財稅聯席工作會議j講話(3)
財稅聯席工作會議j講話
財稅聯席工作會議講話(三)：
同志們：
今天會議的主要任務是認真回顧總結財稅工作，安排部署財稅工作，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，強化措施，為圓滿完成財稅工作任務奠定堅實的基礎。前面，表彰獎勵了在財稅工作中做出突出貢獻的先進個人，簽訂了財稅工作目標責任書，向相關部門下達了非稅收目標任務書，財稅部門主要負責人也做了很好的表態(tài)發(fā)言。稍后，夏書記還要做重要講話，請大家認真領會貫徹落實。
下面，我講幾點意見：
一、充分肯定成績，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心
剛剛過去的一年，全縣上下緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，認真落實科學發(fā)展觀，抓住發(fā)展第一要務，創(chuàng)新思路，強化措施，解決難題，提高質量，縣域經濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，財政工作實現了新的突破。具體表現在：
(一)財政實力不斷增強
在經濟保持較快發(fā)展的形勢下，財政收入增長保持了較高水平，財政預算執(zhí)行情況良好，實現了收支平衡，圓滿地完成了第十五屆人大五次會議通過的預算任務。全年完成地區(qū)生產總值33.09億元，增長16.6%;地方財政收入完成2.15億元，為年度預算的138%，比上年增長60.2%，其中：一般預算收入完成1.42億元，為年度預算的125%，增長43%;基金預算收入完成7269萬元，完成年度預算任務173%，較上一年增長了一倍。一般預算收入中稅收收入完成9478萬元，完成年度預算任務的102.2%，增長19%;非稅收入完成4771萬元，較上一年增長1.4倍，財政的增幅為歷年最高。
(二)財政保障能力明顯提高
在我縣財力不斷增強的情況下，實現財政總支出5.1億元，其中一般預算支出完成4.3億元。支出安排上堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，集中財力辦大事。整合各類財政資金支持設施園藝特色產業(yè)的發(fā)展。不斷增加教育投入，將多年來教育欠賬1200多萬元全部填平補齊，確保“兩基”政策性支出和法定增長。加大社會保障投入力度，完善農村低保和特困醫(yī)療救助制度，完成了中心敬老院建設，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運轉經費，落實失地農民養(yǎng)老保險制度。積極支持基礎設施建設，撥付道路工程資金2050萬元。加大節(jié)能減排環(huán)保投入力度，撥付環(huán)保專項資金1135萬元。
(三)財政職能有效發(fā)揮
財政部門緊緊圍繞縣委、政府的重點工作和社會上的熱點、難點問題，主動履行職責，積極服務。一是搭建了政府融資信用平臺。通過與國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行合作，爭取到發(fā)展設施園藝貸款過億元，大力推進設施園藝產業(yè)的發(fā)展。二是認真落實支農惠農政策。通過“一卡通”發(fā)放糧食、農資、水庫移民、蓄禽補助等各項補貼及村隊干部工資2199.4萬元;三是繼續(xù)鞏固和推進農村綜合改革。按照“分類處置，獎補結合”的化解思路，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務3119.59萬元，占化解任務的57%。
(四)財政改革深入推進
落實收入分配調整政策，出臺了規(guī)范津補貼實施方案，兌現了津補貼。繼續(xù)深化部門預算編制。實行政府收支分類改革,大幅提高行政單位公用經費,對法定保障的支出項目全部納入預算予以保障,對執(zhí)收執(zhí)法單位實行綜合預算，加大財政統(tǒng)籌平衡力度。穩(wěn)步推行國庫集中支付改革。全縣40%的預算單位納入集中支付范圍，通過“國庫集中支付網”直接支付資金4500萬元，授權支付資金510萬元，直接支付率90%，改進了財政資金的支付手段，減少了資金沉積，減緩了國庫資金調度壓力，提高了預算執(zhí)行的透明度和資金使用效率。
(五)財政監(jiān)管工作不斷加強
加大了對專項資金使用情況的檢查力度，共查出違規(guī)資金12萬元;加強政府采購監(jiān)督，進一步規(guī)范政府采購行為，完善公務用車定點加油、定點保險制度，累計實現政府采購金額950萬元，節(jié)約資金110萬元，資金節(jié)約率12%;加大對財政投資的工程預決算審查與評審，完成工程預決算項目210個，核減資金400萬元，核減率達到21%;充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督作用，提高會計信息質量，加強會計信息反饋，嚴格財經紀律，提高資金使用效益。加強國有資產管理，優(yōu)化資源配置。對全縣33個行政單位、77個事業(yè)單位的資產進行了全面清查，清查資產總額為4.32億元，負債總額為0.97億元，凈資產總額為3.35億元，基本摸清了全縣行政事業(yè)單位國有資產家底，為完善部門預算，進一步規(guī)范國有資產管理奠定了基礎。開展了農村撤并學校、國有糧庫等資產的評估處置工作，共處置資產9處，收回處置資金300萬元，盤活了閑置資產。
財政工作的豐碩成果、財政形勢的明顯變化，是廣大財稅干部職工同心協(xié)力、努力拚搏的結果，是各有關部門高度重視財稅工作，積極配合的結果。在此，我代表縣委、縣人民政府向辛勤工作在財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的敬意!向關心、理解和支持財稅工作的各界人士表示衷心的感謝!向工作成績突出，受到表彰的先進個人表示熱烈的祝賀!
在看到成績的同時，我們也要看到財政改革發(fā)展中的突出矛盾和問題，主要表現在：一是稅源基礎還比較薄弱。中小企業(yè)發(fā)展緩慢，稅收增長過于依賴骨干企業(yè)，新的稅源增長點較少;第三產業(yè)發(fā)展滯后，地方稅種基礎薄弱。二是財政實力還不夠強。全縣干部職工增加工資及各項事業(yè)發(fā)展迫切需要加大公共財力的保障，政府債務到期等問題使財政還款壓力加大。三是財政管理還需進一步加強，等等，這些問題都需要在今后的工作中認真研究解決。
二、進一步統(tǒng)一思想，明確任務，全力做好財稅工作
是奧運之年，自治區(qū)成立五十周年大慶之年，也是我縣爭創(chuàng)“西部百強縣”要邁出堅實步伐的重要一年。做好今年的財稅工作意義重大，財稅部門廣大干部職工務必要認清形勢，堅定信念，不負重托，進一步強化責任意識和使命意識，牢牢抓住加快發(fā)展的有利時機，奮力推進各項經濟指標在現有基礎上實現新的跨越。
(一)正確認識今年財稅工作面臨的形勢和任務
總體來講，今年全縣經濟社會發(fā)展面臨著難得的機遇，也給財稅工作帶來了許多有利條件。主要表現在：國家的大政方針依然是要加大西部開發(fā)力度，經濟發(fā)展方向也由過去單純靠二產向一二三產業(yè)一同拉動、協(xié)調發(fā)展轉變。今年中央將加大對寧夏發(fā)展的扶持力度，將幫助寧夏解決長期以來羈絆快速發(fā)展的一些實質性問題，前段時間召開的全區(qū)財政工作會議已經明確了一些財政事業(yè)政策和投向重點，其中許多政策都和我縣發(fā)展密切相關。特別是“西部百強縣”的創(chuàng)建活動有許多優(yōu)惠政策，自治區(qū)將在稅收貢獻，稅收減免，土地政策等方面都給予一定的傾斜。就我縣來講，“十大工程”建設新上項目近40個，資金投入達20幾個億，這種投資拉動作用，也為我縣財稅工作注入了新的動力和活力。同時，“十大工程”的實施對財稅部門提出了更高的要求，財稅部門工作任務重，責任大。大家要從講政治，講大局，服務地方經濟發(fā)展的高度去面對新任務、新目標，全力以赴做好增加財政收入的各項工作。
(二)以抓收入為重點，認真做好壯大財源的“四大文章”
1、做好“依法聚財”文章。依法強化征管，千方百計組織收入，最大限度地聚集財力是保證各項事業(yè)發(fā)展的前提條件。完成今年財政收入任務面臨的難度比以往要大，財稅部門干部職工一定要克服困難、強化征管、依法治稅，確保完成全年任務。一要大力組織各項稅收。稅務部門要緊緊圍繞目標任務，將收入任務進一步細化、量化，落實到稅種、稅源，明確到單位、人頭。繼續(xù)堅持大稅小稅一起抓，切實強化稅收征管，依法打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，全力組織收入。在繼續(xù)加強增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城市維護建設稅等主體稅種征管的同時，加大出租房屋營業(yè)稅、餐飲娛樂刮獎發(fā)票、歷年欠稅、財政周轉金清收等收入征管工作，做到應收盡收，不留死角。要正確處理好“取”與“予”的關系，既要認真落實上級明確規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，又要做到從嚴管理，依法治稅，依率計征，把經濟發(fā)展和結構調整的成果充分體現在增加稅收上來。有關部門對稅收優(yōu)惠政策要嚴格把關，組織力量聯合執(zhí)法，對不符合享受退稅、免稅政策的企業(yè)一律不給予優(yōu)惠、減免;對那些以欺詐手段騙取優(yōu)惠政策支持的失信企業(yè)，要追繳以前套取的優(yōu)惠資金;對違法行為要堅決嚴厲打擊，以維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。進一步嚴格重點行業(yè)、重點大戶等大宗稅源的征管，采取有效措施，摸清稅源底子，掌握稅源變化，杜絕征管漏洞。要加大對各種陳欠和新欠稅的清收力度，堅決杜絕新的欠稅。國、地稅要把服務地方經濟發(fā)展作為工作的重點，克服困難，扎實工作，年終對完成任務較好的稅務部門，政府給予嘉獎并對主要負責人記功一次。二要大力組織各項非稅收入。非稅收入是財政收入的重要組成部分。要進一步強化“收支兩條線”管理，切實做好國有資產收益、行政性收費、罰沒收入、資源性收費等非稅收入的上繳、監(jiān)督、管理工作。有執(zhí)收、執(zhí)罰權限的部門和有固定收費項目的單位，要及時足額地將預算內外收入一并上繳財政專戶。對非稅收入嚴格實現預算管理，統(tǒng)一收費票據，統(tǒng)一銀行帳戶，統(tǒng)一收繳，罰繳分離，統(tǒng)一專戶核算，全部納入行政大廳收繳，從根本上遏制亂收亂罰、坐收坐支、私設“小金庫”等違紀違規(guī)現象的發(fā)生。三要多渠道增加財政收入。要積極爭取項目資金、貸款貼息、經費補助等資金。“十大工程”的實施重點依靠項目資金，但是，我縣的財政還是保吃飯、保運轉型財政，縣級可用于建設和發(fā)展的資金十分有限，如何籌措資金，大家要“八仙過海，各顯神通”，把精力放在跑項目、爭資金上。視野要寬，要站得高，看得遠，想得深;信息要靈，要充分挖掘招商引資信息，加強對外宣傳，對上級的政策要理解透徹，通過市場機制破解經濟發(fā)展中的資金不足問題;關系要緊，要有合作共贏新舉措，要充分利用毗鄰市縣政府間關系和企業(yè)間關系以及個體老板間關系，引入項目、引進資金;路子要廣，要有科學發(fā)展的新路子,要想辦法撬動內資外資，要學會綜合運用各種經濟手段，把社會資金、金融貸款吸引到各項建設中。財政、發(fā)改部門要幫助其它部門和企業(yè)積極爭取資金、項目;要做大做實金融平臺，充分發(fā)揮金融部門資金支持的最大化作用，同時，做好國有資產的管理和經營工作，為加快發(fā)展提供強大的資金保障。
2、做好“改革理財”文章。要按照建立公共財政框架的要求，加快財政改革步伐，創(chuàng)新財政工作體制，為經濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。財政部門要大力調整優(yōu)化支出結構，按照人代會批準的預算方案執(zhí)行，努力做到有預算不超支，無預算不開支，可花可不花的錢堅決不花，完善項目支出管理辦法和手段，切實維護預算的嚴肅性，增強預算的宏觀調控能力。國庫集中收付要進一步規(guī)范運作程序，將所有的工資基金及各類專項資金、政府采購資金全部通過支付中心統(tǒng)一支付，進一步增強財政資金的統(tǒng)籌調度能力，確保重點支出需求。政府采購的范圍和規(guī)模要進一步擴大，凡行政事業(yè)單位使用財政性資金的項目全部實行政府采購，公開招標，陽光作業(yè)，最大限度地節(jié)約財政資金。要繼續(xù)采取有效措施依法清理化解鄉(xiāng)村不良債權債務，決不允許以增加鄉(xiāng)村債務的方式上項目、搞建設，誰出了問題就追究誰的責任。
3、做好“節(jié)儉生財”文章。古人說“一粥一飯，當思來之不易;半絲半縷，恒念物力維艱”。我縣財政形勢近年來雖然有所好轉，但“吃飯”與“建設”的矛盾仍未從根本上解決，財政收支矛盾仍很突出。因此，全縣上下要牢固樹立節(jié)儉生財的強烈意識，硬化預算約束，優(yōu)化支出結構，從嚴控制支出，把節(jié)約經費與“轉作風、抓落實、鼓干勁、促發(fā)展”活動結合起來，嚴肅處理奢侈浪費的行為。在支出管理上，要堅持適度從緊的政策，整合資金，統(tǒng)籌兼顧，集中財力辦大事，要完善財政投資的管理制度，加強預算審查，切實把有限的資金用在“刀刃上”，發(fā)揮最大的使用效益。繼續(xù)堅持一般性支出零增長的原則，大力壓縮非生產性開支。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，切實降低行政運行成本，努力形成人人共擔財政憂患的良好氛圍，有效緩解財政支出壓力。
4、做好“環(huán)境引財”文章。要牢固樹立“環(huán)境就是機遇、環(huán)境就是發(fā)展、環(huán)境就是生產力、環(huán)境就是稅源”的觀念，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。在硬件上，要繼續(xù)加大城市基礎設施和工業(yè)園區(qū)建設力度，提高城市品位，提升工業(yè)園區(qū)檔次，增強吸引聚集功能。在軟件上，要加大社會信用體系和金融信用體系建設力度，在全社會大力營造“誠信納稅光榮、偷稅漏稅可恥”的濃厚輿論氛圍;要認真兌現招商引資各項優(yōu)惠政策，加大對優(yōu)勢骨干企業(yè)的政策支持力度，為經濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、和諧、誠信的財稅環(huán)境，不斷增強引財聚財能力。
三、不斷完善管理機制，確保完成全年目標任務
財稅工作責任重大，涉及面廣，不僅需要財稅部門干部職工的辛勤努力，也需要全社會的共同參與和齊抓共管，努力形成重視和支持財稅工作的良好氛圍。
一是加強財稅干部隊伍建設。事業(yè)成敗，關鍵在人。是否有一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔奉公、忠于稅法、能打硬仗、敢打硬仗的隊伍，是能否完成全年財稅目標任務的關鍵所在。目前，稅收任務對我們每位財稅干部都提出了新的更高的要求，打鐵先得自身硬。財稅部門干部職工一定要按照“為民、務實，清廉”的要求，進一步加強思想建設，堅定立黨為公、理財為民的信念，切實為政府、為人民聚好財、管好財、用好財。進一步嚴肅紀律，對內要政令暢通、令行禁止、雷厲風行，對外要改進服務質量，提高工作效率。進一步加強廉政建設，堅持標本兼治，積極構建辦事程序縝密、紀律作風嚴明、權力制衡嚴格、內外監(jiān)督有效、違規(guī)違法必究的財稅廉政機制。要落實目標任務，嚴肅責任追究，給財稅干部定任務、定進度、定責任、壓擔子，形成人人肩上有指標、千斤重擔大家挑的工作合力，確保完成全年的財稅工作目標任務。
二是健全全社會共同參與、齊抓共管的財稅工作環(huán)境。要進一步強化責任意識，形成各級各部門都來關心、支持財稅工作的良好局面。關于中小企業(yè)的減免稅審批工作，國稅、地稅、財政、民政、殘聯等部門要共同審核把關后，報縣人民政府研究。財稅和金融是一對孿生兄弟，息息相通，密不可分，金融部門要一如既往地加大支持力度，尤其是要加大金融與財稅的融合力度，既為地方經濟發(fā)展服務，又為財稅增收服務。經濟主管部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實增強稅源管理觀念，積極為財稅工作獻計出力。宣傳、廣電等部門要加強稅法和有關政策法規(guī)的宣傳，要教育引導廣大納稅戶牢固樹立飲水思源、致富不忘國家的理念，為財稅工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。政法部門要嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，維護稅法的嚴肅性，為財稅工作保駕護航。
三要加大獎勵力度?？h委、政府下達給各單位的任務，年終將按既定政策，堅決嚴格兌現。相關部門要認真對照責任目標和任務目標，排細工作措施，加大工作力度，竭盡全力完成全年目標任務，今后，對于工作成績突出，對全縣經濟社會發(fā)展貢獻大的單位和個人，我們不僅要給于精神獎勵，還要加大物質獎勵力度。
同志們，財稅部門肩負著縣委、政府和人民群眾的期望與重托，責任重大，任務艱巨。希望你們堅定信心，振奮精神，不斷開創(chuàng)財稅工作的新局面，為推進我縣跨越式發(fā)展做出積極貢獻。
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