勞動保障工作會議領導講話

　　勞動保障工作會議領導講話(二)

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，學習貫徹中央經(jīng)濟工作 會議和省委、全會精神，認真總結(jié)過去一年的勞動保障工作，深入分析當前形勢，全面部署今年工作。剛才，會議對去年授予的全國優(yōu)秀農(nóng)民工、全國技術(shù)能手以及行評中獲當?shù)氐谝幻目h(市、區(qū))勞動保障部門進行了表彰，這些榮譽既是對他們工作成績的展現(xiàn)和肯定，也是全省勞動保障系統(tǒng)的光榮和驕傲，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的祝賀。省政府對這次會議非常重視，會前，副省長專門聽取了廳黨組的匯報，等會還要作重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三個方面內(nèi)容。

　　一、服務大局，奮發(fā)有為，去年勞動保障工作成效明顯

　　剛剛過去的年，是很不尋常、極不平凡和非常難忘的一年，在頻頻發(fā)生的自然災害和復雜多變的經(jīng)濟社會形勢的沖擊下，在許多任務臨時追加、工作壓力異常沉重的情況下，全省勞動保障系統(tǒng)在省委、省政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，圍繞中心，服務大局，迎難而上，奮發(fā)有為，各項工作均取得了明顯成效。

　　(一)目標任務超額完成。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)66.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%;五項社會保險參保人數(shù)達到2709萬人次，比年底凈增216萬人次;征收社會保險費357億元，同比增長24%。各項指標均超額完成年初的目標任務。

　　三件實事全部兌現(xiàn)。全省扶持城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)5.22萬人，帶動16.27萬人就業(yè);爭取國家將14個市、州、直管市、林區(qū)納入年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新增試點，參保繳費居民當年新增500萬人;勞動保障部門組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓45.64萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)43.66萬人。

　　(二)應急應變富有成效。過去的一年，我們既經(jīng)歷了紀念改革開放周年、等喜事、大事的洗禮，又接受了雨雪冰凍災害、特大和國際金融危機等突發(fā)性事件的考驗。

　　一是努力保障雪災期間群眾生活。年初的雨雪冰凍災害突如其來，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重的影響，省委、省政府一聲令下，全省勞動保障部門迅速出臺應急措施。同志們主動協(xié)調(diào)鐵路部門安排專列、向客運公司包車，頂風冒雪，在車站、碼頭接送農(nóng)民工;對地處偏遠、行動不便的退休人員，不畏嚴寒和山高路滑，主動送養(yǎng)老金上門;深入建設工地和企業(yè)，為農(nóng)民工追討工資。這些行動看似很平凡，但在天寒地凍的時候，溫暖了人心，感動了群眾。

　　二是真心實意援助災區(qū)。5.12特大，舉世震驚，也牽動著全體勞動保障人的心，在踴躍捐款捐物的同時，我們在全國率先實施了對災區(qū)的技工培訓援助和就業(yè)援助。在中央和省屬在以及、、、、等地的100多家企業(yè)中，集中2萬多個就業(yè)崗位，同志們冒著余震不斷的危險，不顧個人安危，深入到災區(qū)，送崗上門，并一路護送10多名災區(qū)勞動者來就業(yè)。、、、等地勞動保障部門和12所高級技工學校，不講條件，不提要求，接收并安置408名災區(qū)技校學生來就讀。大災有大愛，同志們表現(xiàn)出的政治責任感和民族友愛情，令人感動。前不久慰問團來看望學生后，非常感謝，要孩子們“認真學習、牢記恩情、回報社會”。

　　三是全力打擊非法使用童工。10月份網(wǎng)上披露市城鄉(xiāng)結(jié)合部個別企業(yè)違法使用童工的情況后，胡錦濤、溫家寶，副、國務委員都作出了重要批示，書記、省長親自部署和督辦，在副省長的直接指揮下，聯(lián)合相關部門，連續(xù)幾晝夜，查實情況，制定方案 ，以市為重點，進行拉網(wǎng)式排查，并在全省開展打擊違法使用童工專項行動。全省參加行動人員12余萬人次，排查用工單位9.4萬戶，對非法使用童工、無照經(jīng)營和存在消防隱患的用工單位，依法進行了處罰和整治，對童工進行了妥善安置。整個案件處理得當，中央和省領導同志非常滿意。這項工作既檢驗了省、市、縣三級聯(lián)動的快速反應機制，也進一步夯實了用工管理的工作基礎。

　　四是積極應對金融危機。針對9月份開始蔓延的金融危機帶來的農(nóng)民工回流、就業(yè)壓力加大等形勢，我們行動迅速，主動應對，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，邊學邊改，提出了六條措施，通過強化服務、改進培訓、幫助企業(yè)減負等，保持全省就業(yè)局勢穩(wěn)定。、、咸寧、、州、等地提前啟動了“春風行動”，召開專場招聘會，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);、、隨州、天門等地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織免費培訓，自籌資金發(fā)放培訓補貼。棗陽市免費開辦創(chuàng)業(yè)培訓班，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工量身定做創(chuàng)業(yè)項目。監(jiān)利縣積極拓展本地就業(yè)空間，僅福娃集團一家就招用當?shù)胤掂l(xiāng)務工人員600多名。同志們這種強烈的政治敏感和責任意識，得到省委、省政府高度肯定。

　　(三)重點工作有新突破。我們堅持以點帶面，突出重點，明確抓手，推進了各項任務全面完成。

　　一是創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)成效明顯。這是一項全新的、富有挑戰(zhàn)性的工作。省委提出實施全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，省政府把幫助3萬人創(chuàng)業(yè)帶動10萬人就業(yè)列在為民辦“十件實事”之首。各級黨委、政府紛紛響應，社會各界積極行動。、、、、、等地以政府名義出臺文件，黨政主要領導親自部署，召開全市大會進行動員;、、、等地出臺政策，對外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予招商引資同等優(yōu)惠;陽新、通城、云夢、竹山等地通過政策引導、資金扶持、服務改善，吸引外出務工人員、成功人士回歸創(chuàng)業(yè);市評選表彰十大創(chuàng)業(yè)明星，營造創(chuàng)業(yè)成功、創(chuàng)業(yè)光榮的社會氛圍。全省全年發(fā)放小額擔保貸款6億元，超過歷年發(fā)放額的總和，取得歷史性突破，有力地支持了創(chuàng)業(yè)工作，一股創(chuàng)業(yè)熱潮正在荊楚大地上涌動。創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)是更高層次、更加積極的就業(yè)，是解決我省市場主體不多、社會活力不夠的重要途徑，正被全社會所接受。

　　二是社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。根據(jù)省政府的部署，7、8、9三個月，全省上下集中力量，打了一場社會保險擴面征繳攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了參保人數(shù)、保費征繳雙雙大幅度增加。更為難得的是，通過開展攻堅戰(zhàn)，對參保資源、欠費情況作了一次全面普查，健全了基本臺帳，做到了情況明、數(shù)據(jù)清，夯實了工作基礎，并初步建立了擴面征繳工作的長效機制。現(xiàn)在回過頭來看，這場攻堅戰(zhàn)，省政府決策正確、時機得當，不僅擴大了社會保險覆蓋面，讓更多的人民群眾受益，而且增強了社保基金的支撐能力，為我省社會保險在應對10月份后逐步顯現(xiàn)的金融危機的影響中發(fā)揮了積極作用，打下了堅實的基礎。

　　三是技能培訓鑒定取得新進展。在省政府的領導下，我們聯(lián)合相關部門下大力對全省的職業(yè)資格進行了規(guī)范清理，做了一件多年想做而又沒能做的事，提高了職業(yè)資格證書的公信力。對民辦培訓學校，開展了大檢查和誠信評定活動，將審批、監(jiān)管、支持有機結(jié)合起來，既加強管理，又支持其健康發(fā)展。通過與深圳市共同舉辦“深校企合作專項活動”，開辦“高技能人才發(fā)展論壇”，組織第三屆“華中數(shù)控杯”數(shù)控技能大賽等一系列技能競賽活動，舉辦高規(guī)格的“技能競賽頒獎晚會”，繼續(xù)為技能人才成長不懈努力。

　　四是三部法律順利實施?！秳趧雍贤ā?、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部法律在同一年開始實施，對勞動保障部門來說，既是喜事，也是難事。由于社會上對法律條文存在誤解，有不同的聲音，給我們工作帶來了難度。全省上下堅持從實際出發(fā)，在廣泛組織開展多種形式的普法宣傳活動，采取勞動保障年檢覆蓋一批、專項檢查擴大一批、日常巡查補充一批“三個一批”的措施，大力提高勞動合同簽訂率，夯實落實勞動合同法基礎。從實施情況看，勞動者依法維權(quán)、用人單位規(guī)范用工的法律意識普遍增強，勞動關系總體穩(wěn)定。

　　(四)改善民生又見成效。保障和改善民生問題，始終是勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點。過去的一年，在各級黨委、政府的領導下，我們實實在在為群眾辦了幾件好事、實事，雖然這一過程中付出了很多艱辛努力，但工作得到了進步，成績得到了社會和人民群眾的贊揚，我們應該感到欣慰。

　　一是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作全面推進。在年三個市試點的基礎上，年全省鋪開，黨政高位推進，部門整體聯(lián)動。截止到12月底，參保居民已有650萬人，、、林區(qū)等九個市州提前一個月完成任務，、、中小學生參保率超過80%，征收保險費3.7億元，爭取中央和省財政補助資金7.52億元，有10萬多參保居民享受了相關待遇。

　　二是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金逐步提高。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，年有220萬企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金100元;年的調(diào)待方案 也已經(jīng)出臺，各地正在實施，月人均增加110元，將惠及234萬人。

　　三是最低工資標準再次提高。根據(jù)物價上漲和經(jīng)濟發(fā)展狀況，報請省政府從8月1日起再次提高了全省最低工資標準，平均增長20%，維護了低收入勞動者的基本報酬權(quán)。

　　四是困難國企退休人員醫(yī)保問題全面解決。爭取中央補助資金7.1億元，加上省和地方財政補助，把全省困難國有企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)療保險。

　　(五)制度建設繼續(xù)創(chuàng)新。我們立足工作實際，積極探索創(chuàng)新，不斷完善制度和政策體系，取得新的進步。

　　一是積極就業(yè)政策體系日趨完善。認真貫徹《就業(yè)促進法》和國務院5號文件精神，爭取省政府印發(fā)了《關于做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》，完善了有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、稅收、財政、信貸等一系列政策體系。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，啟動了“迎接新市民工程”，、、大冶有3萬多農(nóng)民工成為“新市民”，專題報道。

　　二是社會保險制度改革加快推進。主動配合國有農(nóng)牧漁良種場改革，出臺了養(yǎng)老保險實施辦法，惠及16萬人。報請省政府出臺了《村主職干部參加基本養(yǎng)老保險實施辦法(試行)》，天門、鄖西、長陽、?？?、咸豐、公安等地先期也開展了多種形式的探索。研究制定了《機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關問題的處理意見》。、咸寧、隨州、、、等地積極試點，為建立被征地農(nóng)民社會保障制度積累了寶貴經(jīng)驗。鐘祥、團風開展了“新農(nóng)保”試點，州開展了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化試點，開展了醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系正在探索中建立。

　　三是勞動關系制度建設取得成效。報請省兩辦印發(fā)了《關于進一步發(fā)展和諧勞動關系的意見》，提出了發(fā)展和諧勞動關系的總體目標，對于完善勞動合同和集體合同制度、企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮三方協(xié)商機制優(yōu)勢，理順工作機制，作用明顯。在此之前，、等地開展了和諧勞動關系創(chuàng)建活動。

　　四是勞動爭議調(diào)處機制逐步完善。認真貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，爭取省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，明確了辦事機構(gòu)、案件管轄、組織領導等要求。加快仲裁機構(gòu)實體化建設步伐，、、、洪湖、應城等5個地方新成立了勞動仲裁院，全省已達13個。面對成倍增長的勞動爭議，各級仲裁機構(gòu)克服困難，依法受理處理案件2萬多起，結(jié)案率達到95%。

　　(六)系統(tǒng)能力不斷增強。隨著勞動保障事業(yè)的快速發(fā)展，機構(gòu)、經(jīng)費和能力等制約越來越突出。各地爭取黨委政府支持，創(chuàng)造條件，著力解決，系統(tǒng)能力建設又上了一個新臺階。

　　一是管理服務能力進一步提升。“金保工程”建設繼續(xù)推進，統(tǒng)一的社會保險和勞動力市場應用軟件在、、先行上線的基礎上，省本級、、、州順利上線，全省城域網(wǎng)覆蓋率達到90%以上。網(wǎng)站建設和內(nèi)容保障進一步加強，社會影響逐步擴大。各地結(jié)合行風評議，新建和改建了綜合服務大廳，完善設施，拓展功能，提升能力，為群眾提供高效便利的服務，群眾滿意率進一步提升。

　　二是社保基金監(jiān)管進一步強化。主動接受審計、財政部門的監(jiān)督檢查，先后幾次接受了省審計廳和國家審計署的專項審計，未發(fā)現(xiàn)大的問題。有的地方在自查自糾中，主動調(diào)整和糾正了過去的問題，加強規(guī)范化管理，在完善制度、規(guī)范程序、改進方式上作出了新的探索。

　　三是依法行政意識進一步增強。充分發(fā)揮行政復議、行政應訴的法律救濟作用，維護行政相對人的權(quán)利，行政審批事項全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上集中辦理，行政行為進一步規(guī)范，行政復議、行政應訴敗訴率進一步下降。

　　四是思想作風建設進一步加強。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，4月，省廳機關開展了提高執(zhí)行力大討論活動，全系統(tǒng)開展了文明執(zhí)法教育活動;6月，省廳接受了省委巡視組為期兩個月的巡視;8月，全系統(tǒng)開展了民主評議政風行風活動;10月，省廳參加了第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過一系列活動，各級領導班子和干部隊伍思想進一步解放，作風進一步改進，科學發(fā)展、依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務的意識和能力顯著增強。省廳在省政府執(zhí)行力大討論交流會上作了經(jīng)驗介紹，在全省學習實踐活動邊學邊改情況通報會上作了典型發(fā)言，省委巡視組對廳領導班子給予較高的評價，21個縣(市、區(qū))在當?shù)匦性u中取得了第一名的好成績。

　　以上成績的取得，一是得益于各級黨委、政府的堅強領導。省委、省政府高度重視勞動保障工作，清泉書記五次作出批示，最近在我們報送的關于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的報告上批示：“勞動等部門及各地在幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上做了大量工作，可總結(jié)好的經(jīng)驗并宣傳引導”。鴻忠省長1月7日專門批示：“年全省勞動和社會保障工作成效顯著，可獎可嘉。特別是擴面征繳工作，打了一場攻堅戰(zhàn)，打得很漂亮。今年是特別的年份，勞動和社會保障工作的地位、重要性將更加凸顯。同時，任務也將更加繁重、艱巨。望請全省勞動和社會保障戰(zhàn)線的同志們，堅定信心，團結(jié)一致，攻堅克難，爭創(chuàng)新的工作業(yè)績，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻”。副省長更是親力親為，率領我們攻堅克難。領導的肯定是對我們的極大鼓勵，更是做好工作的極大動力。二是得益于人大、政協(xié)的大力支持。去年，省人大組織了勞動合同法執(zhí)法檢查，會聽取了農(nóng)民工工資清欠情況匯報;省政協(xié)組織了招工難、被征地農(nóng)民社會保險等專題調(diào)研，督促勞動保障重大政策的落實。三是得益于各部門和社會各界的真誠幫助。去年的擴面征繳攻堅戰(zhàn)、打擊非法使用童工、落實積極就業(yè)政策、技能人才培養(yǎng)等工作，都得到了各部門和社會各界的密切配合和鼎力支持。四是得益于全系統(tǒng)干部職工的團結(jié)戰(zhàn)斗、奮力拼搏。主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極應對挑戰(zhàn)，堅持改革創(chuàng)新，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點，付出了大量的心血和汗水，無怨無悔。借此機會，我代表廳黨組，向各級黨政領導、省直各部門和社會各界表示衷心的感謝!向全系統(tǒng)干部職工表示誠摯的敬意!

　　二、把握形勢，攻堅克難，認真做好今年勞動保障工作

　　年是建國六十周年，是應對宏觀經(jīng)濟形勢的關鍵一年，國際金融危機尚未見底，對我國我省經(jīng)濟的影響逐步加深，經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素增多，勞動保障工作面臨嚴峻考驗，總體表現(xiàn)在：一是就業(yè)壓力將增大。年經(jīng)濟增速將會放緩，對就業(yè)的拉動能力下降。根據(jù)就業(yè)彈性系數(shù)測算，GDP每下降一個百分點，全省就業(yè)人數(shù)將減少4.5萬人。同時，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導致崗位流失，就業(yè)壓力進一步加大。二是社會保障面臨考驗。隨著部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，繳費能力可能下降，職工工資可能降低，繳費基數(shù)難以提高，基金征收存在困難。同時，待遇支付剛性增長，保發(fā)放的壓力更大。三是勞動關系協(xié)調(diào)難度加大。部分行業(yè)、部分企業(yè)可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、保障關閉破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益、維護企業(yè)勞動關系穩(wěn)定方面，困難更多，任務更重。

　　我們既要對面臨的困難有充分的估計，決不掉以輕心;同時，也要堅定信心，充分認識到挑戰(zhàn)與機遇并存，認識到做好勞動和社會保障工作有很多有利條件。一是黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策措施，明確提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，我國我省經(jīng)濟繼續(xù)增長的態(tài)勢沒有改變。二是國家把就業(yè)擺在更加突出重要的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟政策在落實中將創(chuàng)造新的就業(yè)增長點，拉動就業(yè)。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才需求加大、技能培訓任務擴大，為整合培訓資源、創(chuàng)新培訓制度提供了難得的契機，培訓工作大有可為。四是經(jīng)濟危機中往往孕育著社會保障制度變革的契機，年世界經(jīng)濟危機后的羅斯福新政，奠定了美國現(xiàn)代社會保障制度的基礎;年亞洲金融危機后，我國實施了以“兩個確保”為主要內(nèi)容的社會保障制度改革，實現(xiàn)了社會保障體系建設10年的大發(fā)展。此外，在多年的工作中，我們已經(jīng)形成了一整套良好的工作機制，在應對突發(fā)事件中錘煉出了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍，法律體系進一步健全、基層基礎進一步夯實，這些都為做好勞動保障工作提供了有利條件。

　　年，全省勞動和社會保障工作的主要任務是：認真落實中央和省應對宏觀經(jīng)濟形勢的一系列政策措施，圍繞保就業(yè)、健社保、強培訓、促和諧，將應急措施與長效機制結(jié)合起來，將擴大覆蓋與深化改革結(jié)合起來，將健全體系架構(gòu)與搞好制度銜接結(jié)合起來，將完善政策與改進管理服務結(jié)合起來，發(fā)揮勞動保障整體職能，主動服務企業(yè)發(fā)展，堅定信心，克難攻堅，繼續(xù)推進勞動保障事業(yè)快速健康發(fā)展。

　　(一)堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定崗位并重，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

　　一要實施更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹落實省政府60號文件，鼓勵多方位、多渠道、多形式開辟就業(yè)門路，拓展就業(yè)空間。通過落實減免稅和提供社保補貼政策，支持企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè);通過開發(fā)公益性崗位，提高崗位補貼標準，穩(wěn)定困難人員就業(yè);通過落實小額擔保貸款、稅費減免和創(chuàng)業(yè)補貼等政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)。

　　二要開展就業(yè)服務系列活動。要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、困難就業(yè)群體和農(nóng)民工的就業(yè)工作，把幫助大學生就業(yè)放在首位，開展三個覆蓋全年的幫扶活動。開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動”，通過校企對接、民營企業(yè)招聘周、網(wǎng)絡大招聘等，重點幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè);開展“就業(yè)援助系列活動”，通過“一對一幫扶”、開發(fā)公益性崗位等援助措施，重點幫助就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè);安排1億元就業(yè)專項資金，開發(fā)和購買公益性崗位，幫助2萬名城鎮(zhèn)困難人員就業(yè);對新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，在3個月內(nèi)至少幫助1人實現(xiàn)就業(yè)。開展“春風行動系列活動”，通過開展免費職業(yè)介紹，提供及時的政策咨詢和就業(yè)信息，引導農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要把開展就業(yè)服務系列活動作為落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要措施，對活動進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提前準備，加強保障，保證質(zhì)量。

　　三要推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，夯實工作基礎。抓實一批創(chuàng)業(yè)基地，推出一批創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。省本級建立5億元創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金，用于幫助各地擴充小額擔保貸款基金規(guī)模，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，強化實名制管理，幫助5萬名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動20萬人就業(yè)。制定和完善小額貸款擔?；鹧a助風險補償和貸款獎勵機制，全省發(fā)放小額貸款擔保新增8億元。大力開展“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　　四要多措并舉穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度，掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況，健全失業(yè)預警機制。探索擴大失業(yè)保險基金使用范圍，做好援企穩(wěn)崗工作，對符合條件的用人單位給予內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓和轉(zhuǎn)崗安置補貼，對困難企業(yè)穩(wěn)定崗位給予社保補貼和崗位補貼。鼓勵國有企業(yè)帶頭承擔社會責任，采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。適時表彰一批承擔社會責任、穩(wěn)定就業(yè)崗位的用人單位。

　　五要加強公共就業(yè)服務體系建設。制定《省公共就業(yè)服務體系建設五年規(guī)劃》，建立省級扶持公共就業(yè)服務專項資金，實行項目化管理，加強公共就業(yè)綜合服務場所和人力資源市場、實訓基地、基層勞動保障平臺建設。在全省實行統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強失業(yè)人員和就業(yè)人員統(tǒng)計信息管理，做好人力資源市場職業(yè)供求狀況分析發(fā)布工作。

　　六要繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。加大資金和政策扶持力度，重點做好南水北調(diào)工程相關縣(市、區(qū))農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作?？偨Y(jié)評估省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源市場和就業(yè)制度。推出一批新的省級勞務品牌，擴大以品牌為龍頭的勞務輸出，充分發(fā)揮駐外勞務機構(gòu)作用，加強“城市圈”勞務協(xié)作，提高勞務輸出組織化程度。積極推進“迎接新市民工程”。

　　(二)堅持應急措施與制度建設并重，完善社會保障體系。經(jīng)濟越波動，對社會保障的需求越旺盛。擴大保障范圍、提高保障水平、完善保障方式，改善老百姓的心理預期，既是擴內(nèi)需的具體措施，也是社保工作改革發(fā)展的難得契機。

　　一要認真落實三部門117號文件。人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》(人社部發(fā)117號)，是經(jīng)國務院同意的，是穩(wěn)定就業(yè)局勢的綜合性措施。根據(jù)我省實際，我們會同省財政廳、省地稅局、省國稅局制定了實施意見 ，經(jīng)省政府同意，已印發(fā)各地?？偟木袷?ldquo;五緩四減”，決策主體在地方，責任主體也在地方。各地要統(tǒng)一思想認識，按照兩個文件的要求，深入測算論證，制定緩繳費、降費率、調(diào)整核定的具體實施辦法，按程序報批后，抓緊組織實施，切實為企業(yè)減輕負擔，幫助企業(yè)渡過難關。

　　二是堅持擴面征繳和確保發(fā)放。在當前經(jīng)濟形勢下，更應有效發(fā)揮社會保障“安全網(wǎng)”的作用。要加強對擴面征繳形勢的研究，強化措施，落實政策，鞏固已建立的工作機制，確保年末五險參保人數(shù)達到2791萬人次，征收社會保險費348億元。各地要加大資金統(tǒng)籌調(diào)度力度，確保各項社會保險待遇按時足額支付，確保年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金落實到位，增強全社會共渡難關的決心和信心。

　　三要穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險各項改革。首先是省級統(tǒng)籌，今年一定要啟動實施，省里除了出臺實施方案 ，還將制定相關配套政策，貫徹實施國家將要出臺的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和農(nóng)民工參保兩個辦法。第二是被征地農(nóng)民社會保障制度，省里的指導意見 即將出臺，各地要結(jié)合實際，制定實施辦法;已出臺辦法的地方，要按照國家和省文件精神，進一步完善政策，搞好銜接，按照“先保后征”的要求，積極探索預存征地補償款的辦法，落實社會保障資金，確保被征地農(nóng)民基本生活得到保障。第三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，根據(jù)部里的計劃，今年將選擇10%左右的縣(市)開展試點，鼓勵有條件的地方認真準備、積極試點。同時，要認真研究“老農(nóng)保”制度與新農(nóng)保制度的過渡辦法。

　　四要加強醫(yī)療、工傷和生育保險工作。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，力爭到年底城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險達到75%。積極穩(wěn)妥將大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，這已納入省政府辦實事項目。鼓勵有條件的統(tǒng)籌地區(qū)通過適當降低城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院起付線等措施，減輕個人醫(yī)療負擔。加大補助力度，進一步解決困難國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。探索門診費用統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌試點，研究參保人員跨地區(qū)醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移、接續(xù)和異地就醫(yī)等問題。啟動“平安計劃”二期工作，積極推動有較穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工參加工傷保險，并穩(wěn)妥處理“老工傷”問題。完善生育保險政策體系，擴大生育保險覆蓋面。

　　五要加強經(jīng)辦管理和基金監(jiān)管。要加強經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，提升經(jīng)辦能力。加快社會保險綜合服務大廳建設，并將服務平臺向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點延伸，推行網(wǎng)上登記申報核定，提供便民高效服務。進一步優(yōu)化社會化發(fā)放流程，擴大“一次清分”范圍。推進企業(yè)退休人員社會化管理，探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦管理模式。要加強社保基金監(jiān)管，認真自查自糾，扎實開展專項治理工作，繼續(xù)配合審計部門開展社?；鸷陀嘘P財政資金管理使用情況專項審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，確?；鸷唾Y金安全。

　　(三)堅持擴大規(guī)模與注重質(zhì)量并重，提高城鄉(xiāng)勞動者技能。要緊緊抓住經(jīng)濟形勢變化對職業(yè)培訓帶來的新機遇，加大工作力度，組織城鄉(xiāng)勞動者技能培訓112.5萬人，技能鑒定發(fā)證28萬人。

　　一要組織實施好特別培訓計劃。通過組織大規(guī)模的職業(yè)培訓，可以提高勞動者職業(yè)素質(zhì)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時延緩勞動力進入人力資源市場，為經(jīng)濟發(fā)展做好人才儲備。各地要將特別培訓計劃與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，與援企穩(wěn)崗計劃緊密結(jié)合，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)緊密結(jié)合，與城鄉(xiāng)青年準備就業(yè)緊密結(jié)合，了解需求，摸清底數(shù)，制定方案 ，用好資金，創(chuàng)新管理模式，提高培訓質(zhì)量，確保培訓10萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工任務的完成。

　　二要進一步推進高技能人才工作。設立高技能人才培養(yǎng)專項資金，評選表彰首批省首席技師和技能大師、技術(shù)能手，強化高技能人才成長的社會氛圍。發(fā)揮技工院校主陣地作用，加強專業(yè)和師資隊伍建設，不斷完善質(zhì)量管理和督導評估制度，推進校企合作。

　　三要規(guī)范民辦培訓學校管理。堅持審批、監(jiān)管、支持有機結(jié)合，促進民辦培訓學校發(fā)展。進一步完善專家評審委員會，嚴格資質(zhì)審查，依法依規(guī)審批，加強指導和管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理機制。組織實施民辦職業(yè)培訓學校年檢，繼續(xù)開展民辦職業(yè)培訓學校誠信等級評定工作。

　　四是加強職業(yè)技能鑒定管理。在全省具備條件的鑒定機構(gòu)推廣質(zhì)量管理體系認證，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為。推行在線考試和在線考務管理系統(tǒng)，全面建設技能人才信息庫，實現(xiàn)職業(yè)技鑒定信息化管理。打造職業(yè)技能鑒定考試、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、職業(yè)技能競賽“三大品牌”。啟動企業(yè)技能人才評價工作試點，繼續(xù)推進職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格認證工作，探索建立多元化的技能人才評價機制。

　　(四)堅持維護職工權(quán)益與服務企業(yè)發(fā)展并重，構(gòu)建和諧勞動關系。要堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，維護好勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關系。

　　一是健全勞動關系協(xié)商機制。繼續(xù)加大《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》宣傳和實施力度，以推進勞動合同簽訂為重點，指導用人單位通過協(xié)商和勞動者依法建立和調(diào)整勞動關系。大力推進平等協(xié)商集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面，指導用人單位和勞動者就涉及勞動關系調(diào)整方面的問題開展對話協(xié)商，提高集體合同的針對性和實效性。繼續(xù)加強三方協(xié)商機制建設，共同研究分析金融危機影響下法律實施過程中的新情況新問題，及時開展協(xié)商，發(fā)揮三方機制的影響力，逐步形成多層次勞動關系協(xié)商機制。

　　二是建立激勵引導機制。要貫徹省兩辦《關于進一步發(fā)展和諧勞動關系的意見》，在爭創(chuàng)勞動保障守法誠信單位的基礎上，大力開展和諧勞動關系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。要加大對守法誠信單位和勞動關系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的宣傳，并將其引入企業(yè)征信系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)守法用工，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。要加強誠信檔案建設，對違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位進行重點監(jiān)控。

　　三是健全勞動爭議調(diào)處機制。認真貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度。要加強企業(yè)和基層勞動爭議調(diào)解組織建設，指導其開展勞動爭議調(diào)解工作，及時化解矛盾。推進仲裁機構(gòu)實體化建設，力爭年底60%的地級市建立勞動爭議仲裁院。繼續(xù)推進規(guī)范仲裁庭創(chuàng)建，加強仲裁基礎建設，完善案件評查和疑難案件研討制度，落實工作經(jīng)費，改善辦案條件，加強業(yè)務培訓，提高辦案能力，優(yōu)質(zhì)高效處理勞動爭議案件，確保結(jié)案率達到95%以上。

　　四是健全勞動保障監(jiān)察機制。以打擊非法用工和工資拖欠為重點，加強投訴舉報管理、日常監(jiān)督核查和專項執(zhí)法，投訴舉報結(jié)案率達到96%以上。以推動用人單位貫徹《勞動合同法》為重點，切實做好勞動保障年檢工作，年檢覆蓋率達到80%以上。以完善維權(quán)機制為重點，推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡化”管理，抓實市，擴大覆蓋面。完善省內(nèi)協(xié)查機制和快速反應機制，逐步建立省際協(xié)查機制。

　　五是健全應急處理機制。隨著金融危機影響的進一步深入，各種矛盾將進一步凸顯，信訪量將大幅增加，對這一點我們要有充分的思想準備。各地一定要落實領導干部信訪工作責任制，堅持局領導信訪接待日制度，做好矛盾糾紛排查化解工作。要建立健全應急反應機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件、群體性事件，要立即趕赴現(xiàn)場，及時處理，防止矛盾激化。這里我強調(diào)的是，越是特殊時期，越要重視信訪和維穩(wěn)，一旦出了問題，領導干部要負主要責任。

　　(五)堅持能力建設與作風建設并重，提高干部素質(zhì)和工作能力。勞動保障是一項跨越經(jīng)濟、社會領域的綜合性工作，目前正處在政策完善和制度建設的發(fā)展階段，迫切需要加強基礎建設與隊伍建設，提升工作能力。

　　一要健全法規(guī)體系，推進依法行政。認真做好我省貫徹三部法律實施條例的立法準備工作。落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，規(guī)范行政許可審批事項和服務事項工作流程，積極推進綜合窗口集中辦理各項審批和服務，實施電子監(jiān)察。加強行政復議和行政應訴制度建設，組織開展行政復議案卷評查，使行政復議維持率、行政應訴勝訴率逐年提高至100%。要圍繞城市圈“兩型”社會建設，制定并實施勞動保障配套改革專項規(guī)劃綱要，編制實施“三年行動計劃”，推動重大政策改革和重大項目建設。

　　二要推進金保工程，加強統(tǒng)計分析。要全面完成省市級數(shù)據(jù)中心建設。完善業(yè)務專網(wǎng)建設，全省城域網(wǎng)覆蓋率達到92%。完成全省統(tǒng)一社會保險和勞動力市場應用軟件在市州級的實施，完成全省勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和實施。啟動省本級電話咨詢服務系統(tǒng)建設。加強勞動保障門戶網(wǎng)站建設，推進網(wǎng)上辦事系統(tǒng)開發(fā)，提升服務水平。穩(wěn)妥有序地推進社會保障卡的發(fā)行和管理，全省新增發(fā)卡100萬張，開展社會保障卡跨地區(qū)通用的試點。做好失業(yè)登記和五項社會保險等監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和上報，加強數(shù)據(jù)分析應用，逐步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合中心工作，開展專項統(tǒng)計調(diào)查，加強統(tǒng)計分析。

　　三要加強平臺建設，提升服務能力。要認真研究新形勢下勞動保障基層平臺的功能定位和管理，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務平臺作用，不斷完善職業(yè)指導、就業(yè)服務、技能培訓、退管服務、居民醫(yī)保、監(jiān)察協(xié)理、爭議調(diào)解等功能。

　　三、牢記使命，不負重托，繼續(xù)推進勞動保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　這些年來，全省勞動保障系統(tǒng)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，銳意進取，克難攻堅，無私奉獻，務實為民，付出了艱苦努力，促進了事業(yè)發(fā)展，為改革發(fā)展和民生改善做出了積極貢獻，黨委、政府和社會各界給予了充分肯定?？梢哉f，我們勞動保障系統(tǒng)是一個具有優(yōu)良傳統(tǒng)的團隊，我們的干部職工是一支肯干能干的隊伍。今后一段時間，工作任務更加繁重，同時還要進行機構(gòu)改革，人心難免發(fā)生波動。如何保持思想不亂、工作不斷、隊伍不散，說句實在話，是一件很難的事情。但我相信我們系統(tǒng)干部職工的政治覺悟，相信同志們的責任意識。在座的各位“一把手”，一定要正確認識當前的形勢和任務，繼承和發(fā)揚我們一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，不動搖、不松懈，扎實做好工作，盡到領導干部的責任，盡到共產(chǎn)黨員的責任。我們的崗位可能變，但勞動保障事業(yè)發(fā)展不能停。在這里，我提幾點要求：

　　(一)繼續(xù)加強學習研究，不斷提高解決問題的能力。這些年，我們根據(jù)形勢變化和工作需要，自覺把學習研究作為一種生活方式，當作一種內(nèi)在需要，在繼承的基礎上不斷創(chuàng)新工作思路、改進工作方法，推進了事業(yè)發(fā)展。當前形勢下，勞動保障工作面臨的新情況、新問題很多，實際工作中遇到的深層次矛盾和問題也很多，需要我們繼續(xù)加強學習，以前瞻性的高度和角度探索研究，不斷提高解決實際問題的能力。一方面，要善于學習新知識、掌握新本領，認真學習勞動保障法律法規(guī)，深刻領會中央和省的大政方針;另一方面，要結(jié)合實際加強調(diào)查研究，積極探索體制、機制和制度創(chuàng)新，不斷提升工作能力。3月起，市、縣勞動保障部門將參加第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，各地一定要精心組織，加強學習，深入調(diào)研，著力解決一批事關勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題。

　　(二)繼續(xù)加強效能建設，不斷提高工作落實的能力。去年，省委、省政府著眼于提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設服務型政府，部署開展了提高執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育“兩項活動”。通過學習提高、查找問題、整改提高、建章立制等幾個階段的工作，全廳、全系統(tǒng)干部職工的責任意識、效能意識進一步增強，干事激情進一步激發(fā)，依法行政進一步加強，抓落實的制度機制進一步健全，也有力地推進了各項工作落實。但是，我們必須充分認識到，加強效能建設、提高行政執(zhí)行力，是機關工作永恒的主題，是一個經(jīng)常性的課題。各地一定要將效能建設放在突出位置，堅持常抓不懈，不斷提高抓工作落實的能力，切實保障民生，促進社會和諧，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。

　　(三)繼續(xù)加強作風建設，不斷提高服務群眾的能力。隨著勞動保障工作領域日益擴大、服務對象大幅增加、服務方式更加具體，對我們的工作作風和服務能力提出了更高要求。通過2003年和去年的兩次行評，全系統(tǒng)的工作作風和基礎條件得到極大改善，服務群眾的能力顯著提高，有力地促進了系統(tǒng)服務能力提升，但也暴露出與人民群眾要求不相符的一些問題和不足。各地一定要按照行評整改的要求，不斷改進工作作風，優(yōu)化服務，努力服務人民群眾。在這里，我再強調(diào)一點，在面臨機構(gòu)改革考驗的關鍵時刻，各地一定要確保職工思想不放松、工作要求不降低，更不能影響工作，切實維護勞動保障部門在群眾心中的良好形象。

　　(四)繼續(xù)加強廉政建設，不斷提高拒腐防變的能力?，F(xiàn)在，勞動保障部門社會地位上升了，有了一些權(quán)力，管了一些資金，找的人多了?？傮w來說，同志們堅持勤政廉政，嚴格自律，珍惜崗位、珍惜事業(yè)、珍惜自己的政治生命，經(jīng)受住了考驗，但也有極個別不和諧的音符，近兩年查處的數(shù)起違規(guī)違紀案件，必須引以為戒，警鐘常鳴。各位領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制，堅決維護黨的政治紀律，堅持管理從嚴、要求從高、服務從優(yōu)，一切以人民群眾利益為重，用制度管人管錢管事，約束自己、管住家人、帶好隊伍。

　　同志們，勞動保障工作使命光榮，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，克難奮進，圓滿完成各項目標任務，以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻禮!

　　謝謝大家。