浦東政府工作報告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表浦東新區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是浦東開發(fā)開放25周年。一年來，新區(qū)政府認真落實中央和市委、市政府決策部署，在區(qū)委的正確領導下，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，全力推進自貿試驗區(qū)建設和科創(chuàng)中心建設，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，完成了新區(qū)五屆人大六次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。

　　(一)新區(qū)經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。積極貫徹落實國家和全市出臺的穩(wěn)增長、促轉型重大舉措，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)建設的引領帶動作用，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。經濟運行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產總值比上年增長9.1%，過去五年年均增長9.8%。全社會固定資產投資超過1700億元，過去五年累計超過8000億元。經濟結構、質量和效益明顯改善，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到72%，比2010年提高近16個百分點，服務經濟為主的產業(yè)結構進一步鞏固。一般公共預算收入比上年增長13.7%，總量是五年前的1.85倍。區(qū)屬單位增加值綜合能耗逐年下降。社會民生不斷改善，居民人均可支配收入比上年增長8.6%，其中農民人均可支配收入比上年增長10%以上，兩區(qū)合并以來增幅連續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。年均新增就業(yè)崗位15萬個，“十二五”期間累計新建各類保障性住房1890萬平方米，改革發(fā)展成果更多更公平惠及浦東群眾。

　　(二)自貿試驗區(qū)建設取得重要階段性成果。完成自貿試驗區(qū)擴區(qū)管理體制和運行機制調整，自貿區(qū)管委會與新區(qū)政府合署辦公后，新的管理體制運行平穩(wěn)。貫徹落實上海自貿試驗區(qū)“總體方案”和“深化方案”，各項改革創(chuàng)新工作取得新進展。投資管理制度創(chuàng)新持續(xù)深化，在新擴片區(qū)全面實施外商投資負面清單管理模式，企業(yè)準入“單一窗口”服務功能進一步拓展，率先開展企業(yè)住所集中登記和簡易注銷登記改革試點。貿易便利化程度進一步提高，推出“空檢海放”等32項貿易便利化舉措，國際貿易“單一窗口”1.0版上線運行，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管擴大到保稅區(qū)域內所有符合條件的倉儲物流企業(yè)。金融開放創(chuàng)新有力推進，落實自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿易賬戶境外融資和外幣服務功能，跨境人民幣結算、本外幣雙向資金池等業(yè)務實現(xiàn)規(guī)模化運作。制度創(chuàng)新、擴大開放等先行先試舉措，促進了自貿試驗區(qū)各片區(qū)功能進一步拓展延伸。

　　(三)“四個中心”核心功能有新提升。金融市場體系更加完善，金磚國家新開發(fā)銀行設立，中國保險投資基金落戶，黃金、外匯、期貨等一批國際金融交易平臺正式運行，全年新增各類金融機構超過3000家，證券、期貨市場成交額比上年增長一倍以上。貿易創(chuàng)新步伐加快，跨境電商、融資租賃、平行進口汽車、大宗商品現(xiàn)貨交易等新型貿易模式不斷涌現(xiàn)，商品銷售總額近3萬億元，外貿進出口總額達到16903.7億元，跨國公司地區(qū)總部新增16家。航運樞紐功能進一步增強，擴大海運和空運國際中轉集拼等創(chuàng)新業(yè)務規(guī)模，洋山港水水中轉和國際中轉箱量占比分別達到48.9%和9.5%，浦東國際機場旅客吞吐量超過6000萬人次。雙向開放水平進一步提升，引進外資和對外投資保持較快增長。實到外資64億美元、比上年增長44.3%，對外直接投資中方投資額240億美元、比上年增長3.5倍。新增內資注冊資本超過1萬億元、比上年增長1.3倍。

　　(四)科創(chuàng)中心建設有力推進。全面貫徹國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，率先落實市科創(chuàng)中心建設方案，研究出臺新區(qū)行動方案。圍繞產城融合、功能創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、品質提升和眾創(chuàng)空間建設，推動張江從科技園區(qū)向科技城轉型升級。加強自貿試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，藥品上市許可持有人制度試點獲得批準。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，股權托管交易中心科技創(chuàng)新板開盤，新增市級公共技術服務平臺4家，新認定市、區(qū)兩級孵化器和眾創(chuàng)空間33家，推出新區(qū)“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)14條”，率先試點永久居留、人才簽證、外國留學生直接就業(yè)等政策。全社會研發(fā)經費支出相當于生產總值的比例預計達到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量預計達到35件。

　　(五)民生保障進一步加強。多渠道擴大和促進就業(yè)，幫助1.6萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)和穩(wěn)定就業(yè)，成功扶持1825人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標范圍內。社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金每人每月提高120元、惠及14.5萬人，新農合人均籌資標準比上年提高500元、惠及27.6萬人。啟動實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌，村衛(wèi)生室全部納入醫(yī)保聯(lián)網。推進養(yǎng)老服務創(chuàng)新，開展老年照護統(tǒng)一需求評估，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、建成6家長者照護之家，完善農村養(yǎng)老服務網絡、建成77家農村養(yǎng)老睦鄰互助點，為5.95萬名老人提供居家養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老床位1287張。全年累計救助幫困近150萬人次、發(fā)放各類救助幫困金6.6億元。全年新開工和籌措各類保障性住房304萬平方米、竣工131.87萬平方米，完成3029戶在外逾期過渡居民回搬。大力推進城中村等舊區(qū)改造、受益居民4068戶，新增廉租住房受益家庭744戶。市、區(qū)兩級52項實事項目全部完成。

　　文化和社會事業(yè)改革發(fā)展取得新進展。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，公共文化設施數(shù)量和服務水平不斷提升。上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院和上海輕音樂團落戶浦東?！皷|方財經·浦東”頻道正式開播。成功舉辦紀念抗戰(zhàn)勝利70周年和浦東開發(fā)開放25周年系列活動。推進教育整體綜合改革實驗區(qū)建設，開展學區(qū)化、集團化辦學試點，深化特色高中創(chuàng)建工作，開展“教育六條”試點，全年新開辦中小幼學校22所。獲評全國老年遠程教育示范區(qū)。在全國首屆青年運動會等體育賽事中取得優(yōu)異成績，圓滿完成射箭世界杯、花樣滑冰世錦賽等賽事承辦和服務保障工作。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，“衛(wèi)生八條”成效進一步顯現(xiàn)，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，加強國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設。婦幼保健、傳染病控制處于歷史較好水平。人口計生、合作交流、應急管理、外事工作扎實推進，國防動員、司法、雙擁、對臺、民族、宗教等工作進一步加強。

　　“三農”工作扎實推進。加大國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設力度，全區(qū)家庭農場累計達到446家，由家庭農場經營的糧田面積達到40%。全面完成村級集體經濟組織產權制度改革，農村承包土地經營權確權登記基本完成，農村承包土地流轉率達到73.9%，開展農村土地承包經營權流轉公開交易試點。增強農民增收“造血”機制，市、區(qū)兩級經濟薄弱村綜合幫扶工作力度加大。在全面完成村莊改造和加強長效管理的基礎上，推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設。

　　(六)城市建設管理進一步加強。重大基礎設施加快推進。中環(huán)線浦東段東段建成通車，楊高路改建工程開工，迪士尼外圍市政配套、東靖路等大居市政配套項目基本建成。加快軌道交通建設，迪士尼專線建成，9號線東延伸段、10號線二期、13號線二期三期、14號線、18號線加快推進。配合推進周家嘴路隧道等一批越江交通建設。生態(tài)環(huán)境建設加大力度。濱江森林公園二期、南匯生態(tài)專項、三林和張家浜楔形綠地加快推進，新增林地面積3100畝，城市綠化建設養(yǎng)護標準和水平進一步提高。全面完成中小燃煤(重油)鍋爐、窯爐的清潔能源替代，淘汰黃標車9023輛。實施經營性用地全生命周期管理，推進低效建設用地減量化，全年立項429公頃。產業(yè)結構調整成效明顯，關停轉遷印染、金屬壓延、四大工藝、危險化學品、低效用地企業(yè)合計400多家。城市綜合管理切實加強。建立集中統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法體制，“多合一”的城市管理行政執(zhí)法局掛牌。強力推進合慶地區(qū)環(huán)境綜合整治，G1501以東地區(qū)拆除違法建筑73.9萬平方米，黎明垃圾填埋場實現(xiàn)封場轉場，完成畜禽退養(yǎng)2.4萬頭標準豬，一批道路、橋梁、河道得到修繕整治?！叭`”整治保持高壓態(tài)勢，全年拆除存量超過800萬平方米。人口服務管理繼續(xù)加強，常住人口保持穩(wěn)定。推進社會治理創(chuàng)新，完成街道體制改革，啟動鎮(zhèn)級體制改革。完成街鎮(zhèn)網格化平臺建設，實現(xiàn)全區(qū)網格化綜合管理全覆蓋。組建專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，完善鎮(zhèn)管社區(qū)工作機制，順利完成村居委換屆工作。加強安全生產和公共安全管理，城市運行平穩(wěn)有序，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　各位代表：過去的一年，我們攻堅克難、砥礪前行，奮力推進經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，取得的成績來之不易。這些成績的取得，離不開中央和市委、市政府的正確領導，離不開全區(qū)干部群眾的共同奮斗，離不開全國人民和兄弟區(qū)縣的大力支持。在此，我代表浦東新區(qū)人民政府，向參與浦東開發(fā)建設的全體勞動者和全區(qū)人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向支持浦東開發(fā)開放的中央各部委和兄弟省區(qū)市、全市各部門，向在浦東的駐滬解放軍和武警部隊，向關心和支持浦東發(fā)展的海內外友人，表示最誠摯的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還有不少困難和問題。創(chuàng)新引領發(fā)展的動力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、文化氛圍和政策環(huán)境還不夠完善。水、大氣等環(huán)境污染比較嚴重，人口資源環(huán)境約束更加突顯。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調等矛盾仍很突出，實現(xiàn)基本公共服務均等化難度較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。人民群眾對民生保障、城市管理、安全生產、食品安全等仍有許多不滿意的地方，一些長期積累的矛盾需要用更大力氣化解。我們要敢于直面問題，切實增強憂患意識、責任意識，努力在突破瓶頸、化解難題、補齊短板上取得更大突破。

　　二、關于《浦東新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

　　根據《中共上海市浦東新區(qū)委員會關于制定浦東新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府制定了《浦東新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。

　　(一)“十三五”時期經濟社會發(fā)展總體考慮

　　“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性時期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，全力開創(chuàng)浦東“二次創(chuàng)業(yè)”新局面。

　　“十三五” 時期浦東經濟社會發(fā)展指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，全面貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以提高發(fā)展質量和效益為中心，繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，堅定不移推進自貿試驗區(qū)建設和科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設，當好改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，建設開放、創(chuàng)新、高品質的浦東，成為上?！八膫€中心”和體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風貌的核心功能區(qū)。

　　“十三五”時期浦東經濟社會發(fā)展目標是，到2020年，基本建成上?！八膫€中心” 核心功能區(qū)，基本形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心功能區(qū)框架，基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風貌的開放型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，率先構建與高標準投資貿易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。一是創(chuàng)新轉型取得明顯成效。經濟保持平穩(wěn)較快增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，質量效益顯著改善，經濟增長動力進一步轉換。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占新區(qū)工業(yè)總產值的比重達到1/3左右，金融、航運、貿易等跨境資源配置能力顯著增強，跨國公司地區(qū)總部和國內企業(yè)總部各新增50家。二是人民生活水平和質量全面提高。高質量就業(yè)更加充分，居民可支配收入增長與經濟保持同步，基本公共服務水平持續(xù)提高。三是城市品質顯著提升。文化建設取得重大突破，公共文化服務體系更加完善，城區(qū)文明程度進一步提高。生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放大幅減少，森林覆蓋率達到18%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到80%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處置率達到100%。四是城市功能進一步完善?！耙惠S四帶”城市發(fā)展總體格局基本形成，以“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-村莊”為架構的四級城鎮(zhèn)體系基本確立。五是依法治區(qū)的現(xiàn)代化治理能力全面提升。貫徹落實國家“法治政府建設實施綱要”，努力建設法治政府、高效政府和誠信政府。這些目標和指標，充分體現(xiàn)了國家要求、回應了群眾期盼，是我們的莊嚴承諾和責任使命，必須全力以赴、確保完成。

　　(二)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要任務

　　《綱要(草案)》圍繞上述指導思想和發(fā)展目標，貫徹落實五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時期的重點任務：

　　一是推進創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，使創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力。建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，是中央對全市和浦東發(fā)展的新要求。我們要對標世界一流，聚焦張江科技城，打造創(chuàng)新走廊，深化“雙自聯(lián)動”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，破除體制機制障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新動力和活力，奮力推進科創(chuàng)中心建設。要堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以產業(yè)支撐創(chuàng)新，促進產業(yè)融合發(fā)展、能級提升，著力構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系。要著眼提升全球資源配置能力，提高陸家嘴金融城集聚輻射能力，增強浦東國際空港和洋山深水港樞紐功能，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破。

　　二是推進協(xié)調發(fā)展，增強開發(fā)建設整體協(xié)同性。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，著力補齊短板、強化底線約束。嚴格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在558萬以內。推進低效建設用地減量化，建設用地總量控制在805平方公里以內。優(yōu)化城市總體布局，統(tǒng)籌推進城市化地區(qū)、重點開發(fā)區(qū)域、城郊地區(qū)、農村地區(qū)等各類地區(qū)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。高品質推進重點區(qū)域開發(fā)，更加注重產城融合、功能提升。按照管為本、重體系、補短板的要求，全面構建安全、高效、暢達、綠色的一體化綜合交通體系。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化創(chuàng)意產業(yè)競爭力，全面提升浦東文化活力和影響力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。始終把安全作為一切工作的底線，強化公共安全保障，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力探索符合特大型城區(qū)特點的社會治理和城市管理新路。

　　三是推進綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居美麗家園。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產方式和綠色生活方式。以生態(tài)廊道、郊野公園、楔形綠地、森林公園等建設為載體，大規(guī)模增加林地面積，構建形態(tài)多元、功能復合的城市生態(tài)空間。實施重點區(qū)域、重點行業(yè)、中小河道的水環(huán)境綜合治理，強化重點領域大氣污染防治，加快重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，全面改善生態(tài)環(huán)境，確保環(huán)境質量改善看得見、感受得到。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力提高資源集約節(jié)約利用水平。

　　四是推進開放發(fā)展，率先形成開放型經濟新優(yōu)勢。全方位拓展雙向開放的廣度和深度，以開放促改革、促發(fā)展，使對內開放與對外開放相互促進，發(fā)展更高層次的開放型經濟。以自貿試驗區(qū)建設為引領全面深化改革開放，加快建立與國際高標準投資貿易規(guī)則相銜接的制度體系，努力建設更高水平的自貿試驗區(qū)。適應經濟全球化新趨勢，積極參與和主動服務“一帶一路”、長江經濟帶建設，提升“引進來”的能級和水平，拓展“走出去”的領域和空間，鼓勵總部經濟和民營經濟發(fā)展，不斷提高開放型經濟發(fā)展水平。

　　五是推進共享發(fā)展，讓改革和發(fā)展成果更多惠及群眾。堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)服務體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系，使全體居民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。實施更加積極的就業(yè)政策，注重解決就業(yè)結構性問題，推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。積極應對人口深度老齡化，堅持以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合，加快建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保。完善廉租住房、共有產權保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系。更加重視保障公平、提升質量，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　三、全力做好“十三五”開局工作

　　2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要按照中央和市委、區(qū)委的部署要求，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，推進結構性改革，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，推進自貿試驗區(qū)建設和科創(chuàng)中心建設，確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”開好局、起好步。

　　綜合考慮各方面因素，建議2016年新區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟保持有質量有效益可持續(xù)增長，一般公共預算收入與經濟保持同步增長，居民人均可支配收入增長與經濟發(fā)展保持同步，全社會固定資產投資保持高位增長，全社會研發(fā)經費支出持續(xù)增長，區(qū)屬單位增加值綜合能耗和主要污染物排放量進一步降低。

　　今年要著力做好以下幾方面工作：

　　(一)以開放度更高、便利化更優(yōu)為目標，全面深化自貿試驗區(qū)建設。加強與“四個中心”核心功能區(qū)聯(lián)動，加強與綜合配套改革聯(lián)動，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，對接國際高標準投資貿易規(guī)則，保持擴大開放先發(fā)優(yōu)勢。

　　努力建設高度開放的自貿試驗區(qū)。深化以準入前國民待遇+負面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新。實行內外資企業(yè)統(tǒng)一的市場準入和公平競爭制度，推動服務業(yè)和先進制造業(yè)開放舉措加快落地，拓展企業(yè)準入“單一窗口”功能。完善境外投資備案管理制度，健全對外投資促進政策和服務體系。深化以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新。對標國際、系統(tǒng)設計貿易便利化環(huán)境，構建覆蓋貿易主要環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門的國際貿易“單一窗口”2.0版。擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點范圍和類型，促進內外貿一體化發(fā)展。推動航運保險、船舶管理等領域制度創(chuàng)新，促進高端航運服務業(yè)發(fā)展。以保稅區(qū)為先導，努力在跨境投資、跨境電商、離岸業(yè)務、貿易服務等方面取得更大突破。深化以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新。加強自貿試驗區(qū)與金融中心聯(lián)動，集聚一批高能級的功能性機構和平臺，加快建設面向國際的金融市場體系。推進金融業(yè)對民營資本和外資金融機構開放，促進互聯(lián)網金融等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　加快發(fā)展更高層次的開放型經濟。著力建設總部經濟高地和民營經濟高地，集聚更多金融、航運、貿易總部企業(yè)，提升資源配置能力和服務輻射能力。支持國內企業(yè)以自貿試驗區(qū)為平臺、以“一帶一路”沿線地區(qū)為重點走出去，主動融入全球產業(yè)鏈、價值鏈，打造國內企業(yè)走出去的“橋頭堡”。促進各類所有制經濟共同發(fā)展，深化國資國企改革，加強中小微企業(yè)服務，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。積極推動跨區(qū)域產業(yè)合作，幫助對口支援地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧。

　　(二)以世界一流科技城為核心，全面推動科創(chuàng)中心建設。注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，狠抓政策落實和項目落地，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。

　　高密度集聚全球科技創(chuàng)新資源。以張江綜合性國家科學中心為載體，集聚一批國家大科學設施、創(chuàng)新型科研機構和研發(fā)公共服務平臺，引進一批國際高端研發(fā)機構、民營科技企業(yè)總部和小微創(chuàng)新企業(yè)，推動一批面向國際、具有創(chuàng)新資源配置能力的平臺和載體建設，打造高度活躍的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　高效率轉化科技創(chuàng)新成果。打破阻礙產學研用結合的各種瓶頸，構建以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果更快捷更有效轉化為現(xiàn)實生產力。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空、工業(yè)機器人等重點領域，提升發(fā)展能級、促進集群發(fā)展。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、生產性服務業(yè)融合滲透、協(xié)同發(fā)展。支持大數(shù)據、云計算、移動互聯(lián)網、平臺經濟等發(fā)展，培育壯大“四新”經濟。加強智慧城市建設。

　　高強度夯實人才基礎保障。落實國家、全市和新區(qū)各類人才計劃，以重點產業(yè)、重點園區(qū)為載體，加快集聚更多高層次領軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。落實全市“人才新政20條”、新區(qū)“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)14條”，推進在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、委托社會機構遴選杰出人才等改革試點。積極探索更加開放、更加靈活、更具競爭力和吸引力的人才政策，完善人才評價和激勵機制。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新綜合服務。堅持以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，努力構建最高效的“雙自聯(lián)動”示范區(qū)域。加強科技金融服務，促進金融城與科技城聯(lián)動，發(fā)揮國資創(chuàng)投引導功能，建立以創(chuàng)新為導向的國有企業(yè)考評機制，創(chuàng)新財政科技投入方式，鼓勵金融機構開展投貸聯(lián)動試點，用好股權托管交易中心科技創(chuàng)新板等多層次資本市場，支持企業(yè)上市融資。加強知識產權運用和保護，建設面向國際的知識產權綜合服務平臺，建立知識產權侵權查處快速反應機制。加強配套服務，完善科技城生態(tài)景觀、商業(yè)文化、市政交通等配套，提升城市功能和環(huán)境品質。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導支持新型孵化器和眾創(chuàng)空間建設。

　　(三)以社會保障和社會事業(yè)為重點，織密織牢民生保障網。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，集中力量辦成一批群眾關切的民生實事。

　　以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，推廣電子商務等新型創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人，直接幫扶2000人成功創(chuàng)業(yè)。擴大為老服務、重大項目、市容綠化等領域的就業(yè)容量，幫助大齡失業(yè)、長期失業(yè)等困難群體穩(wěn)定就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位超過10萬個。

　　切實提高養(yǎng)老服務能力。建設老年宜居社區(qū)，新增長者照護之家7家，新建老年人日間照料中心5家。加強醫(yī)養(yǎng)結合，新增養(yǎng)老院內設醫(yī)療機構4家，擴大高齡老人醫(yī)療護理計劃試點。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，探索公私合營建設運營模式，全年新增養(yǎng)老床位1200張。全面建立老年照護統(tǒng)一需求評估機制，推動社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療護理、老年養(yǎng)老機構和老年護理機構有序銜接。

　　不斷完善住房保障體系。加強征收安置房、公共租賃房和廉租住房建設管理，建設和籌措區(qū)屬保障性住房143萬平方米，完成3000戶在外逾期過渡居民回搬。加快大型居住社區(qū)配套設施建設，通過代理經租、回購等方式，加強保障性住房售后管理服務。推進城中村、二級舊里以下和郊區(qū)城鎮(zhèn)危棚簡屋改造，舊區(qū)改造受益居民4500戶，對符合廉租住房條件家庭做到應保盡保。

　　深化教育綜合改革。擴大基礎教育階段學區(qū)化、集團化辦學試點，推動管理、課程、師資和設施設備等資源共享，努力辦好家門口的每一所學校。全年新開辦中小幼學校23所。推進體育產業(yè)發(fā)展，完善體育場館、體育賽事社會化市場化運作機制。

　　推進健康浦東建設。構建覆蓋全生命周期的健康管理服務體系，推進居民健康促進行動。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革試點，完善家庭醫(yī)生簽約服務機制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心與公立醫(yī)院的雙向轉診綠色通道，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室新一輪標準化建設。推進祝橋、新場等衛(wèi)生項目開工。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實做好國防動員、雙擁、外事工作，不斷加強民族、宗教、對臺、僑務工作。

　　抓好實事工程。完成10大類區(qū)級實事項目，實施舊住房小區(qū)綜合整新約80萬平方米，完成約200萬平方米老舊小區(qū)二次供水改造工程，完成120臺使用15年以上老舊電梯安全檢測評估，新建改建標準化菜場20家、中心菜場2家、限時菜場6家、生鮮菜店5家，放映公益電影1萬場，建設30公里慢行步道。

　　(四)以規(guī)劃為引領，提升城市建設管理品質。優(yōu)化空間結構和功能布局，提升開發(fā)建設品質，構建以人為本、共建共享的城市發(fā)展格局。

　　高品質推進重點區(qū)域開發(fā)。國際旅游度假區(qū)、臨港、世博前灘、航空城等新興區(qū)域，加快功能培育，加強對周邊區(qū)域輻射帶動。國際旅游度假區(qū)，全力做好迪士尼項目高質量交付和開園準備，確保核心區(qū)安全有序、高品質運營和良好的游客體驗，推進發(fā)展功能區(qū)城市自然生態(tài)公園等項目建設。臨港地區(qū)，突出低碳生活、綠色交通、海綿城市等建設理念，努力打造未來之城。全面啟動國際智能制造中心建設，打造一批功能性平臺，加快極地海洋世界、冰雪世界等重大項目建設。世博前灘地區(qū)，推進一批功能性項目、公共配套和生態(tài)景觀工程建設，集聚一批央企、民企和跨國企業(yè)總部，世博央企總部集聚區(qū)實現(xiàn)入駐。依托浦東國際機場、航空產業(yè)基地，規(guī)劃建設高水平航空城。陸家嘴、金橋、張江、外高橋等成熟區(qū)域，試點城市更新，強化主導功能、完善配套功能，增加公共空間、提升文化內涵。

　　高標準建設綜合交通體系。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公交出行的便捷性、舒適感和吸引力，倡導綠色低碳交通出行模式。加密軌道交通網，加快推進9號線東延伸段、10號線二期等90公里左右軌道交通線建設。優(yōu)化地面公交網，加強與軌道交通、重點區(qū)域、機場、港口等之間的無縫銜接。完善快速骨干路網，推動S3高速路建設，東西通道、楊高路改建工程加快推進。暢通越江交通網，推動龍水南路、江浦路等隧道建設。提升綜合交通樞紐功能，配合推進浦東機場擴建工程、洋山深水港四期、滬通鐵路建設，逐步構建銜接國際國內、輻射周邊區(qū)域的“公鐵?？铡币惑w化綜合交通體系。結合濱江濱水開放空間、公共綠地、生態(tài)廊道等，推進城市慢行系統(tǒng)建設，啟動黃浦江濱江步道和騎行道貫通工程。

　　高強度推進生態(tài)環(huán)境建設。加快濱江森林公園二期、南匯生態(tài)專項建設，啟動三林和張家浜楔形綠地、合慶和老港郊野公園等建設，全年新增林地14500畝。加強大氣污染治理，開展工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放專項治理，強化工地、道路、碼頭的揚塵控制，落實空氣質量保障應急辦法。加快水環(huán)境治理，進一步暢通水網水系、完成367公里河道輪疏整治，推進海濱、臨港等污水廠提標改造，城鎮(zhèn)污水處理率達到91%以上。強力推進區(qū)域環(huán)境綜合整治，完成合慶鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，全力拆除合慶G1501以東區(qū)域違法建筑、龍東支路拓寬等工程竣工，加強對合慶延伸地塊及曹路相關區(qū)域、三林周邊城郊結合地區(qū)、老港及大治河兩岸、國際旅游度假區(qū)周邊等重點區(qū)域綜合整治。加大產業(yè)結構調整力度，淘汰落后產能400項，印染、金屬壓延實現(xiàn)全行業(yè)退出。

　　高水平抓好城市綜合管理。堅持把城市運行安全放在首位，從嚴從細落實安全責任，加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全管理體系，牢牢守住安全底線。提升網格化管理功能，拓展管理區(qū)域和服務時間，強化街鎮(zhèn)應急管理能力建設，加強應急演練。保持“三違”整治高壓態(tài)勢，重點整治涉及建設用地減量化、人口調控、公共安全以及基本農田保護區(qū)的“三違”問題，全年拆除存量800萬平方米。堅持就業(yè)、居住、公共服務等多管齊下，加強人口綜合服務管理。創(chuàng)新社會治理，推進基層公共事務共商共治，加強專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設。加強社會治安綜合治理，強化社會穩(wěn)定風險評估，切實做好人民調解和信訪穩(wěn)定工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

　　(五)增強文化軟實力，打造魅力新浦東。培育和踐行社會主義核心價值觀，增強高質量文化產品服務的提供能力，豐富城市文化內涵，提升市民文明素質。

　　構建“一環(huán)一帶一面”文化布局。推進上海博物館東館、上海圖書館東館、青少年活動中心、浦東群藝館等項目建設，打造環(huán)世紀公園文化圈;推進上海大歌劇院、浦東美術館等項目建設，打造浦江東岸文化集聚帶;結合重點區(qū)域功能定位和產業(yè)特色，打造各具特色的文化片區(qū)中心。加強新場、橫沔、川沙、高橋等古鎮(zhèn)保護開發(fā)，傳承歷史文脈，留住城市記憶，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。

　　增強公共文化服務能力。以國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收為契機，全面提升公共文化服務能級。建設“文化浦東云”，為市民提供一站式、數(shù)字化服務，推進全民閱讀。持續(xù)打造一批重大文化活動品牌，豐富浦東文化內涵。創(chuàng)新公共文化供給機制，引導社會力量參與公共文化建設，讓更多市民共享文化發(fā)展成果。

　　激發(fā)文創(chuàng)產業(yè)活力。進一步用好自貿試驗區(qū)文化開放措施，促進影視制作、演出經紀等產業(yè)發(fā)展。推動文化與科技、金融、貿易、體育等跨界融合，提升視頻視訊、數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設計等新興產業(yè)能級。做大文化版權交易規(guī)模，建成國際藝術品交易中心二期，構建多層次的文化產品和要素市場。

　　(六)加大統(tǒng)籌力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，努力建設富裕、文明、宜居的大都市新郊區(qū)。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)結構體系。按照新一輪城市總體規(guī)劃，分類推進鎮(zhèn)域發(fā)展，加強開發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，增強特色鎮(zhèn)綜合服務功能，做實撤制鎮(zhèn)基本管理單元，做好歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加強鎮(zhèn)管社區(qū)管理服務。

　　建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。加大科技對農業(yè)的支撐力度，推進孫橋現(xiàn)代農業(yè)科創(chuàng)中心建設，大力發(fā)展高端、高科技、高附加值的都市現(xiàn)代農業(yè)。推進種植業(yè)結構調整和適度規(guī)模經營，全區(qū)糧食種植比重達到70%，實現(xiàn)45%的糧田由家庭農場經營。全面推進畜禽退養(yǎng)，完成退養(yǎng)27萬頭標準豬，防控和減少農業(yè)污染。加大對純農地區(qū)支持力度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，實施離土農民專項就業(yè)計劃，鼓勵引導農村勞動力跨區(qū)域、跨街鎮(zhèn)就業(yè)，多渠道促進農民增收。

　　建設美麗宜居鄉(xiāng)村。推進書院塘北村、周浦旗桿村等美麗鄉(xiāng)村示范村建設，讓農村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致。注重保護傳統(tǒng)江南鄉(xiāng)村特色，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經濟。推動農民集中居住，鼓勵農民進鎮(zhèn)進城居住生活。推動公共資源配置向郊區(qū)農村傾斜，加強農村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套設施建設。

　　深化農村綜合改革。探索農村土地承包經營權抵押擔保試點，加快承包經營權流轉公開市場建設。推進鎮(zhèn)級集體經濟組織產權制度改革試點，加強農村集體資產租賃交易管理，開展“村資鎮(zhèn)管”試點。開展集體建設用地使用權確權登記，建立集體建設用地跨村流轉機制。完善農村綜合幫扶措施，引入專業(yè)化團隊開發(fā)經營“造血”項目。

　　四、全面提升政府治理能力

　　過去的一年，我們堅持轉變職能、提高效能、改進作風，政府自身建設明顯加強。行政審批制度改革進一步深化，推出行政權力清單和責任清單1.0版，全面取消區(qū)級規(guī)范性文件設定的行政權力，全面取消區(qū)級“紅頂”中介機構。事中事后監(jiān)管制度框架初步確立，實施企業(yè)年報公示等基礎性制度和專業(yè)監(jiān)管制度。以方便企業(yè)和市民辦事為目標的網上政務大廳建成運行，以信用信息歸集和應用為核心的公共信用信息服務平臺上線運行。擴大財政信息公開范圍，首次實現(xiàn)“三本預算”聯(lián)動公開。出臺政府購買服務意見及配套政策。加強審計監(jiān)督，健全審計整改長效機制。出臺浦東“國資國企改革18條”，新一輪改革順利推進。加強機關干部作風建設，深入開展“三嚴三實”專題教育，著重解決一批群眾關心的實際問題。認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，共辦理人大代表建議155件、政協(xié)提案272件，自覺接受區(qū)人大及其會的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督。

　　但是，政府自身建設中還存在不少問題。政府職能還不能完全適應創(chuàng)新轉型的新形勢、新要求，越位、缺位、錯位問題仍然存在。行政效率還不夠高，工作推進落實不力、服務管理不到位等問題一定程度存在。少數(shù)政府工作人員作風不嚴不實，不擔當、不作為現(xiàn)象仍有發(fā)生。我們要始終保持清醒頭腦，以有力的舉措整改問題，以扎實的成效取信于民。

　　加強政府自身建設，是做好今年工作的重要保障。我們將按照自貿試驗區(qū)建設理念，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，主動探索完整一級地方政府的管理體制和運行機制創(chuàng)新。

　　(一)全面轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　推進行政審批制度改革。開展“證照分離”改革試點，聚焦與企業(yè)經營密切相關的許可事項，取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批，對保留的許可證審批事項，進一步提高透明度和可預期性。對非許可類的審批事項，爭取再取消一批、實施告知承諾一批。推行清單管理模式，編制發(fā)布行政權力清單和責任清單2.0版，加強對行政權力的目錄化、標準化管理。推進行政審批權相對集中改革。

　　強化事中事后監(jiān)管。建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結合、行業(yè)社會共治、風險預警及時的綜合監(jiān)管體系。以安全生產、食品藥品、環(huán)境保護等領域為重點，實施分行業(yè)監(jiān)管方案。發(fā)布抽查事項清單，實行監(jiān)管對象和監(jiān)管人員“雙隨機”，切實提高監(jiān)管效率。

　　深化財政體制改革。建立健全財政資金統(tǒng)籌使用長效機制，實施規(guī)范化的跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。擴大權責發(fā)生制政府綜合財務報告的試編范圍，完善績效預算管理制度，深化國庫單一賬戶體系和公務卡制度改革。全面深化政府債務管理改革，積極創(chuàng)新投融資模式。

　　(二)創(chuàng)新政府管理服務方式。堅持問題導向，更多運用市場化、社會化、信息化方式，進一步提升行政效能。

　　推進電子政府建設。加大政務云建設和應用力度，為新區(qū)各部門提供統(tǒng)一的信息基礎設施、通用業(yè)務服務，構建信息資源目錄動態(tài)體系。推進互聯(lián)網+政務服務，實現(xiàn)所有部門辦事系統(tǒng)接入網上政務大廳，建設政府服務“單一窗口”。推進政府資源整合和信息共享，基本實現(xiàn)工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點信息的共享使用，提高辦事效率和服務水平。

　　加強政府運行基礎制度建設。全面推行政府目標管理，改進部門年度工作目標的制定報告制度，建立更有力的重點工作督查機制，開展目標任務完成情況的評估考評。發(fā)布行政協(xié)助事項清單，建立部門協(xié)同配合機制，努力形成更加有序有效的政府運行體系。擴大政府購買服務范圍和規(guī)模，推動政府公益性服務項目專業(yè)化運作。

　　加強社會信用體系建設。啟動建設公共信用信息服務平臺二期，加快推進各部門公共信用信息的采集、共享和應用。開展企業(yè)信用分級分類管理試點，重點在市場監(jiān)管、稅收征管、環(huán)境保護等領域，建立健全“守信多方激勵、失信聯(lián)合懲戒”機制。深化企業(yè)信息公示制度，加大企業(yè)年報、經營異常名錄等信息公示力度。

　　(三)全面加強執(zhí)行力建設。堅持法治思維，健全決策機制和監(jiān)督機制，增強政府執(zhí)行力和公信力。

　　深化依法行政。深化行政執(zhí)法相對集中統(tǒng)一，不斷健全市場監(jiān)管、城市管理、知識產權保護等綜合執(zhí)法體系。強化落實規(guī)范性文件制定程序，推行規(guī)范性文件草案主動征求公眾意見制度及出臺后的解讀制度。加大政府信息公開力度，積極落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度。堅持科學民主依法決策，切實做到依照法定權限和法定程序行權履職。

　　強化監(jiān)督機制。完善政府內部監(jiān)督，加強對重大政策落實、公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況的審計監(jiān)督。依法接受區(qū)人大及其會的監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。

　　加強作風建設。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”問題，認真貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持反腐高壓態(tài)勢。加強公務員隊伍建設，推廣公務員崗位履職責任制，推行分級分類培訓，提高公務員履職能力。每一位政府工作人員，特別是各級領導干部，都要始終牢記群眾觀點，一心為民，勤勉干事，無愧崗位職責，不負人民重托。

　　各位代表：宏偉藍圖已繪就，奮發(fā)有為正當時。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握自貿試驗區(qū)建設和科創(chuàng)中心建設重大機遇，齊心協(xié)力，開拓進取，努力推動浦東“二次創(chuàng)業(yè)”邁出新的步伐!