在建設新農(nóng)村講座上的講話范文5篇(2)
各位領導、同志們：
今天的會議有兩個主要任務，既是社會秩序整治動員大會，又是計劃生育村民自治動員大會。剛才，王紅兵主席已就開展社會秩序整治工作進行了動員、部署，下面，我根據(jù)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議的安排，就推進計劃生育村民自治工作講三個方面的意見。
一、提高認識，強力推進計劃生育村民自治
××年是市政府計劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實施的第二年，也是極為關鍵的一年。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年我鄉(xiāng)個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺并印發(fā)了《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治實施方案》，明確了××年村民自治工作的目標、標準、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關單位結合實際情況，從以下幾個方面認真抓好落實：
一是思想認識要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權利，引導群眾自覺履行計劃生育的義務，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機制的創(chuàng)新來實現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級切實承擔起計劃生育工作的責任，變?nèi)罕姳粍拥挠媱澤秊樽杂X自愿的行為。特別是村級規(guī)模擴大了，人口增多了，一個村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡，充分發(fā)動群眾，引導群眾進行自我管理。正因為如此，鄉(xiāng)黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結合：一是抓落實領導責任制與推行計劃生育村民自治相結合二是抓優(yōu)質(zhì)服務與執(zhí)法到位相結合三是抓日?；A工作與集中整治相結合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進計劃生育村民自治工作。
二是保障措施要到位。首先，要加強組織領導，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書記負總責，專題調(diào)查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標管理，進行認真的考核評估其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個月的時間，專抓這項工作再次，要保障經(jīng)費投入，把村民自治工作經(jīng)費納入財政預算，鄉(xiāng)財政按人均一元的標準撥付到村，同時，各村也要積極籌措經(jīng)費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。
三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網(wǎng)絡、宣傳發(fā)動、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務以及落實優(yōu)惠政策、建立利益導向機制等多個工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進行，每個環(huán)節(jié)相應的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實把服務工作做好，各村也要按照《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作實施方案》，認真組織實施，扎實做好工作。
四是目標實現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設成為村民自治先進村，把黃崗沖村建設成為村民自治示范村。希望各村結合本村的實際，強化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標任務。同時，必須強調(diào)的是，開展計劃生育村民自治的最終目標是穩(wěn)定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。
二、強化舉措，持續(xù)開展春季集中整治活動
目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴峻，任務十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
?、苯y(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。相當一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關。一方面，計外出生瞞報、漏報現(xiàn)象非常突出另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。
?、擦鲃尤丝诠芾頊蟆Ａ鲃尤丝诠芾硎怯嬌ぷ髦械闹攸c和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規(guī)范，報告單、手冊等應由村級填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。
?、秤嬐怆[患明顯增多。孕前管理跟不上是導致計外隱患增多的主要原因。一是應上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個男孩且年齡在歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。
?、搓嚨卦O施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務陣地基本上只有人口學校，有陣地的村也大多數(shù)達不到要求，宣傳、教育、服務的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當一部分村級陣地的宣傳窗欄無內(nèi)容，各類培訓活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計劃生育放松了的認識。
⒌法律責任沒有到位。在追究違法生育者法律責任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。
由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎工作不牢的問題，只要基礎抓牢了，統(tǒng)計質(zhì)量提高了，在人口與計劃生育工作上實現(xiàn)新突破的目標才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展春季集中活動。為了確?；顒拥男Ч?，提點要求：
⒈高度統(tǒng)一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機關干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責任分解到人，任務完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認識，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。
?、惭杆俪吻宓鬃?。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實等情況的了解，列出應排查的計劃外隱患、應處罰的計劃外出生、應落實避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務分解給各個集中活動小組，分別予以落實。
?、惩怀龉ぷ髦攸c。本次集中活動的工作內(nèi)容仍然是五項常規(guī)性的基礎工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實、流動人口辦證和法律責任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應該放在三個方面：一是應落實節(jié)育措施的對象，要落實一孩以上環(huán)為主，二孩以結扎為主的長效措施二是可能計劃外懷孕和已經(jīng)計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計劃外出生的漏洞就堵住了三是已違法生育的，必須從嚴追究法律責任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。
?、磮猿殖Ｗゲ恍?。本次集中活動時間必須服從任務，各項工作任務都完成好了，集中活動才能結束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動作為一項經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點，通過進村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。
三、認真核查，確保獎勵扶助制度順利實施
按照省、市統(tǒng)一部署，從××年起，瀏陽市將全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項重要內(nèi)容，它的實施必將在引導群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責任感認真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。
?、奔哟笮麄髁Χ?。獎勵扶助制度的實施關系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關人員認真學習有關政策、文件，進一步深化認識，準確把握獎扶對象的條件。
?、布哟蠊ぷ髁Χ?。要在已經(jīng)上報對象名單的基礎上，組織聯(lián)村干部、計生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進行一次走訪核實。走訪核查一定要過細，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。
?、硰娀熑我庾R。
要把獎勵扶助制度的實施作為當前一項重要的中心工作來抓，明確要求，落實責任。每一個村都明確一名黨政領導負總責，明確一名聯(lián)村干部為直接責任人。各責任人必須認真履行職責，切實做到不漏、不錯、不假，凡出現(xiàn)嚴重問題的，都要追究相關責任領導和直接責任人的責任。
同志們，計生工作任務繁重，責任重大，今天的會議明確了當前必須抓好的三項重要工作，希望同志們高度重視，以村民自治為載體，以集中活動為手段，以獎勵扶助為引導，扎扎實實抓好后六個月的工作，確保我鄉(xiāng)年度人口與計劃生育工作目標任務的圓滿實現(xiàn)。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范文】
同志們：
第六次村民委員會換屆選舉工作在全市上下貫徹落實黨的十六屆中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設，加快建設新榆林的背景下進行，具有特別重要的意義?；鶎訄?zhí)政能力是黨執(zhí)政能力的基礎，做好選舉換屆工作，選好、選準“村官”，有利于密切黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，推進農(nóng)村基層民主政治建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民的增收。我市第五屆村民委員會三年任期已滿，按照《村委會組織法》和陜西省《實施辦法》、《選舉辦法》有關法律、規(guī)章的規(guī)定，以及省委、省政府關于第六次村民委員會換屆選舉工作電視電話會議精神要求，市委、市政府決定召開此次會議，全面安排布置第六次村民委員會換屆選舉工作。對此項工作市委、市政府高度重視，進行了專門研究討論，兩辦聯(lián)合出臺了《關于認真做好全市第六次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》，成立了由市委副書記李濤為組長的組織領導機構，明確了各部門的工作職責，提出了明確的工作要求。市民政局在榆陽區(qū)牛家梁鎮(zhèn)抓了試點工作，培訓干部，總結經(jīng)驗為做好這項工作奠定了良好的基礎。剛才，達梅同志宣讀了市委、市政府的《實施意見》，榆陽區(qū)的負責同志作了試點經(jīng)驗介紹。此次會議標志著我市第六次村民委員會換屆選舉工作全面啟動，下面我講三點意見，后面，李書記還要作重要講話，請各縣區(qū)認真貫徹落實。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視第六次村委會換屆選舉的重要意義
當前，全市經(jīng)濟社會已進入比較快速的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體形勢良好，隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，促進了農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民實現(xiàn)零負擔。農(nóng)村基礎設施建設明顯加快，扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療救助體系的逐步建立和完善，農(nóng)村中小學實行的“兩免一補”政策，初步解決了困難群眾看病難和困難家庭學生上學難的問題，農(nóng)村社會面貌發(fā)生了根本性變化。《村委會組織法》的頒布實施以來，我市已成功組織實施了兩次村委會換屆選舉工作，農(nóng)村基層民主政治建設有了長足發(fā)展，村務公開和民主管理制度不斷健全和完善，農(nóng)民對村級事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權得到有效保障。但是，當前我市農(nóng)村社會的各種矛盾和問題依然比較突出。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想在認識有差距，認為農(nóng)民民主意識淡薄，換屆選舉時間緊、任務重、難度大、要求高，存在畏難、厭煩，抵觸情緒;擔心“好人選不上，選上的不是好人”，認為選舉程序復雜不好操作，在選舉中怕麻煩、圖省事、走過場。二是村委會換屆選舉，決定權沒有分給群眾，內(nèi)定候選有增無減，導致縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民推舉的候選人不一致而發(fā)生矛盾。三是因貧富分化出現(xiàn)不同的利益集團，往往容易在集體資產(chǎn)處置、公益事業(yè)安排等問題上產(chǎn)生矛盾，特別是在土地承包、宅基地審批、公共項目建設以及土地征用補償款等涉及村民切身利益的事項方面有集中體現(xiàn)，直接影響到換屆選舉。四是城郊結合部村民資格的認定比較困難;因外出務工人員多，換屆選舉組織工作難度較大;村民、居民身份在轉換過程中，受既得利益影響，調(diào)處矛盾較多。五是在推進基層民主政治的過程中，一些村民不能正確行使選舉權，有的甚至出現(xiàn)賄選、破壞選舉的行為;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部民主法治意識淡薄，對推進基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，不能堅持依法行政，造成侵犯農(nóng)民民主權利的事件;在部分地方，宗族、宗派、宗教勢力干擾換屆選舉，農(nóng)村黑惡勢力左右村中事務，強奸民意，破壞廣大村民的民主權利。六是受一些歷史遺留問題的影響，有的村由于存在不良債務，村民意見很大，直接影響換屆選舉工作的正常開展。有的村由于村務長期不公開，幾次換屆選舉都不很順利，村民情緒對立，經(jīng)常上訪鬧事，形成不穩(wěn)定因素。這些矛盾和問題，直接影響第六次村委會換屆選舉工作的正常開展。
這次村委會換屆選舉是事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，是農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村基層民主政治建設的一件好事，也是廣大農(nóng)民政治生活中一件實事。實踐證明，搞好村民委員會換屆選舉工作，有利于推進農(nóng)村基層民主選舉制度的不斷規(guī)范和完善，加快農(nóng)村民主政治建設進程;有利于增強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的民主法制意識，提高農(nóng)村工作的管理水平和基層干部的執(zhí)政能力;有利于充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步;有利于保護農(nóng)民切身利益，化解農(nóng)村社會矛盾，構建社會主義和諧社會;有利于建設一個好的村組領導班子，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。因此，全市各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，強化措施，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設、發(fā)展社會主義政治文明的高度，從做好“三農(nóng)”工作、建設小康社會和構建和諧社會的高度，充 分認識搞好村委會換屆選舉工作的重要意義，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
首先，充分認識到搞好村委會換屆選舉工作，是發(fā)展社會主義民主政治、增強黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的必然要求?！盎A不牢地動山搖”。實行村民委員會換屆選舉，把人民群眾認為能為他們當家作主的“能人”，“領頭羊”選進兩委班子，這是依法行使民主權利最基本、最直接的實踐活動，也是他們當家作主的具體體現(xiàn)。在新形勢下，全面推進村民自治，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，這當中，民主選舉是第一位的，是農(nóng)民群眾最基本的民主權利。因此，建設社會主義政治文明必須推進民主政治建設，必須把基層民主政治建設這項最廣泛、最基本的基礎性工作做好。但同時我們也必須清醒地認識到村級“兩委會”班子是最基層的組織，村級組織的建設如何，直接關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎是否穩(wěn)固。通過村委會換屆選舉，我們就是要把那些群眾公認的優(yōu)秀代表選進村委會班子，這對于加強黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎建設，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。
其次，搞好村委會換屆選舉工作，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快建設小康社會的重要保證。當前，農(nóng)村工作千頭萬緒，但歸根到底都要由基層組織去貫徹、去落實。多年的實踐證明，哪個地方村級組織建設得好，哪個地方的經(jīng)濟就發(fā)展得快，社會就穩(wěn)定。特別是在全面建設小康社會的進程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、興辦農(nóng)村公益事業(yè)、加強村級事務管理，所有這些都對村級基層干部的素質(zhì)提出了新的更高的要求。廣大村民也希望通過直接選舉，將政治上堅定，組織協(xié)調(diào)能力強，辦事公道正派，懂經(jīng)濟、會管理的能人選進村委會班子。只有這樣，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收才有組織上的保證。
第三，搞好村委會換屆選舉工作，還是密切黨群干群關系、構建農(nóng)村和諧社會的迫切需要。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和村民自治的有序開展，全市農(nóng)村的總體形勢是好的。但必須看到，由于缺乏制度的有效約束，村級管理工作中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方村干部作風不民主、個人說了算，村級組織軟弱渙散，發(fā)展思路不清，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等等。這些問題如果不妥善解決，必將影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響到農(nóng)村和諧社會的構建。實踐證明，只有真正依法辦事，群眾完全能夠選好自己的當家人，選出來的干部也能認真貫徹上級的指示精神，只要切實轉變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系也完全能協(xié)調(diào)好，農(nóng)村工作不但沒有增加阻力，而且增添了新的動力和活力。因此，各級黨委、政府必須牢牢抓住村委會換屆選舉的有利時機，按照中央提出的村級組織“抓五強、創(chuàng)五好”的目標要求，認真做好這次換屆選舉工作，努力做到選好人、建設好隊伍，為全面建設社會主義的新農(nóng)村打下堅實的基礎。
第四，搞好村委會換屆選舉工作，更是化解社會矛盾，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。“穩(wěn)定壓倒一切”。當前，我市農(nóng)村整體形勢是好的，但也有一些地方群體性上訪有增無減，干群關系長期比較緊張等等。究其原因，我看主要是我們少數(shù)干部工作方法簡單，作風粗暴，甚至以權謀私，違法亂紀，引發(fā)群眾不滿。尤其是對一些土地處置、村務公開、村務管理等方面缺乏透明度，群眾對干部缺乏信任感。這是引起不穩(wěn)定因素的主要矛盾。通過依法實行民主選舉，規(guī)范了村委會的用人機制，使干部的行為受到村民的約束和監(jiān)督。村民的選舉權和罷免權，時刻提醒著村干部，自己的權力是全體村民給的，促使他們只能用手中的權力為全體村民服務，不能用手中的權力謀取私利，自覺樹立公仆意識，促進干部作風的轉變和廉潔自律，有利于解決干部腐敗問題，消除群眾的不滿心理，使干群關系從根本上得到改善。由于村民能通過正常渠道表達自己的意志、保護自己的利益，這就會減少各種非理性行為的發(fā)生，使大量矛盾化解在基層，大量問題解決在基層，使農(nóng)村穩(wěn)定有了根本保障。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范文】
中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)號文件)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好全省第六次村民委員會換屆選舉工作的通知》(陜辦發(fā)號文件)，對搞好換屆選舉工作提出了明確要求，市委辦公室、市政府辦公室《關于認真做好全市第六次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》(榆辦發(fā)號)對本次換屆選舉提出了具體安排和要求，各縣區(qū)要認真地貫徹執(zhí)行。在工作中，要牢牢把握好三個方面問題。
一是必須保障和尊重農(nóng)民群眾的民主權利。實踐證明，只有充分保障和尊重農(nóng)民的民主權利，選出來的干部才能充分體現(xiàn)民意，才能對農(nóng)民負責、為農(nóng)民服務，群眾才會滿意，集體經(jīng)濟才會得到發(fā)展，農(nóng)民收入才會不斷增加，農(nóng)村社會才能保持穩(wěn)定。各級黨委、政府要切實加強對基層干部的教育和培養(yǎng)，使他們以立黨為公、執(zhí)政為民為準則，正確認識和對待村委會換屆選舉，積極支持和保障農(nóng)民群眾行使民主權利。在選舉過程中，要做到充分尊重農(nóng)民群眾的個人意愿，保障他們的“推選權、選舉權、直接提名權、投票權、罷免權”，實現(xiàn)他們在選人上的自主權，真正把能夠代表群眾利益的人選出來，作為他們的致富帶頭人。特別要注意的是，在選舉中既不能包辦代替，也不能以行政手段任命委派，更不允許違法操縱，暗箱操作。
二是必須規(guī)范選舉程序，堅持依法組織選舉。依法組織村委會換屆選舉，是保證換屆選舉“公平、公正、公平”的關鍵。近年來，農(nóng)村改革不斷深入，廣大農(nóng)民群眾的法制意識和法制觀念不斷增強，這對農(nóng)村基層干部的執(zhí)法水平提出了更高要求。換屆選舉程序嚴格、政策性強，必須依法進行，來不得半點馬虎。這就要求我們各級黨委、政府必須緊扣法律確定的原則，規(guī)范選舉的程序，制定符合法規(guī)和切合各地實際的工作方案、工作意見、工作規(guī)則和工作程序，特別要注意制定好各村的具體選舉辦法，使之切合本村的實際情況，更具操作性。這次會議后，各縣區(qū)要集中一段時間，采取多種形式，對參與這項工作的干部，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部進行認真的培訓。
三是必須堅決杜絕和嚴肅查處換屆選舉中的違法行為。在選舉工作進行過程中，要加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作。對換屆選舉的監(jiān)督，包括指導小組的檢查監(jiān)督、群眾的現(xiàn)場參與監(jiān)督以及各級人大代表和政協(xié)委員的視察監(jiān)督。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向每一個村都派出指導組，這是一個非常重要的關鍵環(huán)節(jié)。指導組的同志要注意發(fā)現(xiàn)和幫助解決選舉工作遇到困難和問題。對在推選村選委員會成員、提名確定村委會成員候選人、組織投票選舉過程中，有違法行為的單位和個人，要及時責令糾正，并對有關責任人進行查處，視情節(jié)給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、賄賂等違法手段，干擾、破壞換屆選舉的違法行為，要及時揭露嚴肅處理。同時，要正確對待和處理農(nóng)民群眾的來信來訪，對群眾反映的突出問題，要做深入細致的調(diào)查工作，積極穩(wěn)妥地進行處理，為選舉工作順利進行創(chuàng)造條件。
在把握好以上三個問題的基礎上，還要做好下面四個方面的具體工作：
第一，要處理好“四個方面”的關系。一是處理好擴大民主與加強法制的關系。民主與法制是對立統(tǒng)一、相輔相成的。既要依法辦事、在法律允許的范圍內(nèi)充分發(fā)揚民主，最大限度的體現(xiàn)民意，又要在加強法制建設的前提下擴大基層民主，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾參政議政的積極性。二是處理好農(nóng)民行使民主權利與履行義務的關系。實行民主選舉，就是要做到在法律程序下實現(xiàn)自由與紀律的統(tǒng)一、行使權利與履行義務的統(tǒng)一。一方面要通過完善民主選舉制度，保障農(nóng)民直接行使民主權利，另一方面又要通過農(nóng)民自己選出的村委會，加強對農(nóng)民的法制教育，使他們自覺履行應盡的義務。三是處理好村黨支部和村委會的關系。村黨支部和村委會是村級各種組織中兩個最重要的組織。村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，要發(fā)揮領導核心作用，支持和保障村民開展自治活動。四是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導與被指導的關系。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力做到，依法指導不干預，重點支持幫助村上發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，同時也要不斷改進指導方法，協(xié)調(diào)處理好出現(xiàn)的各種問題。
第二，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要負起直接責任?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立工作責任制，實行領導負責制，把這項工作作為一件大事認真對待，抓緊抓好。各縣區(qū)要通過下派干部駐村蹲點，把情況弄清楚，幫助搞好宣傳發(fā)動、建章立制和依法選舉等工作，指導工作要深入具體。比如，對候選人怎么確定，選舉工作的各個環(huán)節(jié)怎么銜接，都要精心設計，依照法律把這些工作安排好。第三，提倡村級“兩委會”班子成員交叉任職和“一肩挑”。提倡村黨支部和村委會兩個班子成員交叉任職和力爭實現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，有利于消除矛盾，維護團結和穩(wěn)定;有利于實現(xiàn)加強黨的領導和推進村民自治;有利于提高辦事效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展;也有利于減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔。各地應按照“精減干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔”的原則，在通過“兩推一選”(即由黨員大會和村民大會推薦、在黨員大會上選舉的辦法)已經(jīng)選舉產(chǎn)生村黨支部領導班子成員的基礎上，在村委會換屆選舉時，大力提倡、鼓勵村黨支部成員按規(guī)定程序積極參與村委會成員選舉，實現(xiàn)“兩委會”干部交叉任職，特別是擴大村黨支部書記兼任村委會主任的比例。
第四，積極宣傳、引導婦女參選參政。從全市目前的情況看，婦女當選村委會成員的比例非常低。因此，各縣區(qū)在換屆選舉中，要加強對婦女參選參政的宣傳引導，采取必要的措施，在充分尊重民意、嚴格按法律和程序辦事的前提下，積極推進婦女參選參政工作，努力提高婦女的參選率和當選比例。
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