暴力襲警調(diào)研報(bào)告
政法干警身處一線，是各種社會(huì)矛盾的調(diào)停者、化解者，同時(shí)也受到矛盾的沖擊甚至傷害。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇暴力襲警調(diào)研報(bào)告，一起看一下吧!
暴力襲警調(diào)研報(bào)告篇1
當(dāng)今社會(huì)，國內(nèi)多地連續(xù)發(fā)生民警執(zhí)勤中被暴力襲擊傷亡的惡劣事件。這種現(xiàn)象如不及時(shí)處理、任其發(fā)酵，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)。血的教訓(xùn)，折射出許多問題，值得深刻反思。現(xiàn)就暴力襲警的現(xiàn)狀及類型、原因、危害后果及應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行探討。
一、暴力襲警現(xiàn)狀及類型
我國被國際刑警組織認(rèn)定為警察傷亡嚴(yán)重的國家之一，近20年來民警年均因公犧牲400人以上。而美國2014年有126名警察因公殉職;香港20年來僅1名警察因公殉職。當(dāng)前，除過勞死和意外事件外，暴力襲警已經(jīng)成為導(dǎo)致我國公安民警傷亡的最主要因素，主要有以下類型：
(一)暴力恐怖類。近年來新疆暴恐分子為增強(qiáng)襲擊效果，將反暴恐主力軍的公安機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)襲擊目標(biāo)，多次以公安分局、公安邊防派出所為目標(biāo)發(fā)動(dòng)暴恐襲擊，導(dǎo)致民警傷亡。
(二)暴力拒捕類。打擊違法犯罪、同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)是民警的主要職責(zé)，也是民警負(fù)傷的首要因素。犯罪分子為逃避打擊，面對(duì)民警抓捕負(fù)隅頑抗，鋌而走險(xiǎn)，暴力拒捕，往往導(dǎo)致民警傷亡。2010年至2014年，全國民警因公負(fù)傷20741人，其中在打擊犯罪過程中因遭受暴力襲擊負(fù)傷的8880人，占42.8%，居第一位。今年6月9日，河北省肅寧縣公安局政委薛永清、協(xié)警袁帥在抓捕行動(dòng)中被犯罪嫌疑人用獵槍擊中犧牲。
(三)報(bào)復(fù)襲擊類。一些負(fù)案在逃犯和曾被公安機(jī)關(guān)打擊處理過的前科劣跡人員，仇視黨委政府和公安機(jī)關(guān)，對(duì)辦案民警實(shí)施誣告陷害，甚至報(bào)復(fù)襲擊。今年6月2日晚，齊齊哈爾市克山縣局民警劉國群在轄區(qū)被一名曾被其打擊處理的慣偷連捅14刀不幸犧牲。
(四)逃避執(zhí)法類。面對(duì)民警盤查堵截，有的違法行為人僥幸心理突出、抵賴心理嚴(yán)重，拒不服從民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，為逃避處罰，涉險(xiǎn)沖關(guān)，造成執(zhí)勤民警傷亡。今年3月11日，上海民警茆盛泉在執(zhí)勤中被違章寶馬車拖行10米重傷不治犧牲。
(五)聚眾滋事類。近年來群體性事件呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)。群體性事件規(guī)模大、人員成分復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)群眾情緒激動(dòng)、言辭激烈、行為激進(jìn)。一旦局面失控，往往會(huì)演變?yōu)?ldquo;打砸搶”事件，處置民警極易遭到圍攻，受到傷害。
(六)公然挑釁類。少數(shù)群眾面對(duì)民警執(zhí)法，無理取鬧，對(duì)民警撕扯毆打，侮辱謾罵，挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威，影響極其惡劣。5月7日，深圳一對(duì)母女乘坐地鐵時(shí)拒不接受安檢，侮辱謾罵處置民警達(dá)18小時(shí)，并打傷3名民警。
二、面對(duì)暴力襲警現(xiàn)象的困惑
屢次發(fā)生以身試法、暴力襲警、挑釁執(zhí)法權(quán)威、侵害法律尊嚴(yán)的現(xiàn)象，究其原因，主要有以下五個(gè)方面：
(一)法律支持欠缺。一是我國法律尚未設(shè)立“襲警罪”。對(duì)襲警犯罪，現(xiàn)行法律沒有專門法條，缺乏法律威懾力。對(duì)造成輕微傷害的，僅將其作為一個(gè)從重情節(jié)，以妨害公務(wù)罪處罰;造成民警重傷或死亡，以故意傷害或故意殺人定罪處刑，無法凸顯暴力襲警的本質(zhì)特征;沒有造成民警傷亡的其他行為，僅作為一般違法行為，不能實(shí)施有效打擊。二是依法使用武器警械情形過于復(fù)雜。《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定了15種可以開槍的情況、2種不得開槍的情形、2種停止開槍的情形，內(nèi)容很具體，但過于繁瑣，不利于實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。在美國，警察開槍只需遵守四點(diǎn)規(guī)定：1、開槍是為了保護(hù)民眾或自己的生命安全或者是為了防止更大的罪案發(fā)生;2、除了開槍以外，別無其他方法來解除威脅;3、警察開槍后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交開槍報(bào)告;4、違法開槍的警員，會(huì)受到紀(jì)律處分，甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。在我國香港，警察開槍也只需遵守四個(gè)條件：1、為了保護(hù)包括自己在內(nèi)的任何人，以免生命受到危害或身體受到嚴(yán)重?fù)p傷;2、有理由相信某人犯嚴(yán)重暴力罪行應(yīng)當(dāng)加以拘捕或犯嚴(yán)重暴力犯罪的疑犯企圖拒捕;3、平息騷動(dòng)或暴亂;4、警員開槍后，上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)立即對(duì)警員開槍的情況進(jìn)行調(diào)查，如果警員開槍不當(dāng)，會(huì)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。另外，香港警察將執(zhí)法中遇到的抵抗分為“心理威脅、口頭不服從、消極抵抗、防衛(wèi)性反抗、惡意攻擊、致命攻擊”六級(jí)。一旦遇有暴力襲警行為，武力使用手段自動(dòng)上升一級(jí)。
(二)政策扶持不夠。一是職能過于寬泛。上世紀(jì)90年代公安機(jī)關(guān)開展了頻繁的非警務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)“四有四必”等無限制服務(wù)。非警務(wù)活動(dòng)雖然短時(shí)間內(nèi)樹立起公安機(jī)關(guān)“親民”形象，但長(zhǎng)此以往，必然淡化主要職能，影響執(zhí)法威信。二是權(quán)益保障不到位。山東省公安廳下發(fā)的《保障民警依法履行職務(wù)工作規(guī)定》，對(duì)民警依法履行職務(wù)引發(fā)的涉及生命健康、人身自由、人格尊嚴(yán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益等予以保護(hù)。但是，這些規(guī)定沒有法律約束力，且多注重事后保障、忽視事前保障。三是工作保障不到位。比其他部門相比，公安民警政治待遇偏低，經(jīng)濟(jì)待遇與承擔(dān)的任務(wù)和壓力不適應(yīng)。此外，雖然公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有保障，但是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行的特殊訓(xùn)練保障尚存不足。
(三)裝備配備不規(guī)范。一是武器警械配備不到位。目前，實(shí)行的槍支管理制度十分嚴(yán)格，雖然保證了武器警械的安全，但是忽略了執(zhí)勤民警的安全，在處置緊急突發(fā)情況時(shí)沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致民警頻繁遭受襲擊。二是應(yīng)急裝備配備不全。部分基層一線單位接處警、巡邏防控車輛的車載裝備不全，一旦遇到歹徒襲擊，無法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置。
(四)應(yīng)對(duì)能力不足。一是危機(jī)意識(shí)淡薄。民警遭遇突發(fā)情況時(shí)思想準(zhǔn)備不足，敵情意識(shí)不強(qiáng)，既容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，也容易造成自身的傷亡。二是自我防護(hù)能力不足。傳統(tǒng)的教學(xué)模式存在“重體能、輕謀略，重形式、輕應(yīng)用，重理論、輕實(shí)踐”等問題。由于實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不足，難以通過大量反復(fù)的動(dòng)作刺激建立有效的條件反射，面對(duì)歹徒時(shí)自我保護(hù)意識(shí)、措施、能力不足。三是實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不足。缺乏常態(tài)性的盤查、堵截、抓捕、強(qiáng)制帶離、突擊攻堅(jiān)、武器警械使用等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。以致需要使用武器時(shí)出現(xiàn)打不準(zhǔn)、不敢打等現(xiàn)象，需要執(zhí)行任務(wù)時(shí)出現(xiàn)動(dòng)作不熟練、配合不默契、操作不規(guī)范等問題。
(五)公共關(guān)系處理不到位。主要表現(xiàn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)與公共媒體之間溝通不暢。一是缺乏主動(dòng)宣傳意識(shí)。部分公安機(jī)關(guān)缺乏主動(dòng)向新聞媒體提供新聞資源的意識(shí)，導(dǎo)致先進(jìn)人物和典型事跡得不到有效的正面宣傳。二是缺乏接受輿論監(jiān)督的勇氣。個(gè)別公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體報(bào)道的隊(duì)伍問題，不敢正視，刻意回避。三是回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)不及時(shí)。對(duì)涉及公安工作的社會(huì)熱點(diǎn)，若不及時(shí)回應(yīng)，將致使流言四起，引發(fā)工作被動(dòng)。如慶安火車站事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)公開視頻資料，引發(fā)社會(huì)熱議，導(dǎo)致后期做了大量工作進(jìn)行彌補(bǔ)。
三、暴力襲警的危害后果
(一)割裂了警民關(guān)系。暴力襲警作為文明法治社會(huì)的丑惡現(xiàn)象，如任其發(fā)酵，極易引發(fā)效仿，使個(gè)例成為常態(tài)，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。一方面，會(huì)導(dǎo)致群眾誤以為抵觸民警執(zhí)法甚至暴力襲警也是維權(quán)。另一方面，會(huì)導(dǎo)致民警在執(zhí)法過程中產(chǎn)生消極情緒，認(rèn)真履職的積極性降低，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致警民關(guān)系的對(duì)立。
(二)惡化了警媒關(guān)系。戈培爾有一句名言“謊言重復(fù)一千遍就是真理”。特別是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，如果暴力襲警這樣一件錯(cuò)誤的事情被媒體作為熱點(diǎn)反復(fù)炒作，會(huì)引起一系列負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)，誘導(dǎo)群眾將錯(cuò)誤視為“正確”。同時(shí)，媒體報(bào)道也給公安機(jī)關(guān)帶來了極大壓力，導(dǎo)致在提供新聞資源時(shí)更加謹(jǐn)慎和抵觸，影響了警媒關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)影響了社會(huì)穩(wěn)定。我國正處于全面從嚴(yán)治黨、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要時(shí)期，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的使命和重任。如果民警的人身安全都無法得到保障，一方面既侵害了民警的合法權(quán)益，另一方面也將降低民警的職業(yè)歸屬感，撼動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。
(四)踐踏了法律尊嚴(yán)。暴力襲警不僅是對(duì)民警和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威性的挑戰(zhàn)，也是對(duì)國家法律的公然藐視，是對(duì)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威的挑戰(zhàn)，更是對(duì)國家法治秩序的嚴(yán)重破壞。
(五)助長(zhǎng)了犯罪分子囂張氣焰。襲警案件屢屢發(fā)生，如不敢于處罰、不從嚴(yán)查處、不嚴(yán)厲打擊，必將助長(zhǎng)犯罪分子的囂張氣焰，使其更加有恃無恐。
(六)挫傷了民警工作積極性。暴力襲警事件，不僅給當(dāng)事民警造成了身體傷害，更對(duì)起本人以及周邊民警造成了極大的精神負(fù)擔(dān)和心理壓力。如果心中的怨氣和壓抑的情緒無法得到排解，其執(zhí)法思想、作戰(zhàn)銳氣和工作斗志必然受到?jīng)_擊，工作起來顧慮重重，工作力度大打折扣。
四、應(yīng)對(duì)處置暴力襲警事件的對(duì)策和措施
(一)強(qiáng)化法律保障。一是研究設(shè)立襲警罪，保護(hù)民警人身安全，創(chuàng)造健康執(zhí)法環(huán)境，防止襲警行為蔓延。二是用好現(xiàn)有法律，依法嚴(yán)厲打擊襲警犯罪，形成有效震懾。三是借鑒歐美、香港等國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定簡(jiǎn)明扼要的武器警械使用條件，保障民警人身安全。
(二)提高自我保護(hù)能力。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)民警自我防護(hù)意識(shí)訓(xùn)練、自我防護(hù)能力訓(xùn)練、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、裝備應(yīng)用訓(xùn)練，提高民警安全防范意識(shí)和依法制止暴力犯罪的能力。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法工作的常態(tài)化，落實(shí)公安機(jī)執(zhí)法程序規(guī)定和工作規(guī)范，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。健全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正民警執(zhí)法活動(dòng)中的不規(guī)范行為。
(四)強(qiáng)化裝備配備使用。為基層民警配備必要的武器警械和安全防護(hù)裝備，落實(shí)相關(guān)使用管理制度，指導(dǎo)民警正確使用武器警械，為民警執(zhí)法執(zhí)勤安全提供有力保障。
(五)強(qiáng)化檢查監(jiān)督。把落實(shí)安全防護(hù)措施作為公安工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查力度，整改隱患漏洞。把民警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)列入年度績(jī)效考評(píng)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)和重要職責(zé)。發(fā)生問題的，倒查追究責(zé)任。
(六)強(qiáng)化案件偵破。對(duì)發(fā)生的暴力襲警案件，要全面收集證據(jù)，重點(diǎn)督辦。要與檢法等部門緊密配合，充分利用法律武器，依法懲治違法人員的法律責(zé)任，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。
(七)強(qiáng)化民警維權(quán)。加強(qiáng)民警維權(quán)組織和維權(quán)力量的建設(shè)，保護(hù)民警的合法權(quán)益，消除民警的恐慌心理，重塑民警執(zhí)法形象。加大對(duì)傷亡民警、家屬的慰問和撫恤力度，提供必要的幫助。
(八)強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)警務(wù)宣傳，推進(jìn)警務(wù)公開，弘揚(yáng)主旋律。尊重媒體，善待媒體，正確運(yùn)用媒體，形成良好的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
暴力襲警調(diào)研報(bào)告篇2
近年來，基層民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安部門正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了公安民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層一線民警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。如何解決基層一線民警執(zhí)法執(zhí)勤難的問題，從而更有效地維護(hù)社會(huì)治安和預(yù)防重大事故的發(fā)生，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就基層一線民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。
一、執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的問題
(一)尋釁滋事，無理取鬧。一線民警在查處違法行為或執(zhí)勤時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵公安民警，或攔住民警阻礙處理，有的干脆躺在路上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的違法者倚仗自己有錢或有后臺(tái)，對(duì)民警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾民警，氣焰囂張。
(二)惡意投訴，故意糾纏。一些違法者或受害人對(duì)民警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏民警
(四)大打出手，暴力抗法。民警執(zhí)法執(zhí)勤過程中，被違法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。
(五)聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。
二、基層民警執(zhí)法難的原因
一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會(huì)問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社會(huì)心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財(cái)大氣粗，橫行霸道，既不遵章守法，也不服從民警的管理;城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到民警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對(duì)民警進(jìn)行圍攻。
二是社會(huì)整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往民警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在民警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。
三是法律法規(guī)不健全。公安機(jī)關(guān)的法律法規(guī)頒布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定不明確，對(duì)于公安民警執(zhí)法執(zhí)勤有很大的限制、尤其是現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。
四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于民警執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)直接與廣大群眾接觸，民警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)民警部門的工作職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤工作存在誤會(huì)，有的群眾認(rèn)為民警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。
五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層民警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。
六是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層民警缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)于公安部配發(fā)的單警裝備不能很好的利用或沒有使用的意識(shí)，總認(rèn)為處理一些小警情不需要帶上單警裝備，因而在執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，發(fā)生襲擊事件時(shí)無法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，造成不必要的傷害。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。
三、應(yīng)對(duì)之策
基層民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的問題嚴(yán)重阻礙了公安機(jī)關(guān)管理職能的發(fā)展，解決執(zhí)法執(zhí)勤難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層民警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安機(jī)關(guān)管理職能健康、穩(wěn)步發(fā)展。
(一)法制保障。一是要盡快完善公安機(jī)關(guān)相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡民警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安部門的正常執(zhí)法活動(dòng)。二是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。
(二)機(jī)制保障。一是要建立科學(xué)的考核機(jī)制，從管事率、遵章率等多個(gè)方面對(duì)民警的工作進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)考核民警的工作效能，不能簡(jiǎn)單將投訴量與民警工作業(yè)績(jī)掛鉤，在倡導(dǎo)文明、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，用科學(xué)的考核機(jī)制激勵(lì)民警從嚴(yán)管理嚴(yán)重違法行為，鼓勵(lì)民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，扭轉(zhuǎn)“干多錯(cuò)多、干少錯(cuò)少”的錯(cuò)誤思想。二是要建立合理的監(jiān)督制約機(jī)制，研究制定基層民警執(zhí)法規(guī)范，用制度規(guī)范民警的具體執(zhí)法行為，對(duì)民警執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)投訴查實(shí)的民警要按情節(jié)進(jìn)行教育或處罰。三是要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，民警執(zhí)法時(shí)一旦遭遇暴力襲擊，其他警種應(yīng)及時(shí)增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安民警的執(zhí)法權(quán)威。
(三)培訓(xùn)保障。要充分利用基層基礎(chǔ)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生;其次，要開展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類公安管理法律法規(guī)，通過自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法;再次，要重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，從規(guī)范執(zhí)法、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾;此外，還要開展執(zhí)法藝術(shù)培訓(xùn)，通過對(duì)民警情商的開發(fā)，讓民警執(zhí)法時(shí)學(xué)會(huì)使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)輕微違法行為以教育為主，對(duì)嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)格處罰，執(zhí)法過程中還要高度警惕，避免與違法者發(fā)生正面沖突。民警在執(zhí)法時(shí)只有嚴(yán)得有理、寬得有度，才能以理服人，爭(zhēng)取民心。
(四)宣傳保障。一是宣傳安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)及外來工集中的企業(yè)開展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民、外來工的法制意識(shí)。二是宣傳公安機(jī)關(guān)管理政策、措施，引導(dǎo)全社會(huì)都來支持、配合鋼安部門的工作，共同維護(hù)好社會(huì)的安全穩(wěn)定。三是對(duì)民警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過對(duì)阻礙、抗拒民警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)民警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(五)裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安裝備建設(shè)，為一線基層民警配備完善的裝備，在人、財(cái)、物等各方面向基層民警傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。
(六)打擊懲治保障。對(duì)民通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。
(七)心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏后，要安排專人對(duì)民警做必要的心理輔導(dǎo)和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對(duì)遭暴力襲擊而受傷的民警要及時(shí)救治，民警所在單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心、慰問受傷民警，并將對(duì)違法者的懲處結(jié)果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識(shí)講座，開展心理輔導(dǎo)座談，或設(shè)置民警心理咨詢輔導(dǎo)室，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導(dǎo)民警正確看待執(zhí)法難等問題，消除基層民警在工作任務(wù)日益繁重、工作難度不斷加大情況下產(chǎn)生的緊張心理?？梢酝ㄟ^開展“心系民警冷暖”為主體等活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心基層民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補(bǔ)助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫(yī)保障制度、民警家屬失業(yè)援助制度等一系列從優(yōu)待警的措施，想方設(shè)法解決民警的實(shí)際困難，解決民警的后顧之憂，讓基層民警真正感受到集體的關(guān)心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態(tài)和工作積極性。
暴力襲警調(diào)研報(bào)告篇3
政法干警身處一線，是各種社會(huì)矛盾的調(diào)停者、化解者，同時(shí)也受到矛盾的沖擊甚至傷害。近年來，全國多地連續(xù)發(fā)生政法干警被暴力襲擊傷亡的惡性事件(以下簡(jiǎn)稱“襲警”事件)，政法干警執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，輿論的關(guān)注也令“執(zhí)法規(guī)范化”、“襲警罪入刑”、“保障政法干警合法權(quán)益”等議題熱度不斷攀升。
事件特征
1.案發(fā)頻繁：每18小時(shí)發(fā)生一起
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年1月至2016年6月，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，即每18小時(shí)就有一起事件發(fā)生。其中，2015年全年經(jīng)過媒體報(bào)道的暴力襲警案件共計(jì)379起，月均發(fā)案30余起;2016年上半年就發(fā)生了321起，月均發(fā)案近60起，發(fā)生率成倍增長(zhǎng)。
2.地域聚集：北京襲警事件多發(fā)
從73起編碼事件的地域分布來看，北京以11.0%的數(shù)量占比排在首位，北京襲警事件的特征為數(shù)量多、影響大，昌平女法官馬彩云被槍殺等案件震驚輿論。緊隨其后的是河南、廣東，占比均為8.2%，洛陽“11·4”襲警案致兩死兩傷、陸豐毒販被圍捕時(shí)開槍襲警等為典型代表。
3.傷亡上升：平均每起案件一至兩名干警傷亡
從73起編碼事件的襲擊對(duì)象來看，公安民警占比93.2%。其中，69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比為21.2%。這兩類群體在處置突發(fā)治安事件、處理交通違法違章行為過程中常常遭遇暴力阻礙而受到傷害。此外，法院人員占比6.8%，湖北十堰四名法官被刺等事件影響較大。
在這些事件中，政法干警傷亡嚴(yán)重，平均每起案件有1.2人傷亡，每2.4起案件中有一名干警死亡。而且傷亡情況有日趨嚴(yán)重之勢(shì)，2015年每起案件的平均傷亡人數(shù)為1.1人，2016年上半年已經(jīng)上升至1.5人。
4.手段惡劣：超六成襲警者持槍或持械
從73起編碼事件的襲警手段來看，暴力化傾向突出。9.6%的襲擊者持槍攻擊，50.7%的襲擊者持械恐嚇或襲擊，38.4%的襲擊者推搡打罵或拳打腳踢;另有1.3%的襲擊者駕車沖撞、拖行，如上海交警茆盛泉被違章司機(jī)駕車拖行致死等。還有部分政法干警受到爆炸裝置的威脅和侵害，情節(jié)惡劣令人驚愕。
5.襲警原因：逃避執(zhí)法超五成
分析73起編碼事件的原因發(fā)現(xiàn)，襲警事件多發(fā)生在抓捕違法犯罪嫌疑人、處置群體性事件的過程中。其中，52.1%的事件源于襲擊者逃避執(zhí)法，乃至暴力拒捕，政法干警在行使行政處罰權(quán)與刑事偵查權(quán)時(shí)最容易受到襲擊;23.5%的事件起因于聚眾滋事，一般會(huì)爆發(fā)群體襲警;另有13.7%、9.4%、1.3%的事件由襲擊者打擊報(bào)復(fù)、無故挑釁、實(shí)施暴恐所引發(fā)。
值得關(guān)注的是，群體襲警事件占比已達(dá)45.2%，接近個(gè)體襲警所占比例(54.8%)。群體襲警案件往往較為復(fù)雜，如蘭州張掖路“11·15”群體襲警、河北霸州百余傳銷人員街頭襲警事件等，其社會(huì)危害性更大，暴露出襲警犯罪的不斷升級(jí)。
6.懲戒有限：超六成案件未公布處罰結(jié)果
在編碼事件的相關(guān)媒體報(bào)道中，65.8%的襲警案件爛尾，狀態(tài)停留在調(diào)查中。在報(bào)道結(jié)果的案件中，27.4%的襲擊者被刑事拘留，1.4%被拘禁坐牢，2.7%被當(dāng)場(chǎng)擊斃，另有2.7%免于法律處罰。報(bào)道中懲處措施與政法干警傷亡情況的嚴(yán)重不對(duì)等令懲戒效用有限，甚至有激發(fā)效仿的可能。
通過梳理發(fā)現(xiàn)，在已有結(jié)論的案件中，大部分襲擊者被按照妨害公務(wù)罪定罪;造成民警死傷的，一些按故意傷害罪追究刑事責(zé)任，還有部分按照治安管理處罰條例處罰。由于國內(nèi)襲警相關(guān)立法的缺失，相關(guān)案件的懲治缺乏專項(xiàng)法律支撐。
傳播特點(diǎn)
1.傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)事件傳播
對(duì)于襲警事件，報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體是主要發(fā)布渠道，占比為72.2%;新聞網(wǎng)站占比21.7%;微博等新媒體渠道占比6.1%。雖然近年來自媒體迅速發(fā)展，但襲警事件的傳播仍然呈現(xiàn)出傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的特點(diǎn)。
2.中性信息居多但負(fù)面信息討論量高
對(duì)于襲警案件的報(bào)道，媒體以中性報(bào)道居多，主要敘述事實(shí)性要素，占比為62.1%。針對(duì)政法干警的正面報(bào)道占比29.7%，如《北京襲警精神病人曾接受民警八次救助》等報(bào)道中，警察的整體形象被塑造為“恪盡職守”、“任勞任怨”。而負(fù)面報(bào)道雖然數(shù)量較少，占比僅為8.2%，但影響惡劣。部分報(bào)道為追求“賣點(diǎn)”，刻意引導(dǎo)輿論質(zhì)疑政法干警執(zhí)法行為，政法干警被侵害的同時(shí)還遭惡意抹黑。
3.襲警者備受媒體關(guān)注
在報(bào)道內(nèi)容上，48.2%的議題聚焦襲警者。“襲警者的暴力言行”與“襲警者身份、個(gè)人經(jīng)歷的挖掘”是主要議題，占比分別為41.5%、6.7%。關(guān)注度比較大的案件情節(jié)往往波瀾起伏，襲擊者因不幸遭遇而傷及他人、危害社會(huì)，經(jīng)常是報(bào)道的既定立場(chǎng)。
聚焦政法干警的議題占比34.3%。其中，贊其英勇執(zhí)法的議題占比25.1%，但政法干警鳴槍示警、擊斃襲擊者等行為常飽受爭(zhēng)議，如慶安火車站槍擊案就曾引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于民警用槍合理性的討論。
整體而言，雖然報(bào)道議題多元，但公眾的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦于襲警者的個(gè)人遭遇與政法干警可能存在的執(zhí)法瑕疵，對(duì)襲警行為的譴責(zé)力度有限。
專家建議
在刑法中增設(shè)襲警罪
楊忠民(中國人民公安大學(xué)教授)：
襲警犯罪行為雖然可以為其他罪名所涵蓋，但是出于對(duì)該種犯罪行為的社會(huì)危害性予以特別強(qiáng)調(diào)，并予以特別懲治的意圖，建議在立法上將其單設(shè)為一個(gè)獨(dú)立的罪名。
改善警察自身形象、融洽警民關(guān)系
阮齊林(中國政法大學(xué)教授)：
遏制襲警發(fā)生，不僅要依法嚴(yán)懲不法之徒、大力提高群眾法律素質(zhì)、增強(qiáng)民警自身防護(hù)能力，更需下大力氣改善警察自身形象、融洽警民關(guān)系。這是警察執(zhí)法獲得人民群眾支持和擁護(hù)的前提，也是減少暴力抗法襲警事件的捷徑。
規(guī)范執(zhí)法行為 保護(hù)民警權(quán)益
林東品(上海市律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任)：
應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，明晰執(zhí)法的目標(biāo)、依據(jù)和程序，使民警在執(zhí)法時(shí)有據(jù)可循、有章可依，加大對(duì)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的力度，確保民警的工作積極性不被挫傷。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)必不可少，公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的態(tài)度某種程度上取決于警察執(zhí)法形象，也決定了執(zhí)法環(huán)境的好壞。對(duì)于公安民警來說，要不斷提升自身能力素質(zhì)，不斷提高隊(duì)伍整體形象，以獲得更多的公眾認(rèn)同。
公眾和警察要相互理解和配合
皮藝軍(中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授)：
首先，公眾要樹立法律意識(shí)，尊重警察，尤其是警察在法律軌道內(nèi)執(zhí)法時(shí)，公眾要盡量配合，平時(shí)需學(xué)習(xí)和提升自身的法律和道德素養(yǎng)，了解自己的行為底線;其次，警察要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和章程，規(guī)范執(zhí)法，并進(jìn)行大量的案例學(xué)習(xí)，這樣才能在執(zhí)法時(shí)做出正確的判斷和處置。
積極主動(dòng)發(fā)聲 塑造正面形象
鄒振東(廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授)：
輿論要?jiǎng)?chuàng)造讓警察發(fā)聲的正常氛圍，不要站隊(duì)式地攻擊，妖魔化地批評(píng)，讓警察有辯論的機(jī)會(huì)和解釋的權(quán)利。同時(shí)，警察也要學(xué)會(huì)在公共輿論場(chǎng)發(fā)聲，爭(zhēng)取理解，贏得認(rèn)同。無論如何，不能回避。像輿論十分關(guān)注的案件，事涉警察的形象，要讓警察說話，如果做錯(cuò)了，就承認(rèn);如果沒有做錯(cuò)，就要還他們清白。特別是警察的上級(jí)部門，下級(jí)有事，如果有錯(cuò)，請(qǐng)及時(shí)糾正，并勇?lián)I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;如果下級(jí)沒錯(cuò)，請(qǐng)給他們撐腰，不要讓他們?cè)谳浾摰娘L(fēng)暴里獨(dú)自飄搖。
分析師點(diǎn)評(píng)
現(xiàn)象升級(jí) 可能影響治安穩(wěn)定
不論從“每18小時(shí)發(fā)生一起”、“平均每起案件一至兩名干警傷亡”等數(shù)據(jù)上看，還是從“超六成襲警者持槍或持械攻擊”、“群體襲擊占比近五成”的犯罪程度上看，襲警現(xiàn)象的升級(jí)趨勢(shì)較為明顯。而且，襲警范圍已由公安系統(tǒng)擴(kuò)散至法院，并有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。
相關(guān)問題不僅涉及政法干警的執(zhí)法權(quán)威，而且對(duì)政法隊(duì)伍的穩(wěn)定有不利影響。如果相關(guān)現(xiàn)象繼續(xù)惡化，將陷入“民不懼法，警難執(zhí)法”的困境，影響社會(huì)治安穩(wěn)定。
平衡信息 破除襲擊者“同情效應(yīng)”
分析襲警現(xiàn)象升級(jí)的原因，政法機(jī)關(guān)在信息傳播中的弱勢(shì)地位是重要因素之一。一方面，媒體報(bào)道對(duì)襲警者的關(guān)注度高于被襲的政法干警，襲警者如果有上訪、討薪等經(jīng)歷，輿論的同情聲極易超越譴責(zé)聲音;另一方面，對(duì)于襲警者接受法律懲處進(jìn)行描述的媒體報(bào)道僅占比31.5%(刑拘、收監(jiān)、擊斃)，大多數(shù)媒體報(bào)道弱化了襲警的后果，警示感較低。鑒于這兩方面的原因，襲警者作為法律的挑戰(zhàn)者常在信息傳播中被塑造成“英雄人物”，而由此衍生的就是政法干警的英勇不彰，襲警者的罪惡不昭，公眾的判斷不明!
破除這種信息失衡的現(xiàn)象，有關(guān)部門要在襲警事件中充分、全面的表達(dá)，通過釋放更多的信息揭露襲警者的惡劣行為，對(duì)于被襲干警，也有家人、朋友，對(duì)其英勇事跡乃至個(gè)人信息的公開，對(duì)破除襲擊者的同情大有裨益。
反思傳播 消除權(quán)力濫用的輿論預(yù)設(shè)
在襲警事件中，輿論有一種批判性預(yù)設(shè)，即襲警者不會(huì)無故施暴，即是執(zhí)法者濫用職權(quán)才是起因。表現(xiàn)在信息傳播上，公眾對(duì)政法干警的正面宣傳關(guān)注度較低，對(duì)負(fù)面報(bào)道、傳言關(guān)注度極高。誠然，不乏有部分襲警事件確實(shí)因?yàn)槁殭?quán)濫用，但大多還是源于施暴者逃避執(zhí)法、聚眾滋事甚至打擊報(bào)復(fù)。輿論的這種偏差性預(yù)設(shè)，影響了關(guān)注焦點(diǎn)，最終促成了偏誤性認(rèn)知。分析原因，這種預(yù)設(shè)是之前公眾對(duì)政法干警負(fù)面印象的累積。扭轉(zhuǎn)這種刻板印象是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范上，還需進(jìn)一步完善，以實(shí)際行動(dòng)贏得信任。
保障權(quán)益 提升政法干警的職業(yè)自豪感
襲警事件的頻發(fā)，對(duì)政法干警的生理、心理上帶來不小沖擊，甚至引發(fā)了消極怠工、集中離職等影響隊(duì)伍穩(wěn)定的現(xiàn)象。這種情緒上的波動(dòng)，會(huì)反過來影響執(zhí)法行為的規(guī)范性，造成惡性循環(huán)。為了緩解這種情況，政法機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)際工作中加強(qiáng)干警的權(quán)益保護(hù)，在襲警事件中勇于發(fā)聲維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)。只有政法干警擁有安全、健康的執(zhí)法環(huán)境，才能完善法治建設(shè)的“最后一公里”。
研究立法 響應(yīng)“襲警入刑”的專家呼吁
對(duì)于襲警事件，不少專家提出應(yīng)效仿美國、英國等設(shè)立“襲警罪”，對(duì)類似犯罪進(jìn)行專項(xiàng)打擊。有了統(tǒng)一的襲警犯罪懲處標(biāo)準(zhǔn)，不處罰、輕處罰等不利于遏制犯罪的現(xiàn)象從法律層面上會(huì)得以減少，最終，形成處置襲警有法可依、襲警量刑有規(guī)可循的法治環(huán)境。但是，研究立法是一個(gè)長(zhǎng)期過程，相關(guān)法律完善還有很長(zhǎng)的路要走。
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