領(lǐng)導在結(jié)對幫扶上的講話稿(2)
(四)要抓特色
扶貧工作一定要有特色，要用特色工作來彰顯扶貧的成效。當前，我們扶貧工作存在的一個大問題，就是沒有體現(xiàn)出我們的特色，都在講精準扶貧，都在講“書記工程”，但在千篇一律的這種說法之外，有自己特色的少之又少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村委會之間，怎么看都像是同一個“面孔”，有明顯的“臉譜化”問題。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村一定要形成自己的特色。前段時間，據(jù)省扶貧和移民辦副主任饒振華介紹，我們周邊縣市的扶貧工作，在很多方面很有地方特色。比如，龍南縣對貧困戶土坯房改造進行統(tǒng)建;推行大病再保險政策，提高貧困戶重大疾病醫(yī)療費用報銷比例，報銷比例可達到80%;出臺政策對貧困大學生、貧困高中生、貧困初中生，按一定的名額比例進行獎勵。崇義縣扶持貧困戶種植山野葡萄等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，對農(nóng)產(chǎn)品確定最低收購價格，保障貧困戶有穩(wěn)定的收入。廣昌縣采取補助合作社的形式，結(jié)合實際成立養(yǎng)牛合作社，帶動貧困戶養(yǎng)殖西門塔爾牛，幫助貧困戶以產(chǎn)業(yè)脫貧致富。于都縣結(jié)合實際提高大病救助補助標準，推行大病再保險政策，并與大醫(yī)院建立視頻問診(遠程問診)，推動大病不出縣、不出鄉(xiāng)、不出村;還有持之以恒地抓“進城進園”工作，成效顯著。興國縣在扶貧中積極與企業(yè)對接合作，著力推進社會化扶貧，并多渠道關(guān)愛貧困家庭子女。等等。他們都具有自己的特色，找準了精準扶貧的有效實現(xiàn)途徑，搭建了精準扶貧的有效實現(xiàn)平臺。那么我們各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村也要各顯神通，找準自己的實現(xiàn)平臺、實現(xiàn)機制、實現(xiàn)途徑，不能僅僅停留在“書記工程”、精準扶貧的概念上，像念經(jīng)一樣機械照念是不行的，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村要有所區(qū)別，有四個方面：
一要有區(qū)域特色。從總體上看，尋烏是山區(qū)，各地的差異并不明顯，但北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，在產(chǎn)業(yè)、交通、人文等方面仍有一些差別。這就要求區(qū)別對待，瞄準貧困對象，盯住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等措施，不搞千篇一律，打造有特色的區(qū)域“板塊”。比如，三標和水源是飲用水源地，就肯定不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不能大規(guī)模地開發(fā)果園，而是要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這就是區(qū)域特色。
二要有產(chǎn)業(yè)特色。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村的情況，因受自然稟賦等因素的影響，發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同。因此，各地要根據(jù)資源稟賦等來定位產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合當前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從有利于貧困戶增收的角度出發(fā)，形成有特色的幫扶產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。
三要有組織特色。首先要利用好“三送”工作平臺做好扶貧工作，要把“三送”工作隊變成扶貧工作隊，讓“三送”工作隊隊長成為扶貧工作隊隊長，讓“三送”工作隊隊員成為扶貧工作隊隊員。其次要構(gòu)建三個合作社，即果業(yè)合作社、生豬合作社、油茶合作社，合作社要實實在在，與貧困戶之間要建立利益聯(lián)結(jié)機制?？傊?，要以有效的組織形式來幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，形成有特色的組織形式。
四要有工作特色。當前，有一個問題值得大家思考，這個問題就是，大家都在講精準扶貧，但是對于到底怎么精準，推行什么方式，采取什么措施，選擇什么路徑，卻說不出一個所以然來。所以，要有實現(xiàn)精準扶貧、實現(xiàn)“書記工程”的有效載體、有效方式和有效機制，不能在講精準扶貧的時候頭頭是道，工作卻沒有特色，這恐怕不行。
(五)要抓示范
扶貧工作體現(xiàn)特色的最大著力點，就是抓示范。我們?nèi)ヅd國、瑞金學習，他們就有示范點給我們看，這一戶靠什么措施脫貧，這個村靠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)脫貧，合作社與貧困戶之間有怎樣的利益聯(lián)結(jié)機制等，都說得清、說得透、說得明白。我們尋烏扶貧工作最大的問題，還是示范點不多，到哪里看都一個樣。所以，抓示范是我們扶貧工作的當務(wù)之急，要以示范來帶動面上的工作。有四個具體要求：
一要有現(xiàn)場。扶貧工作好不好，不能光靠口頭上說，也不能光靠紙面上寫，不能停留在文件、會議上，關(guān)鍵還是要通過現(xiàn)場來體現(xiàn)，要給人一種直觀的感受，這是一種工作方法的問題，與所謂的形象工程、政績工程有本質(zhì)上的區(qū)別。抓了一年半載的扶貧工作，要有現(xiàn)場可看，如果沒有什么可看的，怎么能說明我們做了工作、怎么能說明貧困戶實現(xiàn)了脫貧呢?所以，要按照“縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范點、點有示范戶”的要求，打造一批扶貧示范現(xiàn)場。
二要有典型。這里所說的典型，既可以是一個村、一個幫扶單位，也可以是一戶貧困戶、一位幫扶干部，只要是有典型意義的，都可以去發(fā)掘和選樹。要有意識地去樹立典型，包括合作社的典型，要有意識地去培育，有意識地去引導，有意識地去幫扶，樹立起兩三個農(nóng)業(yè)合作社的典型。關(guān)鍵還是要做有心人，會去培育典型，發(fā)展典型，樹立典型。
三要有經(jīng)驗。要善于總結(jié)，抓示范就要有可推廣的經(jīng)驗。省扶貧辦章康華主任很關(guān)心尋烏的扶貧工作，提出尋烏要走出一條自己的精準扶貧路子，到時候還要上級來尋烏開現(xiàn)場會，我們能不能落實好這一要求，能不能走出一條具有尋烏特色的精準扶貧路子?我們現(xiàn)在就要開始思考謀劃，特別是各級領(lǐng)導干部，要做好尋烏扶貧工作的“參謀者、推動者、示范者、領(lǐng)導者”四點角色，積極走出一條具有尋烏特色的扶貧工作路子。
四要有亮點。我們強調(diào)打造扶貧示范區(qū)，就是要通過示范建設(shè)，把扶貧工作的效果，以直觀的形式凸顯出來，形成我們工作的亮點。如果從年頭抓到年尾，扶貧看不到大的變化，成效就會大打折扣。所以，我們打造工作亮點，就要與原來的扶貧狀況有對比，要給人以眼前一亮的感覺，別人看了以后能認可我們的扶貧工作。
(六)要抓獎懲
考核獎懲是工作的指揮棒，是推動扶貧工作的有效措施，如果沒有獎懲，所有工作都落不到實處。今天會議結(jié)束以后，在4月底前，所有的幫扶單位和幫扶干部，都要找到自己結(jié)對的貧困戶進行幫扶，“兩辦”督查室對結(jié)對幫扶情況要進行督查。要從五個方面抓獎懲：
一要抓好書記工程獎懲。要完善“書記工程”考核方案，進一步厘清各級書記的職責，重點抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村兩級書記的考核獎懲，同時延伸到對班子的考核。要把扶貧工作作為黨委(黨組織)書記獎懲使用的重要依據(jù)。省市對于扶貧工作是寄予厚望的，尋烏其他的工作可能有困難，但是必須要把扶貧工作上升到必要的高度，給予重視、給予推進。
二要抓好幫扶干部獎懲。要對照結(jié)對幫扶工作方案的要求，加強對幫扶干部的考核管理，制定出臺可行的考核獎勵辦法，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)和干部使用相掛鉤。特別是要將干部駐村結(jié)對幫扶貧困戶視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，要在幫扶貧困戶工作中考驗干部的能力，包括做群眾工作的能力、幫扶老百姓脫貧致富的能力，等等，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的幫扶干部，不但要給予一定的經(jīng)濟獎勵，更要在政治上給予優(yōu)先考慮，讓幫扶干部有干勁、有盼頭。
三要抓好貧困鄉(xiāng)獎懲。要對照扶貧工作考核方案的要求，將扶貧工作作為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項考核內(nèi)容，對完成扶貧目標任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在落實考核獎勵措施時，不僅要體現(xiàn)在干部的提拔任用上，也要體現(xiàn)在經(jīng)濟、項目(資金)的獎勵上;對因工作不力造成工作落后的，要給予通報批評并限期整改，并視情況追究相關(guān)責任人的責任。
四要抓好貧困村獎懲。對脫貧摘帽的貧困村要進行獎勵，比如，對能按計劃脫貧的貧困村，要給予一定的資金(項目)獎勵，并在落實原有政策的基礎(chǔ)上，在政策、項目上給予更多地傾斜和扶持，提高貧困村脫貧摘帽的積極性。相反，對積極性不高、遲遲不見成效甚至拖全縣后腿的貧困村，要對村“兩委”主要負責人實行問責。要讓村書記真正成為扶貧工作的行家里手，真正做到“學習梁家河、當好村支書、打好攻堅戰(zhàn)”，對于沉溺于姓氏、宗族中搞內(nèi)斗、內(nèi)耗，工作上不了臺面的村書記、村主任，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴加教育。
五是抓好貧困戶獎懲。扶貧工作不能養(yǎng)懶漢。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合本地實際，出臺以獎勵為主的實施辦法，特別是對積極性高、主動脫貧致富的貧困戶，要給予表揚和獎勵;對不思進取、好吃懶做，要進行批評、教育，切實改掉“等、靠、要”的壞毛病，引導發(fā)揮主觀能動性，早日實現(xiàn)脫貧致富目標。
關(guān)于扶貧工作我就講這么六個方面的意見，核心問題就是要抓落實。
二、關(guān)于黨風廉政建設(shè)社會評價工作
近期，縣紀委參照省里的做法，對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨風廉政建設(shè)情況進行了一次民意測評，從測評的情況來看，總體還好，但是也有不少的問題。我強調(diào)三點意見：
(一)要正視問題，提高重視程度
在今年3月份，縣紀委通過96333服務(wù)群眾信息平臺，對我縣一季度的黨風廉政建設(shè)情況，隨機抽取了46個村(居)，共700位群眾，進行了一次民意調(diào)查。從調(diào)查的結(jié)果來看，總體情況還可以，46個村(居)的平均綜合得分達到了78.98分，比20xx年全縣全年的黨風廉政建設(shè)社會評價普通群眾綜合得分(73.92分)高出了5.06分，說明各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，包括村黨支部一級，在抓黨風廉政建設(shè)方面，在抓問題整改方面，在服務(wù)群眾方面，做了大量的工作，老百姓還是認可的。但是，在肯定成績的同時，我們還要看到問題，我們與省、市先進縣的差距仍然很大，就連各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間、各村(居)之間的工作也很不平衡，如，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))得分最高的澄江鎮(zhèn)(89.59分)與得分最低的留車鎮(zhèn)(72.96分)之間相差了16.63分，村(居)之間的分數(shù)差距就更懸殊了，澄江鎮(zhèn)長畬村(93.25分)與吉潭鎮(zhèn)林田壩村(61.50分)之間的分差達到了31.75分。另外，還有三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分在80分以下，且都低于全縣平均分，充分說明了兩個問題，一是有的地方確實是歷史遺留問題太多，社情民意比較復雜;二是在抓黨風廉政建設(shè)方面，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的村產(chǎn)生了松懈思想，沒有持之以恒地抓，沒有始終如一地繃緊這根弦，抓工作存在“冷熱病”，熱一陣、冷一陣，緊一陣、松一陣。所以，針對這種情況，以及民調(diào)的結(jié)果，今天再強調(diào)一點，各級領(lǐng)導干部尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨委負責同志，對于黨風廉政建設(shè)工作，一定要正視問題，提高重視程度。抓黨風廉政建設(shè)是最大的政績，黨委書記要重視起來，而且要持之以恒地重視。
(二)要抓住重點，深化問題整改
取得老百姓支持的最根本途徑，還是抓好問題整改。對于老百姓反映的問題做到件件有回音、事事有著落，才是獲取老百姓認可的唯一途徑，除此之外沒有其他途徑。本次民意調(diào)查，問題設(shè)置與全省社會評價民意測評的設(shè)置是完全一致的，也分了四項指標，從這四項指標的得分情況來看，有兩項指標在8分以上，但是“對治理和解決人民群眾反映強烈問題的力度”方面的得分僅有7.53分，說明群眾對我們的問題整改工作是不滿意的。我多次在會議上強調(diào)，我縣的社會評價民意測評的分數(shù)能不能提上去，關(guān)鍵還是要看群眾的意見訴求能不能整改到位?？梢赃@樣說，群眾滿意度不高的村(居)，群眾的意見建議必然也是相對較多的，比如，本次調(diào)查綜合得分低于70分的7個村，“四項指標”測評得分均遠遠低于全縣平均分，甚至有個別群眾打1分的情況，群眾反映的意見建議也都在4條以上，恰恰就說明了這一點。所以，要提高社會評價群眾滿意度，關(guān)鍵就在于落實好群眾所反映的意見建議的整改工作。
在這次民意調(diào)查中，共收集了175條意見建議，40.57%集中在惠民政策的落實方面，33.14%反映干部作風、辦事不公、辦事難等問題，這跟我縣的實際情況是基本相吻合的。這些意見建議，都已經(jīng)通過點對點的方式反饋給了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，請大家回去之后要抓住重點，深化整改，而且要舉一反三，這次沒有抽查到了村是否也存在相同的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要專門進行研究。
(三)要強化問責，全面落實責任
有一句話叫做：說一千道一萬，不如問責一次來得效果好。對于黨風廉政建設(shè)主體責任的落實，強化問責是有效辦法，現(xiàn)在省市的問責力度越來越大，近期黨建信息平臺在不斷地通報黨風廉政建設(shè)黨委主體責任不到位的案例。經(jīng)過縣委研究，對于本次民意調(diào)查綜合得分倒數(shù)三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨委書記、紀委書記由縣紀委進行約談。同時，對于得分低于平均分的24個村(居)的支部書記和紀檢委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委也要對他們進行約談，落實好責任。強調(diào)三個方面的責任落實意見：
一是落實好縣領(lǐng)導責任?？h級領(lǐng)導干部要履行好“一崗雙責”，在布置工作的時候不要忘記布置黨風廉政建設(shè)，要管好分管口子、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設(shè)。
二是落實好黨委主體責任。各級黨委(黨組織)抓黨建工作天經(jīng)地義，要切實擔負起黨風廉政建設(shè)的主體責任，把抓黨風廉政建設(shè)和社會評價工作作為各項工作的重中之重來抓，做到與其他工作同部署、同調(diào)度、同落實，確保該項工作的常態(tài)化，絕不能時緊時松，要持之以恒地抓下去。
三是落實好紀委監(jiān)督責任?？h紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對于黨風廉政建設(shè)工作要加強監(jiān)督，多提醒多作為。按照“三轉(zhuǎn)”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記原則上不分管其他工作，要聚焦主責主業(yè)，抓好工作落實，重點抓好黨風廉政建設(shè)執(zhí)紀問責工作。
三、關(guān)于其他工作
當前，要抓以下幾項工作：
1.防火防汛工作。要高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認真對待。水利部門對于全縣的山塘水庫要進行一次普查，對于病險水庫要及時采取措施除險加固。
2.春耕生產(chǎn)工作。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“三送”干部幫扶貧困戶做好春耕生產(chǎn)方面，請宣傳部門及時發(fā)掘一批典型。
3.柑橘黃龍病防控工作。這項工作始終是縣委、政府關(guān)注的重點，按照“應砍盡砍、應保盡?！钡脑瓌t，要持之以恒地抓下去。
4.“兩違”治理。要始終保持高壓的態(tài)勢，堅持依法依規(guī)治理，尤其是長寧鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)要做好這項工作。
5.項目建設(shè)工作。文清書記近期要求各個地方要把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長的重要措施來對待，特別是重大項目建設(shè)。4月底之前，所有項目要分口子進行集中調(diào)度，宣傳部門要跟蹤報道。
6.招商引資工作。要有針對性地“走出去”，要及早布置，抓緊出臺文件。
7.計劃生育工作。計生工作要常抓不懈，抓實基礎(chǔ)工作，推進計生工作重心下移，提升計生服務(wù)能力。
8.社會穩(wěn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要抓實，一些信訪積案要化解。
9.稀土整治工作。春季雨水比較多，收尾水的現(xiàn)象可能會增加，要保持嚴打的高壓態(tài)勢，凡是新開采稀土的，礦管、公安等部門要介入查處，嚴查“山主”。
10.環(huán)境保護工作。要建立環(huán)境保護長效機制，特別是要加強九曲灣庫區(qū)治理，要以項目化的方式來推進治理。同時，要堅決制止濫砍亂伐行為。
看過領(lǐng)導在結(jié)對幫扶上的講話稿的人還看了：