環(huán)境集中整治動員大會上的講話(2)
環(huán)境集中整治動員大會上的講話
環(huán)境集中整治動員大會上的講話【篇二】
同志們：
今天，我們召開千人大會，直接請基層的同志參加，就開展主城區(qū)市容環(huán)境集中整治進行動員和部署。剛才，利州區(qū)、市城管局、市食藥局作了很好的表態(tài)發(fā)言，市民代表宣讀了倡議書，國民同志通報和安排了工作。下面，我強調三點意見。
一、充分認識市容環(huán)境整治的重要性、緊迫性
市委、市政府提出，要把廣元建設成為中國最干凈的城市。建設最干凈的城市，除了打好大氣、水、土壤 “ 三大戰(zhàn)役 ” 外，還有一個重要方面就是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理，這其中，主城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生至關重要。
第一，良好的環(huán)境是廣元最大的優(yōu)勢，必須倍加珍惜、倍加呵護。一個地方的發(fā)展，必須深刻認識自身的優(yōu)勢和短板，發(fā)揚優(yōu)勢、補足短板。與其他地方比，廣元最突出的優(yōu)勢就是良好的生態(tài)、干凈的環(huán)境。外地客人來廣元，第一印象就是廣元干凈，最深刻的印象就是廣元良好的環(huán)境;廣元人在外地，談起家鄉(xiāng)最自豪的就是干干凈凈、環(huán)境優(yōu)美!這一點，我們必須充分認識、銘記于心。要保持這個優(yōu)勢、發(fā)揚這個優(yōu)勢，使之成為廣元發(fā)展的重要推動力量，成為廣元贏得區(qū)域發(fā)展競爭的重要因素和制勝法寶。
第二，良好的環(huán)境直接關系群眾利益和福祉，必須高度重視、全力抓好。良好的環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。溫飽問題解決之后，人們必然會更多地關注自身的生活環(huán)境;生活越富裕，對生活環(huán)境越敏感。在良好的環(huán)境中，人們不僅能夠享受到身心愉悅，感受到心情舒暢，更能得到更可靠的健康保障。因此，良好的環(huán)境不僅關乎人們的精神需求，也是一種實實在在的物質需求。有的地方經濟搞上去了，環(huán)境質量卻下來了，特別是出現(xiàn)了嚴重、持續(xù)的霧霾，人們怨聲載道，甚至心生恐慌。我們一定要引以為戒，不僅要努力發(fā)展經濟，讓群眾多掙票子、住好房子，也要保護好環(huán)境，改善市容市貌，讓群眾吃上放心食品，喝上干凈水，在清新的空氣里暢快呼吸，在干凈的環(huán)境里愉快生活。
第三，良好的環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源和要素，必須嚴格保護、有效利用。在影響和制約發(fā)展的各類要素當中，自然環(huán)境是最重要、最基礎的要素。我市建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市，潔凈、優(yōu)美的環(huán)境是基礎和前提?，F(xiàn)在招商引資很難，但是來廣元洽談康養(yǎng)旅游項目的企業(yè)絡繹不絕，就是因為廣元環(huán)境好、生態(tài)好、氣候好。廣元的發(fā)展，很大程度上依靠外來投資和外來人才，而良好的環(huán)境是吸引、留住外來投資商和外來人才最關鍵的因素之一。同時，良好的環(huán)境能夠為我們提供更大的發(fā)展容量，可以追求更大的發(fā)展規(guī)模、產業(yè)規(guī)模;能夠節(jié)約巨額的污染治理費用，把更多的資金用在經濟發(fā)展和民生改善上?？梢哉f，良好的環(huán)境就是生產力，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。
第四，良好的環(huán)境關系城市形象、城市精神，必須全力維護、全面提升。我們看一個人，看他形象好不好，有沒有精神頭，首先是看他的臉，主城區(qū)就是廣元的臉面?？匆粋€城市，人們在意的往往不是那些高樓大廈、寶馬香車，而是是否干凈整潔、管理有序，正如看一個人，在意的不是他的錦衣華服，而是是否干凈、得體。市容環(huán)境在很大程度上體現(xiàn)出這個城市市民整體文明素質和城市管理水平，是評價一個城市最直觀的指標。在環(huán)境問題日益凸顯，人們對生態(tài)環(huán)境日益關注的情況下，這個指標就更顯重要，在評價城市競爭力上就更具價值。春節(jié)前，廣元被評為全國最安全的城市之一，全省唯一，全國也只有 30 個。我們再通過實實在在的努力，建設成為 “中國最干凈的城市 ” ，就有了兩塊金字招牌，這樣的城市前景不可限量!
二、堅決整治影響市容環(huán)境衛(wèi)生的突出問題
剛才，國民同志對環(huán)境衛(wèi)生集中整治和迎接國家衛(wèi)生城市復審工作作了全面安排部署，這里，我著重強調七個方面的工作。
一是堅決管住亂焚亂燒行為。隨意焚燒垃圾、秸稈，天冷的時候露天烤火，祭祀日沿街沿河焚燒冥幣紙錢，是我們這個城市的陋習。這幾年特別是去年以來，我們進行了強力整治，情況大為好轉，但并未禁絕，必須持之以恒，加大力度抓下去。禁止露天烤火的范圍，要從主城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、廠礦企業(yè)、建筑工地等公共區(qū)域延伸，并逐步擴大到整個三江新區(qū)。繞城高速外一公里范圍內和京昆高速、蘭海高速、廣巴高速沿線兩側各一公里范圍內，嚴禁焚燒垃圾、秸稈等。進一步強化市城區(qū)清明節(jié)、中元節(jié)文明祭祀管理，從今年起，城區(qū)內祭祀點位，要逐步向城外、城鄉(xiāng)結合部轉移，確保市城區(qū) “ 不見煙霧、不見火光、不見黑斑 ” 。
二是強化建筑工地管理。揚塵是整治重點，要全面實行標準化文明工地管理，施工場地必須打圍，進出口道路必須硬化，必須設置沖洗設施、安裝視頻監(jiān)控設備，從源頭控制揚塵污染。要加強渣土管理，車輛運輸渣土必須覆蓋，嚴格查處沿街拋撒、帶泥上路、亂倒建筑垃圾等違法行為。要加強城市及周邊堆場揚塵治理，棄土場要及時綠化，綠化之前要進行遮蓋;燃煤、砂石堆放場(點)必須遮蓋。要安排高空降塵車加大噴灑降塵力度，增加路面灑水和沖洗次數(shù)，確?？晌腩w粒物濃度明顯下降。
三是加大餐飲油煙治理。要繼續(xù)加大源頭管控，凡不具備從事餐飲條件的店面，堅決予以取締。要深入推進餐飲業(yè)油煙污染整治，通過安裝凈化設施等措施，大幅度減少油煙排放，油煙整改不到位的，堅決予以關閉。要大力推進燒烤攤點在指定區(qū)域經營，凡不在指定區(qū)域經營的，發(fā)現(xiàn)一個取締一個、處罰一個，同時要大力推廣無煙燒烤設施。
四是嚴格整治游動商販攤點。占道經營、出店經營是廣元又一大陋習，是城市管理中的一大頑疾，也是市容環(huán)境整治重中之重的任務。要堅持疏堵結
合，落實好定地段、定人員、定任務、定獎懲的 “ 四定 ” 網格化管理，強力整治突出地段、突出區(qū)域占道洗車、占道加工、占道擺攤等占道跨門經營行為，嚴格查處臨時售貨車、流動食品車、水果車沿街叫賣、隨處擺攤現(xiàn)象，堅決做到入市場、入店面經營。凡出店經營的店面、餐館，第一次發(fā)現(xiàn)，沒收貨物、桌凳;第二次發(fā)現(xiàn)，沒收、罰款;第三次發(fā)現(xiàn)，沒收、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照。游動攤販，第一次發(fā)現(xiàn)，沒收貨物;第二次發(fā)現(xiàn)，沒收貨物、運輸工具;第三次發(fā)現(xiàn)，沒收貨、車，罰款。
五是切實治理戶外廣告亂象。認真落實《廣元市城區(qū)宣傳標語設置管理辦法》、《廣元市城區(qū)道路標識標牌管理規(guī)定》，規(guī)范設置標語標識標牌，破損的要及時更換，對違規(guī)設置廣告和私拉亂接等違法行為，要及時進行清理和整治。對商戶高音攬客 “ 大喇叭 ” 、亂拉橫幅等行為要進行專項整治。對街道、樓道、市政公用設施等處亂張貼、涂寫的 “ 牛皮癬 ” 小廣告，不僅要進行清除，還要進行重罰，保持市容整潔。
六是加強特殊部位清掃保潔。居民住宅小區(qū)綠化帶內的垃圾，物業(yè)公司要隨時清除，問題較多的，要處罰物業(yè)公司，屬機關單位家屬區(qū)的，要與機關單位考核評獎掛鉤。高速公路、鐵路沿線的垃圾，川高公司、廣元車務段要負責清除，市交通局、重點辦要予以督促。城市綠化帶、河道內的垃圾，園林局、水務局、建設局等要加強清掃清除。市區(qū)運營的公交車輛，要堅持每天清洗，嚴禁臟車上路，國資委要負責督促。城中村的清掃保潔，由社區(qū)、村基層組織負責， 081 集團要搞好職工生活區(qū)的清掃保潔。對環(huán)衛(wèi)工人要加強教育管理，實行績效管理，嚴明獎懲，督促其認真負責。
七是大力治理城市不文明行為。要繼續(xù)深入開展 “ 爭做文明廣元人、共建美麗廣元城 ” 主題活動，按照 “ 十不行為規(guī)范 ” ，抓好亂停車輛、闖紅燈、隨地吐痰、亂扔垃圾、車窗拋物、在行道樹上拴繩掛物等陋習整治，加大教育和處罰
力度。對在城市公共綠地、小區(qū)公共空間以及路邊、河邊私自種菜的，一律禁止、堅決清除。城市規(guī)劃區(qū)、旅游景區(qū)范圍的菜地，禁止綁扎驅鳥塑料袋、布條。規(guī)范文明養(yǎng)犬，違規(guī)養(yǎng)犬的，要處罰養(yǎng)犬人，并對犬只予以沒收。要將違反市容市貌管理、破壞公用設施和綠地等行為納入社會誠信體系建設，列入黑名單管理。
三、強化市容環(huán)境集中整治的組織保障
市容環(huán)境衛(wèi)生整治是一項很重的任務，必須強化領導、強化責任、強化紀律、強化落實。迎國衛(wèi)復審更是一項硬任務，這里明確一條：丟分丟位子、摘牌摘帽子。
一要明確責任、層層落實。市上成立市容環(huán)境整治暨迎國衛(wèi)復審指揮部，各工作組要制定實施方案，細化部門職責，明確工作任務，層層壓實責任。利州、昭化、朝天 3 個區(qū)和經開區(qū)要切實履行市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建鞏固工作的主體責任，制定切實可行的方案。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)是開展市容環(huán)境整治工作的基礎，作用十分重要、十分關鍵，這也是今天會議范圍擴大到基層的原因。要充分發(fā)揮這兩級黨政組織、群眾自治組織的作用，明確任務和責任，嚴格考核和獎懲機制。前面所講的突出問題，特別是焚燒垃圾、秸稈、紙錢，露天烤火、占道經營、私自種菜等，一經發(fā)現(xiàn)，既要處罰當事人，也要追究兩級組織和干部的責任。要繼續(xù)堅持實行創(chuàng)衛(wèi)期間包街道包社區(qū)責任制，各部門各單位要確保本系統(tǒng)本單位以及所包街道社區(qū)各項工作事事有人管、件件有落實。
二要部門聯(lián)動、密切配合。市、區(qū)城管局、環(huán)保局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局在市容環(huán)境整治中承擔主體責任，要搞好牽頭抓總、組織協(xié)調和督促檢查，一個區(qū)域問題突出，要追究負責該區(qū)域的城管隊員、環(huán)衛(wèi)干部、環(huán)保監(jiān)察隊員的責任。市級各部門、企事業(yè)單位 “ 一把手 ” 是本
部門本單位鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的第一責任人，要主動作為，認真履職。食藥、衛(wèi)計、住建、工商、交通、園林、水務、公安等部門要按照職能職責，加強行業(yè)治理和監(jiān)管，加大執(zhí)法查處力度，督促責任單位搞好環(huán)境治理和規(guī)范管理。今天會后，各部門各單位要召開黨組(黨委)會議，認認真真理清自己的責任，專題研究部署這項工作。
三要廣泛動員、全民參與。要加強市容環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳，電視、報紙、廣播要開設專題欄目，各部門各單位要充分利用微信公眾號、門戶網站、宣傳專欄等，廣泛開展宣傳教育，動員全民參與室內外、院落及周邊環(huán)境衛(wèi)生治理。要動員全市所有單位、各類組織和全體市民，全員參與環(huán)境整治，人人維護環(huán)境衛(wèi)生。要認真落實 “ 門前五包 ” ，做到無亂堆放物品、無違規(guī)停放車輛、無占道經營、無亂倒臟水和垃圾、無樹上亂掛等行為， “ 門前五包 ” 責任落實不好的，予以處罰。
四要嚴格執(zhí)法、嚴管重罰。除城管、環(huán)保部門要整體投入以外，市、區(qū)有關部門監(jiān)察執(zhí)法隊伍都要動員起來，全面加強執(zhí)法監(jiān)管，對破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為予以重處。怎么處罰，前面已經講清楚了，總的原則就是堅持 “ 就高不就低、就重不就輕、就嚴不就寬、就快不就慢 ” ，依法依規(guī)及時嚴厲查處，做到懲治一處、震懾一片，查處一個、教育一群。要將市容環(huán)境整治和國衛(wèi)復審納入今年對各區(qū)、市級各部門年度目標績效管理。市委市政府督查室、市效能辦、迎復審督查督辦組要對創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作情況進行全方位、不間斷督查，督查結果要通過新聞媒體公諸于眾，問題突出的部門單位要通報批評，限期整改，并追究單位負責人責任。
同志們，開展市容環(huán)境集中整治，創(chuàng)建中國最干凈的城市，關乎廣元的發(fā)展和未來，也關乎我們每個人的切身利益，讓我們動員起來，齊心協(xié)力，扎實工作，把我們的城市建設得更加潔凈、美好!
環(huán)境集中整治動員大會上的講話【篇三】
這次會議，是市委、市政府領導班子調整之后召開的第一個大會。會議的主要任務是利用三個月時間，拿出前所未有的力度，制定前所未有的措施，整肅干部作風，提高行政效能，破除發(fā)展制約，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新的良好氛圍，為推進凌源加快發(fā)展、圓滿完成各項目標任務提供根本保障。下面，根據(jù)市委會討論意見，就這項工作，講三個問題。
一、這次整治經濟發(fā)展軟環(huán)境背景與以往不同，思想必須高度統(tǒng)一，態(tài)度必須更加堅決
整治經濟發(fā)展軟環(huán)境，歷來為市委、市政府所高度重視。今天之所以要召開這么大規(guī)模的會議，就是要在整治經濟發(fā)展軟環(huán)境上統(tǒng)一思想。這項工作既是對傳統(tǒng)行政管理方式的挑戰(zhàn)，也涉及部門和單位現(xiàn)有利益格局的調整，說到底是反腐敗問題。用一般抓法不行，停留在一般認識水平上也不行，必須在深入認識的同時，高度統(tǒng)一思想。
第一，加強軟環(huán)境建設是適應黨和國家新形勢、新任務的客觀需要。 年初以來，中央、省、市先后出臺了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾相關規(guī)定，對各級黨員干部作風建設提出了新要求。在當前開展的以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上又特別強調，這次教育實踐活動的主要任務要聚焦到作風建設上，要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。開展軟環(huán)境集中整治既是貫徹落實相關規(guī)定要求、進一步加強作風建設、提高行政效能的重要舉措，也是落實中央決策部署、集中解決“四風”問題、為即將開展的縣級群眾路線教育實踐活動作準備的具體行動。另外，從國務院換屆以來，國務院行政審批制度改革步伐進一步加快，也一再強調，要為企業(yè)松綁，對落實不力的要堅決問責。這些都充分說明，黨和國家在軟環(huán)境整治方面決心更大，力度更大。我們必須緊隨國家大勢，深入貫徹落實黨和國家決策部署，以適應形勢任務發(fā)展的新變化、新要求，認真開展好軟環(huán)境集中整治活動。
第二，加強軟環(huán)境建設是貫徹落實朝陽軟環(huán)境集中整治活動的具體行動。 朝陽市委決定在全市范圍內開展一場軟環(huán)境專項整治“百日行動”， 6 月 27 日召開了市縣鄉(xiāng)三級干部動員大會，規(guī)模之大、決心之大、力度之大前所未有。目的就是要向所有阻礙發(fā)展的不良行為開刀，決定用一到兩年時間，把朝陽建成軟環(huán)境問題整治最徹底、企業(yè)生長環(huán)境最適宜、行政服務效率最快捷、行政行為最規(guī)范、政策落實最有效、社會風氣最清新、群眾評價最良好的地區(qū)。貫徹落實朝陽市委決策部署，凌源必須走在全市前列，力說力行，確保整治效果。這次市委、市政府領導班子調整之始，明玉書記交待我們的第一項工作就是軟環(huán)境建設，而且指出凌源的軟環(huán)境在朝陽是最差的，凌源的“中梗阻”現(xiàn)象最為嚴重。后期王書記、郝書記同咱們幾大班子領導談話的時候，也都分別就這一問題提出了明確要求。因此，我們必須把軟環(huán)境建設工作做好，以實際行動來回報朝陽市委對凌源的高度關注和殷切期望。
第三，加強軟環(huán)境建設是加快推進凌源崛起振興的重要保障和內在要求。 加強軟環(huán)境建設，完全符合凌源實際。一是凌源的發(fā)展現(xiàn)實需要加強軟環(huán)境建設。一方面，凌源要加快發(fā)展，最現(xiàn)實的選擇就是“財政保吃飯，融資搞建設，引資謀發(fā)展。”從財政的角度，大家都清楚，目前，凌源的財政只能保工資、保運轉，基本沒有能力顧及其他。經濟發(fā)展規(guī)律實踐證明，我們的工業(yè)項目在三到五年之內都很難見到效果;從建設的角度，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，必須依靠向國家和省市爭取資金，包括需要政府舉債進行，因此說我們必須走融資的道路;從發(fā)展的角度，第一，凌源現(xiàn)有企業(yè)年稅收超過 3 千萬的鳳毛麟角，靠這些企業(yè)自身滾動發(fā)展，速度太慢。第二，靠銀行信貸支持太少。那我們要發(fā)展，怎么辦?就得引資。面對全國、全省、周邊地區(qū)都在抓軟環(huán)境、比軟環(huán)境的新形勢下，能不能在軟環(huán)境建設上率先取勝，已經成為凌源能否實現(xiàn)“引資謀發(fā)展”的關鍵。所以說，凌源的發(fā)展，沒有外資的介入，不可能發(fā)展。外資的介入，軟環(huán)境又非常重要。因此，為了凌源的發(fā)展，我們必須要把軟環(huán)境建設好。二是凌源進入了項目集中落地期，需要良好的環(huán)境保證項目持續(xù)推進。經過幾年努力，我們已經謀劃了一些項目，有許多項目下半年都進入到了集中落地期，比如，玻璃項目馬上進入到征地開工階段，嘉能特鋼項目、汽車整車項目、永利廣場、興隆大家庭、熱水湯整體開發(fā)等項目都即將落地。我剛來凌源時，是找項目難，找著項目了，又面臨著招商難，每一個項目談判不說是千難萬險、千辛萬苦，也都費了很大周折。現(xiàn)在是項目找到了，商也招來了，落又特別地難，而且現(xiàn)在看來落比找、比招還難。落項目實際是我們凌源內部的事情，為什么招來項目落不下去，這值得我們深刻反思。項目集中落地期到了考驗我們軟環(huán)境的時候。軟環(huán)境不好，就會延緩項目落地，就有可能致項目夭折。因此說，軟環(huán)境建設事關項目建設，事關凌源的長遠發(fā)展，我們必須把軟環(huán)境建設好。三是軟環(huán)境問題已成為凌源發(fā)展的突出制約。突出表現(xiàn)在以下五個方面：
1 、違法行政問題嚴重。 直接表現(xiàn)在招商引資和項目審批上不作為、亂作為、慢作為。部門和個人利益至上，有些事項甚至市領導定的事，到了一些科室，一些具體經辦人員那里，都會以各種理由頂著遲辦、或者不辦，出現(xiàn)了“小二管大王”的不正?，F(xiàn)象。軟環(huán)境“中梗阻”，不是阻在“一把手”身上，往往阻在副職、阻在科室這個環(huán)節(jié)，會上也總結了，為什么“小二能管住大王”，一是主要領導能力太弱，駕馭不了;二是主要領導在“小二”手里有把柄，沒法制約。更有甚者對黨委、政府的決策部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就拖著不辦，甚至壘關設卡，故意刁難，一些看似簡單的事情，非要經過一番折騰，上有政策、下有對策，搞陽奉陰違，當面一套，背后一套，這些問題非常突出，需要我們引起高度重視。另外，公共服務中心作用發(fā)揮不好，個別單位一些重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍在本單位辦理，中心窗口成了“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費不一”現(xiàn)象依然存在，行政審批效率低下，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。
2 、機關工作紀律渙散。 有些干部精神萎靡，對一些工作上的安排和部署，推一推動一動，甚至推著也不動，拖拉懶散，頑固不化。有些干部上班時間躺在辦公室睡覺、上網聊天、吃東西、玩游戲、看電影。還有些部門遲到、早退現(xiàn)象司空見慣，下午沒人辦公，或者干脆一天也找不到人。更有一些人貪圖享樂，腐化墮落，大吃大喝，無客互請，很多在機關不該發(fā)生的事都能看到聽到。
3 、執(zhí)法行為不規(guī)范。 個別執(zhí)法部門和單位表現(xiàn)出職能商業(yè)化、部門利益合法化，變管理為聚財，變執(zhí)法為撈好處，層層設卡，雁過拔毛，絞盡腦汁敲竹杠。執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。有些執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，對群眾態(tài)度十分惡劣，生、冷、硬、橫，門難進、臉難看、事難辦。
4 、政策落實不到位。 個別部門誠信意識缺失，在招商過程中搞“勾圈克”，敞開大門招商，關起大門宰客，嚴重挫傷了投資者的積極性。這些問題盡管發(fā)生在少數(shù)部門和部分干部身上，但恰恰是這些事，傷害了企業(yè)，傷害了群眾，嚴重損害了我們干部隊伍總體形象，損害了凌源的發(fā)展環(huán)境，降低了凌源的綜合競爭力。
5 、治安環(huán)境和社會風氣亟待改善。 社會治安環(huán)境和社會風氣是軟環(huán)境的重要組織部分。當前，我市社會治安環(huán)境不容樂觀，一些小流氓團伙、小黑惡勢力有抬頭的趨勢，說打就打，說砸就砸，對這種治安現(xiàn)象，必須嚴厲打擊。凌源群眾的信訪習慣和風氣一直不好，部分群眾信訪不信法，纏訪、鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生，群體訪、越級訪、無理訪一直比較多。
二、這次整治經濟發(fā)展軟環(huán)境措施與以往不同，目標必須更加明確，重點必須更加突出
我市開展這次集中整治活動的總體目標是，實現(xiàn)在朝陽橫向比較中動態(tài)性全市最佳，并且比周邊的省外地區(qū)更好。達到這一目標的標志要做到“十最”，即審批最簡、時效最快、態(tài)度最好、門檻最低、政策最優(yōu)、收費最少、監(jiān)督最緊、懲處最嚴、信用最高、治安最好。完成這一目標需要用一至兩年的時間，三個月必須有大的改觀，一年之后要有明顯成效，兩年之后必須基本實現(xiàn)或者接近這一目標。重點抓好以下幾方面工作。
(一)加快公共行政服務中心建設。 要把公共行政服務中心建設作為軟環(huán)境建設主陣地來抓。軟環(huán)境好不好，公共行政服務中心是關鍵環(huán)節(jié)。要徹底解決進廳項目不全、授權不到位、體外循環(huán)、兩頭受理問題，真正做到“兩集中、兩到位”，即部門單位行政審批服務職能向一個科室集中，全市行政審批服務事項向行政審批服務中心集中，項目進大廳到位，部門對窗口人員授權到位，切實實現(xiàn)一站式辦公，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。公共行政服務中心建設的“兩集中、兩到位”模式，是政府轉變職能的一個重要內容，也是行政審批制度改革的一個重要內容，這一點難度特別大。因其難度大，我們將其做為第一個環(huán)節(jié)來抓，擺到了第一位。從現(xiàn)在開始，首批進入大廳的單位窗口包括基本建設類、企業(yè)注冊類和餐飲業(yè)聯(lián)合踏勘類。都哪些部門進入，怎么進入，請政府和相關部門拿出意見，一個星期之內要有結果，三個月內必須進入、并實現(xiàn)良性運轉。對無動于衷、該進不進、明進暗不進，或挾私而進的單位主要負責人，組織、紀檢部門要進行約談。
(二)加強機關紀律整頓。 一是堅決保證政令暢通。要把上行下效、政令暢通做為首要的、第一位的政治紀律來遵守。昨天上黨課，省委黨校老師，就講到了黨員領導干部的政治忠誠問題、信念堅定問題。今天新聞媒體發(fā)布了在全國組織工作會議上的講話，他提出要實現(xiàn)黨的確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就是要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中，始終成為堅強領導核心;關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍。在凌源，如果市委市政府決策、政令不暢通的話，中國共產黨在凌源的堅強領導核心也就不存在了。那么反過來，你要是挑戰(zhàn)市委市政府政令的話，也就是挑戰(zhàn)中國共產黨在凌源的執(zhí)政地位、挑戰(zhàn)市委市政府的權威。一旦市委市政府作出決策部署，必須不折不扣地落實，決不允許做選擇、搞變通，對于那種陽奉陰違、當面一套、背后一套的干部，堅決予以處理。必須要形成“市委抓環(huán)境，政府抓項目，全黨抓民生，四大班子抓落實”的良好局面。市委抓環(huán)境，就是為政府提供環(huán)境、組織、思想、人才保障，要為政府甩開膀子、全身心地工作提供方方面面的支持。二是突出抓好限時辦結制落實。各地、各部門要按照行政許可法、包括政府確定時間最短的要求，對本部門的承諾時限重新進行一次認真研究和清理，盡可能地精減辦事程序，然后重新進行承諾和公示，同時完善責任追究措施，對違反承諾的行為堅決按制度規(guī)定予以嚴懲。要建立重點項目“綠色通道”制度，對進入“綠色通道”的重點項目，必須堅持特事特辦、急事急辦、繁事簡辦、易事即辦，全方位提高服務效率。三是科學合理劃分事權。要結合機構改革和這次軟環(huán)境集中整治，進一步理清部門職能和機關內部崗位職能，編制并公布職權目錄和覆蓋權力運行過程的流程圖，切實解決部門之間和崗位之間職責不清、職能交叉、推諉扯皮問題。市編委辦要根據(jù)市政府意見認真解決各部門職能交叉問題。各個單位也要按照審批項目集中的要求，解決科室之間職能交叉問題，切實將審批權集中于一個科室、一支隊伍。四是深入開展機關效能活動。大力整治推諉扯皮行為，嚴厲查處“庸、懶、散、奢”的人和事，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的衙門習氣。發(fā)現(xiàn)問題，一經查實，立即處理。機關工委要認真負起責任，對于機關紀律認真研究。真正把軟環(huán)境深入到每名干部心里，落實到每一項工作中。文化建設是個潤物細無聲的過程，是一個漫長的過程，宣傳部門要認真研究。希望通過一點一滴的變化，使凌源的文化更好，更有包容性，更有親和力。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為。 一是規(guī)范整頓執(zhí)法主體，對無執(zhí)法資格的單位和人員的執(zhí)法權力予以堅決取締，對各執(zhí)法部門的執(zhí)法責任制落實情況進行徹查，對執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任進行再明確，嚴格落實執(zhí)法責任制、評議考核制、案卷評查制和責任追究制，堅決杜絕無權執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法和多頭執(zhí)法行為。二是積極推進自由裁量權政策改革，最大限度地控制自由裁量空間，做到宜嚴則嚴、宜寬則寬。要堅持“就低不就高、宜寬不宜嚴”的標準，對各收罰項目實行打捆收費，減少行政處罰的人為干擾。三是堅決整治隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公、違法執(zhí)法等突出問題，對到企業(yè)吃拿卡要，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，對企業(yè)設障礙、添麻煩的行為，嚴厲打擊，堅決處理。四是認真組織開展好公安、紀檢、組織、檢法等系統(tǒng)的紀律整頓活動，認真搞好自檢自查，加大正反兩面宣傳力度，全面推進執(zhí)法執(zhí)紀隊伍作風實現(xiàn)質的飛躍。
(四)切實將政策落實到位。 一是加強社會誠信體系建設。信用就是一種契約精神、一種財富、一種形象，也是生產力和競爭力。如果我們不能在整治經濟發(fā)展軟環(huán)境中狠抓落實，取得突破，就會使人民群眾對黨和政府產生信任危機，現(xiàn)在的黨群干群關系已是我們黨面臨的嚴峻考驗。如果說對外來招商企業(yè)政策落實不到位，將會給我們發(fā)展帶來極其重要的影響。特別是對招商企業(yè)承諾的優(yōu)惠條件一定要兌現(xiàn)，決不允許從部門利益出發(fā)，隨意截留和“貪污”。對于有令不行、有禁不止、頂風違紀作案的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。二是切實清費減負。財政部門要對自收自支單位收費進行綜合預算管理，適當控制其收費總額，解決好自收自支單位亂收費問題。物價部門要對涉及企業(yè)的各種收費項目進行一次全面清查，并向社會公布，堅決杜絕暗箱操作。對未公布和已明令取消的收費項目還在繼續(xù)收費的，一律視為亂收費，堅決予以查處。三要加大政務公開力度。百姓有知曉權，這是基本人權之一。政府明令公開的必須公開。要把政府網站這一平臺建設好、利用好，政府需要公開的事項，首先要在政府網站上公開。
(五)強力整治治安環(huán)境和改善社會風氣。 一要深入開展嚴打整治斗爭。要重點打擊那些嚴重違背社會公德，破壞正常社會秩序，危害公共安全的惡性事件。二要堅決為企業(yè)保駕護航。嚴厲打擊干擾企業(yè)生產經營行為，特別要打擊侵害企業(yè)合法權益，欺行霸市，擾亂市場經濟秩序，破壞招商引資和經濟發(fā)展環(huán)境的事件。公安局、檢察院、法院對破壞經濟發(fā)展環(huán)境的案件必須聯(lián)手，該出手時就出手。“治亂世需用重典，治頑疾需用猛藥”。必須依法治國、嚴肅法紀。三要維護正常信訪秩序。要嚴厲打擊那些違背信訪條例、不按規(guī)定上訪、采取違法方式上訪的行為。要深入開展領導干部大接訪和黨員干部大下訪活動，全力化解突出信訪問題，維護群眾合法權益。四要嚴防群體性事件發(fā)生。要重點打擊聚眾鬧事、沖擊國家機關、妨礙公務、暴力抗法的行為和事件，確保全市政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。
三、這次整治經濟發(fā)展軟環(huán)境追責與以往不同，結果必須公開，運用必須到位
要想使整治經濟發(fā)展軟環(huán)境取得決定性勝利，就必須通過市委、市政府的強令高壓、社會輿論的緊盯、企業(yè)法人的抗爭、紀檢組織部門的問責查處，配合聯(lián)動，形成合力，組合拳出擊，才能實現(xiàn)整治活動目標。
(一)要堅持軟環(huán)境建設在組織領導上的高壓跟進。 實踐證明，軟環(huán)境好不好，關鍵在領導。我們必須形成各級黨政領導抓、紀檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體和軟環(huán)境辦、效能辦等單位聯(lián)合監(jiān)督的工作機制。會上印發(fā)了軟環(huán)境整治工作領導小組，組長是我、廷彥和春麗同志，副組長是律山市長和萬增書記，成員由各相關部門主要負責人組成，而且 7 位市委分別擔任 7 個督導組的組長。會后，各位要抓緊到被督導單位開展工作，真正做到身體沉下去，問題找得準，整改搞得實。領導小組辦公室設在紀檢委。紀檢委要做好牽頭抓總工作，負責全市軟環(huán)境建設的組織協(xié)調、綜合指導、督促檢查和日常工作。各單位的紀檢組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的紀檢書記是各單位的直接責任人，要把軟環(huán)境建設做為工作的重中之重來抓。公共行政服務中心，要與紀檢委實現(xiàn)聯(lián)體辦公，共同推進中心建設。各地、各部門的“一把手”是本部門單位軟環(huán)境建設的“第一責任人”，必須牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設是失職，抓不好軟環(huán)境建設是不稱職”的思想，切實負起責任，對投訴案件要親自批示、親自辦理。特別是行政審批系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、建設系統(tǒng)、電業(yè)、稅務、工商系統(tǒng)，要率先成為凌源軟環(huán)境的最佳區(qū)域。
(二)要在發(fā)現(xiàn)涉軟案件上采取綜合措施。 本次會議之后，軟環(huán)境建設存在的問題，有可能由地上轉到地下，由明處轉到暗處，這就要求相關部門要擦亮眼睛，把措施執(zhí)行得更扎實、更周全。要采取更多措施來發(fā)現(xiàn)涉軟問題：一是堅持監(jiān)督檢查、明暗互補。明就是要暢通渠道、重獎驅動。市軟環(huán)境辦公室要增設舉報電話，在網站、電視臺、電臺、報紙上要常年公布電話號碼，24 小時暢通;要在全市設置經濟發(fā)展軟環(huán)境建設監(jiān)督箱，隨時受理群眾投訴;要主動向企業(yè)及個體工商戶通過信函、問卷等方式，廣泛征求他們的意見建議。同時，軟環(huán)境辦公室要加強與檢查院、舉報中心、信訪局等部門的溝通，對投訴案件認真辦理，確保有訴必受、有受必查、有查必果，做到事事有結果、件件有回音;要建立有獎舉報制度。關于如何有獎舉報，軟環(huán)境辦要拿出具體辦法，對于舉報人的隱私和安全，必須做到保護到位。暗就是要暗訪。下一步，暗訪不僅僅要訪機關紀律等表面，還要訪深層次問題。二是堅持在防范網絡上點線面結合。點，就是軟環(huán)境辦公室要聘請軟環(huán)境監(jiān)督員。要聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表當監(jiān)督員，更要聘請外來投資企業(yè)法人代表當監(jiān)督員，因為外來投資者對凌源軟環(huán)境建設的好與壞更加敏感、感觸更深、更有發(fā)言權，要充分發(fā)揮好這部分人的監(jiān)督作用，共同監(jiān)督我們軟環(huán)境狀況。線，就是在系統(tǒng)內部要自查自糾。在朝陽市軟環(huán)境建設大會上明玉書記講，“自查自糾出現(xiàn)的問題處理要從寬，通過軟環(huán)境辦發(fā)現(xiàn)的問題處理要從重從快”。我們也要認真貫徹落實朝陽市的要求。面，就是各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、包括各個企業(yè)都要動起來，形成互相監(jiān)督、通力配合、齊抓共管的局面，涉軟案件大家一起來提供、一起來監(jiān)督。軟環(huán)境辦要認真對待，一經查實，直接做為案源處理。
(三)必須在查處上求突破。 軟環(huán)境建設核心是反腐敗的問題，軟環(huán)境建設不動殺機，經濟發(fā)展就沒有生機。一是要通過建立考評機制，加大查處力度。我們已經下發(fā)了考評辦法征求意見稿，征求相關部門和與會同志的意見，希望大家認真研究這個辦法，提出修改意見，下步市委、市政府研究通過之后，就要按照這個辦法嚴格執(zhí)行。市紀委要本著全面參評、上下聯(lián)動、服務經濟的原則，認真開展選優(yōu)評差活動。關鍵是評差，要面對相關聯(lián)部門和重要崗位強力開展。對于被評為最差的部門，要在全市通報批評，限期整改，取消當年各種評先選優(yōu)資格，對部門主要領導戒免談話，問題嚴重的要予以調整;對評選出最差部門屬于垂直管理的，向其主管部門建議調整其領導班子;對測評排在后面的基層單位和科室，由紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)一在全市進行通報批評，限期整改，基層單位和科室負責人，一律免職或調整到原工作其它科室或單位。另外，要實行重點崗位干部輪崗交流制度。對五年以上、管人財物的相關人員和其他重要崗位、敏感崗位干部必須進行輪崗交流，這也是會一致意見。組織部、人事局要馬上研究出臺相關文件，對各個部門單位需要交流人員進行調查摸底，三個月必須交流到位。二是要通過新聞輿論監(jiān)督曝光，加大查處力度。會研究意見，對今天的暗訪片，要在電視臺上進行曝光，播出后三天之內，涉及到相關部門的要將處理意見報到紀檢委，并在電視臺上向社會公開承諾。今后要加大曝光力度，紀檢委要在電視臺、電臺、報紙開設專欄，相關媒體必須全力給予配合，定期不定期暗訪中發(fā)現(xiàn)的一些涉軟案件，要發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起，同時也要加大正面宣傳力度，把整改好的一面予以公開。三是堅決杜絕人情案，不護短、不姑息。在涉軟案件查處上絕不能大事化小、小事化了。紀檢委、軟環(huán)境辦不要護私、不要護短。對涉軟案件查處中隱瞞不報、壓案不報、查而不糾、包庇袒護的，要從嚴追究領導責任。四是堅持標準，嚴格時限。這次整治活動要嚴格按照朝陽及我市這次會議要求，堅持標準，注重質量，要一個月一小結，確保在三個月之內見到明顯成效。
同志們，這次整治經濟發(fā)展軟環(huán)境，由于擁有與以往不同的背景，所以我們采取了與以往不同的強有力措施，制定并將實施與以往不同的嚴厲追責辦法，由此也決定這是一項嚴肅的政治任務。以今天會議為標志，凌源整治軟環(huán)境工作已經拉開序幕，這是市委、市政府對全市企業(yè)、全市人民做出的莊嚴承諾。我們一定要態(tài)度堅決，力說力行，鏟平門檻，說到做到，真正讓軟環(huán)境最優(yōu)成為凌源的一大品牌。
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