省長經(jīng)濟工作會議講話
做好經(jīng)濟工作,必須把握科學(xué)發(fā)展主題,突出加快轉(zhuǎn)變主線,堅持好字當頭、能快則快、又好又快,推動跨越發(fā)展取得新成效。下面是學(xué)習啦小編給大家整理的省長經(jīng)濟工作會議講話,僅供參考。
省長經(jīng)濟工作會議講話(一):
剛才,夏寶龍書記在講話中充分肯定了今年的經(jīng)濟工作,深刻分析了當前形勢,提出了做好明年經(jīng)濟工作的總體要求、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會,全面貫徹落實。
一、努力推進經(jīng)濟穩(wěn)開穩(wěn)走、穩(wěn)步向好
今年以來,面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),全省各地各部門深入學(xué)習貫徹系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示,認真落實中央一系列決策部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳,全省經(jīng)濟高開、穩(wěn)走、向好。預(yù)計全年地方生產(chǎn)總值超過4.3萬億元,比上年增長8%左右;一般公共預(yù)算收入超過4600億元,增長8%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%和9.5%左右;節(jié)能減排相關(guān)約束性指標全面完成國家下達的目標任務(wù),為“十二五”發(fā)展畫上了圓滿的句號。
這一成績來之不易。這幾年來,我們積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化,堅持以轉(zhuǎn)型升級為主線,大力推進“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“七大產(chǎn)業(yè)”、浙商回歸、有效投資等組合拳,今年又連續(xù)打出“特色小鎮(zhèn)”“人才創(chuàng)業(yè)”“26縣摘帽”“債務(wù)置換”“港口重組”“省企改革”等一系列新招實招,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。這是黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省各地各部門共同努力的結(jié)果。
明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,必須確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。當前,國際形勢錯綜復(fù)雜,不確定因素很多。國內(nèi)形勢總體向好,但下行壓力依然較大。我們要認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng),以“八八戰(zhàn)略”為總綱,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅定不移深化改革開放、強化創(chuàng)新驅(qū)動、打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障改善民生、提高發(fā)展質(zhì)量效益,著力加強結(jié)構(gòu)性改革,戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn),戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn),穩(wěn)中求進優(yōu)發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào),做強實體拓市場,守牢底線保平安,實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局,為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”,高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
明年我省經(jīng)濟工作的主要目標是,地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%—7.5%,一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得有效進展,節(jié)能減排指標完成或超額完成國家下達的目標任務(wù)。
確定這一目標任務(wù),是經(jīng)過認真分析、充分論證并留有余地的,主要用于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,整治低小散、淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照省委、省政府確定的主要目標,結(jié)合實際安排好各項工作,力爭開門紅。
二、加快推進改革開放
做好明年經(jīng)濟工作,必須銳意改革、大膽創(chuàng)新,按照“改革政策要實”的要求,更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,不斷增強發(fā)展動力。
1.建立健全優(yōu)勝劣汰機制,積極推進產(chǎn)業(yè)兼并重組。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”是明年的一項重點任務(wù),也是浙江化解“兩鏈”風險繞不過去的坎。對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸的企業(yè),對陷入“兩鏈”的重危企業(yè),要通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算,實現(xiàn)市場出清。具體工作中,要按照穩(wěn)、準、實的要求積極推進。一是盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,對破產(chǎn)企業(yè)實行“安樂死”。二是要盡快厘清“僵尸企業(yè)”底數(shù),各地不得隱瞞、不得擴大,既要防止“逃廢債”、又要切斷“擔保鏈”。三是立刻停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式的保護,能重組的重組,該破產(chǎn)的破產(chǎn)。同時扎實做好淘汰1000家落后產(chǎn)能企業(yè)的有關(guān)工作。
2.建立健全企業(yè)減負機制,有效降低實體企業(yè)成本。這也是一項重點任務(wù)。在國家統(tǒng)一政策出臺前,我們要先行一步,做好三件事:一是地方能減的先減。二是地方不能減的盡快與國家有關(guān)部門對接。三是全面開展企業(yè)負擔調(diào)查,研究制定企業(yè)減負方案以及防止反彈的制度性安排。
3.建立健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場機制,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展大局,必須一手抓化解庫存、一手抓穩(wěn)定房價,努力在制度層面取得突破。一是取消過時的限制性措施,還房地產(chǎn)業(yè)于市場。二是嚴格實施“庫存警戒線”制度,對超過“警戒線”的市縣,明年原則上停止供地。三是制定“房價警戒線”,對房價上漲過快的城市,要研究制定符合實際的新措施。四是在縣(市)實行“購房落戶”政策,加快農(nóng)民工市民化。
4.加大政府自身改革力度,深化各領(lǐng)域改革。深入推進“四張清單一張網(wǎng)”改革,加快推進企業(yè)獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批,減少政府對微觀事務(wù)的管理,對保留的審批、管理事項全面推行在線服務(wù)、網(wǎng)上辦理。加快要素配置改革,強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場準入標準,全面建立階梯價格制度,完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素配置機制。深化國有企業(yè)改革,引導(dǎo)國有企業(yè)更好服務(wù)于全省戰(zhàn)略目標。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域和參與國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌推進國家戰(zhàn)略舉措相關(guān)改革,加快海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區(qū)、臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)、杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等改革發(fā)展。
5.加快建立開放型經(jīng)濟新體制,打造具有國家戰(zhàn)略意義的開放大平臺。加快寧波舟山港業(yè)務(wù)整合,積極推進全省港口一體化,打造國際強港,規(guī)劃建設(shè)港口經(jīng)濟圈。以舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和舟山綠色石化基地為基礎(chǔ),爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易島,建設(shè)石油儲備加工基地和交易中心。規(guī)劃建設(shè)義甬舟開放大通道,通過寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路,連接舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山綜保區(qū)、金義綜保區(qū),逐步向衢州等地延伸拓展,推動全省大開放。
三、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,切實加大創(chuàng)新投入,積極推進企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè),加快打造能夠引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的科創(chuàng)大平臺。
1.加大創(chuàng)新投入。首先是加大研發(fā)投入,這是推動創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。明年要進一步加大力度,用足用好國家關(guān)于企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策,制定出臺鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的財政獎勵政策,確保全省R&D支出增長10%左右。其次是加大人力資本投資,這是推動創(chuàng)新發(fā)展的核心。去年我省人力資本投資中的教育培訓(xùn)支出約1840億元,今年預(yù)計達到2000億元,明年要繼續(xù)保持較快增長。第三是鼓勵創(chuàng)業(yè)投資,這是推動創(chuàng)新發(fā)展的杠桿。目前,全省各類基金公司管理的資金規(guī)模超過5000億元,今年全省科技型中小企業(yè)通過增資擴股獲得的創(chuàng)業(yè)、風險等投資約800億元,明年要進一步完善政策,力爭超過1000億元。
2.強化企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新主體,高新技術(shù)企業(yè)是主體中的主力。要把培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)放在重中之重的位置來抓,力爭新增高新技術(shù)企業(yè)1200家。同時,支持各類企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,加快提升企業(yè)競爭力。支持有條件的企業(yè)走出去開展國際并購,掌握核心技術(shù)和高端品牌,擴大國際市場份額,形成一批小而精的浙江本土跨國公司。
3.支持人才創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動,必須牢牢抓住人才創(chuàng)業(yè)這個關(guān)鍵。人才創(chuàng)業(yè)的具體體現(xiàn)是新創(chuàng)企業(yè),即新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)。要進一步加大力度,支持省域中心城市規(guī)劃建設(shè)眾創(chuàng)小鎮(zhèn),普遍在國家級、省級高新區(qū)建立孵化器,鼓勵和吸引省內(nèi)外人才乃至海外人才在浙創(chuàng)業(yè)、來浙創(chuàng)業(yè),力爭明年新創(chuàng)企業(yè)達到2000家左右。
4.加快建設(shè)科創(chuàng)大平臺。這是集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的有效手段。為此,省委省政府明確提出,要規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊,力爭用5年時間,基本建成浙江“硅谷”,使其成為引領(lǐng)浙江創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)動機。同時,規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣,布局一批金融小鎮(zhèn),改革重組省股權(quán)交易中心,實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與地方資本市場的有效對接。要積極支持各地規(guī)劃建設(shè)科技城,支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
四、充分發(fā)揮投資、出口、消費作用
重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力,提高供給系統(tǒng)質(zhì)量和效率,創(chuàng)造新的有效需求,著力解決供給系統(tǒng)不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的問題。
加大有效投資力度。投資的有效性主要取決于投資結(jié)構(gòu)。今年,我們圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提出了“四個20%”的舉措,即重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)保投資分別增長20%,取得了很好的效果,今后要繼續(xù)加強結(jié)構(gòu)性改革。初步考慮,明年固定資產(chǎn)投資增長10%以上,更加強調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準發(fā)力,聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保,確保增長15%以上。有的要爭取更快一些,如重大基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是交通投資、生態(tài)環(huán)保投資,要力爭增長20%。此外,技術(shù)改造投資很重要,要進一步推動企業(yè)加強技術(shù)改造和設(shè)備更新,這是結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義,也是拉動經(jīng)濟增長的有效手段,明年要力爭保持較快增長。對上述結(jié)構(gòu)性要求,各地要結(jié)合實際抓好落實,統(tǒng)籌做好對接央企、引進外資、激發(fā)民資、浙商回歸等工作,積極謀劃和引進大項目、好項目,力爭引進外資達到160億美元,浙商回歸到位資金3400億元。
努力增加有效出口。有效出口是指有創(chuàng)新、有質(zhì)量、有效益的出口。有創(chuàng)新,就是大力發(fā)展新的出口業(yè)態(tài)、新的出口方式,更加注重依靠改革增加出口;有質(zhì)量,就是適應(yīng)供給側(cè)改革的新要求,更加注重能帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品和服務(wù)出口;有效益,就是大力實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價戰(zhàn)略,更加注重提高出口產(chǎn)品的附加值和效益。按照這樣的思路,初步考慮,明年出口增長的主要目標是穩(wěn)步提高浙江出口占全國的份額,確??缇畴娮由虅?wù)出口、市場采購貿(mào)易出口、服務(wù)外包出口、名優(yōu)特產(chǎn)品出口較快增長。同時,繼續(xù)做好擴大進口等相關(guān)工作。
積極培育新的消費熱點。消費是有效供給的市場實現(xiàn)。我們目前面臨的主要問題不是消費不足,而是有效供給不足,明年要在繼續(xù)大力發(fā)展電子商務(wù)的同時,積極發(fā)展信息、旅游、文化、健康等服務(wù)消費,力爭網(wǎng)絡(luò)零售額、旅游收入等較快增長,推動全社會消費品零售總額增長10%左右。
五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整
優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),必須按照“產(chǎn)業(yè)政策要準”的要求,把發(fā)展實體經(jīng)濟放在更加突出的位置,統(tǒng)籌做好推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)等各項工作,加快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎(chǔ),必須按照高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的要求,下大力氣抓實抓好。一是深入推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。明年要一手抓好70萬畝新建糧食生產(chǎn)功能區(qū),一手啟動市縣級糧食功能區(qū)的提標改造,并實行永久保護。二是深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要全面實行動態(tài)管理,淘汰一批、提升一批、新增一批,確保高標準、高質(zhì)量。三是規(guī)劃建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。中央“十三五”建議強調(diào),要推進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。我省要盡快制定規(guī)劃,切實加強保護。四是借鑒開發(fā)區(qū)的思路和體制,規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。
2.大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。七大產(chǎn)業(yè)的主體是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),必須發(fā)展得更快一些。目前,七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭總的是好的,明年要進一步加大政策力度,切實抓好三件事:一是進一步聚焦重點領(lǐng)域,比如,信息經(jīng)濟要聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、電子設(shè)備制造等,高端裝備要聚焦高端新能源汽車、工業(yè)機器人、航天航空、海工、新材料等。二是確定一批骨干企業(yè),初步考慮,七大產(chǎn)業(yè)中,每個產(chǎn)業(yè)先確定100家骨干企業(yè)。三是加大投資力度,統(tǒng)計上要單列。加快規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn),特別是制造類的特色小鎮(zhèn),同時支持有條件的地方規(guī)劃建設(shè)文創(chuàng)小鎮(zhèn)、風情旅游小鎮(zhèn),大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
3.加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)動力修復(fù)。特別強調(diào),經(jīng)濟能不能穩(wěn)得住,當下主要取決于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能不能修復(fù)動力。為此,明年要制定實施“三大行動計劃”。一是大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,建成50家智能化工廠,培育20家工程技術(shù)服務(wù)公司,積極推進企業(yè)電子商務(wù)全覆蓋。二是大力實施浙江制造行動計劃,主要是制定頒布100個浙江制造標準,鼓勵企業(yè)按照浙江制造標準組織生產(chǎn),加快培育浙江制造品牌。三是大力實施“工業(yè)機器人”行動計劃,制定出臺鼓勵和支持企業(yè)使用工業(yè)機器人的政策,確保明年新增1萬臺工業(yè)機器人。
六、加快推進新型城市化
12月20日,中央召開了城市工作會議,對加強城市工作作了全面部署。我們要堅持以人為核心推進新型城市化,圍繞推動更多人口融入城鎮(zhèn)這個本源,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。
1.堅持把全省作為一個大城市來統(tǒng)籌規(guī)劃。推進城市化必須統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大布局,實現(xiàn)全省一盤棋。這一盤棋的主體是四大都市區(qū),兩翼是海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。就城鎮(zhèn)體系而言,主體也是四大都市區(qū),節(jié)點是區(qū)域中心城市和縣城,基礎(chǔ)是小城鎮(zhèn),各有主導(dǎo)功能。都市區(qū)的主導(dǎo)功能是集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。區(qū)域中心城市和縣城的主導(dǎo)功能是創(chuàng)造就業(yè)崗位、承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)功能是承接城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)并向農(nóng)村延伸。各地要按照各自的功能定位來加強城市規(guī)劃和建設(shè),凸顯功能,彰顯特色,注重歷史傳承和文化積淀,防止千城一面,充分體現(xiàn)地域特點、歷史特色、文化特征,宜山則山、宜水則水,形成各具特色的大中小城市。
2.城市規(guī)劃建設(shè)管理要抓住宜居性這個關(guān)鍵。城市的本質(zhì)是讓生活更美好。從這個意義上講,無論是都市區(qū)、中心城市、縣城還是小城鎮(zhèn),都要切實優(yōu)化人居環(huán)境,加快改善交通、住房等硬設(shè)施和教育衛(wèi)生文化等軟環(huán)境,為群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)提供有力依托。要進一步加強城市交通、信息網(wǎng)絡(luò)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點強化城市供電、供水、防洪排澇、垃圾處理等設(shè)施建設(shè),加強地下空間規(guī)劃、開發(fā)和利用,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。進一步加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),重點加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的投資,為城鎮(zhèn)居民提供更好的公共服務(wù)。更加注重城市設(shè)計,實行“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,增強城市內(nèi)部布局合理性,提高建筑標準和質(zhì)量,推進城市綠色發(fā)展和生態(tài)保護,打造智慧城市。
3.加強改革創(chuàng)新。一是繼續(xù)深化農(nóng)村“三權(quán)”改革,解決好有意愿進城落戶農(nóng)民的后顧之憂。二是深化中心鎮(zhèn)改革,啟動城鎮(zhèn)建設(shè)機制創(chuàng)新,調(diào)動中小城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。三是加快推進戶籍制度改革,全面實施居住證制度,用居住證附著基本公共服務(wù)。四是創(chuàng)新城市公用事業(yè)運營方式,大力推廣PPP投融資模式,充分發(fā)揮民間資本在城市公用事業(yè)建設(shè)中的作用。五是強化城市工作的制度供給,一方面要為引導(dǎo)農(nóng)民進城、強化城市建設(shè)管理提供制度保障,另一方面要推進城市工作的法治化,全面推進依法治市。六是完善城鄉(xiāng)建設(shè)一體化機制,抓住城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸這個重點,深化“千村示范、萬村整治”工作,同時加強傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護和農(nóng)房設(shè)計,加快千村浙派民居改造,打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
七、繼續(xù)大力整治生態(tài)環(huán)境
治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生是我省的長期戰(zhàn)略,要一以貫之。明年G20峰會在杭州舉辦,我們更要加大環(huán)境整治力度,實施新一輪“811”美麗浙江建設(shè)行動,建立健全環(huán)境治理的長效機制,推動環(huán)境整治從重點突破向系統(tǒng)治理的根本轉(zhuǎn)變。
1.系統(tǒng)治理水環(huán)境。系統(tǒng)治水要抓好源頭控制、截污納管、達標排放、生態(tài)修復(fù)等重要環(huán)節(jié)。一是全面實施階梯水價制度,促進節(jié)約用水。二是新建2000公里污水管網(wǎng),完成5000個建制村的生活污水處理設(shè)施及管道建設(shè)。三是完成100座污水處理廠的提標改造。四是繼續(xù)整治黑臭河,確保不返黑返臭。
2.系統(tǒng)治理大氣環(huán)境。系統(tǒng)治氣最重要的是從嚴控制煙囪排放、高標控制汽車上牌。前幾年,我們率先完成了35臺燃煤機組的“近零排放”技術(shù)改造,明年要繼續(xù)推進,再完成17臺。還要制定和實施浙江省工業(yè)廢氣排放標準,以高標準控制玻璃、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)廢氣以及燃煤小鍋爐的排放,達不到排放標準的堅決關(guān)停。對于汽車尾氣污染,要進一步整治,一是要全面淘汰黃標車,二是要在全省范圍內(nèi)提高新機動車上牌標準。同時,進一步加強建筑揚塵防控,禁止焚燒秸稈。
3.系統(tǒng)治理城鄉(xiāng)環(huán)境。一是深入推進“三改一拆”,加強緩拆違法建筑、涉及消防安全違法建筑等專項治理,加快“無違建”農(nóng)房的確權(quán),完善拆改結(jié)合、依法治違、長效管護機制。二是積極推進城鄉(xiāng)垃圾減量化資源化無害化處理,強化村莊常態(tài)保潔制度,鞏固農(nóng)村生活垃圾集中收集處理成果。三是積極推進公路、鐵路“兩路兩側(cè)”“四邊三化”等各項工作,同時切實加強森林建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化等工作。
4.加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。生態(tài)功能區(qū)是全省的綠色屏障,對于提升浙江生態(tài)競爭力具有重要意義。目前,我省省級重點生態(tài)功能區(qū),主要是淳安、文成、泰順、磐安、開化、云和、慶元、景寧、龍泉及遂昌縣部分地區(qū)。但要看到,原26個欠發(fā)達縣的大部分地區(qū)處于江河源頭地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū),亟需加強生態(tài)保護。明年要擴大生態(tài)功能區(qū)的范圍,將26縣大部列入,進一步強化生態(tài)屏障建設(shè)。
5.進一步強化制度建設(shè)。一是完善主要污染物排放財政收費制度,對國家考核的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物四種污染物,明年按每噸2000元收費。二是健全“環(huán)境年金”制度,對重點生態(tài)功能區(qū)縣市,按出境水質(zhì)和森林覆蓋率給予“環(huán)境年金”。三是積極探索建立資源環(huán)境要素交易制度,主要是以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以單位建設(shè)用地GDP為基礎(chǔ)的建設(shè)用地指標交易制度、以戶籍人口為基礎(chǔ)的用水權(quán)交易制度等。
八、加強民生保障,努力促進社會和諧穩(wěn)定
保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。要堅守百姓增收、生態(tài)良好、社會平安“三條底線”不動搖,突出重點,完善制度,按照“社會政策要托底”的要求,切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
1.加強就業(yè)服務(wù)的精準性。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策,切實提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。一是實施大學(xué)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,做好高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。二是做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作,加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)力度,加強就業(yè)供需信息對接,力爭更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。三是做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的幫扶工作,加強再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助,增加公益性就業(yè)崗位,解決好城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)再就業(yè)。
2.加強增收工作的有效性。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制,多渠道促進農(nóng)民增收,加強低收入群體增收幫扶。一是合理提高最低工資標準,把握好提高幅度。二是完善社會平均工資指導(dǎo)線確定機制和發(fā)布機制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,確保勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。三是提高農(nóng)民收入,主要是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù),完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度,把社會政策要托底的要求落到實處。
3.加強公共服務(wù)的普惠性。按照補齊“短板”的要求,加快教育、文化、衛(wèi)生重點縣建設(shè),積極推進基本公共服務(wù)標準化、均等化。一是制定實施高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育計劃,逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制,加強學(xué)前教育標準化建設(shè),完善普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費補助機制,確保新建幼兒園全部按照省三級以上幼兒園標準建設(shè)。二是完善“雙下沉、兩提升”制度,加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉力度,提高基層醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。三是加大參保擴面工作力度,加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合,研究提高統(tǒng)籌層次的具體辦法,逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)社會保險待遇標準統(tǒng)一。同時逐步提高保障水平,困難群眾醫(yī)療救助資金籌集標準提高至按戶籍人口不低于人均18元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準至年人均430元以上。
4.加強平安建設(shè)的嚴密性。明年G20峰會在杭州召開,必須做到萬無一失,確保社會安定、生產(chǎn)安全、百姓安寧。一是強化公共安全監(jiān)管,深入推進餐桌安全治理行動,完善藥品監(jiān)管體系,全面落實安全生產(chǎn)責任制,有效防范公共安全事件和安全生產(chǎn)事故。全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,注重發(fā)揮第三方作用,落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任和防范措施。二是強化社會治理,推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”,完善社會管理信息系統(tǒng)平臺,完善矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制,確保社會穩(wěn)定。三是強化社會治安,健全立體化社會治安防控體系,堅決遏制非法集資蔓延勢頭,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
最后,我就歲末年初工作提幾點要求。一是要抓緊貫徹落實這次會議精神。我省明年經(jīng)濟工作的總體目標和主要任務(wù)都已明確,關(guān)鍵是要抓好落實。各地各部門要切實把這次會議精神學(xué)習好、貫徹好,抓緊研究具體貫徹落實意見,盡快分解落實目標任務(wù)和責任,加強督促檢查,大力推進各項工作,努力爭取明年有一個平穩(wěn)開局。二是要切實加強社會公共安全管理。各地要開展一次元旦和春節(jié)前的安全生產(chǎn)、公共安全隱患大排查,認真落實安全生產(chǎn)責任制,確保不發(fā)生重特大事故。要加強社會矛盾的排查和化解工作,確保節(jié)日期間的社會公共安全。三是要保障節(jié)日期間的市場供應(yīng)。做好糧油、肉禽蛋魚、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備、市場供應(yīng)和價格監(jiān)管工作。還要做好煤電油運協(xié)調(diào)工作。四是要關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活。深入開展送溫暖活動,特別要關(guān)心城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工、城鄉(xiāng)低收入群眾和殘疾人等的生產(chǎn)生活,防止發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資等情況。我們要以高度的責任心,切實抓好節(jié)前和節(jié)日期間的各項工作,讓全省人民過上健康、文明、歡樂、祥和的節(jié)日。