暴力襲警的調研報告
近年來,襲警事件日益增多,其中暴力襲警已成為危及公安民警生命安全的重要因素。下面是學習啦小編為你搜集的暴力襲警的調研報告，希望你喜歡!
暴力襲警的調研報告篇1
當今社會，國內多地連續(xù)發(fā)生民警執(zhí)勤中被暴力襲擊傷亡的惡劣事件。這種現(xiàn)象如不及時處理、任其發(fā)酵，極易引發(fā)連鎖反應。血的教訓，折射出許多問題，值得深刻反思?，F(xiàn)就暴力襲警的現(xiàn)狀及類型、原因、危害后果及應對措施等方面進行探討。
一、暴力襲警現(xiàn)狀及類型
我國被國際刑警組織認定為警察傷亡嚴重的國家之一，近20年來民警年均因公犧牲400人以上。而美國2014年有126名警察因公殉職;香港20年來僅1名警察因公殉職。當前，除過勞死和意外事件外，暴力襲警已經成為導致我國公安民警傷亡的最主要因素，主要有以下類型：
(一)暴力恐怖類。近年來新疆暴恐分子為增強襲擊效果，將反暴恐主力軍的公安機關作為重點襲擊目標，多次以公安分局、公安邊防派出所為目標發(fā)動暴恐襲擊，導致民警傷亡。
(二)暴力拒捕類。打擊違法犯罪、同違法犯罪分子作斗爭是民警的主要職責，也是民警負傷的首要因素。犯罪分子為逃避打擊，面對民警抓捕負隅頑抗，鋌而走險，暴力拒捕，往往導致民警傷亡。2010年至2014年，全國民警因公負傷20741人，其中在打擊犯罪過程中因遭受暴力襲擊負傷的8880人，占42.8%，居第一位。今年6月9日，河北省肅寧縣公安局政委薛永清、協(xié)警袁帥在抓捕行動中被犯罪嫌疑人用獵槍擊中犧牲。
(三)報復襲擊類。一些負案在逃犯和曾被公安機關打擊處理過的前科劣跡人員，仇視黨委政府和公安機關，對辦案民警實施誣告陷害，甚至報復襲擊。今年6月2日晚，齊齊哈爾市克山縣局民警劉國群在轄區(qū)被一名曾被其打擊處理的慣偷連捅14刀不幸犧牲。
(四)逃避執(zhí)法類。面對民警盤查堵截，有的違法行為人僥幸心理突出、抵賴心理嚴重，拒不服從民警現(xiàn)場執(zhí)法，為逃避處罰，涉險沖關，造成執(zhí)勤民警傷亡。今年3月11日，上海民警茆盛泉在執(zhí)勤中被違章寶馬車拖行10米重傷不治犧牲。
(五)聚眾滋事類。近年來群體性事件呈爆發(fā)態(tài)勢。群體性事件規(guī)模大、人員成分復雜、持續(xù)時間長，現(xiàn)場群眾情緒激動、言辭激烈、行為激進。一旦局面失控，往往會演變?yōu)椤按蛟覔尅笔录?，處置民警極易遭到圍攻，受到傷害。
(六)公然挑釁類。少數(shù)群眾面對民警執(zhí)法，無理取鬧，對民警撕扯毆打，侮辱謾罵，挑戰(zhàn)執(zhí)法權威，影響極其惡劣。5月7日，深圳一對母女乘坐地鐵時拒不接受安檢，侮辱謾罵處置民警達18小時，并打傷3名民警。
二、面對暴力襲警現(xiàn)象的困惑
屢次發(fā)生以身試法、暴力襲警、挑釁執(zhí)法權威、侵害法律尊嚴的現(xiàn)象，究其原因，主要有以下五個方面：
(一)法律支持欠缺。一是我國法律尚未設立“襲警罪”。對襲警犯罪，現(xiàn)行法律沒有專門法條，缺乏法律威懾力。對造成輕微傷害的，僅將其作為一個從重情節(jié)，以妨害公務罪處罰;造成民警重傷或死亡，以故意傷害或故意殺人定罪處刑，無法凸顯暴力襲警的本質特征;沒有造成民警傷亡的其他行為，僅作為一般違法行為，不能實施有效打擊。二是依法使用武器警械情形過于復雜?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》規(guī)定了15種可以開槍的情況、2種不得開槍的情形、2種停止開槍的情形，內容很具體，但過于繁瑣，不利于實戰(zhàn)應用。在美國，警察開槍只需遵守四點規(guī)定：1、開槍是為了保護民眾或自己的生命安全或者是為了防止更大的罪案發(fā)生;2、除了開槍以外，別無其他方法來解除威脅;3、警察開槍后，要在規(guī)定時間內遞交開槍報告;4、違法開槍的警員，會受到紀律處分，甚至會被追究刑事責任。在我國香港，警察開槍也只需遵守四個條件：1、為了保護包括自己在內的任何人，以免生命受到危害或身體受到嚴重損傷;2、有理由相信某人犯嚴重暴力罪行應當加以拘捕或犯嚴重暴力犯罪的疑犯企圖拒捕;3、平息騷動或暴亂;4、警員開槍后，上級機關會立即對警員開槍的情況進行調查，如果警員開槍不當，會受到相應的紀律處分。另外，香港警察將執(zhí)法中遇到的抵抗分為“心理威脅、口頭不服從、消極抵抗、防衛(wèi)性反抗、惡意攻擊、致命攻擊”六級。一旦遇有暴力襲警行為，武力使用手段自動上升一級。
(二)政策扶持不夠。一是職能過于寬泛。上世紀90年代公安機關開展了頻繁的非警務活動，倡導“四有四必”等無限制服務。非警務活動雖然短時間內樹立起公安機關“親民”形象，但長此以往，必然淡化主要職能，影響執(zhí)法威信。二是權益保障不到位。山東省公安廳下發(fā)的《保障民警依法履行職務工作規(guī)定》，對民警依法履行職務引發(fā)的涉及生命健康、人身自由、人格尊嚴以及財產權益等予以保護。但是，這些規(guī)定沒有法律約束力，且多注重事后保障、忽視事前保障。三是工作保障不到位。比其他部門相比，公安民警政治待遇偏低，經濟待遇與承擔的任務和壓力不適應。此外，雖然公安機關業(yè)務經費有保障，但是為應對突發(fā)事件進行的特殊訓練保障尚存不足。
(三)裝備配備不規(guī)范。一是武器警械配備不到位。目前，實行的槍支管理制度十分嚴格，雖然保證了武器警械的安全，但是忽略了執(zhí)勤民警的安全，在處置緊急突發(fā)情況時沒有絕對優(yōu)勢，導致民警頻繁遭受襲擊。二是應急裝備配備不全。部分基層一線單位接處警、巡邏防控車輛的車載裝備不全，一旦遇到歹徒襲擊，無法及時有效應對處置。
(四)應對能力不足。一是危機意識淡薄。民警遭遇突發(fā)情況時思想準備不足，敵情意識不強，既容易貽誤戰(zhàn)機，也容易造成自身的傷亡。二是自我防護能力不足。傳統(tǒng)的教學模式存在“重體能、輕謀略，重形式、輕應用，重理論、輕實踐”等問題。由于實戰(zhàn)訓練不足，難以通過大量反復的動作刺激建立有效的條件反射，面對歹徒時自我保護意識、措施、能力不足。三是實戰(zhàn)訓練不足。缺乏常態(tài)性的盤查、堵截、抓捕、強制帶離、突擊攻堅、武器警械使用等實戰(zhàn)訓練。以致需要使用武器時出現(xiàn)打不準、不敢打等現(xiàn)象，需要執(zhí)行任務時出現(xiàn)動作不熟練、配合不默契、操作不規(guī)范等問題。
(五)公共關系處理不到位。主要表現(xiàn)為執(zhí)法機關與公共媒體之間溝通不暢。一是缺乏主動宣傳意識。部分公安機關缺乏主動向新聞媒體提供新聞資源的意識，導致先進人物和典型事跡得不到有效的正面宣傳。二是缺乏接受輿論監(jiān)督的勇氣。個別公安機關對媒體報道的隊伍問題，不敢正視，刻意回避。三是回應社會熱點不及時。對涉及公安工作的社會熱點，若不及時回應，將致使流言四起，引發(fā)工作被動。如慶安火車站事件發(fā)生后，公安機關沒有及時公開視頻資料，引發(fā)社會熱議，導致后期做了大量工作進行彌補。
三、暴力襲警的危害后果
(一)割裂了警民關系。暴力襲警作為文明法治社會的丑惡現(xiàn)象，如任其發(fā)酵，極易引發(fā)效仿，使個例成為常態(tài)，將產生嚴重后果。一方面，會導致群眾誤以為抵觸民警執(zhí)法甚至暴力襲警也是維權。另一方面，會導致民警在執(zhí)法過程中產生消極情緒，認真履職的積極性降低，形成惡性循環(huán)，最終導致警民關系的對立。
(二)惡化了警媒關系。戈培爾有一句名言“謊言重復一千遍就是真理”。特別是在網絡發(fā)達的當今時代，如果暴力襲警這樣一件錯誤的事情被媒體作為熱點反復炒作，會引起一系列負面的社會效應，誘導群眾將錯誤視為“正確”。同時，媒體報道也給公安機關帶來了極大壓力，導致在提供新聞資源時更加謹慎和抵觸，影響了警媒關系的長遠發(fā)展。
(三)影響了社會穩(wěn)定。我國正處于全面從嚴治黨、全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重要時期，公安機關肩負著維護社會穩(wěn)定的使命和重任。如果民警的人身安全都無法得到保障，一方面既侵害了民警的合法權益，另一方面也將降低民警的職業(yè)歸屬感，撼動維護社會穩(wěn)定的基石。
(四)踐踏了法律尊嚴。暴力襲警不僅是對民警和公安機關執(zhí)法權威性的挑戰(zhàn)，也是對國家法律的公然藐視，是對法律的尊嚴和權威的挑戰(zhàn)，更是對國家法治秩序的嚴重破壞。
(五)助長了犯罪分子囂張氣焰。襲警案件屢屢發(fā)生，如不敢于處罰、不從嚴查處、不嚴厲打擊，必將助長犯罪分子的囂張氣焰，使其更加有恃無恐。
(六)挫傷了民警工作積極性。暴力襲警事件，不僅給當事民警造成了身體傷害，更對起本人以及周邊民警造成了極大的精神負擔和心理壓力。如果心中的怨氣和壓抑的情緒無法得到排解，其執(zhí)法思想、作戰(zhàn)銳氣和工作斗志必然受到沖擊，工作起來顧慮重重，工作力度大打折扣。
四、應對處置暴力襲警事件的對策和措施
(一)強化法律保障。一是研究設立襲警罪，保護民警人身安全，創(chuàng)造健康執(zhí)法環(huán)境，防止襲警行為蔓延。二是用好現(xiàn)有法律，依法嚴厲打擊襲警犯罪，形成有效震懾。三是借鑒歐美、香港等國家和地區(qū)的先進經驗，制定簡明扼要的武器警械使用條件，保障民警人身安全。
(二)提高自我保護能力。有針對性地加強對民警自我防護意識訓練、自我防護能力訓練、技戰(zhàn)術訓練、裝備應用訓練，提高民警安全防范意識和依法制止暴力犯罪的能力。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為。推進規(guī)范執(zhí)法工作的常態(tài)化，落實公安機執(zhí)法程序規(guī)定和工作規(guī)范，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。健全執(zhí)法風險評估機制，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正民警執(zhí)法活動中的不規(guī)范行為。
(四)強化裝備配備使用。為基層民警配備必要的武器警械和安全防護裝備，落實相關使用管理制度，指導民警正確使用武器警械，為民警執(zhí)法執(zhí)勤安全提供有力保障。
(五)強化檢查監(jiān)督。把落實安全防護措施作為公安工作的重要內容，加強檢查力度，整改隱患漏洞。把民警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護列入年度績效考評和單位主要領導的工作目標和重要職責。發(fā)生問題的，倒查追究責任。
(六)強化案件偵破。對發(fā)生的暴力襲警案件，要全面收集證據(jù)，重點督辦。要與檢法等部門緊密配合，充分利用法律武器，依法懲治違法人員的法律責任，維護執(zhí)法權威。
(七)強化民警維權。加強民警維權組織和維權力量的建設，保護民警的合法權益，消除民警的恐慌心理，重塑民警執(zhí)法形象。加大對傷亡民警、家屬的慰問和撫恤力度，提供必要的幫助。
(八)強化輿論宣傳引導。加強公共關系建設，加強警務宣傳，推進警務公開，弘揚主旋律。尊重媒體，善待媒體，正確運用媒體，形成良好的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
暴力襲警的調研報告篇2
一、襲警案件發(fā)生的主要原因
暴力襲警作為暴力犯罪的一種，除了襲擊者自身法律意識淡薄、素質不高外還有其它原因,如政府部門濫用警力使民警承擔了大量的非警務活動如征地、拆遷，不自覺將民警推到了矛盾的風口浪尖，群眾的對立面，加深了公眾對民警的不滿;襲警者對社會、政府和法律不滿,很容易轉嫁到進行社會管理的民警身上;輿論的錯誤引導和新聞媒體的負面報道，使民警的形象日益丑化等等,民警自身素質不高，執(zhí)法能力欠佳也是一個重要原因。
(一)民警自身素質不高，執(zhí)法行為不規(guī)范
北京青年楊佳于2008年7月在上海制造了血腥襲警案，其起因是由于楊佳涉嫌偷盜自行車與警察“發(fā)生了些不愉快”，楊認為對方說話不文明，要求督察到場，后者到場后更是說：“你這么點事情搞那么大，你投訴就是了，最后不是你頂死我，就是我頂死你!”楊佳事后陳述，督察說的話令自己刻骨銘心。楊佳暴力襲警就屬于典型的報復型。不可否認，在我們的警察隊伍當中確實存在一些警察，自身素質不高，宗旨意識不強，以管人者自居，執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至濫用職權、警匪勾結.
(二)執(zhí)法權限的不明確，非警務活動過多
在目前的中國,警察的職責并沒有按照相關的法律規(guī)定限定在一定的范圍內，警察就像社會建設的一塊“磚”，哪里需要往哪里搬。警察除了法定的職責外,還要承擔地方在政府給安排的諸如土地征用、房屋拆遷、糧食征購、計劃生育等大量非警務性工作,而這些工作恰恰是在社會轉型期最容易產生矛盾糾紛的法律“灰色”地帶,同時也是利益沖突的聚焦點。而警察往往被推到矛盾沖突的最前沿,加之有些警察本身素質較低,處理問題和解決問題的能力有限,拿不出也不可拿出解決問題的有效方法。而這些問題又都是涉及到群眾的切身利益,群眾很容易自然地將前來維持秩序的警察作為利益的對立面,引起群眾的反感和不滿,甚至引發(fā)沖突，嚴重影響了警民關系。激情型暴力襲警最突出的是在群體性事件的處置過程中。維持秩序的警察往往處在處置群體性事件的最前沿,參與人群因自己的訴求不到滿足往往是群情激憤,很容易將這種不滿，甚至是憤怒轉嫁到前來維護秩序的警察身上，形成暴力襲警。
(三)新聞媒體的“丑警”宣傳誤導
眾所周知，新聞媒體對大眾心理有導向作用，這種作用可能是以我們感覺到的方式進行，也有可能是潛移默化的進行。近年來,一些新聞媒體為了吸引觀眾的眼球，片面追求高收視率，在報道一些民警執(zhí)法有瑕疵或有爭議的事件時，有意片面擴大或渲染一些有失公正的情節(jié)，甚至進行一些捕風捉影、不切實際的報道。這些報道將社會輿論引向與警察作為社會守護者這一傳統(tǒng)形象相背離的一面。人們在意識或潛意識中對警察的態(tài)度開始變化，態(tài)度決定行為，其根本的結果就是在與警察互動的過程中出現(xiàn)攻擊性行為的可能性加大。而作為旁觀者，同樣會將心理的天平偏向受到警察處罰的人或與警察有爭執(zhí)的人，而不是警察群體，也不去拷問理由。當事人和旁觀者帶有偏見的言語和行為又恰恰迎合了媒體追求高收視率的心理需求，新聞媒體的失真報道又對大眾心理已經形成的警察丑化印象造成一種強化，由此形成惡性循環(huán)，最終的結局就是公眾眼中的警察形象特別差，在執(zhí)法過程中受到暴力襲擊的可能性增加。
(四)相關法律不完善，執(zhí)法規(guī)范操作性不強
一些西方國家如法國、德國和意大利等都在立法中將威脅、襲警和傷害警察的行為納入抗拒“公務員的犯罪”,其中法國刑法規(guī)定的最為詳細，其最高法定刑為無期徒刑(法國已經廢除死刑)。沒有充分考慮到警察群體作為國家專政機器的特殊性和執(zhí)法高風險性，對襲擊者定罪量刑起點過低，懲罰力度不夠，使得襲警犯罪的成本較低，起不到刑罰應有的特殊預防作用。
另外，在我國司法實踐中，在《中華人民共和國人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》中，雖然規(guī)定了人民警察可以使用槍支的15種情形，但對何時可以使用槍支的具體情況規(guī)定的不夠詳細,可操作性差，使得警察的正當防衛(wèi)意識受到了限制，往往在開槍和不開槍之間猶豫搖擺，錯失良機從而造成不必要的傷亡。
(五)對暴力襲警、阻礙執(zhí)法案件查處不力
現(xiàn)實中，一些公安機關在暴力襲警案發(fā)生后，領導往往出于害怕新聞媒體的過分追蹤報道或襲警者家屬的聚眾上訪鬧事造成不利政治影響的考慮而采取息事寧人片面追求穩(wěn)定的做法。大多數(shù)情況只是追究違法犯罪人員的違法或刑事責任,很少追究涉案人員的民事賠償責任;對謾罵、羞辱民警的案件,往往是要求民警做到“罵不還口、打不還手”;對投訴民警的案件,只是注重查處違法違紀的民警,但對誣告民警的,卻很少追究誣告人的法律責任,對民警也沒有相應“說法”。這在客觀上既損害了警察執(zhí)法應有的權威，也放縱了那些暴力抗法分子，造成暴力襲警違法成本過低，也給那公眾心理造成一種替代性強化，從而引發(fā)更多的襲警案件。
二、預防暴力襲警案件的對策
(一)加強法制宣傳,營造和諧的警民關系
在和平時期，警察是最危險的職業(yè)，每天都面對著流血犧牲。同時也是最辛苦的職業(yè)，加班加點是常事，有時甚至一連幾天都回不了家，在危難時刻始終沖在第一線的職業(yè)，如四川汶川地震、西藏榆樹地震搶險一線都活躍著警察的身影。因此，要加充分利用新聞媒體、社區(qū)宣傳欄等各種媒介及時宣傳公安民警執(zhí)法為民的感人事跡，宣傳公安民警同違法犯罪作斗爭流血犧牲的英勇事跡，取得群眾對公安工作的理解和支持，努力構建和諧警民關系，創(chuàng)造一個良好執(zhí)法環(huán)境。完善相關立法，細化警務操作規(guī)范
在歐美大片中時常會出現(xiàn)這樣的鏡頭，犯罪分子將槍口對準追捕警察時，立即被同伴喝止，“原因在于，襲擊槍殺警察是大事兒，在這些已廢除死刑的國家，只有槍殺警察才會被判處極刑?！痹谟⒚婪ㄏ祰遥忻袢羰钦J為警察處理“太過分”，與警察發(fā)生爭執(zhí)，并出現(xiàn)輕微推搡動作。那警察就有權掏出手槍，要求當事人雙手抱頭蹲在地上，隨后再以襲警罪提出起訴。因此，建議立法機構借鑒西方國家的立法經驗修改相關法律，如在《刑法》中增設襲警罪，在《治安管理處罰法》中增加對襲警行為的處罰，并根據(jù)情節(jié)嚴重程度設定不同的處罰幅度。
從我國當前復雜的執(zhí)法環(huán)境、暴力犯罪的實際出發(fā)，充分借鑒外國經驗，立足實戰(zhàn)需要和保護民警需求，進一步細化《人民警察使用警械和武器條例》，制定出科學的、切實可行的武器和警械使用細則。在警務技能訓練時，進行各種情形的模擬實戰(zhàn)練習，使警察正真知道槍支該如何使用，在什么情況下可以使用，什么情況下不可以使用。
(二)明確警察職責,規(guī)范民警執(zhí)法行為
首先，警察要以相關法律為依據(jù)，切實提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，針對在日常治安管理、處置群體性事件、巡邏盤查、看押、緝拿等執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行調研，規(guī)范執(zhí)法程序，適時組織民警展開培訓，提高執(zhí)法水平。特別是在日常治安管理中，為人民服務的宗旨觀一定要加強，要多站在群眾的立場來考慮問題，在執(zhí)法過程中要做到文明執(zhí)法
(三)提高警察職業(yè)素質和戰(zhàn)術技能
首先，由于公安的工作的特殊性,隨時都有與犯罪分子遭遇的可能,所以要增強敵情意識和自我保護意識。其次，從實戰(zhàn)需求出發(fā)，加強民警警務技能訓練。一是加強民警體能訓練。體能是基礎，是完成各項技戰(zhàn)術動作的平臺。體能的提高不是一朝一夕的事，除了單位組織的強化訓練外，更重要的是引導民警形成堅持鍛煉身體的好習慣。二是根據(jù)實戰(zhàn)的需要，以實用為原則開展訓練。針對不同的勤務模式，尤其是暴力襲警頻發(fā)的處置群體性事件、巡邏盤查、看押、緝拿等，充分利用現(xiàn)有裝備器材，通過各種情景模擬、實戰(zhàn)對抗、比武競賽等多種形式及不同場景下突發(fā)警情處置訓練，尤其要加強戰(zhàn)斗小組和小組間的配合訓練，不斷提高技戰(zhàn)術水平。三是加強調研，創(chuàng)新戰(zhàn)法。針對處警中遇到的新情況，利用配備的新裝備，結合全國近期典型案例，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)法，加強戰(zhàn)術配合，提高處置水平。四是加強民警臨戰(zhàn)心理素質培訓。警察臨戰(zhàn)心理素質的提高，勢必會對復雜執(zhí)法環(huán)境下警察技能與相關素質的有機結合與有效發(fā)揮起到不可低估的重要作用。尤其是那些涉槍犯罪、涉黑犯罪的犯罪嫌疑人往往不計后果，這就要求民警應具備較強的臨戰(zhàn)心理素質，有效利用各種技戰(zhàn)法擒敵制勝。
(四)依法嚴懲襲警者，發(fā)揮刑罰的特殊預防作用
任何違法行為都應該受到懲罰，暴力襲警行為更應該受到應有的懲罰。充分利用現(xiàn)有法律對襲擊者的主觀故意和客觀行為進行綜合判斷，構成犯罪的,嚴格按照刑法的有關規(guī)定進行處罰;尚未構成犯罪的，按照《治安管理處罰法》相關規(guī)定來處理。同時，依法追究涉案人員的民事賠償責任，增加其違法成本。
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