科學發(fā)展觀，是時任中共中央的胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。下面是學習啦小編為大家整理的科學發(fā)展觀調(diào)研報告范文，歡迎閱讀。

　　科學發(fā)展觀調(diào)研報告范文篇1

　　從“發(fā)展才是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。年12月，經(jīng)區(qū)人大會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報告如下：

　　一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

　　1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)【20xx】17號)，該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》(府發(fā)【20xx】96號)，即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

　　從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

　　二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

　　綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

　　(一)現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

　　第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案(政府規(guī)章)明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

　　第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

　　(二)專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

　　一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

　　三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

　　(三)綜合執(zhí)法工作機制不當、責權(quán)界限不清的問題

　　從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

　　1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

　　綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

　　2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

　　首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍;另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

　　其次，面對權(quán)力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權(quán)不清。

　　第三，權(quán)責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

　　(四)綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

　　一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

　　二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出(管罰不分)和職能不足(未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法)的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

　　三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7+1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成+1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。

　　三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

　　綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量;有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化;有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

　　(一)理順體制

　　嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

　　1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

　　2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

　　3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7+1”項職能，對“+1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導工作，加強相關(guān)職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

　　(二)轉(zhuǎn)換機制

　　要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡;綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制;二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制;三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢;四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制;五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

　　就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自主權(quán)，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

　　(三)法制保障

　　執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。(1)由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。(2)對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

　　(四)技術(shù)支撐

　　在理順體制、轉(zhuǎn)換機制和提供法制保障的前提下，城市管理執(zhí)法手段應當現(xiàn)代化、科技化。對于當今這個信息時代，特別要加強對信息技術(shù)的運用，建立城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進程，提高城市管理的透明度、有效快速反應的能力，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。市全面實行綜合行政執(zhí)法大格局后，具體技術(shù)要求如下：一是全市建立能提供相關(guān)城市管理、綜合執(zhí)法信息的監(jiān)察指揮系統(tǒng);二是建立各區(qū)縣城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息局域網(wǎng)，并具備本區(qū)城市管理監(jiān)察工作全過程電子化管理的功能;三是能實施現(xiàn)場無線監(jiān)控和視頻大數(shù)據(jù)量的實時傳輸;四是能充分利用正在建設(shè)中的各級政府網(wǎng)絡，將各類城市管理、綜合執(zhí)法的監(jiān)察信息適時地提供給相關(guān)網(wǎng)站;五是應具備良好的安全性能和簡潔的操作界面。

　　科學發(fā)展觀調(diào)研報告范文篇2

　　五月下旬，根據(jù)廳深入學習實踐科學發(fā)展觀活動辦公室的統(tǒng)一安排，楊維興副廳長、胡復生副巡視員帶領(lǐng)第二專題調(diào)研組先后到揚州、常州、鎮(zhèn)江等地，就建立和落實國土資源共同保護機制，進一步增強我省國土資源管理服務能力進行深入細致的調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，我們采取聽取匯報、查閱資料、察看現(xiàn)場、召開座談會等方式，廣泛了解情況，充分聽取意見。經(jīng)過調(diào)研總的感到，當前各級政府對國土資源共同保護的責任意識明顯加強，社會各界對國土資源共同保護的需求呼聲日趨強烈，廣大群眾對國土資源共同保護的參與熱情普遍提高。但是，隨著國土資源保護與服務經(jīng)濟社會的矛盾越來越突出，國土資源管理部門在保護資源和保障發(fā)展上陷入了兩難窘地。因此，建立和落實共同保護責任，實現(xiàn)國土資源永續(xù)利用是當前和今后很長一段時期全社會的共同任務。

　　一、各地落實國土資源共同保護責任的主要成績

　　(一)重視程度普遍提高。近年來，各地普遍提高對共同保護國土資源重要性的認識，各級政府自覺將國土資源保護工作納入主要工作目標，節(jié)約集約利用土地，謀求保護資源與保障發(fā)展“雙保雙贏”已經(jīng)成為社會共識。今年初，調(diào)研所到的三市都先后召開了以共同保護國土資源為主題，由各級黨政“一把手”參加的全市工作會議，研究部署落實共同保護國土資源責任措施。常州溧陽市、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)在各級黨委中心組學習中專門安排了有關(guān)保護國土資源內(nèi)容。據(jù)粗略統(tǒng)計，到今年5月三市已有2000多名基層一把手接受保護國土資源知識培訓，“大家管大家用”的思想基本確立。

　　(二)制度要求基本落實。各地堅持從落實制度入手，強化共同保護合力。各級政府之間實行了國土資源保護責任目標考核，相關(guān)職能部門建立聯(lián)合工作機制，提高工作效率。金壇、丹陽等市區(qū)還成立了國土資源聯(lián)合執(zhí)法室，查處涉土案件。高郵市推行發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商、電力、金融和市政公用等部門聯(lián)合審批所有涉土項目制度?；巨r(nóng)田保護、保證國家和省重大工程等工作在各地得到了較好落實。

　　(三)保護效果初步顯現(xiàn)。通過調(diào)研，我們認為，落實共同保護國土資源責任的效果正在逐步顯現(xiàn)。一是土地利用水平得到提高，粗放用地現(xiàn)象得到糾正。各地相繼調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高投資強度和產(chǎn)出效益。土地利用中，上天入地、騰籠換鳥、切割瘦身等節(jié)約集約利用土地做法被全面推廣運用。二是礦山環(huán)境保護得到改善，礦山管理步入良性軌道。三市大力開展礦山環(huán)境整治，通過“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”等市場方式，廣泛吸收社會資金和民間資本參與礦山廢棄地復綠復墾，收到很好效果。依法加強礦山開發(fā)管理，全面實施生態(tài)礦區(qū)建設(shè)，整頓和規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序，礦山管理的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、和社會效益得到體現(xiàn)。

　　二、當前落實國土資源共同保護責任中存在的主要問題和原因

　　(一)地方黨政的政績考核要求同落實國土資源共同保護責任矛盾突出。一方面，地方黨政政績考核體系以GDP為主要考核指標，以至各級地方黨委政府以DGP論英雄，用GDP考量干部，干部招商引資的積極性空前高漲，大量工業(yè)類、經(jīng)營類項目等待落地;另一方面，近幾年國家高調(diào)保護國土資源，緊縮地根，嚴厲查處非法占地，對各類用地指標嚴防死守。據(jù)三市部分縣(市、區(qū))統(tǒng)計，按照前不久下達的今年用地計劃，供需比平均達到1/9，最高的達到1/14，矛盾十分突出。對此，各級黨政部門既是促進經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，也是國土資源共同保護的責任主體，面臨兩難選擇。

　　(二)各級政府用地熱情高漲，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨政領(lǐng)導錯誤理解科學發(fā)展觀本質(zhì)含義和省委省政府提出的新一輪解放思想要求，在實踐中不能以科學的思想指導工作，偏面追求城市大發(fā)展，經(jīng)濟大增長，以改善民生、改善投資環(huán)境為由搞形象工程、政績工程，盲目熱衷于做大做強，隨意突破用地計劃指標，浪費土地。今年初政府換屆后，一些地方為了使經(jīng)濟社會面貌有一個明顯的改變，加快擴張，在地區(qū)利益驅(qū)動下，急功近利，違法違規(guī)圈占土地，造成了新的土地浪費和涉土案件數(shù)量再一次上升。

　　(三)共同保護責任內(nèi)容過于原則，形式重于內(nèi)容。 近幾年來，隨著國家出臺一系列保護國土資源政策規(guī)定，各級地方政府結(jié)合實際制定了落實國土資源共同保護的相關(guān)責任措施，此次調(diào)研所到地區(qū)全部建立了市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級共同責任保護體系。但同時發(fā)現(xiàn)，各級制定的責任措施過于原則，主要表現(xiàn)是責任區(qū)分不細，目標要求不實，考核獎懲不嚴、結(jié)合實際不緊。究其原因，固然有工作不夠深入的問題，更多是主觀回避矛盾的態(tài)度問題。雷聲大，雨點小，口號響，行動緩是當前部分地區(qū)落實國土資源共同保護責任的主要表現(xiàn)。

　　(四)對國土資源認識存在偏差，保護資源與保障發(fā)展關(guān)系本末倒置。受錯誤政績觀的影響，在一些地區(qū)，快用地快發(fā)展，少用地少發(fā)展，不用地不發(fā)展已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識。原本作為生產(chǎn)要素的土地資源被演化成了資本，靠地生財，用地換錢是當前各級政府發(fā)展經(jīng)濟的通行法則，擁有土地等于捧上了“金飯碗”。正是于此，保護資源與保障發(fā)展關(guān)系本末倒置，保護資源成了保障發(fā)展的附庸，落實共同保護責任紙上談兵。

　　(五)土地違法違規(guī)難以得到有效遏制，執(zhí)法查處法不責眾。雖然去年土地執(zhí)法百日

　　行動對土地違法違規(guī)行為起到了一定的震懾作用，但由于執(zhí)法過程缺乏剛性追究，執(zhí)法手段缺乏強制措施，加之對土地違法違規(guī)普遍認為不同于其他性質(zhì)的違法違規(guī)，即使被查究也是集體闖“紅燈”，因公“負傷”，處理的板子高高舉起，輕輕放下，落實國土資源共同保護責任成了落實共同保護違法違規(guī)占用國土資源責任人。周而復始，土地違法違規(guī)愈演愈烈，各地違法用地的強烈沖動得不到根本遏制。

　　(六)國土資源現(xiàn)行管理體制對落實共同保護責任帶來不利影響。當前我們的管理體系制采取的是省以下部分“垂直”的管理模式。其中，黨的組織、機構(gòu)編制、財經(jīng)管理以及大部分干部管理權(quán)限屬于地方各級黨委政府。作為落實國土資源共同保護責任的重要職能部門，在保護資源和保障發(fā)展矛盾面前，在各級黨委政府圈占土地的沖動時候，在國家利益和部門需要的抉擇中，能不能理直氣壯舉起保護的大旗，對現(xiàn)行管理體制下的省以下各級國土資源管理部門是不小的考驗。

　　三、落實國土資源共同保護責任應重視的六個方面

　　建立和落實國土資源共同保護責任是全社會一項整體性工作，特別是當前經(jīng)濟社會發(fā)展大量消耗國土資源的形勢下，聯(lián)合各方力量保護國土資源更是一項艱巨任務。在認真總結(jié)分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們認為，現(xiàn)階段落實國土資源共同保護責任必須重視以下六個方面。

　　(一)完整的責任體系。要確立各級政府及有關(guān)職能部門共同保護國土資源完整的責任體系，因時制宜，因地制宜，分解責任目標，細化階段任務，規(guī)范工作程序，落實領(lǐng)導責任。要區(qū)別不同職能部門，結(jié)合其工作性質(zhì)，有的放矢，突出責任重點，保證各項目標任務同責任部門對號入座。要切實推動“一把手”負責制，加強協(xié)調(diào)，增強合力。落實獎懲制度，激勵和調(diào)動各級落實共同保護國土資源的積極性，嚴格責任追究，嚴肅執(zhí)法問責，在處理事的基礎(chǔ)上突出追究“一把手”責任。改進現(xiàn)行的政績考核方法和內(nèi)容，加大國土資源特別是耕地保護所占權(quán)重，建立符合經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的共同保護國土資源的責任體系。

　　(二)科學的供地機制。國土資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中承載著眾多功能，就現(xiàn)在社會關(guān)注的土地而言，承載著三大功能：人類載體功能、生活保障功能、生態(tài)補償功能。其相對應的三大問題：糧食安全、生態(tài)保護、社會和諧，它們集中反應了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，這就要求我們在土地供應時更多地考慮上述土地功能和相對問題，在綜合平衡區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，依靠市場規(guī)律配置土地資源。只有這樣，利用土地資源才有可能回歸理性。因此，落實國土資源共同保護責任，應當從源頭上糾正當前國土資源計劃供應方式，徹底解決各自從部門需要出發(fā)，擾亂土地供應秩序的矛盾，樹立保護國土資源全社會一盤棋思想。

　　(三)剛性的執(zhí)法追究。對現(xiàn)行國土資源違法違規(guī)查處形式進行剛性加工，在更高層面上尋求增強執(zhí)法查究強制力，改革當前國土資源違法查處事實上的單打獨斗現(xiàn)象，同有關(guān)職能部門真聯(lián)合，嚴查處。在依法查事的同時，依法追究違法者的法律責任。消除國土資源執(zhí)法查處中的“爛尾”和“白條”現(xiàn)象，查處一件執(zhí)行一件，切實維護國土資源執(zhí)法的嚴肅性。要研究解決罰金制度的合理性，大幅提高違法違規(guī)代價，讓國土資源違法違規(guī)者得不償失，無機可乘。天地結(jié)合，通過衛(wèi)片檢查、日常巡查、重點督查等形式提高土地違法違規(guī)的發(fā)現(xiàn)率、制止率。強化依法管理國土資源的底線、紅線和警戒線意識，切實實行土地違法“一票否決”。