黔東南州政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的重大戰(zhàn)略部署和“同步小康創(chuàng)建活動”第一年，也是我州發(fā)展進程中既充滿挑戰(zhàn)又富有成效的一年。我們在省委省政府和州委的正確領導下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊團結和依靠全州人民，積極應對經(jīng)濟下行壓力，以改革破難題，以實干謀趕超，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的部分主要指標，完成了州第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。

(一)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力躍上新臺階。初步預計，全年生產總值完成584.64億元，增長16.1%，增速全省第一。全社會固定資產投資突破千億元大關，完成1050億元，增長34.5%。2000萬元以上工業(yè)增加值完成108億元，增長16.8%，增速全省第一。財政總收入完成117.93億元，增長25.6%，提前兩年實現(xiàn)“十二五”目標;公共財政預算收入完成85.99億元，增長26.9%;公共財政預算支出完成280.25億元，增長12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.91萬元，增長15%;農民人均純收入5370元，增長16.1%，增速全省第一。全面小康實現(xiàn)程度77.72%，提高3.39個百分點。經(jīng)濟發(fā)展群眾滿意度為84.23%，居全省第三位。

(二)在“趕”中“轉”成效明顯，發(fā)展質量明顯提升。在經(jīng)濟增速保持全省第一的同時，轉型發(fā)展取得重大突破。工業(yè)經(jīng)濟提速增效。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到24.5%,傳統(tǒng)工業(yè)占比明顯下降，新興產業(yè)占比不斷提高。新增2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)67戶。園區(qū)條件持續(xù)改善，促進了工業(yè)聚集，入園企業(yè)累計890戶，園區(qū)工業(yè)增加值達75億元，占全部工業(yè)增加值的60%以上。農業(yè)結構調整步伐加快。糧經(jīng)比調整為41.5︰58.5，實現(xiàn)種植結構的重大轉變。全州商品蔬菜基地達50.25萬畝?，F(xiàn)代煙草農業(yè)為農民創(chuàng)收6.25億元。藍莓、庫區(qū)養(yǎng)殖等新產業(yè)增加值3.98億元，對一產增長的貢獻率達39.4%。啟動20個現(xiàn)代高效農業(yè)示范園建設，園區(qū)入駐企業(yè)107家，新增63家州級以上龍頭企業(yè)。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞旅游“六要素”推進20個重點旅游景區(qū)基礎設施建設，成功推出凱里苗侗風情園、黎平肇興侗寨、丹寨石橋3個景區(qū)。開工建設368公里旅游公路，完善星級賓館、游客服務中心等配套服務體系，景區(qū)接待能力和可進入性進一步提高。全年共接待游客3058.56萬人次，旅游總收入254.48億元，分別增長28%和28.2%。積極發(fā)展服務外包等生產性服務業(yè)，引進1家外貿綜合服務企業(yè)，為州內外企業(yè)提供商檢、退稅、報關等全流程服務。進一步加快金融體系建設，新設立凱里東南村鎮(zhèn)銀行和從江明月村鎮(zhèn)銀行，新增貴州銀行凱里迎賓支行等20家銀行業(yè)分支機構，新成立6家小額貸款公司和融資性擔保機構。金融機構存貸款余額1351.59億元，增長21.8%。交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產業(yè)等得到較快發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著，新型城鎮(zhèn)化明顯加快。以同城化為龍頭推進城鎮(zhèn)建設。啟動“凱里中心”、“碧波高新區(qū)”、“下司古鎮(zhèn)”建設三大會戰(zhàn)，開啟了凱麻同城化建設的新紀元。啟動黎錦同城化、黔東一體化建設會戰(zhàn)，開工建設錦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。進一步優(yōu)化州域空間布局。編制完成《黔東南州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》并報省待審。完成51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的審核上報，29個獲得省政府批準，其中完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。以村級換屆和扶貧生態(tài)移民為契機，積極推進村寨合并和中心村建設。按“山水城市”特色推進縣城建設，啟動鎮(zhèn)遠、雷山、劍河、臺江等縣城城區(qū)景區(qū)化，扎實推進綠色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范村建設。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房，積極探索“2+5”農民進城模式，在全省率先使進城農民同等享受城鎮(zhèn)保障房，加快了農民市民化進程。扶貧生態(tài)移民工程完成投資23.2億元，以城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)為主要安置點，完成1.54萬套移民安置房建設?？偨Y擺王村、擺拉村整體搬遷經(jīng)驗，積極謀劃月亮山、雷公山扶貧生態(tài)移民整村搬遷專項。積極推進棚戶區(qū)改造，完成城市棚戶區(qū)改造1.9萬戶。全州城鎮(zhèn)化率提高到33%，比上年提高3.3個百分點。

(四)基礎設施建設步伐加快，發(fā)展“瓶頸”逐步破除。交通項目完成投資181億元，思劍高速建成通車，州內高速公路里程達到476公里，接近全省的六分之一;強力推進以路網(wǎng)為龍頭的城市基礎設施建設，新增城市道路203.4公里;建成凱里黃平機場，并開通了杭州、昆明等航線;白市電站下閘蓄水，從江樞紐工程、大融樞紐工程完成投資4.45億元，啟動都柳江后續(xù)航電樞紐工程項目前期工作，扎實推進三板溪庫區(qū)航運工程。開工建設雷山雞鳩等4座中型水庫和從江往洞等6座小型水庫，建成從江獨洞等3座中型水庫并投入使用，實施38座病險水庫除險加固，解決63萬農村人口飲水安全。基礎設施向縣以下延伸工程取得實效，電網(wǎng)、廣播電視、通訊等基礎設施進一步完善，廣播電視綜合覆蓋率分別達到84.73%和95.42%;實現(xiàn)移動電話全覆蓋，農村寬帶覆蓋率達到40%以上。

(五)改革不斷深化，對外開放進入新的階段。深入實施行政審批制度改革，積極推進簡政放權，下放92項行政審批權限。政務服務中心規(guī)范化建設取得積極成效，不斷接近行政審批“兩集中兩到位兩統(tǒng)一”的目標，行政服務效能明顯提高。建立州公共資源交易中心，初步構建起全州統(tǒng)一開放透明的公共資源交易平臺。加強優(yōu)勢資源州級統(tǒng)籌和市場化配置。穩(wěn)步推進農村產權制度改革，基本完成集體林權確權發(fā)證工作，農村土地承包經(jīng)營權改革、小型水利和水電工程產權制度改革有序展開。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房，實現(xiàn)城鎮(zhèn)廉租房、公租房建設和農村危房改造、扶貧生態(tài)移民工程兩條線有機銜接。財稅、金融、教育、科研、衛(wèi)生、統(tǒng)計等各項改革取得階段性成果。加強開放平臺建設。省政府已將設立凱里海關和州檢驗檢疫機構升格上報國務院。積極推進凱里黃平機場、黎平機場的航空物流園區(qū)和“麻江無水港”建設。扎實推進以商招商、產業(yè)招商和駐點招商，招商引資項目到位資金753.18億元，項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產達產率均位居全省前列。民營經(jīng)濟三年倍增計劃基本完成，增加值由2010年的153億元增加到303億元。對外貿易快速發(fā)展，外貿進出口總額實現(xiàn)6.38億美元，同比增長193.7%。

(六)社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提升。全州學前三年入園率達到77.9%，九年義務教育鞏固率達到89%，高中階段毛入學率達到78.4%，教育小康目標實現(xiàn)程度達到90.4%?？萍际聵I(yè)快速發(fā)展，共組織申報省和國家科技項目299項，申請資金2.22億元，分別增長68.9%、136.6%;新增1家省級科技企業(yè)孵化器、3個省級科技創(chuàng)新人才團隊、4家省級創(chuàng)新型企業(yè)，新培育6家高新技術企業(yè);完成專利申請1431件，專利授權471件，專利申請增速全省第一。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系不斷完善，每千人衛(wèi)生床位數(shù)提高到3.5張，超過“十二五”規(guī)劃人均2.8張的目標;農村衛(wèi)生綜合服務能力提升和醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境整治“兩大突破工程”成效顯著，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強。文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備配備項目、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共電子閱覽室設備配備項目，建成天柱縣體育場;環(huán)雷公山“超100公里跑”成為全國田協(xié)前十位的金牌賽事，成功舉辦全州第八屆運動會暨第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展，綜合考評位居全省第三位，獎勵、保障、救助、優(yōu)惠四項政策全面落實，人口自然增長率控制在5.57‰。加快“天網(wǎng)工程”建設，加大社會面巡邏防控力度，人民群眾對社會治安的滿意度為94.76%，居全省第三位。抓好重大傳染病和職業(yè)病防控，強化食品藥品安全監(jiān)管。探索構建大安監(jiān)工作格局，全州安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。高度重視婦女兒童工作和殘疾人事業(yè)，國防、軍隊、民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防等各項事業(yè)全面發(fā)展。

“十六件民生實事”全面完成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)登記6.06萬人，減少24萬農村貧困人口;城市低保月保障標準提高到348.53元，農村低保年保障標準提高到1810元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2300元，農村房屋災害保險提高到2萬元以上;開工建設4.5萬套保障性安居工程，實施13.96萬戶農村危房改造;完成9.4萬座“村村通”、16.7萬戶“戶戶通”工程建設任務;完成60個村計生服務室建設。

各位代表!回顧過去一年的工作，我們深切體會到，要保持我州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，必須堅持主基調主戰(zhàn)略不動搖，努力在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和建設旅游強州上實現(xiàn)突破。必須堅持正確處理“趕”與“轉”的關系，堅持以趕超的目標、跨越的思路謀劃發(fā)展、推動工作。必須堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，著力培育市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。必須堅持深化改革、擴大開放，以改革解除發(fā)展難題，以開放拓展發(fā)展空間，不斷激發(fā)全社會的動力和活力。必須堅持以人為本，注重社會公平，構建和諧社會，使發(fā)展成果惠及人民群眾。必須堅持用同步小康、增比進位兩把尺子，保持不甘落后、奮起直追、勇于爭先的良好精神狀態(tài)，最大限度調動干部群眾的積極性和主動性。

各位代表!成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這是州委正確領導的結果，是全州人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全州工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心支持我州發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少突出矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展基礎薄弱。我州主要指標增速在全省排位靠前，但仍與全省平均水平有較大差距。二是結構性矛盾突出。農業(yè)仍是靠天吃飯，工業(yè)依賴能源和礦產的比重仍比較大，生產性服務業(yè)在三產中的比重較小，生態(tài)和文化的資源優(yōu)勢仍沒有完全轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是改革開放不到位。資源配置仍偏重行政手段，科研體制對主戰(zhàn)略的支持乏力，行政區(qū)劃需要加快改革。對于這些問題，州委已經(jīng)在全面深化改革的實施意見中作出安排，我們將采取更加有力的措施，努力加以解決。

二、2014年政府工作任務

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年。我州已經(jīng)進入高速發(fā)展、跨越發(fā)展的重要歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展必須保持高位運行，才能乘勢而上、順勢而為。我們既面臨在“趕”中“轉”的繁重任務，又面臨著宏觀政策有利、支撐條件具備、自身潛力釋放的有利形勢，必須快馬揚鞭，奮勇前行，加快科學發(fā)展、推動跨越、同步小康進程。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，按照州委九屆四次全會的決策部署，堅持主基調主戰(zhàn)略，以同步小康為統(tǒng)攬，以全面深化改革為動力，以生態(tài)文明理念為引領，大力推進經(jīng)濟轉型升級，促進經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善，確保完成和超額完成全年各項目標任務。

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全州生產總值增長16%左右;2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上;旅游總收入增長30%以上;全社會固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長15%;財政總收入、公共財政預算收入均增長20%以上;工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟、文化產業(yè)比重分別提高到23%、35%、53%、2.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農村居民人均可支配收入增長16%以上;人口自然增長率控制在5.8‰以內;全州小康實現(xiàn)程度達到80%左右;居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右;節(jié)能減排控制在省下達的指標內。

圍繞上述目標，重點抓好十個方面的工作：

(一)著力抓項目擴投資。全社會固定資產投資完成1300億元以上。強力推進主平臺、主戰(zhàn)場建設。抓好“6個20工程”建設，確保完成投資800億元以上。推進“凱麻同城化、黎錦同城化、黔東一體化”等主戰(zhàn)場項目建設。集中力量抓好交通、水利、城市基礎設施等大項目。大力拓寬投資領域。加快污水處理、垃圾處理等節(jié)能環(huán)保設施建設;推進城鎮(zhèn)保障房、教育“9+3”計劃等民生項目;挖掘信息消費潛力，以寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設促進農村“三網(wǎng)融合”，使農村居民欣賞到更加豐富的文化節(jié)目;發(fā)展健康產業(yè)，積極推進養(yǎng)老院、康體中心和老年養(yǎng)護樓等項目建設。扎實優(yōu)化投資結構。狠抓產業(yè)項目建設，產業(yè)投資占比提高到40%以上。加大民生項目投資力度，民生投資增長40%，占比達到15%以上;各級財政民生投入占財政支出的40%以上。創(chuàng)新投融資體制機制，鼓勵和引導社會資本投入基礎設施、公用事業(yè)、能源建設等領域，民間投資增長40%，達到900億元以上，占比達到60%以上。切實提高項目編制、建設、管理和服務水平。圍繞國家明確的棚戶區(qū)改造和保障性住房、重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等七個方面的投向，加快編制申報一批中央預算內投資項目;圍繞三大戰(zhàn)略、重點平臺、新興產業(yè)編制儲備一批招商引資項目。加快在建項目建設進度，做好新引進項目的開工、在建項目的竣工投產。完善項目建設管理機制，加強對項目資金和質量的監(jiān)管。繼續(xù)開展項目服務月、企業(yè)服務月等活動。

(二)以傳統(tǒng)產業(yè)為基點大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅持新型工業(yè)化道路，跳出能礦產業(yè)抓工業(yè)，從農業(yè)和文化旅游產業(yè)中挖掘工業(yè)潛力，推動傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化、特色產業(yè)規(guī)模化、新興產業(yè)高端化。實現(xiàn)2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值130億元以上，完成工業(yè)投資350億元以上，新增 2000萬元規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶以上。加快提升傳統(tǒng)產業(yè)。全面完成納入技改規(guī)劃的高載能企業(yè)技改任務，幫助高載能企業(yè)強筋健體。將勞動密集型產業(yè)作為招商引資重點，增加人民收入、推動減貧摘帽。要抓好電力、運輸設施建設，加快推進電力直供、自備電廠建設，加快貨運站場改擴建，實施產業(yè)工人培訓計劃，增強對傳統(tǒng)產業(yè)的要素保障能力。培育八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極爭取政策、外引內聚，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)中心、電子元器件、動漫為代表的電子信息產業(yè)，以電梯、汽車、機床為代表的高端裝備制造業(yè)，以鎢鋁合金、鋇鹽、新型陶瓷為代表的新材料產業(yè)，以風能、生物質能源、頁巖氣為代表的新能源產業(yè)，以尾氣凈化、污水處理、垃圾處理為代表的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以工廠化育苗、生物制藥、精細化工、特色食品加工為代表的生物產業(yè)，以及創(chuàng)意產業(yè)和工廠化建房產業(yè)。豐富的非物質文化遺產，既是寶貴的精神財富，更是我州的核心競爭力。創(chuàng)意產業(yè)既包括銀飾、刺繡、蠟染、雕刻、木工等民族內容，也包括工程咨詢、設計研發(fā)、文化傳播等現(xiàn)代成分。利用國外先進技術，我州已經(jīng)解決傳統(tǒng)(苗侗)民居防火、隔音、節(jié)能、采光等弊端，為2014年發(fā)展工廠化建房產業(yè)打下了堅實基礎。

(三)著力推進農業(yè)現(xiàn)代化。糧食總產量穩(wěn)定在120萬噸左右，保障糧食安全。加快農業(yè)結構調整步伐，進一步提高經(jīng)濟作物比重，糧經(jīng)比力爭調整到40:60左右。培育多種形式的農業(yè)經(jīng)營主體。新增州級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)50家，新增家庭農場150戶，打造20家生態(tài)精品農莊。積極培育新型農村經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織，培育10家?guī)恿姷摹拔濉ひ弧焙献魃?。借鑒臺灣農會的經(jīng)驗，以鄉(xiāng)級合作組織為基礎，在縣級建立農業(yè)合作聯(lián)社，在州級建立農業(yè)合作總社，增強農業(yè)合作組織技術研發(fā)和市場營銷能力。把農民專業(yè)合作社與農村集體經(jīng)濟結合起來，培育一批人均收入過萬、集體收入過百萬的示范村。抓好農業(yè)園區(qū)和示范基地建設。加強農業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推動以農業(yè)機械為重點的農業(yè)生產變革，提高農業(yè)物質技術裝備水平。鼓勵有實力的龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營園區(qū)，推進農業(yè)園區(qū)實體化。加大對生物產業(yè)的支持，選擇藍莓、油用牡丹、高效經(jīng)濟林木、中藥材等建立生物產業(yè)示范點。以凱里舟溪黔臺現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設為突破點，推動黔臺農業(yè)合作示范區(qū)建設。打造特色農業(yè)品牌。圍繞我州蔬菜、藍莓、香豬、中藥材、兩茶、雜稻制種、烤煙等特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展有機農業(yè)、精致農業(yè)、觀光農業(yè)。積極申報創(chuàng)建有機農產品認證示范區(qū)，提高無公害農產品(產地)的申報和管理水平。加大農業(yè)服務體系建設，探索建立優(yōu)勢特色農產品電子商務服務平臺，提升農產品外銷能力。加強農產品質量和食品安全體系建設，確?！吧嗉馍系陌踩?。

(四)著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，努力以山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)建設推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化率確保提高2個百分點，力爭3個百分點。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。重點解決已經(jīng)轉到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)居民待遇問題，努力提高農民工融入城市的素質和能力。制定出臺統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房的政策措施，使進城農民同等享受城鎮(zhèn)保障房等待遇，加快農民市民化。加快建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的落戶成本分擔機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。優(yōu)化州域空間布局。以規(guī)劃引領區(qū)劃，扎實推進“十城百鎮(zhèn)千村”空間布局調整，努力做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。把凱麻同城化打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)域，推進黔東一體化、黎錦同城化同規(guī)劃建設，推進有條件的縣撤縣設市，穩(wěn)步推進撤(并)鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道、村改居和村寨合并工作。著力提高城鄉(xiāng)建設水平。依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加大歷史文脈、典型建筑的保護力度和加強民族特色村寨保護。因地制宜，有序推進棚戶區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)。統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。加快中心村規(guī)劃建設，推進基礎設施向縣以下延伸，實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃。統(tǒng)籌推進城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展。以區(qū)城一體、產城互動為載體做好城市、園區(qū)、景區(qū)的建設和經(jīng)營，實現(xiàn)基礎設施建設互連互通，推動中小城市、園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農村建設協(xié)調發(fā)展，產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產業(yè)一體化。強化“山水城市”特色，按4A級景區(qū)標準推進重點旅游縣舊城改造和新區(qū)建設，加快鎮(zhèn)遠、雷山、劍河縣城申報5A級景區(qū)工作，積極探索城區(qū)景區(qū)化管理。加強城鎮(zhèn)管理。整合管理資源和信息化資源，建立集中統(tǒng)一、高位監(jiān)督、指揮有力、督辦閉合的體制機制，推行細化至城市部件及事件的單元網(wǎng)格化管理新模式，加快凱里數(shù)字化城市管理體系建設，并以此為基礎，推進凱里和全州智慧城市建設。

(五)著力發(fā)展文化旅游產業(yè)和提升服務業(yè)水平。大力實施“旅游活州”戰(zhàn)略，推進旅游資源大州向旅游產業(yè)強州邁進。打造精品線路和特色景區(qū)。著力打造環(huán)雷公山、環(huán)舞陽河和黎從榕精品旅游線路。抓好下司古鎮(zhèn)、西江營上服務區(qū)、鎮(zhèn)遠古城和世界自然遺產提名地施秉云臺山基礎設施建設，推進劍河溫泉、舊州古鎮(zhèn)、隆里古鎮(zhèn)、三寶侗寨等景區(qū)旅游開發(fā)。加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，完成雷山干榮、凱里烏利、丹寨排佐等旅游示范村建設。完善文化旅游要素配套。抓好地方飲食文化的挖掘、整理和推廣，加強餐飲行業(yè)規(guī)范管理;完成一批星級酒店建設，建設300戶鄉(xiāng)村客棧;加快推進通往主要景區(qū)、游客集散地、鄉(xiāng)村旅游地的交通體系建設，完善自助、自駕旅游服務體系和功能;完善游客服務中心、旅游車隊、導游隊伍;加快凱里民族民間工藝品交易基地以及各縣旅游商品一條街建設;完善提升《古韻鎮(zhèn)遠》、《銀·秀》、《仰歐桑》、《珠郎娘美》等精品歌舞劇目，盡快實現(xiàn)常態(tài)化駐場演出。加強與知名旅游企業(yè)的合作，引導和支持社會力量參與文化旅游市場的宣傳推介。加快生產性服務業(yè)發(fā)展。積極爭取交通銀行、重慶銀行、浦發(fā)銀行等到我州設立分支機構。力爭在全國股權轉讓系統(tǒng)上市融資有突破，10家以上公司到全國性場外交易市場掛牌融資。力爭新設股權交易法人機構和引進第三方信用評級中介分支機構，新設5家保險分支機構。加快發(fā)展工程咨詢、電子商務、信息服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、融資租賃、服務外包等產業(yè)。完善生活性服務業(yè)。制定實施農村商貿流通設施建設行動計劃，建設一批城鄉(xiāng)商貿中心、配送中心和農村超市。推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)、支付網(wǎng)有機融合，培育第三方、第四方物流企業(yè)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑娛樂、家政服務等服務業(yè)，建設一批社會化養(yǎng)老服務基地。實施“信息惠民”工程，積極發(fā)展新型電子產品、節(jié)能型汽車、環(huán)保型家居建材等消費。

(六)著力加強基礎設施建設。加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。以實施高速公路建設“三年會戰(zhàn)”為契機，加快三黎、余凱、凱羊、凱雷、江甕等5條續(xù)建高速公路建設，確保年內建成三黎高速公路;開工建設三穗至施秉、劍河至榕江、榕江至荔波等高速公路，爭取開工建設凱里環(huán)城高速。加快國省干道改造，建成續(xù)建項目125公里，新開工建設482公里。加快縣鄉(xiāng)公路改造，年內建成352公里，新開工建設162公里。實施碧波至下司、錦屏敦寨至黎平等一批城市主干道建設。完成貴廣、長昆高速鐵路黔東南段的建設;積極推進三穗至鎮(zhèn)遠、凱里至都勻城際鐵路和凱里城市軌道交通項目前期工作，爭取將玉屏經(jīng)天柱至從江鐵路納入全省鐵路建設計劃。加快推進通用機場項目前期工作，啟動黎平機場改擴建，爭取2個機場新開通航線5條以上。建成三板溪二期庫區(qū)航運工程，開工建設清水江白市庫區(qū)航運工程，加快推進從江、大融2個航電樞紐工程建設進度，全面推進都柳江后續(xù)5級航電樞紐項目前期工作，開工建設郎洞、溫寨兩級航電樞紐工程。加快構建現(xiàn)代綜合水利工程體系。以實施水利建設三大會戰(zhàn)為契機，抓好雷山雞鳩水庫等骨干水源工程建設;開發(fā)地表水源缺乏區(qū)域的地下水資源，實施100口打井工程，保障缺水區(qū)域生活、生產用水。實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動計劃。解決50萬人農村和學校師生飲水安全問題和15.28萬畝耕地灌溉。加快構建能源基礎設施體系。開工建設凱里500千伏變電站，推進清江電廠一期、黔東電廠二期和都柳江干流航電一體化開發(fā)建設。在臺江、錦屏、劍河等有資源優(yōu)勢的縣開發(fā)風能發(fā)電。

(七)著力提高對外開放水平。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，優(yōu)化開放格局，以開放促改革、促發(fā)展、促轉型。加快開放平臺建設。借助生態(tài)文明貴陽國際論壇和中國(貴州)酒類博覽會，擴大我州的影響力。爭取在凱里舉辦“兩賽一會”及中國(貴州)國際民間工藝品博覽會。圍繞凱里黃平機場、黎平機場、貴廣高鐵和滬昆高鐵，發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)和高鐵經(jīng)濟區(qū)。全力推進出口加工區(qū)、無水港等建設，積極爭取國務院批準在凱里設立海關，爭取檢驗檢疫機構升格，建設保稅監(jiān)管場所，在有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)超前謀劃建立無水港。爭取國家將我州納入入境旅客落地簽證(簽注)范圍。加快出口示范基地建設。加強外貿服務體系建設，再引進一批進出口企業(yè)和外貿服務企業(yè)，培育一批出口品牌，進出口總額增長20%以上。加強與杭州的合作交流，加大與長三角、珠三角、長株潭地區(qū)及周邊地區(qū)協(xié)作力度，力爭在對臺農業(yè)合作上取得新突破。加大招商引資力度。構筑生態(tài)門檻，嚴把產業(yè)準入關。建立縣市和開發(fā)區(qū)投資環(huán)境量化評價體系，優(yōu)化招商引資項目網(wǎng)上集中審批平臺，推行并聯(lián)辦理等服務制。加大對招商簽約項目的跟蹤服務力度，提高項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產達產率，力爭招商引資到位資金增長30%。

(八)著力發(fā)展社會事業(yè)和加強社會管理。優(yōu)先發(fā)展教育。大力實施教育“9+3”計劃，確保九年義務教育鞏固率89%，高中階段毛入學率83%，教育小康目標實現(xiàn)程度92%。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。按照“十有”標準完善寄宿制學校功能，全力推進農村小學集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初中集中到縣城。加快組建職業(yè)教育集團。加快凱里大學城建設，爭取引入民辦教育資源。落實與杭州市已達成的合作辦學協(xié)議，力爭在合作辦學上取得實質性突破。提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，爭取組建州生產力促進局，統(tǒng)一負責工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的科技成果轉化與推廣。整合州內科研資源，加快科研機構市場化、企業(yè)化進程，組建具有高等級資質的工業(yè)技術研究院、規(guī)劃勘察設計院、農林技術研究院和檢驗檢測中心，形成政、產、學、研協(xié)同創(chuàng)新機制。推進碧波高新技術產業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺和科技服務平臺建設，促進產、學、研深度結合。完善公共文化服務體系。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動室(社區(qū)文化中心)等項目，大力推進文化惠民工程，加強農村文化建設，引導群眾開展積極有益的健康活動。實施文化遺產保護工程，推動民族民間文化遺產搶救和傳承及傳統(tǒng)村落保護。強化衛(wèi)生計生服務。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構綜合改革，加快推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵社會資本投資興辦各種類型醫(yī)療機構，推進社會多元化辦醫(yī)。全面試行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)療人才向民營醫(yī)療機構合理流動。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，做好“兩大突破工程”提質擴面工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合服務能力。加強人口計生工作，落實好單獨兩孩生育政策，完成衛(wèi)生、計生服務資源整合，實現(xiàn)“雙降”目標。加快發(fā)展各項事業(yè)。扎實抓好民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設。高度重視國防動員后備力量建設，支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政、雙擁優(yōu)撫工作。進一步做好婦女兒童工作和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)籌抓好宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象等工作。

堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進全州社會治理體制和治理方式創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新群眾工作。深入開展“幫聯(lián)駐”活動，加強群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設，將群眾工作中心延伸到縣鄉(xiāng)，推進接待工作一站式運行、群眾來訪一條龍服務、信訪事項一體化調處、解決問題一竿子到底。將“書記州長——群眾直通交流臺”模式逐步推廣到縣市。完善基層調解機制，加強山林土地糾紛調處。完善鄉(xiāng)村治理結構，探索建立農村社會管理有效模式。加強基層基礎建設，建設16個城市社區(qū)示范點、32個農村社區(qū)示范點。抓好安全生產工作。深化安全生產管理體制改革，強化紅線意識、責任意識和憂患意識，嚴格落實安全生產責任，夯實大安監(jiān)工作基礎，深入開展安全生產大檢查，突出抓好重點行業(yè)、重點領域專項整治，確保安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。健全公共安全體系。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。加強社會面管控，加快天網(wǎng)工程建設，加強社會治安綜合治理，進一步完善農村消防人防、技防、物防措施，強化集中連片民族村寨防火工作，著力推進“平安黔東南”建設，確保人民群眾生命財產安全。全州聯(lián)動打擊地下賭博特別是交界地帶的聚眾賭博活動，打擊“滾地龍”、“六合彩”、電玩賭博等違法犯罪行為，打贏禁賭的人民戰(zhàn)爭。

(九)著力推進生態(tài)文明建設。創(chuàng)新生態(tài)文明機制。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極探索生態(tài)社區(qū)、生態(tài)農莊等生態(tài)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，把生態(tài)優(yōu)勢轉為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極爭取國家支持，率先在黔東南開展生態(tài)補償試點，推進碳排放交易運作機制。積極申報國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，爭取在榕江開展“中加低碳生態(tài)城區(qū)試點示范”，在劍河、從江開展生態(tài)文明綜合改革試點，啟動舞陽河生態(tài)、農業(yè)、旅游綜合示范區(qū)建設，啟動20個生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個生態(tài)示范村建設。構建生態(tài)保障體系。完成營造林50萬畝、水土保持治理面積60平方公里、石漠化治理面積100平方公里以上。2014年全州商品材采伐量減半，其中凱里、鎮(zhèn)遠等5個縣市全面停止商品材采伐。探索編制自然資源資產負債表，完善自然資源審計制度，建立生態(tài)環(huán)境保護考核聯(lián)評機制，將能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系。加強污染防治工作。以治水治氣治渣為重點，加大環(huán)境污染治理力度。提高城鄉(xiāng)生活污水、垃圾無害化處理率，加大農村環(huán)境保護和垃圾治理力度，加快22個特色小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設，全力推進5個第一批產業(yè)園區(qū)和2個省重點產業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設。實施都柳江從江段、榕江段治理項目，做好三板溪庫區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，啟動舞陽河治理項目，完成清水江治理項目前期工作。全面落實生態(tài)環(huán)境建設的各項政策措施，著力推進主要污染物總量減排。強化污染土壤修復治理，抓緊編制土壤污染防治規(guī)劃。

(十)著力保障和改善民生。堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多惠及全州人民，2014年重點辦好“10件民生實事”：(1)推進扶貧攻堅。減少25萬農村貧困人口，減少1個貧困縣、25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn);完成1.96萬人扶貧生態(tài)移民，其中“兩山”地區(qū)完成搬遷1.13萬人。(2)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上，建成1個以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，新增微型企業(yè)1800戶，完成婦女小額擔保貸款3億元。(3)加大教育投入。繼續(xù)按行政經(jīng)費的5%增加對教育的投入，用于“9+3”義務教育及三年免費中等職業(yè)教育;新建、改擴建22所鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)公辦幼兒園，完成8萬平方米中小學學生宿舍建設，完成200所農村寄宿制學校浴室建設工程。(4)保障城鄉(xiāng)住房。建成25624套公租房，完成城市棚戶區(qū)改造16707戶、林區(qū)棚戶區(qū)改造491戶、3萬戶農村危房改造、204套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉房建設項目。(5)低?！翱孛嫣針恕薄３鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘藴侍岣叩?84元，農村低保年保障標準提高到2080元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2500元。(6)強化醫(yī)療保障。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療政府補助標準提高到320元，新型農村合作醫(yī)療政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到15萬元。完成12個縣急救中心建設、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化標準化建設。(7)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。新建15所敬老院，建設2個以上縣級老年養(yǎng)護樓，新增1300個床位;改、擴建20個社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)。(8)推進健身工程。建成11套鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民健身工程、64套村級農民健身工程和36套全民健身路徑工程。(9)細化物價調控。實施“菜籃子”工程，完成凱里農超對接項目，建設縣級糧、油、蛋、肉、菜直銷點，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場5個以上。(10)加強環(huán)境治理。實施36個建制村環(huán)境綜合整治。基本建成全州地表環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣質量自動監(jiān)測縣城全覆蓋。

三、落實深化改革各項任務，加強政府自身建設

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，為新一輪改革指明了方向。我們要緊緊抓住政府和市場關系這個核心，全面深化經(jīng)濟體制改革;緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個關鍵，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化;緊緊抓住發(fā)展與生態(tài)這兩個底線，建立生態(tài)文明引領發(fā)展的體制機制，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域實現(xiàn)突破。

(一)抓好重點領域改革。深化資源配置改革。建立州域內旅游、森林、礦產等重大資源州級統(tǒng)籌管理機制。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。深化行政區(qū)劃改革。推進凱里、麻江行政區(qū)劃調整，研究制定黎錦同城化和黔東一體化方案。推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道和村組合并。深化農村產權制度改革。開展以“三權三證”為基礎的確權頒證工作。加快推進林權抵押貸款試點。深化投融資體制改革。轉變投入方式，通過注入資本金等方式放大財政資金效益。啟動州管國有企業(yè)改革三年行動計劃，加快形成資本經(jīng)營公司和股份公司雙重經(jīng)營架構，建立健全國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結構。深化州縣政府機構改革。落實擴權強縣的各項政策。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。探索區(qū)(園區(qū)、開發(fā)區(qū)、景區(qū))鎮(zhèn)合一管理模式，在園區(qū)專業(yè)化運營管理上取得突破。

(二)抓好政府自身改革。加快轉變政府職能。公布州縣政府及其工作部門權力清單，依法公開權力運行流程，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的職責。對保留的行政審批事項，通過網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等方式規(guī)范管理、提高效率。探索試行以負面清單管理和市場主體承諾制替代行政審批制。強化執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等準入標準，市場主體依據(jù)準入標準提交承諾書，政府根據(jù)準入標準和承諾書進行監(jiān)管。啟動各類議事協(xié)調機構合并、重組、減量，解決職能交叉和多頭指揮問題。加快推進簡政放權。探索形成州決策、州縣市分工審批、縣市監(jiān)管的機制。直接面向基層、由縣市管理更加方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放給縣市管理。州側重管好跨縣域事務和環(huán)保、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、民族文化保護等事務。在特定區(qū)域試行州級“零審批”，并逐步在全州推開。州政務服務中心逐步脫離具體的行政審批，轉向專業(yè)化、電子化的后臺服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立綜合化、標準化的前臺服務窗口，讓群眾就近獲得便捷高效的服務。優(yōu)化政府機構設置。職能部門制定標準，行政審批部門執(zhí)行標準，行政執(zhí)法部門加強監(jiān)管，各部門既相互制約又相互協(xié)調。以政務服務中心為基礎，探索建立縣(市、開發(fā)區(qū))行政審批局。支持縣(市)組建行政執(zhí)法局(行政監(jiān)管局)，整合執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法。充分發(fā)揮社會組織的作用。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織與行政機關徹底脫鉤。大力培育和引進工程設計、法律咨詢、科技創(chuàng)新等領域的中介組織。鼓勵機電制造行業(yè)、民間工藝品行業(yè)、民間金融機構等行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會、商會、戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過競爭獲取行業(yè)規(guī)則制定、自律、政府性服務外包等工作。

(三)加強政府自身建設。強化治理能力。進一步解放思想，與時俱進，提高政府改革創(chuàng)新能力，善于把問題轉化為機會，把資源轉化為資本，不斷推進文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，積極推進科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。切實轉變作風。扎實開展群眾路線教育實踐活動，把人民群眾放在心中最高位置，深入基層“接地氣”,整治“四風”抓落實，切實維護群眾利益。認真落實中央、省委和州委改進作風聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行“約法三章”，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，推進政府作風建設常態(tài)化。優(yōu)化政府運作流程，統(tǒng)籌推進政務服務平臺、公共資源交易平臺、電子政務平臺建設，切實提高工作效率和水平。堅持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質量。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮作用。主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，用制度管權、管事、管人，促進社會公平正義。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則。強化權力運行制約監(jiān)督，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力制約，加強對領導干部、重點單位和關鍵崗位的監(jiān)督和制約。政府工作人員要堅持勤政廉政、自警自勵，遵紀守法、廉潔奉公，以實際行動取信于民，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

各位代表!改革使命要求我們銳意創(chuàng)新，發(fā)展重任需要我們闊步前行，同步小康催促我們攻堅克難。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共黔東南州委的領導下，緊緊依靠全州各族人民，以百倍的信心和干勁，向著全面建成小康社會宏偉目標闊步前進!

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