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城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話稿(2)

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城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話稿

  城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話(三):

  同志們!

  為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快全市城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,經(jīng)市委、市政府研究,決定召開這次全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議。今天上午,書記作了重要講話,為我市進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平指明了方向。會(huì)后,我們一定要深刻學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好書記的重要講話精神,按照黨的十七大、全會(huì)提出的新要求,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析形勢(shì),理清思路,明確目標(biāo),著力推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展。

  這次會(huì)議準(zhǔn)備了較長(zhǎng)時(shí)間,副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市建設(shè)局等部門通過深入的調(diào)研,形成了《中共市委市人民政府關(guān)于又好又快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》兩個(gè)討論稿,提交會(huì)議征求意見,請(qǐng)大家認(rèn)真研讀,提出意見建議,以便進(jìn)一步修改完善后行文實(shí)施。下面,我講四點(diǎn)意見。

  一、真抓實(shí)干,全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得顯著成效

  近年來,我市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為戰(zhàn)略重點(diǎn),突出做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理經(jīng)營(yíng)等方面工作,全市城鎮(zhèn)化水平不斷提升,市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施不斷改善,城鎮(zhèn)面貌日新月異。

  (一) 城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

  以來,全市生態(tài)園林城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工程順利推進(jìn),共完成投資66億元,是期間的15倍。到年底,全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)66.4 平方公里,綠化覆蓋率達(dá)18%;城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積達(dá)25.6平方米,城鎮(zhèn)化率達(dá)27.2%;小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)24.5平方公里,綠化覆蓋率達(dá)10.3%。特別是翔主城區(qū),建成區(qū)面積從1996年的5.9平方公里增加到12.6平方公里,城鎮(zhèn)人口從7萬人增加到11.7萬人,城鎮(zhèn)化率從28.5%增加到37.9%,城市綠化覆蓋率達(dá)33.5%,城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。

  (二)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作有序展開,規(guī)劃的調(diào)控作用逐漸顯現(xiàn)

  建立了市級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),逐步理順規(guī)劃事權(quán),科學(xué)編制規(guī)劃的水平進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)建設(shè)投資環(huán)境逐步改善。到年底,全市共完成8個(gè)縣(區(qū))城區(qū)、24個(gè)建制鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制或修編,完成規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45. 5%,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地面積由“”末的56平方公里,增加到116.4平方公里,控制面積由256.3平方公里增加到487.1平方公里,完成詳規(guī)面積52.4平方公里;市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作已全面完成,等待審批。市、縣(區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、近期規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃體系正逐步形成。

  (三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理得到強(qiáng)化,城市功能不斷完善

  先后建成并投入運(yùn)行翔區(qū)、縣2個(gè)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng),城鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)25%,8縣(區(qū))城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)以及全日保潔。翔區(qū)城市污水處理廠、污水截污干管工程、二期供水工程,以及鳳慶、鎮(zhèn)康、雙江、滄源縣城生活垃圾處理工程即將啟動(dòng)建設(shè),全市市政公用事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作,城市管理綜合執(zhí)法水平不斷提高。

  (四)民生問題得到高度關(guān)注,人的居住環(huán)境不斷改善

  實(shí)施農(nóng)村民居地震安全、村容村貌整治、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租房建設(shè)等工程,落實(shí)廉租房租賃補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施,全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口的住房條件和居住環(huán)境有了質(zhì)的改變。年以來,全市8縣(區(qū))共投資7億多元,建成8個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū),5103套經(jīng)濟(jì)適用住房。先后制定了《市深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案》、《市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼支付辦法(暫行)》,指導(dǎo)和督促8縣、區(qū)制定完善當(dāng)?shù)乇U闲宰》康墓芾硪庖姾娃k法。建立健全廉租房的申請(qǐng)、審核、輪侯、退出、公示等制度和機(jī)制,年的6000平方米廉租房建設(shè)任務(wù)圓滿完成,今年2萬平方米的廉租房建設(shè)已全面啟動(dòng)。超額完成了第一批農(nóng)村民居地震安全工程的建設(shè)任務(wù),第二批9400戶的農(nóng)村民居地震安全工程正在實(shí)施中。設(shè)計(jì)了不同風(fēng)格的新農(nóng)村民居建設(shè)方案,并在有條件的村莊進(jìn)行試點(diǎn),逐步推廣。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,重視做好清欠工程款和農(nóng)民工工資工作,完善落實(shí)預(yù)防新的拖欠長(zhǎng)效機(jī)制,建立了農(nóng)民工工資保證金賬戶制度和意外傷害保險(xiǎn)制度,農(nóng)民工的切身利益得到有力維護(hù)。

  (五)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)

  堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省行業(yè)管理政策,切實(shí)把規(guī)范、整頓工作作為履行監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化市場(chǎng)管理、化解各類矛盾糾紛的重要手段來抓,進(jìn)一步規(guī)范了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)三大領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。去年,我市建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值24.8億元,占全市生產(chǎn)總值的18.3%。共啟動(dòng)了房地產(chǎn)項(xiàng)目39個(gè),房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)6.64億元。市政府辦公樓、市一中新校、南華紙業(yè)公司9.5萬噸蔗渣漿紙等一批招商引資項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施,為促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

  在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒的看到,我市城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在著不少問題,主要表現(xiàn)在:

  (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總體滯后,規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)調(diào)控作用未能較好的發(fā)揮

  一是各級(jí)、各部門對(duì)規(guī)劃工作重視不夠,對(duì)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要性認(rèn)識(shí)不足,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道,“重建設(shè)輕規(guī)劃”的現(xiàn)象不同程度存在。二是規(guī)劃體系不夠健全??傮w規(guī)劃滯后,與之銜接配套的區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、單體規(guī)劃不全,缺乏體系支撐。三是規(guī)劃編制的深度、廣度不夠,科學(xué)性、前瞻性不足,各城市規(guī)劃亟待修編。四是規(guī)劃執(zhí)行的剛性不強(qiáng),隨意調(diào)整、肢解規(guī)劃的現(xiàn)象不同程度存在。

  (二)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和品質(zhì)亟待提升

  一是各級(jí)財(cái)政對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投入不足,市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)與加快城鎮(zhèn)發(fā)展有較大差距,城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。

  二是城鎮(zhèn)整體結(jié)構(gòu)不科學(xué),公用空間少,影響了城鎮(zhèn)品位和未來發(fā)展水平的提升。

  三是城鎮(zhèn)特色不夠鮮明、主題不夠突出。

  四是城鎮(zhèn)功能不夠健全,給排水、兩污處理、文化、體育、衛(wèi)生等公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施滯后。

  五是規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源有限,利用率不高,用地強(qiáng)度不足,集約化使用土地效率低。

  (三)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)的能力不強(qiáng),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)的支撐力較弱

  一是城鎮(zhèn)規(guī)模小,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低,各城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用未能較好的發(fā)揮。二是老城改造任務(wù)艱巨,遺留問題多。三是城鎮(zhèn)建設(shè)外延式、粗放式發(fā)展不能有效改變。四是全市城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,人口聚集程度不高,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展不能提供良好的支撐。

  (四)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的意識(shí)不強(qiáng),城鎮(zhèn)管理水平有待提高

  一是“重建設(shè)輕管理”的思想還不同程度的存在,城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象在部分街道、社區(qū)較為嚴(yán)重。二是水、電、路、綠化等公共設(shè)施管護(hù)不到位,部分地方破損嚴(yán)重。三是市場(chǎng)化管理、經(jīng)營(yíng)城市的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。

  (五)招投標(biāo)制度不完善,建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范

  一是各行業(yè)招投標(biāo)各自為陣,有形市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范,部門資源未能有效發(fā)揮,建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法亟待修改和完善。二是住房保障機(jī)構(gòu)有待健全,制度有待完善,政策需加緊落實(shí)。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

  對(duì)于這些問題,需要引起我們的高度重視,切實(shí)采取有效措施,認(rèn)真加以解決。

  二、提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

  黨的十七大提出,“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們要以此為指導(dǎo),站在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度,提高認(rèn)識(shí),明確目標(biāo),加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

  (一)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),進(jìn)一步明確加快城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義

  按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,抓住機(jī)遇,順勢(shì)而謀,乘勢(shì)而上,全力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè),事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,對(duì)落實(shí)“三個(gè)核心指標(biāo)”、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

  第一,加快城鎮(zhèn)建設(shè),是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。城鄉(xiāng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平的集中體現(xiàn)。加快城鄉(xiāng)建設(shè),合理的吸納民間資本,擴(kuò)大城鄉(xiāng)投資,有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),有利于建設(shè)和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,有利于完善城市功能,改善投資環(huán)境,疏通融資渠道,更廣泛地吸引和擴(kuò)大外來投資,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

  第二,加快城鎮(zhèn)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)工作,全面提升城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)全面小康社會(huì)的必然選擇,是加快發(fā)展之策、促進(jìn)和諧之需、順應(yīng)民心之舉。

  第三,加快城鎮(zhèn)建設(shè),是提高人民生活水平的必然要求。城鎮(zhèn)是人民群眾生活的載體,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù),與人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益密切相關(guān)。近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院,省委、省政府堅(jiān)持以人為本,出臺(tái)了一系列加快發(fā)展、關(guān)注民生的政策措施,加快了城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,最大限度的滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求,切實(shí)改善了人民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”目標(biāo),有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧健康發(fā)展。

  第四,加快城鎮(zhèn)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。城鎮(zhèn)化水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志,沒有較高水平的城鎮(zhèn)化,就不可能有全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)代化。加快城鄉(xiāng)建設(shè),有利于增強(qiáng)城市的集聚和擴(kuò)散功能,促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提升,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和集中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

  (二)把握全局,明確加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

  按照“以生態(tài)文明規(guī)劃城市、以園林宜居建設(shè)城市、以整潔有序管理城市、以文明先進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市、以特色風(fēng)格塑造城市”的要求,我市城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十七大、全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè),緊扣“三個(gè)核心指標(biāo)”,以規(guī)劃為先導(dǎo),產(chǎn)業(yè)為支撐,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),改革創(chuàng)新為動(dòng)力,加強(qiáng)管理為保障,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)為突破口,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展模式,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),把建設(shè)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會(huì)和諧的宜居城市,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

  根據(jù)這一指導(dǎo)思想,我市城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)是:到2012年,全市要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)總投資50億元以上;8縣(區(qū))城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋,完成42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制;城市供水普及率達(dá)95%以上;新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5平方公里以上;城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上;每縣(區(qū))建成1個(gè)城市污水處理廠、1個(gè)城市生活垃圾處理廠,8縣(區(qū))城區(qū)污水處理率達(dá)80%以上,垃圾無害化處理率達(dá)到100%;全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)35%以上。

  三、突出重點(diǎn),全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)工作

  要實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平,必須突出重點(diǎn),集中力量抓好以下七個(gè)方面的工作。

  (一)抓規(guī)劃編制,發(fā)揮好規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)控作用

  規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ),規(guī)劃的好壞優(yōu)劣,決定了發(fā)展的質(zhì)量和水平。規(guī)劃,對(duì)于城市的發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,都是先導(dǎo)的、前置的和關(guān)鍵的。規(guī)劃先行,是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。在新的形勢(shì)下,要充分利用規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)調(diào)控作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。規(guī)劃編制和管制的重點(diǎn),要從確定開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源的保護(hù)利用和基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局上;規(guī)劃調(diào)控的目標(biāo),要從明確城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和功能定位轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上;規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍,要從城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上;規(guī)劃的編制、審批、管理和調(diào)整的過程,要從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法治理、相互制約、強(qiáng)化監(jiān)督、全民參與上;規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制,要從政府為主轉(zhuǎn)向充分利用和適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)、管理和發(fā)展城鄉(xiāng)的積極性上。

  一是陽(yáng)光規(guī)劃,拓寬規(guī)劃的民意民主。要按照法定程序,要嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃編制修編以及實(shí)施、管理,組織各方面的專家進(jìn)行論證,認(rèn)真實(shí)施公示制度,不斷擴(kuò)大征求意見的范圍,讓規(guī)劃的制定、實(shí)施、管理更具科學(xué)性、民主性、廣泛性和實(shí)用性。

  二是強(qiáng)化規(guī)劃,夯實(shí)城市建設(shè)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的一項(xiàng)公共政策,是城鄉(xiāng)建設(shè)、管理、發(fā)展的藍(lán)圖、依據(jù)和基石,是各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)和開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作、實(shí)施宏觀管理的重要手段。各級(jí)、各部門要遵循以人為本,按照規(guī)劃先行的原則要求,把規(guī)劃工作放在建設(shè)工作的首要位置,增強(qiáng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的主導(dǎo)地位,并始終作為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)性、龍頭性工作來抓緊抓好。

  三是精心規(guī)劃,統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的前景。無論是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,還是單體設(shè)計(jì)都要精心論證、精心構(gòu)思、精心設(shè)計(jì),都要遵循城市發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),與城鄉(xiāng)人文、自然、景觀相協(xié)調(diào),要從自身所處的地理環(huán)境、文化歷史、產(chǎn)業(yè)特征以及與周邊城市的關(guān)系上作出科學(xué)的發(fā)展定位,努力做到順勢(shì)而規(guī),應(yīng)形而劃,發(fā)揮組成城市各主要元素的效用最大值,使其獲得永續(xù)的發(fā)展和無窮的魅力。今年,必須啟動(dòng)城總規(guī)修編工作,啟動(dòng)實(shí)施新一輪“市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”和“城‘兩河’流域綠化景觀軸帶”詳細(xì)規(guī)劃,并以此帶動(dòng)和促進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化進(jìn)程。到2012年,要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市控制性詳規(guī)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上總體規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)。要高度重視并逐步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)劃工作,各行政村要認(rèn)真落實(shí)好市委、市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“一方案三規(guī)劃”的要求,圍繞民族習(xí)俗、氣候特點(diǎn)、風(fēng)土人情及周邊環(huán)境狀況,分類指導(dǎo),依山就勢(shì)布局,切實(shí)抓好村莊建設(shè)。

  四是法制規(guī)劃,嚴(yán)格城市建設(shè)的制約。要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施為契機(jī),大力宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)、各部門的規(guī)劃意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造遵循規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃的良好氛圍,讓規(guī)劃意識(shí)深入人心。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施,就必須嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)施到位,切實(shí)提高依法執(zhí)行規(guī)劃的自覺性,加強(qiáng)規(guī)劃管理,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性。嚴(yán)格執(zhí)行“五線”管制制度,杜絕隨意更改、肢解規(guī)劃的情況發(fā)生。對(duì)隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等違法行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。

  (二)抓基礎(chǔ)建設(shè),提高城鄉(xiāng)綜合承載能力

  一是要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。突出抓好城市路網(wǎng)改造、公共交通、通訊、能源、給排水、防火減災(zāi)、無障礙設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等方面設(shè)施建設(shè),注重在發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,整合存量資源,完善和優(yōu)化設(shè)施布局。注重運(yùn)用改革的辦法,用市場(chǎng)手段管理城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,在建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制,加快城市發(fā)展。要進(jìn)一步深化水務(wù)改革,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。要積極探索城市地下管網(wǎng)公司化建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的建設(shè)管理模式,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時(shí),還要注重城市其他附屬設(shè)施建設(shè),方便人們?nèi)粘I詈统鲂械幕拘枨?,逐步?gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系,實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。

  二是要加快城市污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度,是改善人的居住質(zhì)量、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。省政府決定,在2012年前,要加大投入,加快城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。這是促進(jìn)我市城鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要機(jī)遇,我們一定要克服困難,乘勢(shì)而上,按照《省城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(-2012)》和《省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(-2012)》的計(jì)劃安排, 到2012年前,完成好14個(gè)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。其中,年,全市要開工建設(shè)翔區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程,、四縣城市生活垃圾處理工程,其余工程項(xiàng)目將安排在年—2012年期間建設(shè)。四縣要高度重視,務(wù)必在10月底以前完成本年度項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,12月20日以前開工建設(shè)。要盡快研究制定年的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)省人民政府備案,年內(nèi)保證項(xiàng)目竣工并投入使用。其余各縣也要抓緊時(shí)間,提前做好準(zhǔn)備。上午,市人民政府已與各縣(區(qū))人民政府簽訂了城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書,請(qǐng)各縣、區(qū)按責(zé)任書的要求,認(rèn)真實(shí)施好“兩污”處理建設(shè)項(xiàng)目,確保到2012年14個(gè)“兩污”處理項(xiàng)目全部完工并投入運(yùn)營(yíng)。

  三是要繼續(xù)加大老城區(qū)的改造力度。老城區(qū)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成部分,老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的整體,兩者不能分割開來。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差,許多居住在老城區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)條件差、住房質(zhì)量低、搬遷難度大,老城區(qū)改造客觀上成為城鎮(zhèn)發(fā)展中的難點(diǎn)。各縣(區(qū))要多方借鑒和豐富自身探索出的成功經(jīng)驗(yàn),逐步解決老城區(qū)的改造問題,推動(dòng)城市建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

  四是要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加速小城鎮(zhèn)建設(shè),可以吸引更多的農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住,拓展農(nóng)業(yè)之外的增收渠道,增加收入,改善生活質(zhì)量;可以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移,改變就業(yè)方式,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。是有效解決 “三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段;是加快統(tǒng)籌城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。要把旅游小鎮(zhèn)和沿交通主軸線上的節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn),優(yōu)先給予扶持,率先規(guī)劃建設(shè)。

  對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè),要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn):首先,定位要準(zhǔn)確。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托,突出特色,不能千篇一律。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和后續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。其次,建設(shè)投資要多元化。要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系,通過爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持、存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款、吸收社會(huì)投資和外資等途徑,籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金,緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。第三,特點(diǎn)要鮮明。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)融合,注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展,重視城鄉(xiāng)特色的研究,突出地方特色和風(fēng)格,堅(jiān)持走特色興鎮(zhèn)之路。

  (三)抓產(chǎn)業(yè)培育,打牢城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)

  一是要立足資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。產(chǎn)業(yè)是城市的支撐點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。要堅(jiān)持 “生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的路子,堅(jiān)定不移地實(shí)施好以泡核桃為主的1000萬畝特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè),培育發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要更加重視新型工業(yè)化,立足于資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)走基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化的路子,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時(shí),要加快發(fā)展金融、信息、餐飲、酒店、娛樂等服務(wù)業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

  二是以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地的原則,做大支柱產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)功能分區(qū),建好工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (四)抓生態(tài)園林建設(shè),建設(shè)良好的城鄉(xiāng)環(huán)境

  一是要在生態(tài)規(guī)劃上早著手、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。城市建設(shè)還處于起步階段,建設(shè)生態(tài)化、園林化城市還有很大的空間。城和7縣縣城,孟定鎮(zhèn)和沿交通主軸線中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),要以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),在規(guī)劃上作一次高質(zhì)量的調(diào)整和修編。調(diào)整城市規(guī)劃,首先要作出生態(tài)建設(shè)和控制性規(guī)劃,再依次展開城市功能布局規(guī)劃,先確定這個(gè)城市哪些地方是生態(tài)控制區(qū)域,哪些地方種樹,哪些地方留下水潭,哪些地方留下花木,再統(tǒng)籌考慮其它的功能布局。這樣規(guī)劃建設(shè)出來的城市才能是生態(tài)城市,修修補(bǔ)補(bǔ)絕對(duì)建不好生態(tài)城市。

  二是要在生態(tài)園林城市建設(shè)上下功夫、求突破。要堅(jiān)定不移的把生態(tài)園林城市建設(shè),作為建設(shè)生態(tài)文明、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體和重要抓手,把建設(shè)宜居城市、生態(tài)城市、和諧城市擺在更加突出的位置,切實(shí)在提高城市綠化率,完善城市功能,提升城市品位,改善人居環(huán)境等方面下大功夫,力爭(zhēng)在生態(tài)園林城市建設(shè)上有較大突破。

  三是要在生態(tài)園林建設(shè)上下移重心、擴(kuò)大范圍。我市約75%的人口生活在農(nóng)村,農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)狀況,決定著全市生態(tài)文明建設(shè)的整體水平。要以生態(tài)村為基礎(chǔ),積極開展以改水、改路、改廁、改房、改灶和治臟、治亂、治差等為主要內(nèi)容的“五改三治”工作。要建立政府引導(dǎo),群眾自己動(dòng)手、綠化美化家園的投入、管理機(jī)制,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)村莊綠化美化,村容村貌、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌整治。要因地制宜建設(shè)和改造民居。農(nóng)村民居建設(shè)要遵循規(guī)劃、突出特色、確保安全,既能傳承優(yōu)秀的民族文化精神,又利于轉(zhuǎn)變落后的生活方式,具有適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、和諧等特點(diǎn)。民居建設(shè)要突出人與自然和諧相處,建設(shè)環(huán)境友好型鄉(xiāng)村。山區(qū)要突出依山就勢(shì),壩區(qū)要突出田園風(fēng)光,城郊要建設(shè)新型公寓。

  四是要在城市公共產(chǎn)品上多投入、出效益。要緊緊圍繞城市發(fā)展和人民生活對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求,加大城市公共產(chǎn)品的開發(fā),完善城市配套功能,抓好城市居民休閑中心、活動(dòng)中心、娛樂中心、城市生態(tài)公園等建設(shè),為人民群眾提供更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

  (五)抓文化挖掘,提升城鄉(xiāng)品位

  一是豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。文化是城鄉(xiāng)的靈魂,城鄉(xiāng)功能設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以人為本,突出人的文化需求,要把文化滲透到城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面面,增強(qiáng)文化內(nèi)涵。要加速文化與城鄉(xiāng)的融合,以城鄉(xiāng)承載文化,以文化豐富城鄉(xiāng)內(nèi)涵,把歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化精髓緊密結(jié)合,塑造豐富多彩的城鄉(xiāng)文化。

  二是提升城鄉(xiāng)建筑品位。建筑是城鄉(xiāng)凝固了的音符,優(yōu)美的城鄉(xiāng)建筑,有的就像一首無聲的樂曲,有的像工整壓韻的詞,有的像抒情浪漫的散文詩(shī),是人類智慧的結(jié)晶。的城鄉(xiāng)建筑,要在突出民族、文化、氣候等特色的基礎(chǔ)上,對(duì)建筑造型、建筑色彩、建筑符號(hào),進(jìn)行仔細(xì)推敲、科學(xué)設(shè)計(jì),逐步做到長(zhǎng)短搭配,高低錯(cuò)落,疏密有間,各具特點(diǎn),與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  三是塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)格。有個(gè)性特點(diǎn)、有文化品味的城鎮(zhèn)才有魅力、才有生命力。要把自然生態(tài)的保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來,切實(shí)保護(hù)城市自然景觀和歷史文脈,實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。要立足城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、民族文化等資源狀況,進(jìn)行城鄉(xiāng)形象設(shè)計(jì),突出城鄉(xiāng)特點(diǎn),彰顯城鄉(xiāng)個(gè)性,塑造城鄉(xiāng)形象。

  (六)抓城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展

  一是要加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度。各縣(區(qū))要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工、條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理的原則,以“整潔、有序、暢通、和諧”為目標(biāo),以“謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境”為重點(diǎn),突出規(guī)劃、工程建設(shè)、施工安全、環(huán)境等主要內(nèi)容,逐步建立反應(yīng)快捷、分工明確、責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè),開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,依法實(shí)行工程審批管理、質(zhì)量管理、安全管理和運(yùn)行監(jiān)管,不斷規(guī)范城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)管理工作。要采取積極措施,從城市居民住房、供水、污水排放、垃圾處理、交通、亮化美化綠化、公共安全等方面著力,不斷提高城市管理水平,努力營(yíng)造文明、舒適的城市環(huán)境

  二是要提高經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)水平。要在嚴(yán)肅耕地保護(hù)制度的前提下,盤活城鎮(zhèn)的土地資源,堅(jiān)持以地生財(cái),以財(cái)建鎮(zhèn),利用城鄉(xiāng)土地資源發(fā)展城鄉(xiāng),放大資源的效應(yīng),讓資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),變成資本,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)土地供應(yīng),各類與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施,必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接,進(jìn)一步優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)和布局,合理控制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模。要通過合理調(diào)控和布局用地,促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集中,城市居民向住宅小區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集約用地。要建立和完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度,積極探索“產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)營(yíng)”的方式,在環(huán)保、節(jié)約、高效開發(fā)上邁出新步伐。可經(jīng)營(yíng)性的公益項(xiàng)目,可通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入民營(yíng)資本,持續(xù)推動(dòng)公益事業(yè)向市場(chǎng)化運(yùn)作、民營(yíng)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合同化管理的方向發(fā)展。

  (七)抓惠民工程,讓發(fā)展成果惠及廣大群眾

  一是實(shí)施好廉租房建設(shè),認(rèn)真落實(shí)低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼。要積極探索建立符合市情、體現(xiàn)地方特色的住房建設(shè)和消費(fèi)模式,建立和完善多層次的住房保障體系。今年,省政府下達(dá)給我市2萬平方米的廉租住房建設(shè)任務(wù),現(xiàn)已在全市8縣(區(qū))全面啟動(dòng)。這是一件大事,也是一件惠民的好事,市人民政府已將其納入了今年的重點(diǎn)工作,各縣(區(qū))人民政府要按照與市人民政府簽訂的目標(biāo)考核責(zé)任書的要求,切實(shí)把城市中低收入家庭和低保對(duì)象的住房供應(yīng),納入保障性住房供應(yīng)體系,并認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼政策,在去年翔區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年要在全市全面實(shí)施,各縣(區(qū))要按照有關(guān)規(guī)定,確保最低生活保障線以下的困難家庭,都能夠享受城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃補(bǔ)貼,在公平、公正和公開的原則下,使所有市民都能充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的福祉。

  二是組織實(shí)施好農(nóng)村民居地震安全工程。我市屬于地震多發(fā)、強(qiáng)震活動(dòng)劇烈的地區(qū)之一,城郊結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)民居抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高,抗震防震能力較弱,扎實(shí)做好農(nóng)村民居地震安全工程,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,尤為重要。年,我市完成了第一批6400戶的建設(shè)任務(wù),今年,要確保完成9400戶建設(shè)任務(wù)。要把農(nóng)村民居地震安全工程與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、移民搬遷等工程緊密結(jié)合,整合項(xiàng)目,整合資金,扎實(shí)推進(jìn),提高資金使用效益,保證工程建設(shè)質(zhì)量,滿足我市人民群眾的安居房建設(shè)需求,在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)村面貌的改善。

  三是要加大建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的切身利益。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度和建筑工程意外傷害保險(xiǎn)制度,健全和完善保障農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制,加大工程質(zhì)量監(jiān)督的力度,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保農(nóng)民工的切身利益、合法權(quán)益得到保護(hù),生命財(cái)產(chǎn)得到保障。同時(shí),還要進(jìn)一步關(guān)注、關(guān)心農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工、清潔工的生活和待遇,讓社會(huì)各界自覺尊重他們的勞動(dòng)成果。

  四、提供保障,確保城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階

  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為城鄉(xiāng)建設(shè)提供組織保障

  要按照“規(guī)劃?rùn)?quán)高度集中,建設(shè)權(quán)分級(jí)負(fù)責(zé),管理權(quán)下放基層,經(jīng)營(yíng)權(quán)各級(jí)共享”的思路,建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃、建設(shè)和管理體制工作的機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,解決好事關(guān)全市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的重大發(fā)展問題。建設(shè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作,發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),積極主動(dòng)地制定加快城鄉(xiāng)建設(shè)的配套政策,確保加快城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃指導(dǎo)管理委員會(huì)制度,建立科學(xué)、民主、公平、公正的城市規(guī)劃決策機(jī)制,真正發(fā)揮城規(guī)委的決策管理作用,加強(qiáng)對(duì)具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理,保障規(guī)劃依法實(shí)施。

  (二)健全機(jī)構(gòu),為城鄉(xiāng)建設(shè)提供人才支持

  市級(jí)要成立住房保障、城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu),要結(jié)合實(shí)際,整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源,配齊配強(qiáng)工作人員,培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)隊(duì)伍。各縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),配置1-2名管理員,有序開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  (三)創(chuàng)新機(jī)制,為城鄉(xiāng)建設(shè)注入動(dòng)力

  一是要把盤活資產(chǎn)作為擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)投資的重要途徑,把引入市場(chǎng)機(jī)制作為城鄉(xiāng)建設(shè)投資渠道的著力點(diǎn),把依法監(jiān)管作為提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資效益的根本保證,努力建立政府與市場(chǎng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制。積極組建城市投資開發(fā)公司,搭建投融資平臺(tái),增加融資渠道,增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)能力。要建立完善土地儲(chǔ)備制度,建立一級(jí)土地市場(chǎng),在有條件的情況下,劃撥和儲(chǔ)備一定數(shù)量的土地,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),利用土地資源,支持城鄉(xiāng)建設(shè),加快城鎮(zhèn)化速度。二是要積極招大商、招好商,在雙贏的前提下,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量,參與城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快培育新型投融資主體。三要多渠道開辟城鄉(xiāng)建設(shè)資金來源。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,積極開發(fā)既符合城鄉(xiāng)建設(shè)需要,又能為金融機(jī)構(gòu)提供贏利空間的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。四是要深化招投標(biāo)機(jī)制改革。要學(xué)習(xí)借鑒其他州市的成功經(jīng)驗(yàn),建立和完善科學(xué)合理、便于操作的招投標(biāo)機(jī)制,在公開、公平、公正、選優(yōu)的原則下,進(jìn)行招投標(biāo),有效控制投資規(guī)模和建設(shè)成本。

  (四)增加投入,為城鄉(xiāng)建設(shè)提供資金保障

  各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的財(cái)政體制,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置,逐步形成財(cái)力向城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的財(cái)政分配體系。統(tǒng)籌全市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用,保證城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)足額征收,并全部用于城鄉(xiāng)的建設(shè)與維護(hù)。城鄉(xiāng)土地收益要納入政府財(cái)政預(yù)算管理,重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從年起,由市級(jí)財(cái)政每年安排500萬元的規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制(修編)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣、區(qū)也要根據(jù)財(cái)力情況,竭盡所能的安排列支,確保縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展工作需要。

  同志們,加快城鄉(xiāng)建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,事關(guān)廣大人民群眾的根本利益,事關(guān)與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。我們一定要按照省委、省政府的安排部署,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持用務(wù)實(shí)的精神、改革的思路、開放的理念、創(chuàng)新的方法、實(shí)干的作風(fēng),破解城鄉(xiāng)建設(shè)中遇到的困難和問題,為全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!

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