落實兩個責任工作會議上的講話(2)
落實兩個責任工作會議上的講話
落實兩個責任工作會議上的講話篇3
同志們：
為貫徹中央、省委關于黨風廉政建設“兩個責任”的部署要求，市委在總結(jié)成都近年來工作實踐經(jīng)驗的基礎上，制定了我市關于落實“兩個責任”的《實施意見》。6月25日，市委會進行了專題審議，7月3日以市委辦公廳文件正式印發(fā)。這是我市第一個系統(tǒng)規(guī)范“兩個責任”的市委文件，也是我市紀律檢查體制改革的一項重大成果，標志著我市黨風廉政建設責任制進入由“虛”到“實”、由“寬”到“嚴”、由“軟”到“硬”的全新階段。
為推動中央、省委和市委的部署要求在全市范圍內(nèi)得到貫徹落實，經(jīng)市委研究，由市委、市政府領導分別帶隊，到各區(qū)(市)縣開展宣講督導，層層傳達工作要求，提高領導干部思想認識，確保責任落實。下面，按照市委的要求，我重點就落實市委《實施意見》講4個方面的意見。
一、準確把握當前形勢，深刻領會重大意義
黨的十八屆三中全會明確提出“兩個責任”，是對黨章基本要求的回歸和落實，是對黨委和紀委職責定位的厘清和規(guī)范。各級黨委(黨組)和黨員領導干部，要牢固樹立黨章意識，深刻領會落實“兩個責任”的重大意義，全面履行黨章賦予的職責，自覺擔當黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任。
(一)落實“兩個責任”，是強化黨風廉政建設責任制、深入推進反腐倡廉建設的重大制度安排
實行黨風廉政建設責任制，是中央推進反腐倡廉建設的重大舉措。從責任制的產(chǎn)生和發(fā)展歷程看，主要經(jīng)歷了三個階段：一是1998年中央出臺《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，明確規(guī)定領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子的正職負總責，領導班子其他成員根據(jù)工作分工負直接領導責任;二是20xx年中央根據(jù)新形勢、新要求，對1998年的責任制規(guī)定進行了新修訂，明確規(guī)定領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子主要負責人是第一責任人，領導班子其他成員根據(jù)工作分工負主要領導責任。三是黨的十八屆三中全會明確提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。不難看出，從最初的責任不明確，到明確黨委負全面領導責任，再到明確黨委負主體責任，充分說明黨風廉政建設責任制在黨的建設和反腐倡廉建設中的地位越來越高、作用越來越大。特別是“兩個責任”的提出，在我們黨的歷史上是第一次，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，牽住了黨風廉政建設的“牛鼻子”，認真落實“兩個責任”必將為反腐敗斗爭注入強勁動力。
(二)落實“兩個責任”，是應對嚴峻復雜形勢、堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大工作舉措
黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。多次強調(diào)，“抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。”這主要基于兩個方面的考量：一是當前腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨的以來，截至今年7月8日，已有33名副省級以上領導干部因嚴重違紀違法被調(diào)查，其中包括2名副國級領導人、2名十八屆中央委員、3名中央候補委員。成都市也發(fā)生了少數(shù)領導干部違紀違法的案件。這一方面表明了中央堅決反對腐敗的決心;另一方面也說明，滋生腐敗的土壤依舊存在，有的領導干部仍然不收斂、不收手。王岐山同志在近期調(diào)研巡視工作時指出，“巡視發(fā)現(xiàn)的問題印證了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷是正確的，警示我們要把遏制腐敗蔓延勢頭作為目標任務，須臾不可懈怠”。二是對“兩個責任”仍然存在諸多認識誤區(qū)。有的認為黨委抓黨風廉政建設“沒腿”，認為黨風廉政建設就是紀委的事;有的認為黨委是領導主體而不是工作主體，每年開個會、講個話就行了;有的重行政職務輕黨內(nèi)身份，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設不管不問。對此，中央紀委通過召開座談會、舉辦領導干部專題研討班、約談中央國家機關部委和省(區(qū)、市)黨委主要負責同志、中央紀委副書記帶隊到各地宣講督查、開展專題訪談、加強宣傳等多種舉措，省紀委書記、副書記帶隊到各市(州)和省直部門開展約談宣講，持續(xù)強力推動“兩個責任”落實。
(三)落實“兩個責任”，是深化作風建設、凝聚改革發(fā)展強大正能量的重大現(xiàn)實需要
作風建設是“兩個責任”的重要內(nèi)容。黨的以來，黨中央以作風建設開局，中央政治局領導同志以身作則，各級領導干部帶頭示范，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，五一、端午、中秋、國慶、元旦、春節(jié)等一個時間節(jié)點、一個時間節(jié)點地抓，紅包、粽子、月餅、賀卡、爆竹等一個問題、一個問題地督，干部隊伍作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，贏得了廣大群眾的普遍贊譽和廣泛支持。當前，成都正處于全面深化改革的起步期、打造西部經(jīng)濟核心增長極的攻堅期、推進現(xiàn)代化國際化的關鍵期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，迫切需要通過落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強紀律保證;迫切需要通過深化正風肅紀，打造一支作風正、能力強、敢擔當?shù)狞h員干部隊伍，凝聚起“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”的強大正能量。我們要以落實“兩個責任”為基礎，以正風肅紀為抓手，善作善成打好“攻堅戰(zhàn)”，善始善終打好“持久戰(zhàn)”，全力推動作風好轉(zhuǎn)，以實際成效凝聚黨心、民心。
二、全面把握責任內(nèi)容，切實增強主責意識
落實“兩個責任”，市委確定的總體指導思想和目標是：堅持黨要管黨、從嚴治黨，以深化紀律檢查體制改革為動力，以厘清責任邊界、明確責任內(nèi)容、強化責任考核、嚴格責任追究為重點，加快構建權責對等、責任清晰、履責到位、逗硬追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系，推動黨風廉政建設責任制任務更實、要求更高、追究更嚴，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。具體講，“兩個責任”的內(nèi)容共有66項，其中黨委主體責任50項，紀委監(jiān)督責任16項。
(一)黨委主體責任?！秾嵤┮庖姟访鞔_：各級黨委(黨組)是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者。要按照黨章要求，認真落實黨風廉政建設責任制，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，承擔主體責任。具體從領導班子、主要負責人、領導班子其他成員等三個層面細化了50項具體責任。
第一，黨委(黨組)領導班子的責任。黨委(黨組)領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設全面負責，要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，確保任務落實。具體責任共8大類27小項。一是統(tǒng)籌謀劃部署。關鍵詞有3個：專題研究、分解責任、定期報告。即：落實上級黨委、紀委工作部署和要求，結(jié)合實際，召開會、黨組會，專題研究制定目標要求、工作計劃和具體措施;每年對黨風廉政建設工作任務進行分解，明確領導班子、領導干部的職責和任務分工;落實情況每年向上級黨委和紀委報告。二是健全工作機制。關鍵詞有4個：明確職責、督促履職、檢查考核、組織巡察。即：改革和完善黨風廉政建設責任制領導小組和反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，明確職責任務;督促職能部門充分履職、各負其責、齊抓共管，形成強大合力;每年組織進行檢查考核，促進責任落實;加強對黨風廉政建設巡察工作的組織領導，形成制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化巡察工作機制。三是強化宣傳教育。關鍵詞有4個：總體部署、專題學習、經(jīng)常教育、營造氛圍。即：把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳思想和干部教育培訓工作總體部署，認真組織實施;將反腐倡廉理論作為黨委(黨組)中心組理論學習內(nèi)容，定期安排專題學習;經(jīng)常開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育;推進廉政文化建設，加強反腐倡廉輿論宣傳，營造崇廉尚潔的社會氛圍。四是深化作風建設。關鍵詞有3個：反對特權、八項規(guī)定、正風肅紀。即：大力弘揚黨的優(yōu)良作風，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念，反對特權思想和特權現(xiàn)象;深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市有關規(guī)定，持之以恒反對和糾正“四風”;深化正風肅紀工作，開展不正之風專項整治，切實解決黨風政風方面存在的突出問題。五是選好用好干部。關鍵詞有3個：健全制度、規(guī)范用權、全程監(jiān)督。即：加強干部人事制度建設，健全完善相關配套制度;嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范行使選人用人權;加強對干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風，嚴肅查處腐敗問題。六是維護群眾權益。關鍵詞有2個：三視三問、糾風治亂。即：堅持“三視三問”群眾工作法，健全密切聯(lián)系服務群眾長效機制，切實解決反映強烈的突出問題;加強糾風治亂工作，堅決查處和糾正損害群眾利益的行為。七是推進源頭治理。關鍵詞有5個：懲防體系、權力結(jié)構、監(jiān)督制約、風險防控、科技反腐。即：深入推進懲治和預防腐敗體系建設、廉潔成都建設;合理分解和科學配置權力，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制;建立和完善“三重一大”程序、重要情況報告、主要領導末位表態(tài)和終身問責追究等相關制度，強化權力制約和監(jiān)督;深化廉政風險防控機制建設，深入推進崗位防控、專項防控、重點防控;強化科技反腐，大力推進崗位廉政風險防控信息化平臺、基層公開綜合服務監(jiān)管平臺、權力公開透明運行平臺等的建設和應用。八是堅決反對腐敗。關鍵詞有3個：領導、支持、建設。即：領導和支持執(zhí)紀監(jiān)督機關依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題;全力支持和保障紀委查辦案件，做到有案必查、有腐必懲;加強紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設。
第二，黨委(黨組)主要負責人責任。黨委(黨組)主要負責人是黨風廉政建設第一責任人，必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，強化責任擔當，帶頭履行好主體責任。具體責任共4大類14小項。一是履行領導責任。關鍵詞有2個：四個親自、研究部署。即：對黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，結(jié)合實際進行專題研究和安排部署。二是推動責任落實。關鍵詞有4個：示范、督促、糾正、解決。即：發(fā)揮示范作用，做到黨風廉政建設和反腐敗工作直接抓、親自督促、主動落實;定期聽取紀檢監(jiān)察工作匯報，督促班子成員和下級領導班子解決存在的問題;督促班子成員、下級領導班子履行好“一崗雙責”，堅決糾正不重視、不落實、敷衍應付和消極抵觸等問題;親自處理群眾來信來訪，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。三是加強教育監(jiān)管。關鍵詞有4個：敢抓敢管、廉政談話、提醒糾正、廉政黨課。即：堅持原則、敢抓敢管，管好班子帶好隊伍;每年與班子成員、下級黨政主要負責同志進行廉政談話;及時發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正班子成員、下級黨政主要負責同志存在的苗頭性、傾向性問題;每年為本地區(qū)本部門黨員、干部講廉政黨課。四是保持清正廉潔。關鍵詞有4個：做好表率、民主集中、嚴管親屬、接受監(jiān)督。即：帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則，踐行“三嚴三實”要求，作廉潔從政表率;嚴格執(zhí)行民主集中制等黨內(nèi)組織生活制度，不搞“一言堂”，不搞以權謀私，不搞特殊化;嚴格教育管理親屬和身邊工作人員，不利用職權和職務上的影響為其謀取非法利益;自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
第三，班子其他成員責任。班子其他成員對分管范圍內(nèi)黨風廉政建設負主要領導責任，要認真落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設要求融入到分管業(yè)務工作中，同步推進、同步落實。具體責任共4大類9小項。一是落實分管職責。關鍵詞有4個：研究、布置、檢查、報告。即：經(jīng)常研究、布置、檢查分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作情況，并定期報告;定期研究黨風廉政建設工作任務分工推進措施，定期督促檢查，對進展緩慢、成效不明顯的及時提醒糾正。二是推進預防腐敗。關鍵詞有2個：健全制度、黨風政風行風建設。即：查漏補缺、建章立制，健全完善分管部門、分管領域黨風廉政建設制度規(guī)定;加強分管部門、分管領域黨風政風行風建設，切實解決侵害群眾利益的問題。三是加強日常監(jiān)管。關鍵詞有2個：加強教育、提醒糾正。即：對分管部門、分管領域黨員、干部加強教育;對分管部門及其負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責情況開展經(jīng)常性地督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正苗頭性、傾向性問題。四是堅持廉潔自律。關鍵詞有3個：以身作則、管好親屬、接受監(jiān)督。即：嚴格執(zhí)行廉潔從政和改進作風各項規(guī)定，管好自己，以身作則;管好親屬和身邊工作人員;自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
(二)紀委監(jiān)督責任?！秾嵤┮庖姟访鞔_：紀律檢查機關是黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督的專責機關，對本地、本部門黨風廉政建設履行監(jiān)督職責。要按照黨章和相關黨內(nèi)法規(guī)要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，明確職責定位，聚焦中心任務，全面落實監(jiān)督責任。具體責任共6大類16項。一是加強組織協(xié)調(diào)。關鍵詞有3個：協(xié)助、協(xié)調(diào)、督促。即：紀委要協(xié)助黨委加強黨風廉政建設，提出工作建議，分解工作任務，加強檢查考核，促進任務落實;要發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決反腐敗工作重大事項，及時向黨委和上級紀委報告反腐敗重大工作情況;要督促本地、本部門落實懲治和預防腐敗工作任務，健全完善相關制度規(guī)定。二是嚴格紀律監(jiān)督。關鍵詞有2個：決策部署、黨的紀律。即：加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通;對執(zhí)行黨的政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律等情況進行監(jiān)督，嚴肅查處違犯黨紀行為。三是深化作風監(jiān)督。關鍵詞有2個：常態(tài)監(jiān)督、嚴肅查處。即：對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市有關規(guī)定，反對“四風”情況進行監(jiān)督，推進作風建設監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化;嚴肅查處違反作風建設規(guī)定的案件，及時通報曝光典型案例，形成有力震懾。四是強化履職監(jiān)督。關鍵詞有3個：監(jiān)督履責、監(jiān)督履職、群眾監(jiān)督。即：對本地、本部門領導班子及成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制、落實“一崗雙責”情況進行監(jiān)督;對職能部門履行監(jiān)管職責的情況進行監(jiān)督，強化問責;發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通舉報渠道，受理、處理群眾信訪舉報，督促相關單位及時辦理。五是嚴肅查辦案件。關鍵詞有3個：強化上級紀委領導、零容忍懲治腐敗、發(fā)揮治本功能。即：落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴格審查和處置黨員干部違犯黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件;充分發(fā)揮查辦案件治本功能，及時制發(fā)紀律檢查建議書或監(jiān)察建議書，督促發(fā)案單位健全完善制度機制，堵塞漏洞。六是開展警示教育。關鍵詞有2個：四早、警示提醒。即：開展約談、函詢和誡勉談話工作，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處;運用執(zhí)紀成果，通過發(fā)送廉政短信、發(fā)布案件信息、通報典型案件、制作警示教育片、編印警示教育讀本等形式，定期開展廉政提醒和警示教育。
三、建立健全落實機制，推動“兩個責任”落地生根
為解決“兩個責任”的落實問題，結(jié)合成都近年來的實踐，《實施意見》提出了責任監(jiān)管、責任督促、責任報告、責任巡察、責任考核、責任追究等6大責任落實機制，促進責任落實常態(tài)化。
(一)健全項目化、信息化的責任監(jiān)管機制。就是運用項目化管理方法和信息化監(jiān)管平臺，加強對各級領導班子和領導干部落實兩個責任情況的監(jiān)督管理。一是實行項目化責任管理。近年來，我們采取項目化管理方式，每年將全市黨風廉政建設工作任務逐一細化，明確工作措施、具體負責人、牽頭單位、取得成效和完成時限等，著力解決干什么、怎么干的問題。下一步，要繼續(xù)堅持和完善項目化工作法，年度任務定人、定崗、定效、定時，實行臺賬式管理、項目化推進，堅決避免只掛帥、不出征的問題。二是實行信息化責任監(jiān)管。市紀委開發(fā)建設了成都市黨風廉政責任監(jiān)管平臺，今年已全面推廣應用，目的就是通過信息化手段，做到履責有痕、追責有據(jù)。各級領導班子和領導干部要通過監(jiān)管平臺，每季度填報履行黨風廉政建設職責情況和牽頭任務推進及完成情況。今年的責任制考核將通過監(jiān)管平臺進行，希望大家按照要求認真、及時填報，避免影響責任制考核結(jié)果。
(二)健全常態(tài)約談、簽字背書的責任督促機制。就是通過強化黨風廉政建設約談和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)約談等“兩個約談”，全面推行“簽字背書”，督促各級領導班子和領導干部把責任放在心里、抓在手上。一是黨風廉政建設約談。市委專門制定了約談制度，對黨風廉政建設社會評價偏低的區(qū)(市)縣，市委已經(jīng)約談黨政主要負責同志69人次，取得了較好的效果。《實施意見》再次明確，黨政主要負責人要定期約談領導班子成員、下一級黨政主要負責人，班子成員每年至少約談分管部門負責同志2次，重點圍繞落實“兩個責任”談怎么看、怎么干，有什么問題、有什么打算。對所在地區(qū)、部門、系統(tǒng)發(fā)生重大違紀違法案件，或者責任制考核、黨風廉政建設社會評價、政風行風群眾滿意度測評、巡察監(jiān)督等方面存在突出問題的單位主要負責人，上一級黨委(黨組)主要領導或紀委書記要及時約談，指出存在問題，責令限期整改。二是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)約談。各級紀委主要負責人要及時對下一級紀檢監(jiān)察機構主要負責人、同級紀委委員進行約談，對執(zhí)紀不力、監(jiān)督不力、問責不力的，提出整改要求。三是實行“簽字背書”。這是王岐山同志的要求。黨委(黨組)和紀檢監(jiān)察機構要對承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”，與責任對象簽訂黨風廉政建設責任書。主體責任人和監(jiān)督責任人要對具體責任行為，包括責任分工、述責述廉報告、信訪調(diào)查報告等進行審閱，提出意見并簽名，作為考核和追責的依據(jù)。
(三)健全定期報告、述責述廉的責任報告機制。推行主體責任和監(jiān)督責任雙報告制度，強化“兩個述責述廉”，促進領導班子和領導干部定期報告“兩個責任”落實情況。一是實行“兩個責任”雙報告。黨委(黨組)領導班子和主要負責人每年底分別向上一級黨委和紀委書面報告主體責任落實情況;其他領導班子成員向上級紀委書面報告履行“一崗雙責”情況。紀委每年底向同級黨委和上級紀委書面報告履行監(jiān)督責任情況，紀委派駐(出)機構向派出機關報告履行監(jiān)督責任情況。二是全面推行“兩個述責述廉”。即：區(qū)(市)縣和市級部門黨政主要負責同志定期向市紀委全會述責述廉;區(qū)(市)縣班子成員每年向市紀委，市級部門其他班子成員、內(nèi)設機構及下屬單位主要負責同志每年向派駐(出)紀檢監(jiān)察機構述責述廉。今年初，市委專門印發(fā)了述責述廉的規(guī)定，20名主要負責同志向市紀委全會作了口頭或書面述責述廉，5個市級部門作了探索，各區(qū)(市)縣也普遍開展了這項工作。市上正在制定實施細則，進一步規(guī)范內(nèi)容、程序和方式，力求述的準、述的真、述的實。對不及時、不如實報告的，要視情節(jié)輕重，給予通報批評、誡勉談話等處理。
(四)健全問題導向、全面覆蓋的責任巡察機制。健全黨風廉政建設巡察和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)巡察“兩個巡察”制度，發(fā)現(xiàn)和糾正“兩個責任”落實過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是加強黨風廉政建設巡察。市委黨風廉政建設巡察組重點對落實“兩個責任”情況以及黨風政風、選人用人、廉潔自律等方面存在的突出問題開展巡察監(jiān)督。目前已對8個市級部門進行了巡察。二是加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)巡察。市紀委系統(tǒng)巡察組重點對紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任情況和作風建設、工作效能等方面存在的突出問題開展巡察監(jiān)督。目前，已對7個區(qū)(市)縣紀委進行了巡察。三是積極創(chuàng)新巡察方式方法。適時開展專項巡察、重點巡察、延伸巡察，將發(fā)現(xiàn)問題作為檢驗巡察工作成效的重要標準。
(五)健全分類考核、社會評價的責任考核機制。既考核主體責任，又考核監(jiān)督責任，把社會評價作為檢驗“兩個責任”落實成效的重要指標。一是強化“兩個考核”。建立健全主體責任和監(jiān)督責任考核制度，制定指標體系、考核標準，明確內(nèi)容、方法、程序，強化日常動態(tài)考核。黨委(黨組)班子成員帶隊，對下一級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的情況進行全面檢查考核?？己私Y(jié)果分別納入黨委、政府綜合目標考核和紀委年度目標考核內(nèi)容，在適當范圍內(nèi)通報。今年，將繼續(xù)在市紀委全會上表彰落實“兩個責任”的先進單位。二是深化“兩個評價”。健全黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度測評機制，完善測評辦法，動員和組織黨員、群眾有序參與，提高測評結(jié)果的科學性和公信力。測評情況向黨政主要領導通報，并作為黨風廉政建設責任制考核、年度績效管理考核的重要依據(jù)。對社會評價中群眾反映的問題，區(qū)(市)縣黨委、政府要專題研究，認真整改，對帶有普遍性的問題，要開展專項治理。
(六)健全嚴肅有力、較真逗硬的責任追究機制。這是貫徹落實黨風廉政建設責任制的一個重要環(huán)節(jié)，也是督促各級黨委、紀委把責任落到實處的“撒手锏”?！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定要“分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，依紀依法實行問責。研究制定落實‘一案雙查’的具體辦法”。市上將著手制定責任追究實施細則，同時要求市紀委、區(qū)(市)縣紀委選擇2—3個違紀違法典型案件，開展責任倒查，爭取在“一案雙查”上取得突破。各級領導干部務必引起高度重視，把該盡的責任盡到，把該做的工作做好。
四、突出重點工作任務，扎實抓好貫徹落實
省委高度重視“兩個責任”，制發(fā)了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》，并安排省紀委書記、副書記帶隊，到各市(州)就落實《意見》開展了約談宣講。省委王東明書記強調(diào)，下一步關鍵在落實。市委認真貫徹中央、省委決策部署，新初書記認真履行第一責任人職責，多次聽取匯報，多次專題研究，制定我市落實“兩個責任”的實施意見和工作推進方案。在6月11日全市落實“兩個責任”工作會議上，新初書記強調(diào)，全市各級黨委(黨組)必須以堅決的態(tài)度和有力的舉措，把“兩個責任”落到實處，努力在黨風廉政建設和反腐敗工作中走在全省前列。各級黨委(黨組)、各級紀檢機構和各級領導干部，要深刻領會省委王東明書記所強調(diào)的主體、主動、主責“三個意識”，準確把握新初書記定責、履責、追責三個方面的要求，真正把“兩個責任”落位、落地、落實。重點要抓好以下五個方面的工作。
(一)狠抓學習貫徹，深化思想認識。認識是落實的先導。只有認識到位，才能落實到位。一是要抓學習。區(qū)(市)縣黨委、紀委，人大、政府、政協(xié)黨組和法院、檢察院黨組，以及區(qū)(市)縣部門黨組(黨委)，要把“兩個責任”作為黨委(黨組)中心組理論學習的重要內(nèi)容，安排專題學習，真正學深學透，內(nèi)化于心、外化于形，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的要求上來。二是要抓宣傳。要積極搭建全媒體、全方位、全過程的立體式宣傳平臺，采取專題解讀、專欄報道、在線訪談、公開承諾等方式，面向社會各界和廣大干部群眾宣傳落實“兩個責任”的意義、目的、措施和成效，營造良好輿論氛圍，主動接受群眾監(jiān)督。三是要抓貫徹。各級各部門要結(jié)合工作實際，認真謀劃貫徹落實的具體措施，逐層分解“兩個責任”，逐級傳遞責任壓力，逐項落實工作責任。要層層開展約談，班子主要領導約談班子成員，班子成員約談分管部門主要負責同志，重點談認識、做法、問題和打算;要層層簽字背書，各級領導干部都要做出履行責任的承諾;要層層宣講督導，黨政領導干部和紀委領導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門去宣講解讀“兩個責任”;要層層示范帶動，主要領導和班子成員要親自抓，帶頭廉潔自律，作出表率;要層層督查責任，梳理篩選查辦的違紀違法典型案件，督查“兩個責任”落實情況;要層層營造聲勢，搞好總體策劃，加大宣傳力度，形成貫徹落實的熱潮。
(二)堅持領導帶頭，強化示范帶動。落實“兩個責任”，關鍵在領導。要按照黨委班子“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”的要求，在落實“兩個責任”上真自覺、有行動、敢擔當、做表率。一是要強化執(zhí)行落實。當前，一些黨員不能牢記黨員身份，組織渙散、紀律松弛的問題在黨內(nèi)不同程度存在，嚴重影響了“兩個責任”的落實。要勇?lián)茳h治黨的政治責任，聯(lián)系實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。二是要強化履職盡責。要著力解決“能力不夠不會抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓”等問題，按照《實施意見》要求，認認真真地抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，切實擔負責任，自覺管好班子，帶好隊伍，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。三是要堅持廉潔從政。領導干部的示范表率作用，對落實“兩個責任”至關重要。要培養(yǎng)健康的生活情趣，追求美好的精神世界，保持高尚的道德情操，潔身自好，純潔社交圈、管住生活圈。特別是要處理好官商關系，公私分明、交往有道，守住做人、處事、用權、交友的底線，用自己的實際行動和清風正氣，帶動“兩個責任”有效落實。
(三)深化正風肅紀，堅決反對“四風”。按照中央、省委要求，成都持續(xù)深化正風肅紀7個方面專項治理，在省委部署的解決9個方面突出問題的基礎上，深入開展“11+X”專項治理，集中整治“四風”突出問題，取得了階段性成效。但是，必須看到，正風肅紀只有起點，沒有終點;反對“四風”只有進行時，沒有休止符。下一步，要認真落實中央、省委、市委領導關于正風肅紀的重要批示精神，繼續(xù)加大力度，以解決問題的實際行動，檢驗落實“兩個責任”的具體成效。一是在強化問題導向上落實責任。各級領導班子和領導干部要在“聚焦問題”上下功夫，深入基層、深入群眾，多聽、多看、多想，對照檢查存在的“四風”突出問題，把問題找準找實，并及時進行整改。同時，要督促解決下級和分管范圍內(nèi)的“四風”問題。當前，正風肅紀面臨新的形勢，就是“四風”穿上隱身衣的問題。比如：公款吃喝從豪華餐廳轉(zhuǎn)移到內(nèi)部食堂、農(nóng)家樂，“三公”經(jīng)費支出從機關轉(zhuǎn)移到下屬單位，以私車公用為名報銷私人費用，變個花樣發(fā)福利等等。對這些問題，要架起“探照燈”、拿起“放大鏡”，認真對照，深入檢查，加緊研制“抗生素”，著力扒掉“隱身衣”，切實增強“免疫力”。二是在解決具體問題上落實責任。正風肅紀，就是要端正黨風政風，嚴肅黨紀政紀，核心在于嚴得起來和抓得下去。我們開展“11+X”專項治理，就是要通過一個一個問題的解決，讓群眾給我們一個“Y”(yes)。如果問題沒有解決，就是再多的“X”，最后群眾的評價也只是一個“×”(叉)。各級各部門要逐項推進，逐個解決，真正取得群眾滿意的成效。三是在查辦“四風”案件上落實責任。今年1—6月，全市共查辦“四風”案件117件，給予黨紀政紀處分85人，通報曝光76件，形成了有力震懾。要進一步加大力度，持續(xù)開展明察暗訪，嚴肅查糾頂風違紀違規(guī)行為，點名道姓通報曝光，防止“四風”問題死灰復燃、反彈回潮、隱身變種。要嚴格問責，對治理不力、“四風”問題反復發(fā)生的地區(qū)或單位，要嚴肅追究有關領導責任。四是在構建長效機制上落實責任。正風肅紀，既要治療“已病”、又要預防“欲病”、還要兼顧“未病”。最近，在中央政治局集體學習時強調(diào)，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實黨要管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的制度建設。各級各部門要結(jié)合正風肅紀專項治理，主動查找制度上的漏洞，及時完善公務接待、公車管理、三公經(jīng)費、生活待遇等方面的制度規(guī)定，形成管用、管久的長效機制，推動作風建設規(guī)范化、常態(tài)化。
(四)支持紀委“三轉(zhuǎn)”，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督問責。履行監(jiān)督責任，紀委是主體;領導和支持紀委履行監(jiān)督責任，黨委是主體。要深入貫徹落實王岐山同志關于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，黨委旗幟鮮明地支持紀委聚焦主業(yè)，紀委要自檢自嚴，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成效。一是要轉(zhuǎn)職能，強化再監(jiān)督。黨委要支持紀檢監(jiān)察機關走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，突出執(zhí)紀監(jiān)督問責，強化對職能部門履行監(jiān)管職責的再監(jiān)督、再檢查，督促履職到位。要認真落實查辦案件以上級紀委領導為主、紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主的“兩個為主”和派駐機構全覆蓋、巡視監(jiān)督全覆蓋的“兩個全覆蓋”的要求，推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。對紀檢監(jiān)察機關退出的相關工作，主責部門要主動承接，履行好監(jiān)管職責。二是要懲治腐敗，強化查辦案件。黨委要大張旗鼓地支持紀委辦案，做到不護短、不說情、不干預。紀檢監(jiān)察機關要握緊拳頭，聚力主業(yè)，堅決查處不收斂不收手、群眾反映強烈的領導干部，形成強大威懾。在查辦大案要案的同時，堅持查早、查小，快查、快移，取得良好的政治和社會效果。三是要轉(zhuǎn)作風，強化自檢自嚴。打鐵還需自身硬。作為執(zhí)紀監(jiān)督問責的專責機關，紀檢監(jiān)察機構和紀檢監(jiān)察干部要切實轉(zhuǎn)變作風，堅持自檢自嚴，做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人。要加強紀檢監(jiān)察自身建設，積極踐行“六項承諾”，做到政治過硬、紀律過硬、作風過硬、能力過硬、廉潔過硬，真正打造一支紀檢監(jiān)察鐵軍。
(五)規(guī)范“三權”運行，有效預防腐敗。預防腐敗是黨委的主體責任。各級各部門要按照同志關于“深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞”的要求，針對干部群眾普遍關注的人事權、財經(jīng)權、資源權“三權”問題，著力深化改革，切實將權力關進制度的籠子。一是深化干部人事制度改革，規(guī)范人事權。要認真落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加快制定完善配套制度，確保選人用人公開、公平、公正。要進一步健全和規(guī)范干部選用監(jiān)督體系，對干部選任各個環(huán)節(jié)和程序?qū)嵭腥轿?、全過程監(jiān)督，堅決整治選人用人上的不正之風。二是深化財政管理制度改革，規(guī)范財經(jīng)權。要不斷健全完善資金的審批、使用和管理相關制度，規(guī)范資金審批管理。要健全工作機制，加強對財政資金分配、撥付和使用的全過程監(jiān)督。要進一步深化部門預算管理，加強“收支兩條線”管理，加強對政府采購的監(jiān)管，真正把錢管好、管住。三是深化資源配置市場化改革，規(guī)范資源權。緊緊圍繞配置資源權力分配、加強對資源權行使的有效監(jiān)督等問題，進一步健全招投標、政府采購、公共資源交易等監(jiān)管制度，實現(xiàn)從政府包辦代替到主要依靠市場配置資源的轉(zhuǎn)變，堅決防止出現(xiàn)“政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化”的問題。
同志們，權力意味責任，責任必須擔當。我們要認真貫徹落實中央、省委和市委的部署要求，知責、負責、盡責，不斷把全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，加快推進廉潔成都建設，為打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設現(xiàn)代化國際化大都市作出積極貢獻!
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