物流培訓(xùn)班領(lǐng)導(dǎo)講話
務(wù)虛是黨委議事決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平的有效途徑。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的務(wù)虛會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。
務(wù)虛會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(一)：
這次務(wù)虛會(huì)，以學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)精神為主要任務(wù)，以謀劃“十三五”發(fā)展為重大主題，開得非常好，大家聚精會(huì)神、專心致志，開出了集思廣益的好成效，開出了勵(lì)精圖治的精氣神，開出了務(wù)實(shí)奮進(jìn)的發(fā)展力。兩天下來，大家精心準(zhǔn)備、共同努力，奉獻(xiàn)了一個(gè)豐富的“精神大餐”，讓與會(huì)同志收獲了許多鮮活的“思想火花”，為謀劃“十三五”發(fā)展凝聚了智慧力量、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以我要說，我們的務(wù)虛會(huì)一點(diǎn)也不“虛”，虛中有實(shí)、虛功實(shí)做，非常務(wù)實(shí)、十分扎實(shí)，很好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。尤其值得說的是，務(wù)虛會(huì)預(yù)備通知下發(fā)后，市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，大家積極行動(dòng)，深入調(diào)研、認(rèn)真準(zhǔn)備，很多同志挑燈夜戰(zhàn)、幾易其稿，這樣一種事業(yè)心、使命感，令人感動(dòng)、催人奮進(jìn)。
下面，結(jié)合大家的發(fā)言和自己的思考，我也作個(gè)發(fā)言，發(fā)言的題目是《解放思想凝心聚力 開拓創(chuàng)新 全力推動(dòng)“五大發(fā)展”在鎮(zhèn)江落地生根》。確定這個(gè)主題，主要有三點(diǎn)考慮：一是“五大發(fā)展”是十八屆五中全會(huì)精神的核心內(nèi)涵，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“五大發(fā)展”的鮮明指向上來，做到凝心聚力抓落實(shí);二是“五大發(fā)展”是一場(chǎng)深刻變革，我們要緊密結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，更深層次解放思想，推動(dòng)發(fā)展理念根本轉(zhuǎn)變;三是“五大發(fā)展”還是在新常態(tài)背景下的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們要始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣，扎實(shí)推動(dòng)“五大發(fā)展”在鎮(zhèn)江落地生根。我和大家交流三個(gè)方面的想法。
一、關(guān)于務(wù)虛會(huì)的收獲——以大討論和深思考激發(fā)新動(dòng)力
務(wù)虛會(huì)期間，很多同志跟我講，這次務(wù)虛會(huì)是一次鎮(zhèn)江戰(zhàn)略發(fā)展問題的大討論，是一次充分交流思想的“頭腦風(fēng)暴”，會(huì)議質(zhì)量很高，在碰撞思維、凝聚共識(shí)中，激發(fā)出了勵(lì)精圖治的新動(dòng)力。成果是多方面的，值得總結(jié)，更要好好地消化運(yùn)用，真正是“磨刀不誤砍柴工”!我概括了一下，有四個(gè)特點(diǎn)和成效：
1.創(chuàng)新了研討形式，拓展了思考深度。會(huì)議參加對(duì)象擴(kuò)大到市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各轄市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，首次采取“書面交流+專題發(fā)言+分組討論+大會(huì)交流”的組合形式。書面交流集中展示了市委、副市長和各轄市區(qū)對(duì)明年工作的總體謀劃;專題發(fā)言體現(xiàn)了對(duì)鎮(zhèn)江“十三五”發(fā)展重點(diǎn)課題的深度思考;所有與會(huì)同志圍繞相關(guān)專題都作了討論發(fā)言，大家站位高、思考深、理解透，各抒己見、暢所欲言，達(dá)到了集思廣益的效果;今天的大會(huì)交流，4個(gè)討論組集成大家的意見和建議作了專題匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)的自由討論發(fā)言充滿著“大智慧”，讓我們聽到很多“腦洞大開”的新思維新思路。這次務(wù)虛會(huì)的研討成果可以說彌足珍貴。
2.凝聚了重要共識(shí)，促進(jìn)了思想解放。大家一致認(rèn)為，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念為未來發(fā)展指明了大方向，鎮(zhèn)江作為蘇南城市，肩負(fù)著走在“五大發(fā)展”前列的歷史使命，需要提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平，擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取。一致認(rèn)為，面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，跨越重要關(guān)口期，鎮(zhèn)江“十三五”發(fā)展大有可為，更當(dāng)樹立信心、倍加努力。一致認(rèn)為，鎮(zhèn)江現(xiàn)階段最主要的矛盾仍是發(fā)展不充分，必須緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)毫不動(dòng)搖，向改革要活力，向創(chuàng)新要出路，向開放要空間。一致認(rèn)為，應(yīng)對(duì)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，鎮(zhèn)江尤其需要強(qiáng)化戰(zhàn)略定力、持續(xù)發(fā)力，更高水平推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展。一致認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線要牢牢把握，貫穿到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放低端發(fā)展模式，把發(fā)展導(dǎo)向切實(shí)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心上來。一致認(rèn)為，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升中心城市首位度和城市功能品質(zhì)，構(gòu)建“大旅游”格局，著力優(yōu)化以沿江沿河沿路、港產(chǎn)城融合為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展交通樞紐經(jīng)濟(jì)。一致認(rèn)為，新常態(tài)下，以往那種靠拼資源、拼優(yōu)惠政策的發(fā)展方式、競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)淘汰，需要大力提高決策干事的能力和水準(zhǔn)，靠智慧、創(chuàng)造力、服務(wù)效能和法治環(huán)境來推動(dòng)發(fā)展。一致認(rèn)為，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江，關(guān)鍵在人，最根本的要靠一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，善謀大事要事，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)惠民生的實(shí)事，既善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于解決問題。這些共識(shí)稱得上是真知灼見，給大家以深刻觸動(dòng)，形成了強(qiáng)烈共鳴，為推動(dòng)思想解放提供了重要資源。
3.查擺了問題不足，理清了發(fā)展思路。問題意識(shí)、問題導(dǎo)向在務(wù)虛研討中得到充分體現(xiàn)，很多同志的發(fā)言做到了敞開心胸講真話、建諍言，不僅對(duì)鎮(zhèn)江存在的問題和不足點(diǎn)得準(zhǔn)、挖得深，還提出了解決之策、應(yīng)對(duì)之舉，拿出了具有建設(shè)性、操作性的好建議、金點(diǎn)子，極大地豐富完善了鎮(zhèn)江發(fā)展的思路舉措。曉明市長對(duì)鎮(zhèn)江生產(chǎn)力布局這個(gè)頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略問題，作了全面、深刻、前瞻性的闡述，使我們對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、拓展發(fā)展空間有了非常清晰的認(rèn)識(shí);國忠主席從全局的高度，暢談了明年的政協(xié)工作如何為“十三五”開好局凝聚共識(shí)、獻(xiàn)計(jì)出力、匯聚力量的通盤考慮，體現(xiàn)了圍繞大局、擔(dān)當(dāng)作為的精神;慶生主任緊緊圍繞“以五大發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”這個(gè)鮮明主題，從體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推動(dòng)、共建共享等五個(gè)方面，為我們勾畫了生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，切口小、思考深、接地氣;茂川書記形象、生動(dòng)地論述了鎮(zhèn)江如何以轉(zhuǎn)型引領(lǐng)“十三五”發(fā)展，在“五個(gè)轉(zhuǎn)型”上談了非常深入的思考，提出未來要走最適合自己的路、做最好的自己、打造一個(gè)“不一樣”的鎮(zhèn)江，充滿深情、發(fā)自肺腑;洪水市長專門就生態(tài)優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綠水青山怎樣轉(zhuǎn)變成金山銀山，談了很好的思路，啟發(fā)性很強(qiáng)。其他、副市長或結(jié)合各自分工，或針對(duì)一些重大課題，都作了經(jīng)過深度思考、非常有見地的發(fā)言;四個(gè)討論組全面梳理總結(jié)了分組討論的重要成果，讓與會(huì)同志深受啟發(fā)。還有昨天上午的10個(gè)專題發(fā)言，對(duì)“十三五”發(fā)展思路的完善非常有益，我們要在工作中認(rèn)真吸收轉(zhuǎn)化。
4.增強(qiáng)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提振了信心士氣。整個(gè)務(wù)虛會(huì)洋溢著心系鎮(zhèn)江發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任感，令人倍感振奮。很多同志在發(fā)言中都講到要持續(xù)強(qiáng)化“同心同德、勵(lì)精圖治”的發(fā)展氛圍，要大力提振發(fā)展信心、匯聚奮進(jìn)力量，要始終保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識(shí)，要在干部隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)干事、創(chuàng)新克難的激情和干勁。這也進(jìn)一步印證了我在11月12日全市重點(diǎn)項(xiàng)目集中觀摩會(huì)上所講的“四個(gè)悄然轉(zhuǎn)變”，就是今年以來全市干部隊(duì)伍當(dāng)中思想觀念、作風(fēng)效能、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、干事氛圍發(fā)生了積極變化，這為我們適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)注入了強(qiáng)大力量。
二、關(guān)于“十三五”的謀劃——以大視野和創(chuàng)造力繪好新藍(lán)圖
當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)入到了關(guān)鍵階段，也到了考驗(yàn)我們頂層設(shè)計(jì)能力和水平的關(guān)鍵時(shí)候。這次務(wù)虛會(huì)，中心任務(wù)就是廣泛征求對(duì)“十三五”發(fā)展的意見和建議。應(yīng)該說，“十三五”規(guī)劃搞得好不好，對(duì)鎮(zhèn)江未來發(fā)展道路怎么走，影響至關(guān)重要。大家知道，“十三五”規(guī)劃是一個(gè)特殊的規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃有兩大歷史定位：第一，今后五年是我國全面建成小康社會(huì)的決勝期，“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃、是行動(dòng)綱領(lǐng)和路線圖;第二，“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，因此也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)開局規(guī)劃。這兩大歷史定位決定了我們必須以大視野和創(chuàng)造力繪好未來五年新藍(lán)圖。所謂“大視野”，就是要著眼全局、把握大勢(shì)，始終站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局的高度找準(zhǔn)鎮(zhèn)江發(fā)展定位;所謂“創(chuàng)造力”，就是要敢于想象、精于謀劃，緊盯形勢(shì)任務(wù)的最新變化，深入貫徹“五大發(fā)展”理念，始終站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大趨勢(shì)下勾畫鎮(zhèn)江發(fā)展藍(lán)圖。兩者結(jié)合起來，形象地說，就是胸懷全局、站高望遠(yuǎn)，心要熱、頭要冷，大膽設(shè)想、小心求證。關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的具體要求，市委六屆十次全會(huì)已經(jīng)作了明確，這里，我綜合大家的意見，談一些自己的思考。
1.要從最新的宏觀形勢(shì)和部署要求出發(fā)，明晰鎮(zhèn)江發(fā)展的總體布局。我們謀劃發(fā)展，首要的是從宏觀與微觀的結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行分析研究，看清自身發(fā)展所處的方位，厘清將來的總體布局怎么定。對(duì)宏觀微觀的“形”與“勢(shì)”，我簡要地講“四個(gè)期”：一是世界經(jīng)濟(jì)處在“深度調(diào)整期”，顯著標(biāo)志就是國際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā);二是我國發(fā)展處在“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)特征更趨明顯;三是江蘇發(fā)展處在“加速轉(zhuǎn)型期”，尤其是產(chǎn)業(yè)、城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)居于全國領(lǐng)先水平;四是鎮(zhèn)江發(fā)展處在“重要關(guān)口期”，市委六屆十次全會(huì)分析了“五個(gè)重要關(guān)口”?；谶@樣一種形勢(shì)判斷，我認(rèn)為，我們應(yīng)該把目光聚焦到兩個(gè)字上：機(jī)遇?，F(xiàn)在，困難和挑戰(zhàn)是共性的，“機(jī)遇”越來越成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵變量。我們對(duì)鎮(zhèn)江發(fā)展坐標(biāo)和布局的謀劃首先要立足于機(jī)遇而不是挑戰(zhàn)，這是我們應(yīng)有的積極姿態(tài)。比如，以“五大發(fā)展”為主線的中央“十三五”規(guī)劃建議和以“強(qiáng)富美高”為主線的省委“十三五”規(guī)劃建議，就蘊(yùn)含著十分豐富的機(jī)遇點(diǎn)。有專家梳理了中央《規(guī)劃建議》中有十大戰(zhàn)略、十大制度、十大計(jì)劃、十大工程、十大行動(dòng)，其中具體的如，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng);省委《規(guī)劃建議》提出了建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地等等。大家可以分析一下，這些機(jī)遇相對(duì)于鎮(zhèn)江的比較優(yōu)勢(shì)，有很多方面的契合度是非常高的，我們沒有理由不去抓、不去拼搶。都講鎮(zhèn)江機(jī)遇疊加，但是不去拼、不去搶，再疊加也沒用。這方面，市政府做了大量工作，爭(zhēng)取有更多的鎮(zhèn)江元素進(jìn)入中央和省“盤子”，下一步仍要緊盯，努力推動(dòng)鎮(zhèn)江未來發(fā)展的布局能夠占據(jù)制高點(diǎn)。關(guān)于鎮(zhèn)江未來發(fā)展的總定位，最近我看了很多資料，比較下來，還是《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中為鎮(zhèn)江發(fā)展確立的方位和坐標(biāo)是最優(yōu)方案，就是“建設(shè)全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為令人向往的現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城”(四基地、一中心、兩城市)。還有去年市委確定的“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”總思路和“穩(wěn)中奮進(jìn)”總基調(diào)，都充分考慮了宏觀上的形勢(shì)和機(jī)遇，充分考慮了鎮(zhèn)江的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀和前景，非常精準(zhǔn)。好的規(guī)劃我們一定要接續(xù)落實(shí)，以“功成不必在我”的胸襟，一任接著一任干。
2.要從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一“大邏輯”出發(fā)，把準(zhǔn)鎮(zhèn)江發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向。有位專家講，現(xiàn)在我們進(jìn)入的新常態(tài)，決不是短期的、幾年就會(huì)過去的，如果說前37年是發(fā)展常態(tài)的話，后面還會(huì)經(jīng)歷很長時(shí)間的新常態(tài)。這個(gè)觀點(diǎn)的潛臺(tái)詞，就是我們謀劃推動(dòng)發(fā)展，時(shí)刻不能忘了新常態(tài)，必須始終貫穿轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型這條主線。毫無疑問，“十三五”期間的轉(zhuǎn)型發(fā)展一定是大轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、全面轉(zhuǎn)、徹底轉(zhuǎn)，即所謂的“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期”。當(dāng)務(wù)之急是要真正搞清鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和著力點(diǎn)是什么。我認(rèn)為主要有“四個(gè)轉(zhuǎn)”。 第一，轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心上來。具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)有”：投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。當(dāng)前尤其要深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足，我們要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這一點(diǎn)，對(duì)我們的工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性，再不能走不計(jì)效益、亂鋪攤子的粗放發(fā)展老路了。第二，轉(zhuǎn)到發(fā)展的全面性整體性上來。五中全會(huì)鮮明提出“五大發(fā)展”，很重要的導(dǎo)向就是強(qiáng)化發(fā)展的全面性整體性，這也是我們適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的重大指向。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)能，協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的大勢(shì)，共享是發(fā)展的目標(biāo)，“五大發(fā)展”理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，我們不能顧此失彼，不能相互替代，而是要統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實(shí)，一體發(fā)力、一體推進(jìn)。第三，轉(zhuǎn)到切合鎮(zhèn)江實(shí)際的特色發(fā)展上來。亦步亦趨的跟風(fēng)發(fā)展，永遠(yuǎn)走不出鎮(zhèn)江發(fā)展的突破態(tài)勢(shì)，以特取勝的理念仍要不斷強(qiáng)化并且一以貫之地堅(jiān)持。這個(gè)問題我后面還要具體講。第四，轉(zhuǎn)到遵循客觀規(guī)律的理性發(fā)展上來。適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求，就是要遵循規(guī)律，就是強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”?，F(xiàn)在，越是經(jīng)濟(jì)下行，越要遵循客觀規(guī)律、保持清醒理性，堅(jiān)決避免以往在趕超戰(zhàn)略下、什么都想干;在融資平臺(tái)和土地財(cái)政支撐下、什么都能干;在缺少硬約束情況下、什么都敢干的沖動(dòng)式發(fā)展，切實(shí)以發(fā)展理念、思維和方式的根本性變革，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。
3.要從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新格局新態(tài)勢(shì)出發(fā)，確立鎮(zhèn)江發(fā)展的奮進(jìn)目標(biāo)。前面強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”，但并不排斥“奮進(jìn)”，鎮(zhèn)江的發(fā)展仍然要牢牢堅(jiān)持好中求快、能快則快。這是鎮(zhèn)江面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)決定的。如今的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱、兩極分化，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)方式出現(xiàn)重大變化，已經(jīng)演進(jìn)到拼智慧、拼創(chuàng)造力、拼核心競(jìng)爭(zhēng)力的“高級(jí)階段”了。前段時(shí)間，我?guī)ш?duì)到蘇南其他四個(gè)城市學(xué)習(xí)考察，他們發(fā)展中涌現(xiàn)出的新模式、新業(yè)態(tài)，和干部隊(duì)伍創(chuàng)新進(jìn)取的精氣神，既給我們震撼，更讓我們深思：鎮(zhèn)江再不奮起直追，就將真的是“退無可退”了。面對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局，我們對(duì)未來五年發(fā)展的目標(biāo)定位能低嗎?肯定不能。既要有憂患意識(shí)，更要有頑強(qiáng)斗志。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，競(jìng)爭(zhēng)是永恒狀態(tài)。如果我們把新常態(tài)作為降低發(fā)展要求的借口，就是對(duì)鎮(zhèn)江發(fā)展和全市人民最大的不負(fù)責(zé)任。因此，確立“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須把“奮進(jìn)”作為基調(diào)，在全面建成小康社會(huì)的大目標(biāo)引領(lǐng)下，緊緊圍繞市委六屆十次全會(huì)突出講的“提升城市能級(jí)”來定位鎮(zhèn)江發(fā)展。比如，鎮(zhèn)江的全面小康具體是個(gè)怎么樣的現(xiàn)實(shí)模樣?“五大發(fā)展”在鎮(zhèn)江分別有哪些量化的指標(biāo)來衡量?“強(qiáng)富美高”又具體表現(xiàn)為哪些具有鎮(zhèn)江特色的指標(biāo)?等等。我認(rèn)為，“十三五”鎮(zhèn)江要大力提高“四力一感”：一是核心競(jìng)爭(zhēng)力。“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，最主要的就是強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)上，特別是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，對(duì)鎮(zhèn)江始終是第一位的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加速改造升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)要加速做強(qiáng)做大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要加速構(gòu)建。法治也是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要建設(shè)更高水平的法治鎮(zhèn)江，提升社會(huì)治理法治化水平，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過全面推進(jìn)依法治市營造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。二是科技創(chuàng)新力。這是決勝未來競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性因素，也是提升城市能級(jí)的引領(lǐng)性因素。鎮(zhèn)江的科技創(chuàng)新要打破“小勝即滿”的狀態(tài)，不能滿足于在全省某些方面的位次靠前，而是要把著力點(diǎn)放到構(gòu)建大創(chuàng)新的格局和提高創(chuàng)新實(shí)效上來。三是要素集聚力。這是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，要清醒認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)江集聚承載各類資本、高端人才、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的能力仍然偏弱，鎮(zhèn)江目前確實(shí)還屬于“人口輸出型城市”。所以，“十三五”期間我們要把“提高要素集聚特別是人口集聚水平”作為一項(xiàng)重大課題來研究，把加強(qiáng)交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)載體建設(shè)作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來推進(jìn)，全面提升集聚功能，走出一條依靠先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚人、依靠城市品質(zhì)引人、依靠宜居功能留人的發(fā)展道路來。四是文化軟實(shí)力。文化建設(shè)關(guān)聯(lián)度巨大、帶動(dòng)性巨大、影響力巨大，包括思想、道德、文化、歷史，也包括大愛鎮(zhèn)江、書香鎮(zhèn)江建設(shè)，軟實(shí)力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成。我曾經(jīng)講過，歷史是“城市之根”，沒有歷史的城市是膚淺的;文化是“城市之魂”，沒有文化的城市是脆弱的。都說鎮(zhèn)江的歷史根基和人文底蘊(yùn)深厚，這個(gè)優(yōu)勢(shì)要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)突破性提升。五是群眾獲得感。這是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)力的最終體現(xiàn)。我們所做的一切工作，說到底都是為了讓城市更加宜居、社會(huì)更加和諧、群眾更得實(shí)惠。下一步要通過定性和定量相結(jié)合的目標(biāo)設(shè)定、長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合的務(wù)實(shí)舉措，來引領(lǐng)提高人民群眾的獲得感和滿意度。以上是對(duì)“十三五”目標(biāo)定位的總體考慮，關(guān)于明年的目標(biāo)，總基調(diào)還是“穩(wěn)中奮進(jìn)”，市政府及有關(guān)部門要重點(diǎn)在“進(jìn)”上加強(qiáng)思考和謀劃。
4.要從鎮(zhèn)江自身優(yōu)勢(shì)和潛力出發(fā)，謀定鎮(zhèn)江發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。一個(gè)城市的基礎(chǔ)和條件、優(yōu)勢(shì)與潛力，是我們謀發(fā)展、抓發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。鎮(zhèn)江有區(qū)位、科教、產(chǎn)業(yè)、城市、歷史、文化、宗教等方面的優(yōu)勢(shì)和條件，近年來，我們?cè)趧?chuàng)造特色上做了不少文章，也不斷取得成效，但客觀地說，一些優(yōu)勢(shì)還處于靜態(tài)、“原生態(tài)”，迫切需要用戰(zhàn)略舉措來激活它。市委六屆九次全會(huì)明確提出了“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，得到全市上下的高度認(rèn)同。一年下來進(jìn)展明顯，尤其是“十件大事”即將實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。一年來的實(shí)踐也進(jìn)一步說明，“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”高度契合“五大發(fā)展”理念，“十三五”期間要堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去、全面系統(tǒng)地加以完善?？偟目紤]是兩句話：以綠色化提升生態(tài)領(lǐng)先，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)特色發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心戰(zhàn)略，創(chuàng)新具有引領(lǐng)性;二是開放突破的重大戰(zhàn)略，開放具有帶動(dòng)性;三是綠色崛起的特色戰(zhàn)略，生態(tài)對(duì)鎮(zhèn)江而言具有標(biāo)志性。當(dāng)然，以上這三個(gè)戰(zhàn)略僅是“十三五”期間鎮(zhèn)江發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，應(yīng)當(dāng)還有協(xié)調(diào)并進(jìn)戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略等等。這方面的思考還是粗線條的，有待在更大范圍討論研究、聽取意見。
總之，只有把布局謀好了、方向把準(zhǔn)了、目標(biāo)確定了、路徑找準(zhǔn)了，才能繪好新藍(lán)圖。在謀劃“十三五”發(fā)展的全過程，要把優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的要求貫穿始終，高度注重抓好引領(lǐng)性環(huán)節(jié)，包括優(yōu)化生產(chǎn)力布局、落實(shí)主體功能區(qū)制度、完善各類規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新體制機(jī)制、制定重大政策等。尤其要重點(diǎn)做好“十三五”規(guī)劃的細(xì)化配套，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可操作、能落地。
三、關(guān)于抓重點(diǎn)的問題——以大作為和精準(zhǔn)度推動(dòng)新發(fā)展
謀與干都要堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)先、“實(shí)”字為本，務(wù)虛最終還是為了務(wù)實(shí)?？藦?qiáng)在11月17日主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“《規(guī)劃綱要》必須聚焦發(fā)展重點(diǎn)、明確有效抓手”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這句話的含義，切實(shí)做到謀在新處、干在實(shí)處，在謀事干事上實(shí)現(xiàn)大作為與精準(zhǔn)度的統(tǒng)一。鎮(zhèn)江怎么干?我講四句話：聚焦創(chuàng)新、找準(zhǔn)短板、突出亮點(diǎn)、體現(xiàn)均衡。“聚焦創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)的是深處著力，貫穿的是創(chuàng)新發(fā)展理念，指向的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益;“找準(zhǔn)短板”強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)發(fā)力，貫穿的是開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，指向的是抓好競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、開放度不高、民生改善不快等薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題;“突出亮點(diǎn)”強(qiáng)調(diào)的是重點(diǎn)給力，貫穿的是綠色發(fā)展理念，指向的是推動(dòng)更高水平生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展;“體現(xiàn)均衡”強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌用力，貫穿的是協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念，指向的是增強(qiáng)發(fā)展的全面性整體性。四句話集合到一起，就是要讓“五大發(fā)展”在鎮(zhèn)江落地生根，讓美好藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。
1.聚焦創(chuàng)新。所謂“聚焦”，就是要集中力量。既然創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是核心戰(zhàn)略，就必須真正把創(chuàng)新作為主引擎，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，聚力推動(dòng)、全力突破，著力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。前不久到深圳考察，我對(duì)什么是“引領(lǐng)型發(fā)展”有了更深的感悟和認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行的大形勢(shì)下，深圳卻是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”、保持領(lǐng)跑者的姿態(tài)，最大的秘訣就是創(chuàng)新。鎮(zhèn)江的創(chuàng)新發(fā)展道路怎么走?中央和省委《建議》重點(diǎn)從發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動(dòng)能、拓展新空間、構(gòu)建新體制等方面，為我們指明了大方向，我們應(yīng)抓好六個(gè)重點(diǎn)。一是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。主體活，創(chuàng)新才有強(qiáng)勁活力。這方面要有規(guī)劃、有計(jì)劃，有目標(biāo)、有硬著子，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持企業(yè)增加研發(fā)投入，開展基礎(chǔ)性、前沿性科技研發(fā)，大力提高自主創(chuàng)新能力，培育更多創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)前的重中之重是大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，破解融資瓶頸，以金融創(chuàng)新激活科技創(chuàng)新，這方面空間很大，新方式、新渠道很多，要作為緊迫課題深度研究。黨委政府要更大力度營造環(huán)境，政策支持要真正落到位，幫困解難要謀實(shí)招求實(shí)效。三是強(qiáng)化人才在創(chuàng)新中的核心地位。沒有人才，何談創(chuàng)新。引進(jìn)創(chuàng)新型人才要拿出大手筆、打開新思路，不能停留于口頭重視，行動(dòng)上缺實(shí)招、硬招;不能短視，舍不得花成本、花代價(jià)引人育人;不能局限于單一地引進(jìn)科技人才，還要引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才;不能圖招才引智的表面熱鬧，更要注重人才引進(jìn)后能發(fā)揮作用、獲得最佳效益。特別是要深刻領(lǐng)會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新“四個(gè)對(duì)接”的要求，深化科技體制機(jī)制的市場(chǎng)化改革，大力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。我考慮2016年春節(jié)過后第一個(gè)大會(huì)就聚焦創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)部門要提前調(diào)研謀劃。四是發(fā)揮高校院所的創(chuàng)新源頭作用。以高校園區(qū)、大學(xué)科技園為依托，通過在鎮(zhèn)高校聯(lián)席會(huì)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，建立起緊密型校地合作機(jī)制，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、高科技企業(yè)培育有機(jī)結(jié)合的新型創(chuàng)新協(xié)同體系。除了在鎮(zhèn)高校院所外，還要特別重視承接南京創(chuàng)新資源的溢出效應(yīng)。五是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。主要是平臺(tái)載體要加快做優(yōu)做強(qiáng)、發(fā)揮作用。要舉全市之力打造國家級(jí)高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，使之成為全市自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)域，切實(shí)發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。這方面一定要“大膽設(shè)想”，在體制機(jī)制、運(yùn)營模式等方面拿出突破性的舉措來。還有眾創(chuàng)空間的建設(shè)，要與“三集”發(fā)展緊密融合，推動(dòng)80個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建成集聚創(chuàng)新要素資源的主陣地。在今后的發(fā)展中，園區(qū)載體的建設(shè)要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，集中力量辦大事，比如結(jié)合港產(chǎn)城融合、金三角一體化、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)等戰(zhàn)略舉措，打造新的重大載體。六是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一定要緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來展開，比如高端裝備制造“海陸空”前景非常廣闊，帶動(dòng)性特別強(qiáng)，突破點(diǎn)就是以龍頭型、高科技大項(xiàng)目構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。還有旅游的新業(yè)態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，等等，都有著廣闊的創(chuàng)新空間。
2.找準(zhǔn)短板。“短板意識(shí)”就是問題導(dǎo)向，是我們做好一切工作的重要方法論。越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢(shì);越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，越能對(duì)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)起到“四兩撥千斤”的效果。找準(zhǔn)短板重在“找”、貴在“準(zhǔn)”，這就要求我們首先要全面梳理，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)轄市區(qū)、各個(gè)部門都要把短板找準(zhǔn)找實(shí)找全，然后進(jìn)行歸類、分析、研究，突出針對(duì)重點(diǎn)短板拿出務(wù)實(shí)管用的解決辦法。鎮(zhèn)江的短板主要是哪些?大家在發(fā)言中說了不少，我認(rèn)為最突出的是這樣五個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間問題。主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，存量調(diào)整步伐不快，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的培育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于蘇南其他城市;網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，比如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)、眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌等抓得不夠超前;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)和把握還不夠敏銳;對(duì)內(nèi)開放空間，對(duì)岸線、港口資源的開放利用，以及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的培育等，還沒有很好地用足優(yōu)勢(shì);對(duì)外開放空間，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、上海自貿(mào)區(qū)等重大機(jī)遇還不夠有力，引進(jìn)來、走出去都有待提升層次和水平。要深刻認(rèn)識(shí)開放帶動(dòng)發(fā)展、倒逼改革的內(nèi)在邏輯，確立新的開放觀，更加主動(dòng)作為，重點(diǎn)在營造法治化、國際化的營商環(huán)境上扎扎實(shí)實(shí)打牢基礎(chǔ)，使鎮(zhèn)江的開放氣息顯著濃厚起來。所以前面我講了“開放突破”是一個(gè)重大戰(zhàn)略。二是創(chuàng)新能力提升問題。主要是科技創(chuàng)新能力，也包括理念思維、體制機(jī)制、模式方法等全面創(chuàng)新的能力。我到鎮(zhèn)江工作以后，關(guān)于“鎮(zhèn)江發(fā)展活力不足”的議論是經(jīng)常聽到的，到基層調(diào)研，也真切地感受到發(fā)展中的創(chuàng)新點(diǎn)不是很多，尤其是缺乏讓人眼前一亮、為之一振的重大亮點(diǎn)。從根本上講，這與我們干部隊(duì)伍創(chuàng)新能力問題密切相關(guān)。有的習(xí)慣停留在現(xiàn)狀上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、存在“小碼頭”意識(shí)，有的做了一點(diǎn)事就熱衷于邀功請(qǐng)賞，有的匯報(bào)時(shí)充滿激情、落實(shí)時(shí)不溫不火，有的講問題一大堆、講辦法蒼白無力，有的亂評(píng)亂議、怨天尤人，等等，這些問題需要著力解決。三是民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題。這是一個(gè)共性問題，在鎮(zhèn)江有不同表現(xiàn)。比如城鄉(xiāng)居民收入增長不快，這一點(diǎn)鎮(zhèn)江在蘇南是突出的;民生的兜底保障特別是脫貧幫扶這一塊，還有建立健全社保體系，鎮(zhèn)江任務(wù)比較重;促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的均等化優(yōu)質(zhì)化，以及及早應(yīng)對(duì)人口老齡化、放開二孩等新趨勢(shì)，都需要付出扎實(shí)努力。下一步，要對(duì)照更高水平的“民生五有”，狠抓補(bǔ)短補(bǔ)缺。尤其要抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保“小康路上一個(gè)人都不掉隊(duì)”。11月23日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求逐級(jí)立下軍令狀，五中全會(huì)之后第一個(gè)全局性大會(huì)就是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議。對(duì)這一部署，我們要迅速有力落實(shí)。四是城鄉(xiāng)發(fā)展水平問題。規(guī)劃水平和品質(zhì)功能亟待提升，城鄉(xiāng)環(huán)境需要大力整治的地方還有不少。這是全市上下持續(xù)關(guān)注的一大熱點(diǎn)，但如果總是關(guān)注、議論，卻看不到實(shí)質(zhì)性變化，那肯定是不行的。這個(gè)方面，一定要對(duì)問題和不足進(jìn)行刨根問底，切實(shí)從規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的根本點(diǎn)上來解決，使鎮(zhèn)江真正實(shí)現(xiàn)形神兼?zhèn)?、?dú)具魅力、令人向往。五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)治理法治化問題。包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)、政府負(fù)債潛在風(fēng)險(xiǎn)，還有以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)涵的社會(huì)公平正義等，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定帶來的壓力是巨大的。就拿信訪穩(wěn)定來說，最近一段時(shí)間各方面做了大量工作，有所好轉(zhuǎn)，但信訪形勢(shì)仍不容樂觀，越級(jí)進(jìn)京赴省上訪、重復(fù)訪問題仍然突出，信訪問題涉及的領(lǐng)域也更加廣泛，稍有疏忽就會(huì)影響社會(huì)安定、影響整個(gè)“三安”工作，大家務(wù)必引起高度重視。
3.突出亮點(diǎn)。也就是我們一直堅(jiān)持的“特色發(fā)展”。“十三五”期間，就鎮(zhèn)江發(fā)展全局而言，我們到底應(yīng)該打造什么樣的重大亮點(diǎn)?我認(rèn)為，新形勢(shì)下，一方面是鼓勵(lì)支持各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都要?jiǎng)?chuàng)特色、爭(zhēng)一流，以“小亮點(diǎn)”匯聚成全市的“大特色”;另一方面還要從大市層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以系統(tǒng)的理念、整合的氣魄，集中力量打造彰顯鎮(zhèn)江特質(zhì)、代表未來方向的“拳頭產(chǎn)品”。這個(gè)“拳頭產(chǎn)品”就是我們確定的“生態(tài)領(lǐng)先”，或者說是打造生態(tài)標(biāo)桿型城市。但這個(gè)亮點(diǎn)一定要站在“生態(tài)文明”的高度，而不是單一的“生態(tài)”概念，不是為了生態(tài)而生態(tài)。我們的“生態(tài)領(lǐng)先”，必須是以生態(tài)為底色、產(chǎn)業(yè)為支撐、科教為優(yōu)勢(shì)、文化為靈魂、旅游為帶動(dòng)、宜居為品牌的綜合性重大亮點(diǎn)，這才是真正意義上的生態(tài)文明，也才算是在生態(tài)文明上做到了“特別出色”。應(yīng)該說，這個(gè)重大亮點(diǎn)和特色的打造已經(jīng)初見成效，全省居前列、全國有影響，視察鎮(zhèn)江時(shí)給予了充分肯定，先后兩次在國際會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，明天曉明市長就要帶隊(duì)赴法國巴黎出席聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，這對(duì)鎮(zhèn)江的“生態(tài)領(lǐng)先”是又一次極佳的宣傳機(jī)會(huì)。我們要堅(jiān)定不移抓下去，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明成為鎮(zhèn)江城市的主打品牌。特色發(fā)展的根本動(dòng)力是改革，要圍繞充分發(fā)揮“生態(tài)領(lǐng)先”綜合效應(yīng)來深化生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的目標(biāo)深化新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，圍繞構(gòu)建“大文化”“大旅游”的融合發(fā)展格局深化文化體制和旅游管理體制改革，等等，把各項(xiàng)改革舉措進(jìn)一步往深處推、往實(shí)處落，通過大膽探索、先行先試，創(chuàng)造更多的發(fā)展亮點(diǎn)。
4.體現(xiàn)均衡。均衡就是協(xié)調(diào)和共享。大的方面講，要統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體、四化同步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)、物質(zhì)精神“兩手抓”。對(duì)鎮(zhèn)江來說，重點(diǎn)是“四個(gè)化”：一是生產(chǎn)力布局和城市空間布局優(yōu)化。這是引領(lǐng)和保障均衡發(fā)展的源頭。前者是經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，后者是空間載體，要統(tǒng)籌布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，突出優(yōu)化沿江沿河沿路的生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)布局，還要充分考慮長三角一體化、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化等大區(qū)域的影響，切實(shí)解決空間碎片化等不足。二是全市域的同城化。充分發(fā)揮連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、市域快速通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施的先行帶動(dòng)效應(yīng)，以提高中心城區(qū)首位度為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快實(shí)施生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)行區(qū)域資源整合利用，建立區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展深度融合，增強(qiáng)勵(lì)精圖治建設(shè)新鎮(zhèn)江的凝聚力、向心力。比如“十三五”期間市區(qū)到句容的快速通道必須打通。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。用改革的視角加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等問題的研究，按照省里部署實(shí)施“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。這一過程中，尤其要注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院優(yōu)質(zhì)教師和醫(yī)生資源嚴(yán)重匱乏的問題，解決農(nóng)村留不住人特別是年輕人和高素質(zhì)人才的問題。四是基本公共服務(wù)均等化。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，讓鎮(zhèn)江的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。值得注意的是，均等化不完全等同于一樣化，不能簡單一刀切，要根據(jù)不同區(qū)域生活成本、居住條件、風(fēng)俗習(xí)慣的差異，有針對(duì)性地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的共建共享。
同志們，謀劃推動(dòng)“十三五”發(fā)展，關(guān)鍵在干部。要用改革的力度和思路、法治的思維和方式深化干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)存在的消極懈怠現(xiàn)象、能力不足等問題，我們的干部隊(duì)伍迫切需要激發(fā)動(dòng)力。市委將進(jìn)一步強(qiáng)化用人導(dǎo)向，加快健全并剛性執(zhí)行有利于科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)質(zhì)性落實(shí)“能上能下”，有效激勵(lì)擔(dān)當(dāng)干事。迫切需要提升能力。強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，做到悟得透中央精神、看得清發(fā)展大勢(shì)、謀得好發(fā)展全局、抓得住主要矛盾、解決好突出問題、聚得起前進(jìn)力量。迫切需要強(qiáng)化執(zhí)行力。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，大興落實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省委、市委的決策部署，高水準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。迫切需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，注重在改革發(fā)展一線鍛煉干部，加快優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，為事業(yè)發(fā)展源源不斷注入新生力量，為“十三五”發(fā)展鍛造強(qiáng)大的干部人才支撐。
希望全市上下借務(wù)虛會(huì)的東風(fēng)，趁熱打鐵，把務(wù)虛會(huì)的豐碩成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鎮(zhèn)江發(fā)展的實(shí)際效果。要結(jié)合好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，全力完成好今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量謀劃好“十三五”發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)安排好明年工作目標(biāo)和重點(diǎn)，奮力開創(chuàng)鎮(zhèn)江發(fā)展新局面。我相信，只要我們各級(jí)干部同心同德、群策群力，解放思想、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，鎮(zhèn)江的明天一定會(huì)更加美好!
務(wù)虛會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(二)：
同志們：
住建工作是非常繁重的，每個(gè)科室都有很多事情，也都存在很多問題。我們都在勤勤懇懇地工作，埋頭苦干，但是我們?cè)诼耦^走路的時(shí)候，還要學(xué)會(huì)抬頭看路，這是這次會(huì)議最主要、最關(guān)鍵的一個(gè)目的，也就是說我們?cè)谧鍪虑榈臅r(shí)候，要看清楚我們的方向在哪里，我們不要走錯(cuò)路，盡可能少走彎路。那么，看到大家把以前的工作進(jìn)行梳理總結(jié)，然后進(jìn)一步明確十三五的工作思路，說的非常好，此次會(huì)議的效果已經(jīng)慢慢顯現(xiàn)了。
一、明確會(huì)議目的
第一，剛才建安同志已經(jīng)表揚(yáng)大家了，到時(shí)候辦公室把今天大家的一些思路整理一下，我們接下去的工作可以把這些思路融進(jìn)去。第二，就是通過這次會(huì)議培養(yǎng)大家的全局觀，用發(fā)展觀點(diǎn)看問題。第三，這個(gè)會(huì)議，其實(shí)是一種交流，是一種思路的交流，一種思想的交流，通過這種交流，大家進(jìn)一步增進(jìn)理解，在理解的基礎(chǔ)上，就會(huì)相互支持。這樣的話，在工作上也好，在感情上也好，大家就會(huì)有強(qiáng)化協(xié)作，強(qiáng)化互動(dòng)的一種趨勢(shì)。第四，就是要通過我們這種會(huì)，去發(fā)現(xiàn)一些人才。在會(huì)上看看大家怎么發(fā)言，同時(shí)也是一種鍛煉，局里這么多人在談，看看別人是怎么匯報(bào)的，相互學(xué)習(xí)，起到一個(gè)鍛煉、培養(yǎng)大家綜合素質(zhì)的一個(gè)目的。所以，開這個(gè)會(huì)，有這幾個(gè)目的?；旧衔铱葱Ч诲e(cuò)，大家準(zhǔn)備都非常精心，初步的目的已經(jīng)達(dá)到了，這是一個(gè)事情。
二、如何看清方向
如何看清方向，就要回歸本源，去看事物的本質(zhì)是什么?；貧w本源，我們問自己幾個(gè)問題。第一個(gè)問題，就是我們到底在做什么，第二個(gè)問題就是我們的工作是為了誰去做的，第三個(gè)問題就是我們?cè)趺慈プ?。把這三個(gè)問題回答好，我們就不會(huì)盲目地去做事情了。
我們要做什么，其實(shí)這個(gè)問題很簡單，是一個(gè)法定的東西——職能。法定賦予我們的崗位職能是什么，賦予我們科室職能是什么，賦予我們的部門職能是什么。我們要仔仔細(xì)細(xì)弄清楚這個(gè)問題，這個(gè)問題弄清楚了，我們就能不缺位和不越位。剛才衛(wèi)東同志也講到了這個(gè)。
第二個(gè)就是為了誰做。我不知道大家有沒有考慮過這個(gè)問題，這是一個(gè)立場(chǎng)問題，也可以說這是一個(gè)價(jià)值觀的問題，也可以說是一個(gè)世界觀的問題，我們干工作是為了誰，我們的立場(chǎng)在哪里，是老板?老百姓?領(lǐng)導(dǎo)?個(gè)人?所以這里面我們一定要去思考，我們的職能在哪里，通過這個(gè)職能我們要看看法律賦予我們的職責(zé)，我看了一下，這里有很多，住建部門是77項(xiàng)。最大的立場(chǎng)就是一個(gè)字“公”，所以我們無論在做什么工作，都要站在公共立場(chǎng)。我們?cè)诒容^的時(shí)候，在拿不定主意的時(shí)候，我們就要想我的立場(chǎng)是否站在公共立場(chǎng)，這就解決這樣一個(gè)問題，一個(gè)很簡單的判斷題。另外，任何一個(gè)政策制度制定下來的時(shí)候，它是一把雙刃劍，它有可能照顧到這些人的利益，有可能就傷害到了另一部分人的利益，所以在利益協(xié)調(diào)的時(shí)候，我們的站隊(duì)就要站清楚了，同時(shí)還要把各方面的利益協(xié)調(diào)好，第一就是要協(xié)調(diào)好最廣大人民群眾的根本利益，這個(gè)確實(shí)是我們工作的目標(biāo)，是我們工作的一個(gè)立場(chǎng)，還有相關(guān)利害人的合法權(quán)益，把這些東西抓牢，少數(shù)人的利益我們不是說我們不關(guān)心他們。這些人的利益要關(guān)心，但是關(guān)心的是他們合法的權(quán)益。
第三個(gè)就是怎么做，這個(gè)是最關(guān)鍵的，方法論的問題。我們?nèi)绾稳プ?，工作我們?nèi)绾稳ラ_展，一個(gè)理念就是“五大發(fā)展理念”，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這五大發(fā)展理念大家好好去學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，這個(gè)方法是需要我們學(xué)習(xí)的，而且是我們今后工作的一個(gè)根本的理念，全局的也好，個(gè)人的也好。
三、四大導(dǎo)向與一種思維、一種理念
第一個(gè)是目標(biāo)導(dǎo)向，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，學(xué)習(xí)我們國家的、省的、市的、區(qū)的一些政策和文件，因?yàn)槲覀冎挥忻鞔_大目標(biāo)、中目標(biāo)、小目標(biāo)，我們才知道我們自己的目標(biāo)在哪里，所以這些政策、文件都要好好去學(xué)習(xí)。我這里就點(diǎn)一下，大家必須要知道的幾個(gè)問題，第一是“中國夢(mèng)”，兩個(gè)100年里面的后面100年，在建國后100年實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興;第二是“四個(gè)全面”，要好好去學(xué)習(xí)，也就是我們近期目標(biāo)，要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，還有一系列的動(dòng)作。這是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向。
第二個(gè)是需求導(dǎo)向，我為什么要說到這個(gè)需求導(dǎo)向，我們的工作既然是為了公眾去做，也就是說老百姓的需求在哪里，一定要弄清楚。老百姓的需求，社會(huì)的需求，就是對(duì)我們工作。第一個(gè)是安全，公共是需要安全的，安全方面有哪些事情要去做。第二個(gè)是便捷。便捷需要哪些工作去做，第三個(gè)是舒適，我們老百姓不管是生產(chǎn)還是生活都需要舒適。第四個(gè)是美觀，再往上升華一點(diǎn)就是文化和藝術(shù)，這個(gè)是隨著人的需求是不斷提升的，而且是不斷改變的。這些需求都是隨著我們這個(gè)時(shí)代發(fā)展，在不斷提高要求的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，所以這些需求，我們要好好把握。剛剛大家說看到金華入城口弄的這么好，就羨慕，我們這里為什么沒有，這個(gè)其實(shí)就是一個(gè)需求，就是我們自己下意識(shí)的一種需求。在座的工作，我們所有科室的工作，這四大需求全部都是需要去考慮的。還有就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大家有沒有去看，十二個(gè)詞語，二十四個(gè)字，三個(gè)層面，國家層面、社會(huì)層面和我們個(gè)人層面，國家層面要求做到富強(qiáng)、民主、文明、和諧，這個(gè)是我們的目標(biāo)、需求;社會(huì)層面，要自由、平等、公正、法治。我們有沒有按照這個(gè)需求去做;對(duì)于我們個(gè)人層面，要愛國、敬業(yè)、誠信、友善。社會(huì)主義價(jià)值觀其實(shí)已經(jīng)把我們的目標(biāo)、需求說的淋漓盡致。我們按照這個(gè)去做，對(duì)于我們個(gè)人的發(fā)展、單位的發(fā)展，家庭的教育，對(duì)于我們未來的一些把控，都能夠有一個(gè)清晰的目標(biāo)。
第三個(gè)就是問題導(dǎo)向，大家剛剛都講到了，那問題怎么來的，是根據(jù)目標(biāo)需求去找差距，找短板。黃利幾個(gè)事情講的很好，我們的差距，我們的短板在哪里，系統(tǒng)地去考慮，要根據(jù)目標(biāo)需求去考慮。找到這些問題短板以后，我們要去謀劃項(xiàng)目，通過項(xiàng)目去彌補(bǔ)問題，不然問題找出來了，問題還是放在那里。謀劃出項(xiàng)目我們就要去干，那就要明確時(shí)序，把握一些進(jìn)度，剛剛各位分管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)科室提出了一些要求，工作的時(shí)序和進(jìn)度的問題都需要把握好。
第四個(gè)就是效益導(dǎo)向。我們做這些事情，最終是要有效益的，尤其是財(cái)政資金的使用效益。效益體現(xiàn)在哪里，中央已經(jīng)提了很清楚了，“五位一體”，政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、社會(huì)效益和生態(tài)文明效益。我們干工作，我們?nèi)ブ\劃項(xiàng)目，最終要往這方面去考慮，以這個(gè)去衡量。我們按照區(qū)委區(qū)政府的建設(shè)全域景區(qū)的總體目標(biāo)，結(jié)合住建工作特色，提出“以人為本、精致建設(shè)、打造衢江區(qū)域大景區(qū)”。“以人為本”的“人”是指最廣大的人民群眾，“以人為本”是我們的價(jià)值觀，“精致建設(shè)”是我們的目標(biāo)導(dǎo)向。這是四大導(dǎo)向問題。
還有一個(gè)“法紀(jì)思維”，法律和紀(jì)律的思維，其實(shí)是一種底線思維，底線思維其實(shí)是比較簡單的問題，就是處理好公與私的問題，有一句話叫做“心底無私天地寬”，我們心底里面不要有自己的私心雜念，我們的天地就很寬廣，很廣闊。第二個(gè)就是要有“服務(wù)理念”，大家都講了，其實(shí)“服務(wù)理念”關(guān)鍵就是要做好自我反省。因?yàn)槲覀冊(cè)谧鍪虑榈臅r(shí)候，肯定會(huì)碰到這樣那樣的問題，黃利剛剛說，要控制情緒，其實(shí)就是在自我反省，多從主觀找原因，少從客觀找理由，把這句話記住。我們多從主觀找找原因，我們?cè)谂龅絾栴}、和別人起沖突了，要從主觀看看，是不是我們自己做的不對(duì)，哪里需要去改正，去完善。我們要少從客觀上找理由，從客觀上找理由其實(shí)就是推卸責(zé)任，這樣的話，很難進(jìn)步的。這樣我們?cè)诜?wù)上，要用心去做，要用情去做，要用真心、用真情去做，這樣的話，你為別人考慮，別人也會(huì)為你考慮，在換位思考的時(shí)候，大家都是一樣的，也就是說我們平時(shí)的言行舉止都要注意。公共場(chǎng)合叼只煙，都要注意，哪些地方不能抽煙的，哪些地方能抽煙，法律已經(jīng)規(guī)定了。這個(gè)要形成一種習(xí)慣，形成一種自覺。這些是我講的關(guān)于工作理念的問題。
四、下步重點(diǎn)工作
第一個(gè)“制度體系建設(shè)”。制度體系建設(shè)有個(gè)要求，即制度要形成一個(gè)體系，不是單個(gè)制度，而應(yīng)該是前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)，上下配套、系統(tǒng)集成的，我們的制度體系應(yīng)該是這樣子的。近期可能有幾個(gè)制度，第一個(gè)項(xiàng)目工作制度，這個(gè)項(xiàng)目工作制度要抓緊出來。第一在這個(gè)項(xiàng)目工作制度下面，分管領(lǐng)導(dǎo)分工不分家，在履行好“一崗雙責(zé)”的前提下，要圍繞重點(diǎn)工作強(qiáng)化合作，第二局科室全體工作人員必須服從重點(diǎn)工作的力量調(diào)配。第二個(gè)是考核制度，考核制度是很重要的，關(guān)系到大家各方面，要注重平時(shí)工作積累，過程考核、半年考核、年度考核相結(jié)合。同時(shí)按照法律，要同崗?fù)?。這個(gè)問題局辦和計(jì)財(cái)科要好好考慮一下，按照法律來說，同一種工作，如果說干的是相同的工作，在相同的崗位上，他的待遇應(yīng)該是一樣的。第三個(gè)是內(nèi)部審計(jì)制度。里面有兩大塊，一個(gè)是項(xiàng)目跟蹤，第二個(gè)是局里的其他事務(wù)的年度審計(jì)。這些是關(guān)于制度的，制度制定好以后，關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行力度問題，能不能執(zhí)行到位，這里提個(gè)要求，在單位價(jià)值觀和目標(biāo)導(dǎo)向的指引下，基于政策和制度，我們各級(jí)管理團(tuán)隊(duì)，包括分管領(lǐng)導(dǎo)、科室，一些項(xiàng)目工作的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，應(yīng)實(shí)事求是、非僵化地執(zhí)行、落實(shí)和操作，要對(duì)執(zhí)行的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。制度執(zhí)行你要承擔(dān)責(zé)任的，給你們一個(gè)權(quán)限，但是這個(gè)權(quán)限也是需要承擔(dān)責(zé)任的，并通過執(zhí)行的過程，不斷反饋、優(yōu)化我們的政策和制度，這個(gè)是我們制度建設(shè)的全程。因?yàn)樗彩且粋€(gè)制度，也是動(dòng)態(tài)的，也是要不斷優(yōu)化。
第二個(gè)“服務(wù)”。重心前移，剛剛蘇副已經(jīng)講到了，窗口即前臺(tái)，前臺(tái)即總臺(tái)，所有的事情全部集中到窗口辦理，內(nèi)部封閉式流轉(zhuǎn)，不要讓我們的服務(wù)對(duì)象跑到局里來，實(shí)行內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。
第三個(gè)“隊(duì)伍建設(shè)”。隊(duì)伍建設(shè)、人才工作剛剛大家都講了很多了，我們的一個(gè)理念就是以單位的文化建設(shè)去引領(lǐng)我們的隊(duì)伍建設(shè)，如何去建設(shè)一個(gè)良好的單位文化，形成一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，大家在一起要快樂共事，要和諧，這是我們追求的目標(biāo)，這里有幾個(gè)方面。第一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)主要是通過自我學(xué)習(xí)，單位要安排全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，全員學(xué)習(xí)加重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)。第二個(gè)是工會(huì)的計(jì)劃，要給大家創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)，大家在一起交流，否則干工作都是你干你的，我干我的，感情的交流就沒有了，缺少一些感情的基礎(chǔ)，當(dāng)然要符合制度規(guī)定，不要去違反。我們工會(huì)已經(jīng)列出一些計(jì)劃了，財(cái)務(wù)預(yù)算都已經(jīng)排好了。人才工作要做好這幾個(gè)方面，第一個(gè)是內(nèi)部培養(yǎng)一批，第二是引進(jìn)一批，包括從高校去引進(jìn)，多種形式去引進(jìn)，第三是借智引腦。有時(shí)你再怎么引進(jìn)，條件再好，人家都不來，這時(shí)就需要我們借智引腦，創(chuàng)新我們的人才工作制度，不求所有，但求所用。
第四個(gè)“強(qiáng)調(diào)宣傳”，要營造一個(gè)共建、共管、共享的良好的外部環(huán)境，這是我們的一個(gè)目標(biāo)，要讓大家來參與我們城市的建設(shè)和管理。建設(shè)管理不僅僅是我們住建部門的事情，它應(yīng)該是我們?nèi)鐣?huì)都參與的事情，否則管不好的。
務(wù)虛會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：
同志們：
在全縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到位，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員到位并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，縣委籌備召開縣委十四屆黨代會(huì)之際，我們?cè)谶@里召開全縣務(wù)虛工作會(huì)議，這既是發(fā)展思路探討會(huì)、工作任務(wù)部署會(huì)，更是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)鼓勁加壓會(huì)!
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，圍繞事關(guān)平樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行研討，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神、堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，為完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)真抓實(shí)干，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。應(yīng)該說，務(wù)虛會(huì)是一種集思廣益謀劃工作的很好方式。今天這次會(huì)議，是在我縣“十二五”圓滿收官、開啟“十三五”新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開的一次重要會(huì)議，也是我們奮力決戰(zhàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的一次加壓會(huì)。為了讓大家進(jìn)一步明確本次會(huì)議的目的意義，以良好的精神狀態(tài)、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感開好本次會(huì)議，確保會(huì)議取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的，在會(huì)前半個(gè)月，我們就擬了10個(gè)選題給大家調(diào)研。在大家討論之前，我先談幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)、正視短板，以清醒的頭腦、負(fù)責(zé)的態(tài)度面對(duì)發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是“兩個(gè)建成”的開局之年，是縣鄉(xiāng)換屆年。在這樣的情況下，縣委、縣政府召開這次全縣務(wù)虛工作會(huì)議，一個(gè)重要目的就是要讓同志們進(jìn)一步認(rèn)清平樂“十三五”發(fā)展面臨的新形勢(shì)新機(jī)遇，提振信心，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
一要深刻認(rèn)識(shí)平樂發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)?？茖W(xué)研判、準(zhǔn)確把握形勢(shì),是做好工作的前提和基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持辯證思維和底線思維，既要充分估計(jì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感;又要看到發(fā)展中面臨的重大機(jī)遇和利好，提振精神、堅(jiān)定信心。總的來說，“十二五”以來，我們圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的以來工作部署，認(rèn)真執(zhí)行“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”政策措施，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化步伐，保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重大任務(wù)得到全面落實(shí)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。廣大黨員干部通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，精神面貌、工作作風(fēng)有了顯著改變，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，使平樂具備了加快發(fā)展的有利條件。但是，我們后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本縣情仍未改變，距2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的目標(biāo)要求還有很大差距。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的困難和問題還比較多。其中最根本、最突出的短板有：
工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。全縣規(guī)模以上企業(yè)只有20家，但沒有一家真正意義上的規(guī)模企業(yè);工業(yè)產(chǎn)值500萬元以上的工業(yè)企業(yè)不足40家。2015年納稅大戶-桂江電力公司上繳稅金2500萬元的，其余19家上繳稅3000萬元左右。新增規(guī)上企業(yè)匱乏，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力。2015年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有三鑫公司1家。近年來招商引資的工業(yè)大項(xiàng)目少，能落戶開工的則更少。一些落戶項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢，如兆虹錳業(yè)、盛鑫泵業(yè)、文華錳業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目至今未能投產(chǎn)?？h委、縣政府制定的工業(yè)企業(yè)扶持政策不能較好的發(fā)揮作用。由于財(cái)政困難，對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)幫扶支持不夠。工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺，財(cái)政投入不足。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不少地塊為雜花地(約400多畝)，特別是西區(qū)沒有一塊可以完整使用的地塊，項(xiàng)目無法落地。
城鎮(zhèn)化水平低于全區(qū)、全市，產(chǎn)城融合仍是短板。一是縣城新區(qū)規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性和整體性。主要體現(xiàn)在規(guī)劃執(zhí)行的隨意性大，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具體活動(dòng)的約束力不強(qiáng)，經(jīng)常有突破規(guī)劃的建設(shè)行為。如項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不按審批實(shí)施、新區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)計(jì)的反復(fù)變動(dòng)等，新區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)。主要是在一些引進(jìn)的項(xiàng)目上，由于政府與投資方只簽訂了投資框架協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容沒有明確，項(xiàng)目規(guī)劃滯后，沒有處理好投資商利益與規(guī)劃約束的關(guān)系，使得個(gè)別項(xiàng)目在規(guī)劃執(zhí)行與鼓勵(lì)投資中出現(xiàn)兩難選擇。二是建設(shè)資金極度缺乏?？h城四個(gè)板塊投入資金壓力大，新區(qū)拆遷安置、征地、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目前期資金缺口大，失地農(nóng)戶的養(yǎng)老返還金待解決。三是房屋拆遷、土地征收任務(wù)未及時(shí)解決，嚴(yán)重影響拆遷安置和部分項(xiàng)目的建設(shè)工作。四是與弘潤公司合作尚未進(jìn)一步明確，南洲核心區(qū)的一些新建項(xiàng)目如綠化提升、圓盤改造、圖書館、廣場(chǎng)亮化、法院門前道路等項(xiàng)目暫時(shí)無法推進(jìn)。土地儲(chǔ)備少，南洲、同樂新區(qū)可開發(fā)的土地很少。五是城鄉(xiāng)差距仍較大。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，大而不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng);專業(yè)合作社建設(shè)不規(guī)范，生產(chǎn)的組織化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)難普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全參差不齊;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，沒有形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)基地格局優(yōu)勢(shì);缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，除宏源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司進(jìn)行深加工馬蹄粉產(chǎn)品外，其余農(nóng)產(chǎn)品都是進(jìn)行鮮銷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，影響農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;農(nóng)業(yè)品牌的作用效果不突顯，“中國沙田柚之鄉(xiāng)”“廣西水果綠色食品生產(chǎn)示范縣”“全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣”“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大生產(chǎn)基地縣”“廣西出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣”及“石崖茶原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)保護(hù)認(rèn)證”“石崖茶有機(jī)認(rèn)證”、大秋甜柿榮獲全國“十大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號(hào)等多項(xiàng)品牌是平樂獨(dú)享的榮譽(yù)。遺憾的是，目前除了宏源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司有自己的品牌包裝物外，其余沒有一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)使用自主設(shè)計(jì)并宣傳本縣產(chǎn)品品牌的包裝物，導(dǎo)致全縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品90%以上包裝物都是使用外地企業(yè)和周邊恭城、荔浦、陽朔、富川等縣企業(yè)的包裝箱和包裝袋，形成平樂人幫別人宣傳推介品牌的狀況;農(nóng)業(yè)企業(yè)量少勢(shì)弱，全縣現(xiàn)有大小農(nóng)業(yè)企業(yè)134家，其中年銷售收入達(dá)500萬元以上的只有10家，達(dá)2000萬元以上的4家，達(dá)1億元以上的2家，根本無力帶動(dòng)平樂現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所需的產(chǎn)業(yè)鏈，更難以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
旅游業(yè)發(fā)展偏慢，服務(wù)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。與相臨的陽朔、恭城、荔浦相比，平樂是旅游極欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，旅游收入極少。旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不理想。漓江古韻博覽園(一期)仍有大約7畝的“雜花地”屬于陽朔縣的土地，2013年10月份經(jīng)市重大辦召開兩縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，但至今仍未能解決;古韻博覽園(二期)土地指標(biāo)已下達(dá)，但是報(bào)批手續(xù)要各生產(chǎn)隊(duì)長簽字，部分隊(duì)長拒絕簽字，導(dǎo)致土地指標(biāo)又被自治區(qū)國土資源廳收回;福興普益大橋至今未驗(yàn)收開通直接影響了承接陽朔的游客。旅游碼頭雖然已開工建設(shè)，但還未通過有關(guān)部門的批建，如按正常程序通過區(qū)、市海事局、河道、交通等部門的審批至少需要2年才能完成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培植尚未形成規(guī)模。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展層次不高，普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、檔次低，專業(yè)化、品牌化程度不高，吸引力不大，難以形成整體效應(yīng)，行業(yè)品牌、名牌意識(shí)差，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入增長的拉動(dòng)作用不明顯。
除了上述四塊突出“短板”外，我們?cè)谒枷肜砟?、社?huì)民生、干部作風(fēng)等領(lǐng)域也存在著各種短板，這些既是影響協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)，也是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患的薄弱環(huán)節(jié)，更是群眾最關(guān)心、最直接的問題。如教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，民生需求與財(cái)政供給不相配套，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。社會(huì)管理方法手段相對(duì)滯后，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入了多事期和風(fēng)險(xiǎn)期，“三大糾紛”問題、重點(diǎn)工程建設(shè)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿芗m紛、涉軍群體問題、代課和民辦教師問題、企業(yè)改制問題等矛盾糾紛，隨時(shí)有可能引發(fā)集體上訪，以上這些群體不但違反法律政策的約束和公序良俗的約定，還大肆在縣政府門前非法聚集制造影響，給社會(huì)公眾帶來無端的猜測(cè)與效仿，不以理性訴求來解決矛盾和問題，而是把矛盾和問題擺到街面上、廣場(chǎng)上，往往是“不到公堂、到廣場(chǎng)”，通過群體上訪、聚集、游行、靜坐等方式，吸引群眾圍觀向政府施壓，對(duì)社會(huì)面的公眾安全影響極大。等等。我們一定要正視現(xiàn)實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把辦法和措施考慮得更周全一些，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心決心。
二要認(rèn)真思考平樂發(fā)展的重大問題。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，與平樂發(fā)展高度契合，特別符合平樂實(shí)際和平樂人民的期盼，為我們今后發(fā)展提供了科學(xué)指南和基本遵循。我們要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)牛鼻子，推動(dòng)平樂“十三五”跨越發(fā)展。我們要利用這次會(huì)議，認(rèn)真研究“十三五”期間平樂的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展重點(diǎn)等重大問題和具體問題，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和潛力，努力走出一條平樂特色的發(fā)展道路。
二、聚焦問題，暢所欲言，以高度的自覺、積極的姿態(tài)謀劃新思路和新發(fā)展
我們召開這次會(huì)議，主要是集思廣益、凝聚共識(shí)。希望同志們聯(lián)系實(shí)際、聚焦問題，敞開思想、各抒己見。在討論發(fā)言中，要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：
一要直面問題。為了確保這次會(huì)議的研討成果更有針對(duì)性和可操作性，縣委、縣政府經(jīng)過深思熟慮，確定了10個(gè)參考選題。這些選題，從不同側(cè)面反映了平樂當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及需要明確的努力方向。在開會(huì)的半個(gè)月之前，我們已把這次會(huì)議的有關(guān)議題和要求通知了大家，相信經(jīng)過這段時(shí)間的深入調(diào)研和充分準(zhǔn)備，大家已經(jīng)把自己對(duì)平樂發(fā)展的思考進(jìn)行了歸納梳理。希望同志們結(jié)合工作實(shí)際，以實(shí)事求是的態(tài)度，緊緊圍繞這10個(gè)參考選題，但又不局限于這10個(gè)參考選題，直面問題，敞開心胸講真話、建諍言，為平樂發(fā)展出實(shí)招、求實(shí)效。
二要暢所欲言。在座各位(除了新來的幾位領(lǐng)導(dǎo)外)都是平樂發(fā)展的見證者、親歷者和參與者，是平樂發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)平樂的發(fā)展都有著長期深入的思考和豐富的實(shí)踐。希望同志們本著對(duì)平樂負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)平樂未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入交換意見，多提具有建設(shè)性、操作性的好建議、金點(diǎn)子，在交流和碰撞中產(chǎn)生智慧的火花，使縣委、縣政府決策部署更加符合民情民意和企業(yè)的發(fā)展實(shí)際。同時(shí)要做到知無不言、言無不盡，不要有任何思想顧慮。
三要有的放矢。我們召開這次會(huì)議，不是脫離實(shí)際的坐而論道，而是立足實(shí)踐的運(yùn)籌帷幄。希望大家站在全縣發(fā)展大局的高度，結(jié)合工作實(shí)際，歷史地、客觀地、科學(xué)地分析平樂發(fā)展中到底存在哪些問題，問題癥結(jié)在哪，把問題找準(zhǔn)，把原因摸透，建設(shè)性地提出一些真正急需、實(shí)際、管用的具體意見建議和解決方案，進(jìn)一步豐富完善平樂發(fā)展的思路和舉措。比如，如何堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，如何抓住發(fā)展這個(gè)牛鼻子，仁者見仁智者見智，不同行業(yè)、不同部門會(huì)有不同的角度、不同的理解，大家一定要把自己擺進(jìn)去，發(fā)言要有分析，不能只講現(xiàn)象。站位要高、思考要深、理解要透，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)以務(wù)虛之舉求務(wù)實(shí)之策。
三、統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，以高漲的熱情、務(wù)實(shí)的干勁開創(chuàng)新希望和新藍(lán)圖
這次會(huì)議，可以說是平樂戰(zhàn)略發(fā)展問題的一次大討論，是充分交流思想的一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。我們一定要在思想碰撞中凝聚共識(shí)，在完善思路中激發(fā)動(dòng)力，在明確重點(diǎn)中增添舉措，形成加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的強(qiáng)大合力。
一要以大討論激發(fā)新動(dòng)力。同志們的成長經(jīng)歷、學(xué)識(shí)閱歷、思維方式各有不同，對(duì)同一個(gè)問題的看法以及思考的程度也會(huì)有所不同，這很正常，關(guān)鍵是要求同存異、去偽存真，彌合分歧、達(dá)成共識(shí)。希望大家通過百家爭(zhēng)鳴、思想碰撞，找到求同存異的最大公約數(shù)，達(dá)到全縣上下和衷共濟(jì)、同頻共振的理想效果，形成全縣上下齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
二要以大視野描繪新藍(lán)圖。我們要著眼全局、把握大勢(shì)，堅(jiān)持把平樂的發(fā)展放到全國、全區(qū)、全市大局中去思考、去謀劃;始終站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，統(tǒng)籌運(yùn)用“五大發(fā)展”理念謀劃推進(jìn)平樂發(fā)展。特別要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，認(rèn)真謀劃工作舉措。我們一定要胸懷全局、站高望遠(yuǎn)，以“功成不必在我”的胸襟，緊盯形勢(shì)任務(wù)的新變化新要求，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
三要以大作為推動(dòng)新發(fā)展。謀與干都要堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)先、“實(shí)”字為本，務(wù)虛的最終目的還是為了務(wù)實(shí)。會(huì)后，縣委、縣政府將把大家的發(fā)言內(nèi)容，所提的意見建議，進(jìn)行歸納整理，去粗取精，去偽存真，變零散思考為系統(tǒng)謀略，將理性分析轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?，從而真正把交流討論中的思想火花、?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作舉措，轉(zhuǎn)變成為攻堅(jiān)克難、推動(dòng)發(fā)展的具體措施，確保這次務(wù)虛會(huì)虛功實(shí)做，不走過場(chǎng)。希望同志們要通過這次務(wù)虛會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提振精神，拉高標(biāo)桿，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
最后，希望同志們充分利用這三天的集中時(shí)間，集思廣益，暢所欲言，踴躍發(fā)表意見和看法，真正把這次會(huì)議開成一次解放思想的討論會(huì)、振奮精神的鼓勁會(huì)、奮勇爭(zhēng)先的加壓會(huì)、決戰(zhàn)決勝“兩個(gè)建成”的誓師會(huì)!
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