，就把門關(guān)了。村級陣地和養(yǎng)老服務中心建在一起，從某種程度上發(fā)揮了一些正向的作用，但它絕對不應該只是農(nóng)閑時期的部分中老年人共同集聚打牌的場所。要把各項服務和活動合理開展起來，要在建好陣地的基礎上，用好陣地、發(fā)揮作用。

　　(四)要落實黨建考核。各地各部門要圍繞黨建工作的任務目標，細化舉措，壓實責任，確保每項黨建任務都有專人負責，有專人主抓。不能簡單地把它當作一項考核指標，只去說一說、應付一下就完了。作為領導干部，我們要把黨建工作和經(jīng)濟工作結(jié)合起來抓，發(fā)揮黨建推動、促進經(jīng)濟工作的作用。從去年開始，基層黨建述職已經(jīng)覆蓋到了政府的各個部門，今后，行政一把手年度基層黨建述職將成為常態(tài)，各地各部門要扎扎實實地落實好黨建工作各項目標任務。要強化考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果作為各地各部門向縣委推薦干部和獎勵懲戒的重要依據(jù)，努力使正確的政績觀在黨建工作中得到充分體現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，春節(jié)早已過去，各地、各部門要盡快歸位收心，做到早準備、早安排、早行動，凝神聚力抓發(fā)展，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，統(tǒng)籌兼顧抓黨建，促進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，實現(xiàn)“十三五”精彩開局。

　　就講這么多，謝謝大家!