全省國土資源工作會議上的講話
國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，是由自然資源和社會經(jīng)濟資源組成的物質實體。下面是學習啦小編給大家整理的全省國土資源工作會議上的講話，僅供參考。
全省國土資源工作會議上的講話篇1
同志們：
這次會上，各位廳領導、各位局長、處長對上半年工作作了一個簡要的回顧總結，對下半年如何開展工作，也作了一個安排。講的都很好，我完全贊同。下面，我著重講兩點意見。
一、對上半年工作的總體評價
總的來講，我們今年的工作有以下幾個特點：一是任務艱巨，責任重大。今年是“十二五”開局之年，是推進資源型地區(qū)轉型發(fā)展的起步之年，也是全面推動轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的關鍵之年，許多工作都要在今年布局、部署、啟動。我們國土資源部門在保障全省轉型跨越發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定中擔負著重要的歷史使命，各級黨委政府對我們提出了更多更高更明確的要求， “十二五” 規(guī)劃綱要中與國土資源管理 直接相關的內容，我們歸納了八個方面30 項工作任務。所以，今年我們做的很多工作都具有全局性、戰(zhàn)略性和長期性。比如，我們研究出臺了創(chuàng)新國土資源管理機制、保障全省轉型跨越發(fā)展的十條指導意見，提出了推進山西資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗區(qū)的建議意見。在此基礎上, 我于 2 月10 日在省委省政府舉辦的“十二五”規(guī)劃暨轉型綜改試驗區(qū)領導干部研討班上作了題為 《 努力提高用地保障水平，全力服務轉型跨越發(fā)展》的匯報發(fā)言，提出了全省 “十二五” 期間土地利用可提供的發(fā)展空間以及保障措施。 6 月8 日，我又以“創(chuàng)新實施十項機制，保障轉型跨越發(fā)展”為題，在“山西干部在線學院”網(wǎng)上就土地、礦產(chǎn)資源保障轉型跨越發(fā)展的政策措施作了更詳細、全面的宣講。 為落實部省礦業(yè)用地改革合作協(xié)議，我們研究制定了整合利用礦業(yè)存量土地、改革露天采礦用地方式、實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等“三項改革”方案;組織修編了全省四級土地利用總體規(guī)劃。同時，開展了兼并重組保留煤礦換證后續(xù)五項工作、非煤資源整合、整裝勘查、衛(wèi)片執(zhí)法等專項工作。這些工作不僅需要我們努力做，而且還需要我們以更高的眼光、更寬的視野、更新的思維來謀劃推進。所以，今年的工作，不僅任務重、要求高，責任也很大。二是重點突出，目標明確。面對新形勢、新任務、新要求，廳黨組提出20xx年要做好“十項重點工作”和“三項基礎工作”，對每一項工作都提出了明確的目標和要求。一季度廳里又參照省里的目標責任制考核辦法，把每一項重點工作都落實到各市局、各處室和單位，要求大家明確自己的工作重點和目標，做到心中有數(shù)，有的放矢。三是措施得力，有序推進。年初工作會議后，各位分管廳領導、各處室都分別召開了業(yè)務工作會，進一步細化落實了各項重點工作。各市、縣局也都開會貫徹落實了全省國土資源工作會議精神。省廳還成立了年度目標責任考核領導組，確定了各單位、處室的考核指標，建立了定期通報制度和獎罰措施。我們還在全系統(tǒng)開展了“迎建黨90 周年、創(chuàng)精神文明標兵單位”活動，以豐富多彩的形式，健康向上的內容歌頌我們黨的豐功偉績，進一步振奮了干部士氣，促進了中心工作。目前，各項工作都在有序推進，基本完成了上半年的目標任務。對大家的工作，廳黨組是充分肯定的。在此，我代表廳黨組對大家的辛勤努力表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要看到，上半年各項工作進展并不平衡，推進過程中也存在著不協(xié)調的問題。比如，對年度用地計劃的執(zhí)行，有幾個市還不到50% ，個別市更低。煤礦換證后續(xù)五項工作進展也不平衡，從各市看，有快有慢。從各個單項工作看，煤礦資源儲量核實報告已審查734 座，已備案446 座，占應備案數(shù)(906 座)的49% ，基本實現(xiàn)了預期目標;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制及評審、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制及評審備案、土地復墾方案編制及評審備案、價款處置等四項工作進展相對緩慢，除了程序上有先后順序因素外，各個環(huán)節(jié)的銜接不緊密也是一個主要因素，大家都在強調前一項工作是基礎，在如何提前介入上考慮的較少;另外，由于評審機構技術力量不足等原因，省廳對各市上報的報告、方案評審速度也較緩慢。
我們系統(tǒng)各級干部的思想作風急需進一步轉變。不同程度地存在著“庸、懶、散”的問題，不思進取、無心工作，遇事推諉扯皮、效率低下、不按時完成工作，自由散漫、不守紀律、班子或部門內部搞不團結。胡錦濤“七一”重要講話中指出的“四個嚴峻考驗”(執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗)和“四個現(xiàn)實危險”(精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險)，在我們系統(tǒng)同樣存在。這些問題既影響了上半年工作進度，又對下半年工作形成了更大的壓力，我們必須引起高度重視，采取有效措施，盡快加以解決。
二、對下半年工作的幾點要求
相對于上半年，下半年的工作任務將更加繁重，需要我們以更加積極的態(tài)度、更加扎實的工作，付出更大的努力去完成好。下面，我再著重強調幾個問題。
(一)切實做好礦產(chǎn)資源整合工作
煤礦企業(yè)兼并重組后續(xù) 五項工作和換發(fā)長期采礦許可證今年必須完成，年底要向省委省政府交帳。盡管到現(xiàn)在我們一個采礦證都沒有換發(fā)，但是為 80% 的兼并重組煤礦換發(fā)長期采礦許可證 是硬標準、硬任務，某種程度上講，也是政治任務，已容不得我們再猶豫、再拖延了。如果到 年底大量兼并重組煤礦領不到長期采礦許可證，后果是難以想象的。
目前，作為 后續(xù) 五項工作和煤礦換發(fā)長期采礦許可證的基礎，煤礦資源儲量核實報告基本達到了預期目標，下一步，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制及評審、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制及評審備案、土地復墾方案編制及評審備案、價款處置等四項工作要加緊推進，10 月底必須完成80% 以上;從11 月份開始，集中一個半月的時間換發(fā)煤礦長期采礦許可證。各市各有關處室必須按照這個要求，在剩下的五個月內，打一場攻堅戰(zhàn)，想盡一切辦法，采取各種措施，全力推進這項工作。第一， 要把后續(xù) 五項工作和煤礦換發(fā)長期采礦許可證 作為下半年礦政管理的重中之重， 擺上重要議事日程， 像20xx年抓換證工作那樣, 集中精力，快速突破。 第二， 要統(tǒng)籌兼顧，合理安排。五項工作要緊密銜接，各個環(huán)節(jié)都要提前介入，盡量變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。第三，要對本轄區(qū)內 未按規(guī)定時間完成相關方案編制、評審和備案的煤礦， 分門別類、分類處置，按照先易后難、倒排時間的工作方法，集中受理，現(xiàn)場辦公，限時辦結。第四，要按照66 號文件要求，省、市、縣層層明確責任、明確要求，不管哪一級，哪一項工作，誰出了問題誰負責。今天，也可以說是廳黨組與各位局長、處長立下了軍令狀，后續(xù)五項工作和兼并重組保留煤礦換證工作完不成的，年底取消評先評優(yōu)資格，主要領導要在全省大會上作檢討，分管負責人自動辭職。
非煤礦山資源整合工作要按照省政府要求，抓緊修改出臺實施方案，盡快完成非煤礦山換證工作。
(二)圓滿完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作
7 月22 日 ，省政府召開衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議，對我省下一步衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行了再動員，再部署。會上，李小鵬常務副省長作了重要講話，提出20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查要做到100% 立案、100% 整改、100% 履職，力爭實現(xiàn)零約談、零問責。大家要認真貫徹落實7 月22 日省政府電視電話會議精神，切實做好我省20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。這里，我強調三點：一是省委省政府對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是高度重視的，對我們各級干部是十分關愛的，這是我們做好工作的動力和保證。二是下一步的工作重點是查處整改、迎接國家驗收。在查處整改過程中，要通過細化圖斑核查、增補合法圖斑、加快用地報批等措施，千方百計縮小違法用地范圍，降低違法 占地比例，從而減小被問責的幾率。三是各種檔案資料要完整齊全，尤其是各種證據(jù)材料，要真實有效，能夠自圓其說。
(三)努力做好地質災害防治工作
上半年，我省發(fā)生了翼城“5.14 ”黃土崩塌、代縣“6.26 ”山體滑坡、方山“7.6 ”山體滑坡等三起事故。省委省政府主要領導高度重視，先后作出重要批示，要求各地各部門采取有效措施做好地質災害防治工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。省委、常務副省長李小鵬分別于6 月28 日和7 月7 日召開了兩次專題會議，對全省 汛期地質災害防治工作進行了安排部署，要求各級各有關部門一定要吸取教訓，克服麻痹思想，保持高度警惕，采取有效措施，切實做好地質災害防治工作。7 月9 日和7 月19 日，國土資源部分別召開了汛期地質災害防治工作緊急視頻會和貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》電視電話會議，兩個會上都傳達學習了國務院領導同志關于加強地質災害防治的重要批示，對近期地質災害防治工作進行了安排部署。
地質災害嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，地質災害防治工作關系到千家萬戶，關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到我省轉型跨越發(fā)展的順利進行。各地要認真貫徹落實國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》( 國發(fā)[20xx ]20 號) 和部兩次電視電話會議精神，要在思想上更加重視，工作上更加主動，措施上更加有力，進一步做好地質災害防治工作。一是要落實地質災害防治的主體責任 。對轄區(qū)內隱患點的防治工作責任要層層分解，落實到縣、鄉(xiāng)政府和相關部門及有關人員，確保每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。各級國土資源管理部門要做好地質災害防治的組織、協(xié)調和指導工作，加強監(jiān)督檢查，確保防范監(jiān)管責任到人，防治措施落實到位。二是 要不斷 完善和強化 地質災害氣象預報預警 體系、群測群防體系、應急體系; 加快建設市、縣兩級地質災害應急指揮中心和專家支持系統(tǒng)，改善應急裝備，開展應急演練，提高突發(fā)地質災害應急反應能力。三是 要切實做好汛期、冰雪消融期、強降溫期等特殊時段的地質災害防治工作。 市、縣的年度地質災害防治方案、突發(fā)性地質災害應急預案，要明確本轄區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)、隱患點及重點防范區(qū)，同時加大地質災害易發(fā)區(qū)、人員聚集區(qū)等重點部位的隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施，確保整改到位。7 ～9月份是地質災害防治工作的關鍵時期，各市近期要再安排一次地質災害隱患點排查，確保不留死角。 四是要轉變觀念，切實 把被動應對地質災害變?yōu)橹鲃臃罏臏p災，把更多的資金、人力投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上。要 積極申請各級財政資金，有效實施地質災害避讓治理工程。
(四)堅決打擊私挖濫采
上半年，我們認真貫徹落實省政府 《關于嚴厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源的通知》( 晉政辦發(fā)[20xx]1 號)和 20xx 年12 月23 日省政府 打擊非法違法采礦專題會議精神，完善聯(lián)系會議制度，從重點地區(qū)、重點案件入手，全方位、多層面地打擊私挖濫采行為，全省礦業(yè)秩序基本穩(wěn)定。下半年，我們要 繼續(xù)采取有力措施，保持這種局面。一是要堅持 非法違法采礦聯(lián)席會議制度，定期開會，通報情況。二是要嚴格執(zhí)行日常巡查、突查、檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類礦產(chǎn)開發(fā)違法犯罪行為，繼續(xù)保持嚴厲打擊私挖濫采的高壓態(tài)勢。三是要 繼續(xù)推進“部門聯(lián)動，立體監(jiān)控，嚴查重處，嚴防死守”的新思路， 研究完善打擊私挖濫采 的長效機制，實現(xiàn)打擊私挖濫采 法制化、常態(tài)化、科技化。四是要嚴格整合關閉礦的接收管理。對煤礦兼并重組整合和非煤資源整合過程中被關閉的礦井，在接收時一定要嚴格驗收，慎重接受，絕不能接收低標準關閉礦井、迫于政府壓力的礦井和未經(jīng)驗收的礦井。一旦接收后就要嚴格監(jiān)管，切實管住管好。五是繼續(xù)加強對涉煤涉礦工程的管理。在省里未出臺相關文件之前，堅決打擊以各種名義擅自開采露頭礦淺層礦的行為，絕不能隨意開口子。
(五)加強縣級國土資源局班子建設
縣級國土資源部門處在國土資源管理的第一線，他們既是保障地方經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾權益的尖兵，又是嚴守耕地紅線、維護國土資源管理秩序的前哨;他們既直接承受著保護資源與保障發(fā)展的壓力，又在直接實施土地供應、土地開發(fā)整理和地質災害治理項目，掌控著相當大的權力。縣級國土資源部門直接面對著人民群眾和社會各界，他們的形象關系著全系統(tǒng)的社會形象，位置十分重要。多年來，縣級國土部門的廣大干部職工忠于職守，盡職盡責，認真貫徹落實國土資源管理政策，為促進國土資源事業(yè)科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們絕不能忽視，這幾年來，少數(shù)縣級國土資源部門的領導干部宗旨意識、法律觀念淡薄，經(jīng)不起金錢物欲的誘惑，以權謀私，貪污受賄，最終觸犯了黨紀國法，給我們國土資源部門帶來了極大的負面影響，嚴重損害了國土資源部門的社會形象。所以，我們一定要高度重視縣級國土資源部門領導班子建設。一是在配備縣級國土部門領導班子，特別是一把手時，一定要嚴格按照干部任免條例的規(guī)定，把好民主推薦、資格審查、民主測評、任前公示、組織考察等各個環(huán)節(jié)，絕不能帶病提拔。對新?lián)蔚念I導干部必須進行廉政考察和任前廉政談話;新任縣局一把手原則上要異地任職，在一個地方擔任縣局一把手超過五年的，要有計劃地進行輪崗交流。二是要定期開展縣級國土資源局長廉潔從政教育集中整訓，不斷強化縣局長們的遵紀守法、廉潔從政意識，要告誡縣局長們時刻劃清廉政底線，守住廉政底線。三是要重視政風行風評議工作，借助新聞媒體和社會公眾的力量，加強對縣局長的監(jiān)督，把違法違規(guī)案件數(shù)量降下來，把政風行風評議名次排序升上去，對政風行風評議名次靠后的，要及時采取組織措施。四是要關愛縣局長們。要關注今年縣鄉(xiāng)兩級換屆對部分縣局長思想上、心理上帶來的沖擊，做好他們的思想工作。要在嚴格執(zhí)行國土資源干部管理規(guī)定的同時，優(yōu)先提拔使用政績突出、資歷較老的縣局長。
明太祖朱元璋在一日早朝時，忽然問各位文武大臣：“天下何人最快活?”大臣們眾說紛紜，莫衷一是。有說功高蓋世者最快活，有說位居顯赫者最快活，有說金榜題名者最快活……朱元璋聽了均不太滿意。后來一位叫萬鋼的大臣回答道：“萬歲，微臣以為天下守法度者最快活”，朱元璋聽后很高興，當場夸萬鋼的見解“甚是獨到”。這個故事 極富哲理，寓意深刻，令人深思。 當前，國土資源部門正處于社會矛盾集中點， 國土資源領域已成為當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重點。今天我講這個故事，是想通過各位局長把“ 守法度者最快活”這句話 送給縣局長們，也想送給在座的各位以及全省國土資源系統(tǒng)的干部職工，與大家共勉。希望大家深刻理解，時刻銘記在心。
( 六)要堅持抓好領導干部的學習
在座的各位都是具有決策權的領導干部。 學 習 是 領導 干部增強本領 、 提高決策水平的重要途徑，是做好各 項 工作的重要基 礎 。 各 級領導干部要深刻認識現(xiàn)代領導決策與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平，真正把讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，通過學習 培養(yǎng)世界眼光、戰(zhàn)略思維，領導科學發(fā)展的能力和駕馭復雜局面的能力，推動國土資源事業(yè)科學發(fā)展。
當前，各級領導干部首先要認真學習胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周年大會上的重要講話。 胡錦濤的“七一”重要講話，全面回顧了我們黨90 年的光輝歷程，系統(tǒng)總結了我們黨在革命、建設和改革時期的寶貴經(jīng)驗，清醒、冷靜地分析了當前面臨的形勢，是我們做好今后工作、應對各種挑戰(zhàn)的重要指南;在中國當前舉什么旗、走什么路、堅持什么方向、依靠什么動力等一系列重大問題上，給全世界作出了一個全面、清晰、響亮的回答;明確提出要堅持黨的基本路線不動搖，堅持改革開放不動搖，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅定不移走科學發(fā)展道路，是在新的歷史起點上把中國特色社會主義事業(yè)全面推向前進的大政方針;強調辦好中國的事關鍵在黨，對提高黨的建設科學化水平提出了更高要求，對推進黨的建設新的偉大工程具有重大而深遠的指導意義。要把學習貫徹胡錦濤重要講話精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，抓緊抓實抓好。要深刻理解并積極應對“四個考驗”和“四個危險”，把學習貫徹胡錦濤“七一”重要講話與推動山西轉型跨越發(fā)展結合起來、與加強我們國土資源系統(tǒng)黨的建設結合起來、與深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作結合起來、與持續(xù)推動國土資源管理改革發(fā)展結合起來、與全面完成當前各項重點工作結合起來，將講話精神全面貫徹落實到各項工作中去，在推動我省國土資源事業(yè)發(fā)展、提高國土資源保障能力中見到實效。其次，要加強業(yè)務理論學習?，F(xiàn) 在社會各個方面的 發(fā) 展日新月異，知 識 更新不斷加快，不學 習 、不 堅 持學 習 、不刻苦學 習 ， 勢 必會落伍， 勢 必 難 以 勝 任我 們 所肩 負 的 職責 。 要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習做好領導工作、履行崗位職責必備的各種理論知識、法律法規(guī)、信息和網(wǎng)絡知識，努力使自己真正成為行家里手、內行領導，做到謀劃事業(yè)有思路，解決問題有辦法，推動工作有舉措。要認真學習上 級下發(fā)的重要文件，并結合各自工作實際 貫徹落實好。再次，要學以致用，學以立德。把學到的科學理論和先進知識用于我們的工作實際， 不斷提高運用理 論 指 導實 踐、解決 實際問題 的能力;要在學習思考中不斷轉變思想觀念、改進工作作風、提高工作能力;要 在讀書學習中堅定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界，在讀書學習中把握人生道理、領悟人生真諦、體會人生價值、實踐人生追求。
同志們，今天我只是對影響大局的幾件事情作了重點強調，其他業(yè)務工作各位廳領導都講了，都很重要，大家要按照年初的部署和這次會議的要求積極推進。現(xiàn)在，下半年工作目標明確、措施明確、責任明確，我們要增加責任意識、大局意識，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成今年的各項工作任務，為全省轉型跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻。
全省國土資源工作會議上的講話篇2
同志們:
這次會議的主要任務是，深入 貫徹省委十二屆十一次全會、全省經(jīng)濟工作會議、省十一屆人大三次會議和全國國土資源工作會議精神， 回顧 總結20xx年工作， 全面部署20xx 年各項工作任務。省委、省政府對這次會議 非常 重視，蘇榮書記、吳新雄省長專門作出重要批示，在肯定全省國土資源工作成績的同時，提出了明確要求和殷切期望; 陳達恒副省長在百忙之中專程蒞會作了重要講話。大家一定要認真學習、深刻領會、狠抓落實。下面，我代表廳黨組，向大家 通報去年工作總體情況，并就貫徹落實蘇書記、吳省長重要批示和 陳達恒副省長重要講話， 對今年工作的安排談幾點意見。
一、開拓進取、積極作為，20xx年全省國土資源工作取得新成效
20xx年是全省國土資源系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、再獲豐收的一年。全系統(tǒng) 在省委、省政府和國土資源部正確領導下，在以積福同志為班長的廳黨組帶領下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以 構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線， 深入貫徹 “ 保增長、保民生、保穩(wěn)定 ” 的總要求， 大力實施“七個轉變”，切實履行“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”四大職責，國土資源各項事業(yè)取得新成效，為促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。
(一)保障用地成效顯著。 在全省 “ 擴內需、保增長 ” 用地需求大增、國家下達用地計劃有限的情況下， 通過依法依規(guī) 探索創(chuàng)新，特別是積福同志總結提出的做大總量、擠入重點、機動調劑、盤活存量、增減置換、節(jié)約集約、扣除多余、調改規(guī)劃等八條用地途徑 ，有效保障了全省各類用地需求，實現(xiàn)了“五個之最”：一是建廳以來審查審核建設用地最多的一年，包括報國務院審批的國家項目，共審核審批建設用地886件、面積44.03 萬畝;二是爭取國家下達用地計劃指標最多的一年，達18.28 萬畝;三是使用國家預留計劃指標最多的一年;四是保障省重大項目用地最得力的一年，全年實際安排省重大項目用地指標7.68 萬畝，大飛機項目一期工程、江銅富家塢礦區(qū)露采二期工程、新余賽維多晶硅、南昌光伏產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項目用地得到及時保障;五是用地結構最優(yōu)的一年，全省4.11 萬畝未利用地指標基本用完，使用耕地指標僅占用地總指標的42% ，宜春、吉安、撫州市使用耕地指標所占比重分別為24% 、26% 、27% 。我廳創(chuàng)新管理和服務舉措、保障項目用地的一系列做法，得到了國土資源部的充分肯定，《中國國土資源報》為此專門刊發(fā)評論;也得到各級政府和用地單位的好評，蘇榮書記在我廳和省交通運輸廳呈報的高速公路項目用地報批情況匯報上專門批示“省委特別滿意”。
(二) 耕地保護目標完成 。 耕地保有量、基本農(nóng)田面積納入市、縣政府工作考核考評，開展了耕地保護責任目標年度履行情況檢查，各級政府負總責、各方積極參與的耕地保護機制已經(jīng)形成，各項制度得到較好落實?！霸斓卦黾Z富民工程”有序推進, 全省實施 土地開發(fā)整理項目 106 個，新增耕地 8.7 萬畝，是計劃任務的 145% (包括農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，全省新增耕地 10 萬畝)，為我省完成耕地保護目標，全省糧食連續(xù)六年增產(chǎn)奠定了堅實的基礎。其中， 新余、吉安、景德鎮(zhèn)、南昌、宜春等市實際造地分別超計劃270% 、195%、161% 、136% 、118% 。 環(huán)鄱陽湖土地整理項目已列為全國土 地整理重大預選項目之一，設計概算 總投資62.5 億元、建設規(guī)模330 萬畝，如獲批準， 可爭取國家投資 30 多億元。這個項目得到了副的高度關注，并作出了重要批示。
(三)地質找礦實現(xiàn)突破。 部署開展了地質找礦改革發(fā)展“大討論”活動。積福同志率先提出實施 “ 緊缺和優(yōu)勢資源保障工程 ” ，得到省部領導的高度重視和充分肯定，吳新雄省長專門批示“同意。突出重點，科學論證，務求實效?！标愡_恒副省長專門批示“國土資源廳提出的找大礦、找富礦的舉措很好，我完全贊成，全力支持。”目前兩批 25 個省地勘基金項目進展順利，實現(xiàn)了地質找礦“三個突破”。一是新余梅山煤礦實現(xiàn)了“紅盆地”下找煤突破，初步估算可新增原煤資源儲量 2 億噸，達中型規(guī)模，在南方缺煤省份比較罕見;二是弋陽大源嶺 - 來龍崗瓷石礦實現(xiàn)優(yōu)質瓷石找礦突破，已查明優(yōu)質瓷石礦資源儲量 5 億噸，遠景達 17 億噸，為全國迄今最大的優(yōu)質瓷石礦;三是安福燈盞窩鐵礦實現(xiàn)中深部找鐵突破，已查明-200 米 以上資源儲量 3653 萬噸，深部資源潛力還較大。同時，我省危機礦山接替資源勘查取得較大成果，安福滸坑鎢礦勘查項目初步探獲鎢資源量 3 萬噸，可延長礦山服務年限 20 年;德興銀山銅鉛鋅礦勘查項目取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，可延長礦山服務年限 50 年，穩(wěn)定就業(yè) 1600 多人。全國危機礦山接替資源找礦項目管理辦公室在德興召開現(xiàn)場會，向全國推廣江西經(jīng)驗。
(四)礦業(yè)權市場規(guī)范有序。 開展了 礦業(yè)權清查和 整頓規(guī)范工作， 治亂成果進一步鞏固和擴大。我廳被國土資源部等十部委評為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作先進集體。完成了礦業(yè)權野外實地核查工作，摸清了“家底”。 深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合， 全省 209 個礦區(qū)的 645 個采礦權已整合為 233 個，減少63.9% ; 12 個省重點礦區(qū)基本做到一個礦床只設一個礦權，礦山數(shù)由 99 個減少到 26 個，減少 74% 。會同省煤炭行業(yè)辦做好全省煤礦的整合(擴界)工作，為近400 個需改造提升產(chǎn)能的煤礦預劃定了礦區(qū)范圍。 大力推進礦業(yè)權公開出讓，積極籌措資金支持國有企業(yè)改革。其中在南昌公共資源交易中心成功舉辦了兩次全省性的探礦權采礦權集中拍賣會，集中公開拍賣了 5 宗探礦權、 4 宗采礦權，成交總價 15.28 億元，是評估總價的 12 倍。蘇榮書記批示 “ 這是一次有益的嘗試。全省公開出讓礦業(yè)權要堅決做到常態(tài)化、制度化。 ” 我省礦業(yè)權集中拍賣在全國產(chǎn)生了極大影響，新華社發(fā)了專稿，全國各大媒體、網(wǎng)站均予以了轉載。
(五)執(zhí)法監(jiān)察力度加大。 以迎接做好審計署武漢特派辦、長沙特派辦兩項審計 ，南昌、九江、萍鄉(xiāng)三地衛(wèi)片檢查，宜春、新余兩市土地例行督查等重點任務為契機，通過主動加強溝通、主動爭取支持、主動出謀劃策、主動督促指導、主動規(guī)范管 理 “ 五個主動 ” 工作 機制，指導、幫助有關設區(qū)市解決困難和問題。 通過主動自查自糾，維護了江西依法用地的良好形象，保護了干部，最終順利通過了各項檢查、 審計、督查。 贛州等市局與當?shù)毓膊块T成立了聯(lián)合警務室或設立國土公安大隊，開展聯(lián)合執(zhí)法，進一步增強了國土資源執(zhí)法力度。 開展了建廳以來首次礦產(chǎn)資源專項巡查工作。 在 省政府的統(tǒng)一部署下，開展了土地執(zhí)法專項行動 ，發(fā)現(xiàn)違法用地 4.6 萬畝， 立案查處土地違法違規(guī)案件518 宗，并對95% 以上的縣(市、區(qū))進行了全面巡查， 為今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋奠定了一定的基礎。
(六) 保障民生措施得力 。 開通了民生工程項目用地審批快速通道，優(yōu)先安排保障性住房用地，全省保障性住房用地得到全面及時保障。嚴格執(zhí)行新的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，較大幅度提高了全省征地補償標準。該標準報國土資源部備案時間列全國第二。開展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，對補償標準不達標、社會保障沒落實的，一律不予審批用地。加強地質災害防治，編制完成了《江西省地質災害防治規(guī)劃(20xx～ 2020) 》，建立健全了地質災害預警預報、共同防范、排查督查和群測群防等機制， 深入開展了汛期地災防治工作督查。 20 個縣通過驗收，被國土資源部命名為地質災害群測群防“十有縣”。上饒、 萍鄉(xiāng)、鷹潭將全市切坡建房戶納入地災隱患監(jiān)測范圍，贛州全面推行了鄉(xiāng)村干部聯(lián)戶承包防災責任制。 全省地質災害發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)分別比上年下降 76% 、 27% 。 大力實施礦山環(huán)境恢復治理，全省累計投入資金1 . 34 億元，復綠、復墾面積 7.8 萬畝。九江市大力實施“百礦披綠”工程效果顯著。
(七)基礎工作不斷夯實 。 建立保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作深入推進，圍繞探索構建宏觀調控、共同責任、開源節(jié)流、維護權益、土地督察“五大機制”，各級出臺了一系列規(guī)范性管理辦法和制度。省級土地利用總體規(guī)劃年底前已經(jīng)國務院批準; 除南昌市土地利用總體規(guī)劃修編最終成果已上報國務院待批外，其余10 個設區(qū)市 土地利用總體規(guī)劃最終成果在今年 2 月 9 日全部通過省政府審批; 80% 的縣級土地利用總體規(guī)劃最終成果通過評審，正在抓緊修改完善。土地 規(guī)劃修編工作得到省委、省政府充分肯定，蘇榮書記專門批示 “ 這樣的全局意識和工作效率是基層盼望、省委所希望的。 ” 省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃已經(jīng)國土資源部批復。第二次土地調查加快推進，農(nóng) 村土地調查數(shù)據(jù)成果已上報國家進行審核確認，基本農(nóng)田上圖和城鎮(zhèn)土地調查基本完成。全省農(nóng)用地分等工作成果獲全省科技進步三等獎。礦業(yè)權野外實地核查全部完成。土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、 開發(fā)區(qū)(園區(qū))土地集約利用評價和礦產(chǎn)資源儲量管理、利用現(xiàn)狀調查、地質資料管理等工作有序開展。信息化建設和金土工程穩(wěn)步推進， 全省國土資源業(yè)務網(wǎng)和省、市兩級視頻會議系統(tǒng)基本建成并啟用， 廳機關和部分設區(qū)市局已實現(xiàn)內部聯(lián)網(wǎng)審批。 政務信息網(wǎng)上公開工作獲省、部表彰。
(八) 黨風廉政和隊伍建設扎實推進。 針對一段時期案件多發(fā)的情況，按照省紀委尚勇書記的指示精神，在全系統(tǒng)深入開展了黨風廉政建設“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作， 黨風廉政建設責任制進一步落實、制度進一步健全、權力運行進一步規(guī)范， 實現(xiàn)了以抓好黨風廉政建設促工作、以做好各項國土資源工作興黨風。在全系統(tǒng)開展了工程建設領域突出問題專項治理工作。 深入開展 機關效能年 和“七個轉變”大學習、大討論活動 ， 縮短審批時限 40% ，減少審批材料 50% ，工作效能 進一步 提高 。 省廳在 11 個設區(qū)市開展了建設用地報批審查審核現(xiàn)場辦公，得到省、部領導高度評價和市縣黨委、政府及用地單位的認可。特別是積福同志親力親為，多次帶領廳有關領導和處室負責人到南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地現(xiàn)場辦公，幫助基層解決發(fā)展中面臨的難題。 繼續(xù)調整充實了領導班子和領導干部，首次對兩個設區(qū)市局開展了工作巡視。進一步加大了干部輪崗交流和培訓工作力度， 全面完成了國土資源所干部的培訓任務?；鶎訃了鶚藴驶⒁?guī)范化、制度化建設穩(wěn)步推進。
上述成績的取得， 是省委、省政府和國土資源部正確領導的結果，特別是陳達恒副省長對國土資源工作高度重視、正確領導、有力推動，為全省國土資源工作走上規(guī)范化、制度化軌道指明了方向、創(chuàng)造了條件、提供了動力，是市縣各級地方黨委、政府和省直有關單位大力支持的結果，是近年來 廳黨組特別是劉積福廳長提出并實施一系列符合國土資源工作規(guī)律正確思路的 結果，是全系統(tǒng)干部職工辛勤耕耘的結果。借此機會，我代表廳黨組向各位領導和同志們表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中依然存在一些困難和問題：一是耕地保護與用地保障矛盾依然突出，保障用地的壓力有增無減;二是一些地方違法用地問題還較突出，違法勘查開采行為仍有發(fā)生;三是基礎調查和統(tǒng)計工作比較滯后，一些基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計不及時、不準確;四是干部隊伍的管理理念、能力素質、工作作風還不能完全適應當前的形勢與任務。這些問題和不足，都亟待我們認真研究、加以解決。
二、改革創(chuàng)新、主動作為，全面完成20xx 年國土資源工作
20xx 年全省國土資源工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞省委、省政府和國土資源部的總體部署，加快構建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，全力以赴服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，按照“一二三四五”工作要求：即突出一個抓手(全省創(chuàng)業(yè)服務年和全系統(tǒng)廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動)，實施兩項工程(以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地開發(fā)整理為重點的造地增糧富民工程，以省內和境外地質勘查為主要內容的緊缺和優(yōu)勢資源保障工程)，抓好三個試點(征地制度改革試點、農(nóng)村土地管理制度改革試點、農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點)，提高四種水平(資源節(jié)約集約利用水平、執(zhí)法監(jiān)管水平、改革創(chuàng)新水平、隊伍素質水平)，實現(xiàn)五個目標(更加主動地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、更加有效地加強監(jiān)管、更加有力地開展地質找礦、更加深入地推進改革創(chuàng)新、更加嚴格地抓好反腐倡廉)，以新的風貌、新的作風、新的成績，譜寫全省國土資源事業(yè)新的輝煌，為實現(xiàn)江西趕超進位、綠色崛起作出新的更大貢獻。
(一)圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，做好重大專項工作
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，爭取全國“兩會”期間，省、部 簽訂鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取國土資源部在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，同時省廳將出臺服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的實施意見，全力服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。區(qū)域內各級國土資源部門也要圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，積極主動跟進，制定相關服務舉措，推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃以及有關項目的組織實施。
(二)拓寬用地思路，保障項目用地
重點抓好四項工作：一是推進縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編。在3 月底前全面完成縣級土地利用總體規(guī)劃審查報批的基礎上，加快跟進鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編。二是加強用地計劃管理。進一步做好耕地保護、土地利用、土地執(zhí)法等工作，爭取國家多下達、追加和獎勵我省新增建設用地計劃。配合省發(fā)改委將更多的項目擠入國家重點項目，使用國家預留用地指標。堅持計劃指標調劑、重大項目協(xié)商會和重大產(chǎn)業(yè)調度會制度，按照 “ 計劃指標保重點、一般項目靠挖潛 ” 的原則，合理調配年度用地計劃指標，保重點、保民生、保急需。三是大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。去年第一批試點的21 個縣(市、區(qū))，要按照規(guī)劃完成項目拆舊區(qū)的土地復墾任務。今年的項目要抓緊編制項目區(qū)實施規(guī)劃，盡快上報省廳審批。四是加快用地審查報批。進一步簡化用地報審材料，全面實行內部聯(lián)網(wǎng)審核審批，進一步提高用地報批效率。省廳將適時組織工作組深入市縣開展建設用地審查審核現(xiàn)場辦公，各縣市也要盡早做好用地材料的組織上報工作，做到早安排、早調度、早報批，確保重點項目及時落地、及時開工建設。
(三)嚴格耕地保護，堅守保有量“底線”
重點抓好四項工作：一是嚴格落實耕地保護責任制。以省、市、縣層層簽訂耕地保護目標責任書為動力，推動各級政府對耕地保護負總責制度的落實;做好迎接國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局20xx年度省級政府耕地保護責任目標考核工作，努力實現(xiàn)我省耕地保護工作在全國排位前移。二是繼續(xù)大力實施“造地增糧富民工程”。確保全年造地6.2 萬畝，土地整理新增耕地1 萬畝。重點要策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，爭取鄱陽湖土地整理重大項目早日獲得國務院批準并及時規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)行項目招投標、工程監(jiān)理、資金管理、竣工驗收等制度，落實耕作主體，進一步規(guī)范土地開發(fā)整理復墾行為。堅持造地與用地掛鉤制度，對項目進度快、完成任務好的地方，在安排用地指標上繼續(xù)予以傾斜。三是加大補充耕地力度。嚴格執(zhí)行建設占用耕地“先補后占”、“占一補一”。加強耕地占補平衡指標管理，按照“屬地管理、統(tǒng)一調劑、集中使用、分批次出庫”的要求，加大指標調控力度，保障國家、省級重點項目建設用地。四是加強基本農(nóng)田保護。切實推進國家級和省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，做好劃定永久性基本農(nóng)田的各項工作，確保全省基本農(nóng)田保護區(qū)面積不減少。繼續(xù)評選表彰耕地保護先進縣和“造地增糧富民工程”先進設區(qū)市。
(四)堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效益
重點抓好三項工作：一是進一步規(guī)范國有建設用地使用權出讓行為和加大力度清理處置閑置建設用地。省廳將聯(lián)合省監(jiān)察廳等部門共同開展國有建設用地使用權出讓和閑置建設用地專項清理，各地要高度重視，加大清理力度，依法依規(guī)進行處置和利用，以緩解用地指標不足的矛盾。二是積極推進開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))調區(qū)擴區(qū)。在完成全省開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))土地集約利用評價和爭取國土資源部支持的基礎上，聯(lián)合有關部門共同推動開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))調區(qū)擴區(qū)。三是開展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣活動。據(jù)統(tǒng)計，全省近三年批準的建設用地供地率都未達要求，個別設區(qū)市還不到 30 %，批而未用現(xiàn)象比較突出。為落實最嚴格的節(jié)約用地制度，積極推動符合我省實際的節(jié)約集約用地考核機制創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，將在全省組織開展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣評選活動。對被評選的模范縣，省里將獎勵一定的用地指標;對供地率明顯低于規(guī)定要求、建設用地閑置比較嚴重的地區(qū)，暫停該地非重點項目用地的審批，適當核減其第二年度用地指標。
(五)加強地質找礦，保障資源供給
重點抓好三項工作：一是繼續(xù)推進“緊缺和優(yōu)勢資源保障工程”。 鞏固和擴大省地勘基金勘查成果，積極爭取中央專項勘查資金的支持，在重要成礦帶上優(yōu)選項目，突出煤、鐵、銅、鎢、地熱、特色非金屬等礦產(chǎn)，力爭在地質找礦上取得新的重大成果。跟進和落實省、部《關于加強境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作備忘錄》有關政策措施，大力推進境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，爭取在“走出去”找礦方面有所突破。繼續(xù)爭取并實施危機礦山接替資源找礦，重點在武山銅礦、城門山銅礦、東鄉(xiāng)銅礦、小龍鎢礦、盤古山鎢礦等國有大中型礦山開展接替資源找礦，延長礦山服務年限。二是不斷強化地質勘查行業(yè)管理。認真落實《地質勘查資質監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定，加強對國家出資勘查項目實施的監(jiān)管，確保地質勘查工作質量和國家資金使用效益，確保國有資產(chǎn)不流失。繼續(xù)開展詳查階段探礦權投入工作量的實地核查工作，嚴厲查處弄虛作假行為，維護正常的地質勘查活動秩序。三是進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。重點整合煤、鐵、銅、鉛鋅、鎢、稀土等礦種，3 月底前完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案的審查和審批，年底前全面完成資源整合任務。通過整合，進一步優(yōu)化礦業(yè)布局，提高資源綜合開發(fā)利用水平，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。同時，力求以整裝勘查、探采一體化為主要目標的探礦權整合取得新突破。
(六)強化執(zhí)法監(jiān)察，維護管理秩序
重點抓好三項工作：一是開展創(chuàng)建依法用地模范縣活動。對被評選的模范縣，省里獎勵一定的用地指標;對違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，暫停該地非重點項目用地的審批，適當核減其第二年度用地指標。二是全面開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。20xx年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的特點，首先是覆蓋全國、實施問責、部門聯(lián)手;其次是突出重點、分級負責;再其次是與全國遙感監(jiān)測 “ 一張圖 ” 和綜合信息監(jiān)管平臺相銜接。按照部、省分級負責的原則，認真做好衛(wèi)片“全覆蓋”執(zhí)法檢查的督察、驗收等工作。各地要對今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測時段內報批和供應的建設用地進行一次“拉網(wǎng)”式清理，全面摸清未批先用、少批多用、批東建西等違法違規(guī)用地情況，并及時采取有效措施加以整改，確保圓滿通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查。會同省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳啟動土地違法問責機制。三是進一步整頓規(guī)范礦業(yè)權市場秩序。完善礦業(yè)權出讓制度，進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓，繼續(xù)籌措資金支持國有企業(yè)改革。加強采礦活動監(jiān)管，嚴厲查處非法探礦、無證采礦、越界采礦等違法行為。在全省大中型礦山中開展打造綠色生態(tài)礦山、資源節(jié)約利用礦山、和諧平安礦山評比活動。
( 七) 推進改革創(chuàng)新，解除發(fā)展難題
按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，結合《土地管理法》的修改，穩(wěn)妥有序開展三項改革試點：一是開展征地制度改革試點。二是開展農(nóng)村土地管理制度改革試點。三是開展農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點。省廳將分別選擇幾個縣市開展試點，各地特別是試點縣市要切實加強組織領導，制定工作方案，細化具體措施，在深入調查研究、學習借鑒外省經(jīng)驗做法的基礎上，積極穩(wěn)妥開展試點工作，為全省整體推進創(chuàng)造經(jīng)驗。對試點工作成效好的地方，可以在有關政策、項目、資金方面予以傾斜。省廳將加強對市、縣試點工作的指導，定期開展分析評估，及時進行總結完善。
(八)關注民生維護權益，促進和諧社會建設
重點抓好五項工作：一是保障民生工程用地。加大經(jīng)濟適用房和廉租房、新型城鎮(zhèn)化和國有工礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等民生工程用地保障。加強農(nóng)民建房規(guī)劃和管理，充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛政策，大力推進村莊整治。二是加強地質災害防治。開展市、縣兩級地質災害防治規(guī)劃編制工作。編制并落實年度地質災害防治方案，做好汛期及強降水期間地質災害排查、巡查、預警預報、應急處置等工作。建好全省地質災害預警預報系統(tǒng)和省級應急指揮平臺。再完成20 個縣的地質災害群測群防 “ 十有縣 ” 建設，對20xx年命名的 “十有縣 ” 進行跟蹤考核。三是加強地質環(huán)境保護。全面實行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，加大礦山環(huán)境治理恢復力度。加強對地質環(huán)境項目實施的監(jiān)督檢查，確保專項資金使用效益。四是做好信訪和矛盾糾紛排查化解工作。落實信訪工作一把手負責制、領導接訪、包案和干部下訪制度，健全信訪機構，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，集中處理信訪積案和群體訪等重大疑難信訪問題，著重解決我省涉地涉礦的非正常來省赴京上訪的問題。五是抓好農(nóng)民建房收費專項治理工作。落實全省民生領域三個突出問題專項治理電視電話會議精神，在當?shù)攸h委、政府和民生領域三個突出問題專項治理聯(lián)席會議統(tǒng)一領導下，積極協(xié)同相關部門開展農(nóng)民建房收費專項治理，切實保障農(nóng)民合法權益。
(九)夯實管理基礎，提高服務保障能力
重點抓好九項工作：一是完成全省第二次土地調查。加快完善第二次土地調查成果，組織實施好全省 “ 一張圖 ” 工程建設及其成果應用，充分發(fā)揮第二次土地調查成果的社會化服務作用。全面完成集體土地所有權登記發(fā)證，加快推進集體土地建設用地使用權、宅基地使用權登記發(fā)證工作。二是啟動省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制工作。三是完成市、縣基準地價更新工作。四是完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。6 月底前完成市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復，9 月底前完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復。五是完成全省礦業(yè)權實地核查工作。按時完成礦業(yè)權實地核查成果抽查驗收及省級匯總，建立全省礦業(yè)權核查數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn) “ 一個號 ” 管理提供基礎資料。對未按時完成核查任務的市、縣，暫停該地采礦權統(tǒng)一配號。六是加強礦產(chǎn)資源儲量管理。完成全省22 個礦種的資源儲量利用調查，嚴把儲量評審備案關，防止和避免資源低效利用與國有資產(chǎn)流失。七是加強地質資料管理。進一步開展地質資料催交和實物地質資料調查摸底工作，建立地質資料數(shù)據(jù)庫，推進地質資料集群化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用試點。開展礦產(chǎn)地儲備的調研工作。八是加強國土資源統(tǒng)計工作。完善準確、快捷的統(tǒng)計體系，確保各項數(shù)據(jù)真實準確、口徑一致。九是加快“金土工程”建設和應用步伐。初步實現(xiàn)廳機關辦公自動化，全面實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以第二次土地調查“本底”數(shù)據(jù)為基礎，逐步建立涵蓋基礎地理、基礎地質、土地、礦產(chǎn)資源、地質環(huán)境信息為一體的國土資源“一張圖”，作為支撐國土資源管理工作的數(shù)據(jù)基礎。
(十)加強黨風廉政和隊伍建設，內強素質外樹形象
重點抓好四項工作：一是深入開展廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動。把系統(tǒng)內開展的廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活動作為落實全省創(chuàng)業(yè)服務年活動的有力抓手，通過實施素質優(yōu)化工程、廉政風險點防范工程、規(guī)范管理工程、服務優(yōu)質工程，認真查找和解決國土資源領域不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，逐步建立權責明晰、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、廉潔高效的運行機制，力爭在較短時間內使全系統(tǒng)效率進一步加快，作風進一步轉變，能力進一步增強，管理進一步規(guī)范，形象進一步改善。年底進行考核評比，并對評選出的廉政勤政先進集體和先進個人進行表彰。二是在全系統(tǒng)開展爭創(chuàng)思想好、團結好、廉潔好、作風好、工作好“五好”領導班子活動。選優(yōu)配強領導班子，把各級領導班子建設成 “團結、正派、廉潔、務實”的領導集體，充分發(fā)揮領導班子和領導干部的模范帶頭作用。同時，加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提升隊伍整體素質，提高全系統(tǒng)謀全局、促發(fā)展、解難題、抓落實的能力。三是開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。各級國土資源部門要進一步轉變職能，強化服務意識、責任意識、創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作，各地都要爭取有1-2 項工作有特色、有亮點、出經(jīng)驗、出典型。凡某項工作作為典型在全國推廣，國土資源部召開現(xiàn)場會且有副部長以上領導參加的，獎勵該地區(qū)1000 畝用地指標。為進一步加強和改進工作，省廳決定在全系統(tǒng)開展提合理化建議和“金點子”活動，并評出先進予以表彰。省廳將設置“金點子”專題信箱并在廳政務網(wǎng)站公布，鼓勵各單位和廣大干部職工積極參與，多提意見和建議。四是進一步推進全系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作。嚴格落實廳黨組貫徹落實省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定的意見和土地管理五個廉政建設專項規(guī)定，圍繞“批、供、用、評、管、查”六個方面進行認真排查，出臺或完善相應的管理制度，從源頭上預防腐敗。
同志們，今年的國土資源工作任務繁重、責任重大，全系統(tǒng)要以科學發(fā)展觀為指導，在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，在國家土地督察南京局的指導下，振奮精神，銳意進取，齊心協(xié)力，扎實工作，為推動全省國土資源工作再上新臺階，促進我省經(jīng)濟社會趕超進位、綠色崛起作出新的貢獻。
全省國土資源工作會議上的講話篇3
同志們：
我來湖南時間不長，借這個機會和大家見見面，也代表省委、省政府來看看大家。剛才，芷江、瀏陽和澧縣三個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點縣分別作了發(fā)言，發(fā)言各有側重，經(jīng)驗值得推廣。先知廳長作了一個很好的報告，思路清晰，重點突出，我都贊成，請同志們抓好落實。
過去五年，我省克服外部環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等不利因素影響，經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量年均增長10.5%，到20xx年達到2.9萬億元;一般公共預算收入邁上4000億臺階，年均增長16.4%;城鎮(zhèn)化率提高7.59個百分點，達到50.89%;其他主要經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了預期目標。這是省委、省政府堅強領導的結果，也是全省上下團結拼搏的結果。其中，國土資源部門始終圍繞中心，服務大局，在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務國計民生等方面付出了巨大艱辛，取得了顯著成效。五年來，批準建設用地171萬畝，實現(xiàn)土地總價款4659.4億元，建成高標準農(nóng)田1505萬畝，礦山數(shù)量減少1800余家，被優(yōu)選為全國地質災害綜合防治體系建設三個重點省份之一，實施了一批重大基礎測繪工程，形成了以“一網(wǎng)一庫一平臺一產(chǎn)業(yè)”為核心的地理信息服務體系，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責機構整合全部到位，頒發(fā)了首批不動產(chǎn)權證書，單位GDP建設用地消耗量下降31%，取得了一批重大地質找礦成果，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府，向大家表示慰問和感謝!
下面，我講四點意見。
一、準確把握新形勢，切實增強做好國土資源工作的預見性和主動性
“十三五”不同于以往的任何時期，非常獨特。我們謀劃國土資源工作時，首先要對所處的大態(tài)勢有清晰的認識，否則，就很難找到方向，不懂全局，不足以謀一隅啊!這里面，我講三個方面：
1.全面建成小康社會決勝階段，國土資源工作地位舉足輕重?！笆濉碧幵谝粋€重要歷史節(jié)點上，“兩個一百年”奮斗目標中的第一個“百年”，全面建成小康社會，要在這一時期實現(xiàn);“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個“全面”，要在這一時期收官，二者在時間上高度契合。就我省來說，我們提出要在中部率先全面建成小康，實現(xiàn)“兩個翻番”，GDP得保持年均8.5%左右的增長目標。從我省的實際看，歷來投資對GDP的貢獻率都在62%左右，“十三五”時期每年需保持3萬億左右的投資量。沒有用地保障，再好的投資項目都落不了地。從這個意義上講，用地保障的力度，直接關系到全面小康社會目標能否實現(xiàn)。此外，中央要求加強生態(tài)文明建設，到2020年將建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度等八項制度體系，每項都與國土資源工作緊密相關。可以說，國土資源是國計民生的根本依托，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。我們要清醒地看到，新常態(tài)下，我省基本資源省情沒有變，資源在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。
2.適應把握引領新常態(tài)，國土資源工作必須轉變思路?！笆濉睍r期最大的特征就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。這是中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經(jīng)過程，主要有三個明顯特征，那就是速度變化，經(jīng)濟從高速增長轉為中高速增長;結構優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體;動力轉化，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。講到新常態(tài)，同志們就一定要馬上反應過來，有一個清醒的認識。適應把握引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們必須拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的重大判斷上來，擺脫路徑依賴，自覺轉變工作思路。
一是適應更多依靠內生動力實現(xiàn)發(fā)展，必須加快轉變國土資源管理職能。過去，世界經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟增長的帶動力強，外需內需兩旺拉動用地、用礦快速擴張，資源需大于供是主要矛盾，我們的工作重心是擴大資源供應規(guī)模。我省20xx年批準用地75萬畝，創(chuàng)了歷史新高?！笆濉逼陂g，全省土地供應總量整體呈現(xiàn)逐年減少且趨于穩(wěn)定，每年基本保持30萬畝多一點，20xx年供應土地32.5萬畝，同比減少17.5%。新常態(tài)下，利用世界經(jīng)濟較快增長加快自身發(fā)展的條件發(fā)生了深刻變化。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家提供需求、新興經(jīng)濟體提供供給、資源富集國家提供石油和礦產(chǎn)資源的循環(huán)模式被打破，全球經(jīng)濟持續(xù)下滑，利用世界經(jīng)濟的較快增長實現(xiàn)我們自身快速發(fā)展的條件已不具備，必須更多依靠內生動力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長。我們要加快轉變管理職能，推進國土資源結構性改革，激發(fā)市場活力，增添發(fā)展動力。
二是適應更多依靠擴大內需帶動經(jīng)濟增長，必須加快解除國土資源保障難題。過去，我們靠增加出口來帶動發(fā)展，土地和礦業(yè)權市場活躍，國土資源保障經(jīng)濟增長易于見效，最直接的表現(xiàn)就是土地對財政貢獻很大，20xx年全省土地出讓收入與一般公共預算收入比為32.6% ，有的市縣甚至超過50%。現(xiàn)在，土地和礦業(yè)權市場分化，20xx年全省的這個比為23.1%，60%以上礦山基本處于半停產(chǎn)。可見，新常態(tài)下利用國際市場擴張增加出口的條件發(fā)生了深刻變化。西方主要國家去杠桿、去債務，歐美市場持續(xù)萎縮，世界大宗商品價格持續(xù)走低，貿易增長乏力，需要更多依靠內需帶動增長。內需的一個重要方面就是有效投資。投資對我省的經(jīng)濟發(fā)展是一個主要拉動，而且這種拉動在“十三五”期間改變不了。如果“十三五”投資要下來，整個經(jīng)濟發(fā)展都難以維持。無論從供給側，還是從需求側來看，投資都是主要因素，它是連貫的，需求側有投資，供給側也有投資，關鍵是要有有效的投資。今后一段時間，國家新增建設用地計劃將逐步減少，存量用地計劃將逐步增多，我們必須解除國土資源管理難題，多渠道、全方位挖掘資源潛力，擴大資源有效供給，為我省經(jīng)濟保持在合理區(qū)間提供強有力保障。
三是適應加快從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，必須加快改革國土資源管理體制機制。過去，經(jīng)濟增長主要靠要素驅動、規(guī)模擴張，透支了大量資源，產(chǎn)生了不少矛盾。比如，長期以來，煤炭消費在我國整個能源結構中占比始終在70%左右。這是我國二氧化碳排放量逐年增加并成為全球第一大二氧化碳排放國的重要原因。有資料顯示，目前我國的生態(tài)足跡已經(jīng)達到生態(tài)承載力的2.2倍，也就是說，如果不轉變發(fā)展方式，我們需要2.2倍的現(xiàn)有國土面積才能養(yǎng)活目前的13.6億人口。新常態(tài)下，過度依賴要素投入的發(fā)展模式已不可持續(xù)，需要更多依靠創(chuàng)新驅動。我們必須加快轉變國土資源利用方式，減少資源消耗;必須著力改革國土資源管理體制機制，通過創(chuàng)新提高資源利用效率，增強發(fā)展的可持續(xù)性。
3.推進供給側結構性改革，國土資源工作必須主動作為。當前，影響我國和我省經(jīng)濟發(fā)展的突出問題既有總量問題，更有結構性問題，特別是供給結構不適應需求結構。就我省而言，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構低端，重化工業(yè)占比超過60%，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比超過30%，面臨資源紅線和需求萎縮的雙重擠壓，鋼鐵、水泥以及前些年布局的工程機械、汽車等產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)能利用率不足的問題。中央和省委強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。這是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。所謂供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，核心是提高全要素生產(chǎn)率。為推進供給側結構性改革，中央決定實施五大政策支柱。土地、礦產(chǎn)是重要的生產(chǎn)要素，國土資源部門要在圍繞實施五大政策支柱、推進供給側結構性改革中更好發(fā)揮職能作用。一是圍繞“宏觀政策要穩(wěn)”，強化國土資源調控。加快形成總量控制、供需雙向調節(jié)的國土資源調控機制，健全土地政策與財政、金融、投資、區(qū)域等相關政策的聯(lián)動機制。運用綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)技術，提高國土資源信息的及時性和準確性，為宏觀決策提供重要參考。二是圍繞“產(chǎn)業(yè)政策要準”，完善差別化用地政策。從某種程度上來說，結構調整就是產(chǎn)業(yè)的重新布局和調整，產(chǎn)業(yè)政策是我們“十三五”要面臨的一個大問題。要根據(jù)我省結構性改革方向和要求，實施差別化用地政策，重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等。對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目一律不得批地，廢除產(chǎn)能過剩行業(yè)的用地用礦優(yōu)惠政策。要綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程，實施有保有控的用地政策。三是圍繞“微觀政策要活”，完善市場配置資源機制。健全相關制度，平等保護各種所有制企業(yè)的合法資源權益，讓各種所有制經(jīng)濟主體依法平等使用國土資源、公平參與土地和礦業(yè)權市場競爭，使市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，矯正要素配置扭曲，提高土地、礦產(chǎn)生產(chǎn)率。四是圍繞“改革政策要實”，加快國土資源領域改革。凡是不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、不符合發(fā)展新理念的國土資源管理制度機制，都要積極穩(wěn)妥地改，毫不動搖地改。比如，圍繞降成本，要創(chuàng)新企業(yè)用地模式，合理確定地價水平，防止企業(yè)用地價格上漲過快、加重用地成本。五是圍繞“社會政策要托底”，更好服務社會民生。特別是征地拆遷、礦產(chǎn)開采、土地整治、地質防治、收益分配等，都要切實維護群眾權益，堅決守住社會穩(wěn)定底線。
二、堅持問題導向，切實增強做好國土資源工作的緊迫感和使命感
人類認識世界、改造世界的過程，就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。新常態(tài)下抓國土資源工作，要樹立問題意識，堅持問題導向，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視問題，主動解決問題。我省國土資源工作存在的問題，有共性的，也有個性的;有發(fā)展階段帶來的，也有體制機制造成的。
1.保護資源與保障發(fā)展的矛盾更加尖銳。雖然未來一段時間經(jīng)濟增速會有所放緩，但發(fā)展始終是第一要務。我省實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，每年必須保障30萬畝以上的建設用地。國務院要求，到2020年全省耕地保護面積不得低于5952萬畝、基本農(nóng)田保有量不得低于4948萬畝，這是“紅線”不能碰。而我省現(xiàn)有耕地6229萬畝，未來五年雖然還有277萬畝的占用空間，但是生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調整、自然災害毀損等還將占用大量耕地，特別是生態(tài)文明建設，對耕地保護提出了更高的要求。另外，法律要求實行耕地“占一補一、占補平衡”，我省適合開發(fā)的耕地后備資源不足150萬畝，而每年因補充耕地減少后備資源10萬畝左右，特別是耕地開發(fā)與林業(yè)生態(tài)紅線矛盾明顯，占補平衡壓力非常大。與以往相比，我們保護資源與保障發(fā)展的矛盾不是趨于緩和了，而是更加尖銳了。
2.歷史形成的基層土地管理問題較為普遍。一是土地粗放利用問題突出。根據(jù)土地督察情況，由于一些地方過度依賴“土地財政”等原因，截至20xx年9月底，全省20xx-20xx年批而未供土地51萬畝;供而未用的閑置土地4.8萬畝。特別是園區(qū)更為突出，2014年審計署抽查的58家園區(qū)企業(yè)中，項目容積率、投資強度不達標的分別占33%和23%。二是土地違規(guī)供應大量存在。國家審計署審計的9市13縣，發(fā)現(xiàn)違規(guī)供地12.6萬畝，主要表現(xiàn)為虛假招拍掛、“未批先供”、“毛地”出讓、違規(guī)向禁止類項目供地、違規(guī)協(xié)議出讓以及地方財政部門出具虛假繳款證明為融資平臺騙取土地使用證，等等。三是土地出讓收支管理不規(guī)范。被審計的9市13縣，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)少征、減免、返還土地出讓收入614億元，未納入預算管理622億元，違規(guī)使用土地出讓收入173億元。四是土地收入在地方財政收入中占比較高。審計抽查地區(qū)土地出讓收入分別占同期本級公共財政收入、財政總收入的49%和14.9%。其中，2個市本級和1個區(qū)的土地出讓收入超過本級公共財政收入，如果土地市場波動，將對地方財政穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。五是土地違規(guī)抵押融資較為嚴重。審計還發(fā)現(xiàn)7個市本級和9個縣的儲備中心、融資平臺公司等違規(guī)以土地抵押融資1363.2億元，有的用未完成征地拆遷的土地抵押融資，有的通過高估地價或重復抵押融資，有的用未依法收回的國有土地抵押融資，個別地方甚至制作虛假國有土地使用證專門用于抵押融資，造成抵押權懸空。
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設矛盾凸顯。礦產(chǎn)資源是社會生產(chǎn)和人民生活的基本原料，我國90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”，發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，是全國乃至全世界有名的有色金屬工業(yè)基地，一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)必不可少。但另一方面，采礦引起的礦山地質環(huán)境破壞、地質災害以及鉛、鎘、汞、坤等有害元素對環(huán)境的污染都非常嚴重，影響人民群眾生產(chǎn)生活甚至危及生命健康，已成為比較嚴重的社會問題，礦山生態(tài)恢復治理將更加艱巨，隨著生態(tài)文明建設的加快推進，與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的矛盾將越來越明顯。
4.維護群眾合法資源權益壓力有增無減。突出表現(xiàn)為失地農(nóng)民長遠生計保障任重道遠。我省城鎮(zhèn)化率剛過50%，低于全國平均水平近6個百分點，國家進入了城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，我省可能還是加速發(fā)展期。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進，大量征地拆遷不可避免，勢必增加大量失地農(nóng)民。他們就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，已成為一個邊緣群體，長遠生計保障不好將容易引發(fā)社會矛盾。
5.干部管理體制與從嚴治黨要求不相適應。中央將全面從嚴治黨上升為“四個全面”戰(zhàn)略布局。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，特別是要守住廉政底線。20xx年以來，市縣國土資源部門領導干部的任免，以上一級國土資源部門黨組管理為主、地方黨委協(xié)助，但是干部的編制、職數(shù)、經(jīng)費和黨的關系仍然實行屬地化管理，紀檢監(jiān)察也以地方為主，干部任免和監(jiān)督管理明顯脫節(jié)，國土資源部門對所任免的干部“鞭長莫及”，無法進行有效監(jiān)督。同時，干部發(fā)展空間受限，有些同志在國土資源部門任職時間太長，有的任局長10多年，有的任副局長近20年，既不利于激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，又在很大程度上增加了廉政風險。特別是隨著資源約束趨緊，部分國土資源部門干部成了行政相對人圍獵的對象，黨風廉政建設任務艱巨，違法違紀行為仍然存在，僅20xx年市州國土資源部門就有5名處級干部被立案調查，其中有3名被“雙開”。
面對這些困難和問題，我們不能消極悲觀，更不能畏縮不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應對的措施準備得更全面些，堅持問題導向，一個一個解除。
三、把握工作重點，努力服務全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
抓準、抓住、抓好國土資源工作重點，是保證“十三五”發(fā)展開好頭、起好步的關鍵。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。國土資源工作要結合實際，抓住落實五大發(fā)展理念的重點工作。關于“十三五”和今年的全面工作，先知同志已做了具體部署。這里，我重點強調四條。
1.加快國土資源領域重大改革。面對經(jīng)濟下行壓力加大，釋放資源要素潛力，出路在改革;面對資源約束趨緊，提高資源利用效率，要害在改革;面對環(huán)境變化，強化資源支撐保障，關鍵在改革。
一是要強力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，法律有規(guī)定，中央有要求，群眾有期盼。目前，我們完成了階段性任務，但工作進展不平衡，體制機制未理順，持續(xù)發(fā)證能力還不強。究其原因，根本的根本還是有些地方只想當所謂維護現(xiàn)有格局的“好人”，不愿當服從大局、敢于動奶酪的“惡人”。20xx年總的目標是，11月底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。各級政府和相關部門要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委有關不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的系列部署上來，強化大局意識，增強改革自覺，積極協(xié)調配合，不許另搞一套。要嚴格按照國務院頒發(fā)的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》規(guī)定，確保登記機構、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合到國土資源部門，確保申請、受理、審核、登簿、發(fā)證職責完整不分割。要“以點帶面”，將三個試點縣的好經(jīng)驗在全省加以推廣，對存在的突出問題要逐一研究解決，在全省范圍全面加強不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構、隊伍、平臺和制度等持續(xù)發(fā)證能力建設，做好工作交接，確保平穩(wěn)過渡。今年要把這項工作列入省委的重點改革事項和重點督查內容，納入各級政府的績效考核，咬定青山、排除萬難，把這項事關群眾切身利益的重大改革抓出成效。
二是要加快推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。農(nóng)村宅基地制度改革是十八屆三中全會提出的明確任務。省委省政府對此高度重視，爭取將瀏陽市作為全國農(nóng)村宅基地制度改革的試點區(qū)域。目前，這項工作正穩(wěn)步推進，但尚未取得重大突破。今年省政府將適時對試點情況專題研究一次。瀏陽市人民政府作為改革試點實施的主體，要把責任牢牢扛起來;國土、財政、住建等試點領導小組成員單位要按職責分工，相互協(xié)調配合，確保今年在農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出方面取得關鍵突破，出臺一批管用可行的制度，基本形成可復制、能推廣、利修法的“瀏陽樣本”，為2017年全面完成試點任務打下基礎，絕不辜負中央期望。
三是要推進國土資源管理制度改革。必須把國土資源管理的基點放在破除制度機制障礙上。當前，要深入推進簡政放權，提高取消下放行政審批事項的“含金量”，對市場機制能夠有效調節(jié)的，一律取消審批。要改革用地計劃管理制度，強化差別化、精細化管理。要創(chuàng)新耕地保護制度，爭取土地整治增加耕地用于占補平衡和耕地保護利益補償機制盡快在湖南落地，緩解耕地占補平衡壓力。要圍繞適應新型城鎮(zhèn)化要求，出臺城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法，這項工作可能要提請省委深改組研究一次。要推進礦業(yè)權審批制度改革，強化省級發(fā)證權限，等等。全面推進國土資源制度機制改革，需要我們有敢改的勇氣，敢于涉險灘，敢于啃硬骨頭，敢于突破利益固化的藩籬;有真改的作風，凡是不適應新常態(tài)、不符合發(fā)展新理念的，都要努力改，做好頂層設計，切實解決實際問題;有穩(wěn)改的步伐，把握好改革的節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥地推進。
2.切實提高資源保障能力。為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實資源保障，始終是國土資源部門的重要使命。
一是要統(tǒng)籌保障發(fā)展用地需求。今年全省經(jīng)濟工作要求經(jīng)濟增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%。實現(xiàn)這些目標，需要大量的建設用地作保障。而國家今年將減少新增建設用地計劃，我們必須精準發(fā)力，把好鋼用在刀刃上。要超前謀劃，看看今年全省需要多少用地計劃，國家下達的指標是多少，有多少缺口，怎么解決，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。要有保有控，根據(jù)供給側結構性改革的要求，把握好指標使用的重點、節(jié)奏、布局和投向，重點保交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設，保民生項目，保大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)項目，保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的，一律停止批地。要優(yōu)質服務，改革審批辦法，推行網(wǎng)上報批、全員審批、限時辦結、首問負責、一次性告知等制度，全力做好重點建設項目用地跟蹤服務，提高辦事效率，優(yōu)化服務質量。
二是要穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障。當前，受經(jīng)濟持續(xù)下行影響，我省多數(shù)礦山企業(yè)生存難以為繼，不少處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，無法按期繳納礦業(yè)權價款，影響了采礦權的延續(xù)辦理。我們要高度重視些問題，為那些優(yōu)勢礦山企業(yè)度過難關多想辦法、多出點子。地質工作要適應新常態(tài)，相應調整布局，把頁巖氣、礦泉水、地熱能等綠色礦業(yè)這個短板補起來，繼續(xù)加強基礎性公益性地質勘查，鼓勵社會資本進入礦業(yè)勘查市場，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的礦產(chǎn)資源保障。
三是要豐富測繪地理信息資源。測繪地理信息是國家信息資源的重要組成部分，是共享其他各類數(shù)據(jù)的公共基底。地理信息產(chǎn)業(yè)已被國務院明確為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景廣、吸納就業(yè)能力強等特點，在結構性改革中應該也完全可以發(fā)揮重要作用。各級政府要樹立大數(shù)據(jù)思維，基于大數(shù)據(jù)分析來做出精準決策，不能像過去那樣搞大概加估計，而測繪地理信息數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要來源，因此，沒有理由不重視測繪地理信息工作，要從政策、資金和人員等方面給予大力支持，圍繞服務國計民生，強化需求導向，推出更多更好的測繪地理信息服務。要加快信息共享機制建設，今后在地理系統(tǒng)方面不再搞重復建設，統(tǒng)一由國土資源部門提供。確需單獨立項的，必須經(jīng)國土資源部門把關同意，否則不予立項，財政不安排資金。財政投資獲取的各類地理信息資源，要及時向國土資源部門匯交，建立權威、標準、統(tǒng)一、通用的基礎地理信息公共服務平臺。要推進地理信息與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”的深度融合，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，提升地理信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
3.提高資源節(jié)約高效利用水平。資源是生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源。確保資源可持續(xù)性的基本要求是，對可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其可再生的速率，對不可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其技術代替的周期。因此，必須堅持節(jié)約資源的基本國策，推進資源節(jié)約和高效利用。
一是要切實轉變資源利用理念。強調，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主。我省雖然資源總量較多，但人均占有量少，后備資源嚴重不足，土地供應緊張與土地粗放利用并存。新常態(tài)下，必須徹底摒棄這種違背發(fā)展新理念的舊觀念和做法，深刻認識到，“綠水青山就是金山銀山”，今天節(jié)約資源，就是為未來發(fā)展爭取空間。為此，必須牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，堅持節(jié)約優(yōu)先，集約循環(huán)利用，注重內涵發(fā)展，提高資源產(chǎn)出效率，摒棄大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄模式，實現(xiàn)資源減量化、再利用。
二是要高位推進閑置土地處置。我省閑置兩年以上的土地有842宗、3.3萬畝，雖然我們分類處置了一批，但問題仍然比較嚴重，越往后拖，風險就越大，代價就越高。中央要求對閑置土地處置不力的要收回建設用地指標;今年省委經(jīng)濟工作會議對閑置土地處置也做了部署。由于土地閑置更多還是地方政府“毛地”供應、城市規(guī)劃調整等原因造成的，涉及面很廣，處置難度大，推進阻力大。今年上半年，省政府將組織開展土地市場去存量專項行動。今天，政府分管領導都在這里，我提幾點要求：第一，要高度重視，將閑置土地處置上升為政府行為，政府主要領導要親自掛帥，組織相關部門共同做好這項工作;第二，要摸清底子，通過地上找、網(wǎng)上查、群眾報等途徑，對閑置土地逐宗登記、認真核實、不留空白;第三，要分類處置，找準每宗閑置土地的原因，精準發(fā)力，既高效合理利用資源，又妥善處理土地使用者的合理訴求，依法依規(guī)分類進行處置;第四，要控制源頭，對投資強度、稅收貢獻率、建筑系數(shù)等控制性指標達不到要求的項目一律禁止申報，已經(jīng)申報的一律核減，嚴格執(zhí)行“凈地”出讓，加強動態(tài)監(jiān)管，建立企業(yè)用地信用評級體系;第五，要嚴格問責，對閑置土地處置不力的暫停用地審批，扣減用地指標，并依照有關規(guī)定，嚴格追究相關責任人的責任，以“寸土必惜、寸土不閑”的決心，全力打好閑置土地清理處置攻堅戰(zhàn)。
三是要嚴格落實耕地保護責任。強調“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。我省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，人均耕地只有0.86畝，略高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.795畝的糧食安全“警戒線”，形勢相當嚴峻。各級政府要從維護糧食安全、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，嚴格落實耕地保護第一責任，各項建設都要節(jié)省用地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的，要嚴格控制規(guī)模，嚴格做到先補后占、占補平衡。要推進耕地數(shù)量質量生態(tài)“三位一體”保護，大力推進國土綜合整治，加強高標準農(nóng)田建設。要完成永久基本農(nóng)田劃定，除法律規(guī)定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設都不得占用。對違法占用耕地達到15%的，省政府要對政府主要領導嚴格問責;沒有達到15%的，也要視情況進行約談;情節(jié)嚴重的，要移交司法機關處理。
四是要持續(xù)加強礦產(chǎn)資源保護。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要物質基礎，但把握不好，就會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，給子孫后代帶來后患。當前，我省礦業(yè)市場持續(xù)低迷，開采越多，浪費越多，對子孫后代越不負責任。我們要站在生態(tài)文明建設的高度，加大礦產(chǎn)資源特別是鎢、錫、銻、稀土等重要戰(zhàn)略資源的保護，杜絕寅吃卯糧現(xiàn)象。要深入推進礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓，加大對超深越界、亂采濫挖等違法行為的打擊力度，對安全隱患突出、環(huán)境破壞嚴重、生產(chǎn)技術落后的礦山一律關閉淘汰。要加強技術攻關，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。建立完善綠色礦山標準體系，推進企業(yè)按照綠色礦山的標準進行規(guī)劃、設計和建設。要圍繞解決重大礦山環(huán)境歷史遺留問題，加大財政投入，繼續(xù)深化“礦山復綠”行動，把“青山綠水”留給子孫后代。
4.實現(xiàn)國土資源更好惠民利民。國土資源關系人民群眾切身利益，我們要讓廣大群眾從國土資源領域改革中有更多獲得感。
一是要全力支持精準扶貧戰(zhàn)略。目前，我省還有51個國家和省級貧困縣、8000個貧困村、500多萬貧困人口，今年計劃脫貧110萬人以上，已進入攻堅拔寨的沖刺階段。國土資源部門在扶貧攻堅戰(zhàn)中責無旁貸、大有作為。各級國土資源部門要強化責任擔當，把支持扶貧開發(fā)作為“十三五”的頭等大事，納入國土資源“十三五”規(guī)劃。要圍繞中央和省委有關扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，完善建設用地、地質災害防治、高標準農(nóng)田建設、測繪地理信息等方面的支持措施，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，特別是貧困地區(qū)的合理用地要應保盡保。這里我也強調一下，貧困地區(qū)要本著實事求是、高度負責的態(tài)度，提出合理的用地和項目訴求，絕不允許以貧困地區(qū)的名義搞圈地，搞零地價招商，什么企業(yè)想來就讓什么企業(yè)進，既不考慮投資強度，也不考慮投資效益。
二是要加大地質災害防治力度。地質災害防治事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。我省地質災害高中易發(fā)區(qū)占全省面積的77%以上，已查明地質災害點有2.4萬多個，一旦發(fā)生地質災害責任事故，將無法向受災群眾和社會交代。我們必須把地質災害防治作為不可忽視的“生命工程”來抓。各級政府要根據(jù)國務院的要求，切實擔負起主體責任，做到政府組織領導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與。各級政府要建立健全與本地區(qū)地質災害防治需要相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。要加強以鄉(xiāng)村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍建設，將補助資金納入財政預算范圍。要加強基層地質災害應急車輛等裝備建設，改善應急治理條件。要突出重點區(qū)域和重要時段地質災害防治，加強高標準“十有縣”建設。要加快地質災害綜合防治體系建設，突出調查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理和能力建設，最大限度減少因地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三是要切實維護群眾資源權益。首要的是要依法依規(guī)做好征地拆遷。征地拆遷的主體是政府，市縣人民政府要從維護社會穩(wěn)定的高度負起總責，堅持以人為本，嚴格控制征地總量，逐步縮小征地范圍，堅決防止大拆大建。因公共建設確需征地拆遷的，必須嚴格履行征地程序，嚴格落實補償標準，嚴格推行信息公開，堅決防止未批先征，堅決防止未完成征地拆遷就供應土地。今后，對農(nóng)民的征遷安置不能搞簡單的經(jīng)濟補償，做“一錘子買賣”，要實行符合當?shù)貙嶋H的多元化安置，從就業(yè)、社會保障等方面維護農(nóng)民的長遠生存權、發(fā)展權。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。同時，要維護好礦產(chǎn)領域的群眾資源權益，探索實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利益由礦山企業(yè)與當?shù)厝罕姽蚕恚瑓f(xié)調解決礦地矛盾，維護社會穩(wěn)定。
三、形成強大合力，全面提高國土資源工作管理水平
國土資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性地位。做好國土資源工作，事關全局，影響深遠，責任重大。
1.要加強組織領導。各級黨委、政府要深刻認識到，國土資源部門仍然是同級政府組成部門，抓國土資源工作，就是抓當?shù)匕l(fā)展。要把國土資源工作重大事項列入黨委會、政府常務會重要議題，切實解決基層國土資源部門的機構、人員、裝備和資金等問題，使其更好地適應國土資源事業(yè)發(fā)展需要。要充分認識到，雖然市縣國土資源部門領導干部實行雙重管理，但都是黨的干部，其編制、職數(shù)、經(jīng)費和黨的關系都實行屬地化管理。各級黨委、政府要始終把國土資源部門干部當做自己的干部，將他們的教育培養(yǎng)、交流使用和監(jiān)督管理納入當?shù)馗刹抗芾矸秶綍r調整特別是今年“四大家”班子集中換屆時，要將國土資源部門符合條件的干部納入視野，與其他部門的干部一并擇優(yōu)使用。我們還要充分認識到，國土資源工作是一個任務艱巨、責任重大的艱苦行業(yè)，處在各種復雜利益矛盾的交織點上，各級黨委、政府要更加理解和支持他們的工作，牢固樹立依法依規(guī)管地用地、科學規(guī)范管礦開礦的觀念，確保國土資源管理各項工作順利開展。
2.要落實共同責任。國土資源工作涉及方方面面，做好國土資源工作，不僅是國土資源部門的事，更是各級黨委政府的責任，也離不開各部門和全社會的支持。我們要樹立大局意識，強化責任擔當，著力構建政府重視、部門配合、社會支持、群眾參與的國土資源管理工作格局，變“一家管大家用”為“大家管大家用”。要落實地方行政首長負責制，明確責任主體，實行一級抓一級，一級對一級負責的制度。要把國土資源重點工作特別是耕地保護、資源節(jié)約集約利用、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等相關責任落實到具體部門和人頭，納入政府績效考核、領導干部離任審計和督察督辦重要內容，將其納入干部選拔任用和評優(yōu)評先“一票否決”范圍。要實行嚴格的責任追究制，對嚴重違法的典型案件，要按照“既查事、又查人”的原則，加大查處力度，決不姑息遷就，在全省上下進一步形成依法用地、節(jié)約集約用地的良好氛圍。
3.要切實加強自身建設。打鐵還需自身硬。新常態(tài)下，國土資源工作要求越來越高、任務越來越重。國土資源部門必須圍繞適應新常態(tài)這個總要求，切實加強自身建設。一是要強化擔當精神。有多大擔當，就有多大事業(yè)。國土資源部門在批地批礦、耕地保護、礦產(chǎn)開發(fā)秩序維護、執(zhí)法監(jiān)察、推進改革等方面，必須站在全局和歷史的角度認識肩負的責任，“敢”字當頭，“實”字托底，敢于堅持原則，敢于較真碰硬。按照好干部標準調優(yōu)配強各級領導班子，在全系統(tǒng)營造勤學習、勤思考、勤研究的濃厚氛圍，堅決擺脫路徑依賴，提高敢擔當、善創(chuàng)新、破難題的能力。二是要持續(xù)改進作風。嚴格落實中央八項、省委九項規(guī)定，持續(xù)反對“四風”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。同時，要更加注重正面激勵和引導，提振干部職工的精氣神，旗幟鮮明地為敢擔當者擔當，重用擔當者、實干者，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。三是要守住廉政底線。國土資源部門管地、管礦、管項目，面臨誘惑多，廉政風險高。必須始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，強化黨章黨規(guī)黨紀意識。圍繞土地使用、礦權交易、項目實施等筑牢制度籠子。始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查辦損害群眾利益的行為和違紀違法案件，努力營造國土資源系統(tǒng)政治生態(tài)的“綠水青山”。
同志們，國土資源工作任務艱巨、使命光榮。希望大家堅定信心，保持定力，振奮精神，奮力開拓，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻!
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