珠海市政府工作報告

　　珠海市政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，我們搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進，全面深化改革，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、調結構、惠民生，在全市人民的共同努力下，較好地完成了市八屆人大四次會議確定的重點任務，實現(xiàn)了全年主要目標，經濟社會發(fā)展取得了新成績。

　　(一)沉穩(wěn)應對經濟下行壓力，經濟發(fā)展提速增效。

　　經濟增長穩(wěn)中有進。認真貫徹落實國家和省各項政策措施，抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，及時研究推出了培育大型骨干企業(yè)、促進外貿轉型發(fā)展、壯大民營經濟和總部經濟等七個方面的政策和200多項具體舉措，推動經濟在結構調整優(yōu)化中穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，多項指標增幅在珠三角領先。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1857.3億元，增長10.3%。人均GDP預計超過1.8萬美元。一般公共預算收入224.3億元，增長23.6%。GDP和預算收入增速均居珠三角第一。一般公共預算收入占GDP的比重達12%，稅收收入占一般公共預算收入的比重達81.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達293.6億元，增長18.2%。全體居民人均可支配收入初步測算達33234.9元，增長9.5%。全市本外幣存貸款余額同比分別增長10.9%和17.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.26%。居民消費價格上漲3.1%。發(fā)展的質量和效益繼續(xù)提升。投資保持較快增長。以加快基礎設施現(xiàn)代化為戰(zhàn)略重點，投資力度持續(xù)不減，固定資產投資首次突破千億元，達到1135.1億元，增長23.5%，增速連續(xù)四年保持珠三角第一。完成重點建設項目投資512.8億元，為年度計劃的132.5%。一批內通外聯(lián)的交通樞紐工程全面啟動。港珠澳大橋主橋及珠澳人工島建設順利，珠海連接線配套工程進度過半。金琴高速、橫琴二橋等42個項目進入全面施工期。金灣互通立交、梅華路改造等13個項目建成。珠海北站TOD綜合開發(fā)、城軌延長線、15萬噸級主航道工程、南屏大橋等28個項目開工。投資結構進一步優(yōu)化，基礎設施投資、工業(yè)投資和服務業(yè)投資分別達355.7億元、276億元和857.3億元，占全社會投資比重分別為31.3%、24.3%和75.5%。完成工業(yè)技術改造投資58.3億元，增長156.7%，增速居珠三角首位。民間投資增長55.7%，占比達34.8%。

　　消費出口平穩(wěn)。積極組織開展各類消費促進活動，實現(xiàn)社會消費品零售總額815.7億元，增長13.2%。著力培育旅游、會展消費新熱點，全市旅游總收入261.8億元，增長8.3%。珠海國際會展中心、華發(fā)商都等項目運營，第十屆中國航展觀眾和簽約項目再創(chuàng)歷史新高，長隆國際海洋度假區(qū)首期建成，接待游客超過800萬人次。海洋海島游、鄉(xiāng)村生態(tài)游蓬勃發(fā)展，竹洲水鄉(xiāng)水利風景區(qū)、蓮洲鎮(zhèn)分別被評為國家級水利風景區(qū)和廣東省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。大力催生新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新消費增長點，信息消費增長20%，電子商務交易額增長15.8%。推動外貿在轉型中穩(wěn)定增長，進出口總額達550億美元，增長1.3%，其中出口增長9.3%。一般貿易進出口占比提高到53.5%，內資企業(yè)出口占比達55.2%，加工貿易委托設計和自主品牌混合生產方式出口占比達62%，服務外包離岸執(zhí)行金額增長37%，外貿結構進一步優(yōu)化。保稅區(qū)進口商品交易中心跨進全省首批十大進口商品交易中心培育行列，新增首家省級外貿綜合服務平臺企業(yè)。新批外商直接投資項目330個，新引進投資超過千萬美元項目39個，實際吸收外資19.3億美元，增長14.4%。

　　各類企業(yè)健康發(fā)展。實行培育大型骨干企業(yè)、服務中小微和民營企業(yè)各項政策措施，促進了各類企業(yè)競相發(fā)展。財政金融扶持實體經濟力度加大，全年為企業(yè)減免各類收費4000余萬元，新增貸款354.3億元，社會融資規(guī)模達632.5億元。新增年主營業(yè)務收入超百億元以上企業(yè)2家，總數(shù)達到6家，格力電器銷售收入超過1400億元。新增上市公司1家，總數(shù)達32家，其中24家境內上市企業(yè)市值超過2700億元。民營企業(yè)工業(yè)增加值增長10.6%，民營經濟增加值占GDP比重達32.3%，對經濟增長貢獻率達23.9%。

　　(二)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，產業(yè)轉型升級步伐加快。

　　自主創(chuàng)新取得新進展。啟動創(chuàng)新型城市建設三年行動計劃。全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.6%，每百萬人口發(fā)明專利申請量達到1763件，均位居全省第二。實施了扶持新型科技研發(fā)機構政策，新建了一批新型研發(fā)機構，中美食品安全研究中心和世界食品中心、珠海諾貝爾國際生物醫(yī)藥研究院、清華珠海創(chuàng)新中心、華南理工大學珠?，F(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構落戶。落實企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除等鼓勵政策，減免企業(yè)所得稅額2.8億元。格力電器“基于掌握核心科技的自主創(chuàng)新工程體系建設項目”榮獲國家科技進步二等獎。麗珠集團原創(chuàng)新藥獲得廣東省科技進步一等獎。投入專項資金招才引智，新增留學人才創(chuàng)業(yè)項目42個、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1個、省領軍人才2名、“國家__”特聘專家6名，創(chuàng)新人才隊伍加快發(fā)展。實行了孵化器倍增計劃，制定了促進科技金融融合發(fā)展政策措施，一批科技金融機構投入運營，新增股權(創(chuàng)業(yè))投資企業(yè)192家、新三板掛牌企業(yè)12家。國家知識產權運營公共服務試點平臺落戶橫琴。全面加強標準化、知識產權、品牌和計量基礎工作，創(chuàng)建全國質量強市示范城市取得新成績。

　　產業(yè)升級步伐不斷加快。實施了先進裝備制造業(yè)、會展業(yè)、金融業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，大力推進重大產業(yè)項目建設，促進了“三高一特”產業(yè)體系發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。全市三次產業(yè)比例進一步優(yōu)化為2.6：50.6：46.8。二次產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值897.9億元，增長11.2%。先進裝備制造業(yè)不斷壯大，海洋工程裝備制造、軌道交通、航空、新能源汽車等產業(yè)形成新特色。新引進和在建裝備制造項目95個、總投資1370多億元，中海油系列項目、中國北車珠?；?、瓦錫蘭玉柴中速機等一批大項目建成投產。先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長20.1%和11.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到47.3%和15%?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，服務業(yè)增加值增長8.7%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占比提升至57.6%。金融、會展、總部經濟等產業(yè)培育取得新進展，金融業(yè)增加值增長11.5%，新興金融機構總數(shù)達267家，增長196.7%。新引進亞洲通用航空展、中國(珠海)國際海洋高新科技展覽會、中國(珠海)國際智能電網展覽會等國際性品牌項目，會展城市影響力提升。新認定總部企業(yè)36家，貢獻地方稅收近13億元，一批央企和民企實業(yè)型總部企業(yè)植根發(fā)展。高新技術產業(yè)規(guī)模遞增，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值預計達54.7%，提高了1個百分點，占比居全省第三。新增國家高新技術企業(yè)40家、火炬計劃重點高新技術企業(yè)5家，國家高新技術企業(yè)總數(shù)達346家。涌現(xiàn)出云洲智能、健帆生物等新一批創(chuàng)新型企業(yè)。移動互聯(lián)網產業(yè)增長75.6%，軟件企業(yè)營業(yè)收入增長20%，智能電網行業(yè)產值增長35.8%。小米通訊、魅族通訊銷售額分別增長了1倍多和2倍多。生態(tài)農業(yè)和海洋經濟加快發(fā)展，農林牧漁業(yè)增加值增長3.9%，新發(fā)展農民專業(yè)合作社50家，引進大型特色農業(yè)企業(yè)7家;海洋產業(yè)產值達850億元，增長20.7%，海島保護和開發(fā)取得新進展。

　　(三)加快重大產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，多極增長新動力不斷增強。

　　橫琴新區(qū)實現(xiàn)五年成規(guī)模目標。新區(qū)創(chuàng)新改革增創(chuàng)了新優(yōu)勢，自貿試驗區(qū)獲批，所得稅優(yōu)惠政策落地實施，橫琴口岸實現(xiàn)24小時通關，二線通道封關運作，自貿區(qū)和新區(qū)的政策疊加優(yōu)勢凸顯?，F(xiàn)代服務業(yè)加速崛起，總投資超過2500億元的65個重點項目進展順利。金融創(chuàng)新取得新突破，金融企業(yè)發(fā)展到670多家，實現(xiàn)境外融資29.5億元，跨境人民幣同業(yè)存款業(yè)務總額達470多億元。大橫琴公司在香港發(fā)行內地首只地方城投債15億元。廣東金融資產交易中心交易額超過1700億元。大力配合澳門建設“一中心、一平臺”，出臺了橫琴支持澳門經濟適度多元發(fā)展措施，319家港澳企業(yè)落戶橫琴，投資總額達2220多億元，對澳項目供地占總建設用地比重達53%?；洶暮献鳟a業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園建設加快，珠港澳融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。島內現(xiàn)代化基礎設施配套進一步完善，路網、管網、水網、電網、信息網“五網”工程基本建成投入使用。

　　重點區(qū)域發(fā)展齊頭并進。高欄港加快建設第三代港口，吞吐能力達1.5億噸，港口貨物吞吐量增長6.7%，疏港鐵路一期工程通車運營，16個臨港產業(yè)項目竣工投產，在建籌建重大項目42個、投資近1000億元，裝備制造業(yè)龍頭作用和經濟騰飛引擎功能增強。高新區(qū)成為科技創(chuàng)新的“領頭羊”，新引進移動互聯(lián)網、生物醫(yī)藥器械等高新技術企業(yè)和項目55個，投資額達54.4億元，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長29.3%。航空產業(yè)園已落戶項目投資超過170億元，基礎設施和園區(qū)配套工程加快推進，首款具有自主知識產權全復合材料渦槳公務機“領世AG300”成功首飛，國內首條“珠海-陽江-羅定”的低空航線開通，機場客運量超過400萬人次，增長近40%。富山工業(yè)園成功創(chuàng)建省綠色升級示范工業(yè)園，惠普智慧產業(yè)園、修正國際醫(yī)藥健康產業(yè)城等一批重點項目加緊推進，市政道路等配套工程建設提速。各功能區(qū)域相互支撐、協(xié)調聯(lián)動的發(fā)展新格局加快形成。

　　(四)全面深化改革扎實推進，對內對外開放進一步擴大。

　　重點領域改革取得新突破。66項年度重點改革任務基本完成。大力推進政府職能轉變和簡政放權，完成新一輪政府機構改革，調整優(yōu)化了衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等10個政府部門的主要職能。公布了39個政府部門的“權力清單”，制定了投資及相關領域的“負面清單”。動態(tài)調整行政審批事項兩批次12項，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級行政審批事項和社會服務事項目錄，鎮(zhèn)街行政服務中心和村居公共服務站實現(xiàn)全覆蓋，行政審批和社會服務事項網上辦理率達到100%。建立“一條例、一辦法、七制度”的商事登記法規(guī)新體系，催生了投資創(chuàng)業(yè)熱潮，全市每千人商事主體數(shù)量突破120個。開展了橫琴新區(qū)探索綜合行政執(zhí)法試點。實行了新的財政管理體制，市直部門預決算在網上公開。制定實施國資國企改革創(chuàng)新政策，有序發(fā)展混合所有制經濟，實行公用事業(yè)領域特許經營權改革。推進農村綜合配套改革，開展農村土地承包經營權確權登記，“三資”監(jiān)管交易平臺覆蓋全市村居，斗門區(qū)被確定為第二批中央農辦農村改革試驗聯(lián)系點。推進集體建設用地使用權流轉、不動產統(tǒng)一登記、陸海統(tǒng)籌試點。優(yōu)化國有文化資產監(jiān)管機制，組建珠海報業(yè)、廣播影視兩個傳媒集團。穩(wěn)步推進醫(yī)改，我市被列為公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市，研究制定了藥品和醫(yī)用耗材零差率等改革政策。開展構建社會組織綜合監(jiān)管體制試點。深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新，開展了劃定生態(tài)紅線、生態(tài)補償?shù)雀母铩?/p>

　　對外開放合作向縱深拓展。開拓對外開放新領域，落實國家“一路一帶”戰(zhàn)略，積極參與21世紀海上絲綢之路建設。全市對外投資項目45個，協(xié)議中方投資金額7.2億美元，同比增長293%。成功舉辦第十一屆世界家庭峰會和第六屆潮商大會，擴大了國際交流空間。完善了珠港、珠澳聯(lián)席會議制度，合作機制進一步加強。全面實現(xiàn)珠港澳服務貿易自由化，新增港澳企業(yè)289家，利用港澳資本13億美元。珠海駐港澳中資企業(yè)資產總額達200多億港幣。加快跨境基礎設施對接，珠澳城軌對接工程開工，粵澳新通道等項目穩(wěn)步推進。推進通關便利化改革創(chuàng)新，拱北口岸實施延關，珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸臨時擴大開放，拱北海關推廣了“先進后報”監(jiān)管模式。扎實推進珠中江經濟圈建設，累計簽訂64項合作協(xié)議，29個重點合作項目加快實施。統(tǒng)籌做好對口幫扶工作，落實陽江、茂名兩市幫扶村項目777個、新建產業(yè)基地32個、建成基礎設施類項目758個，帶動貧困村集體收入和貧困戶人均收入分別增長了8倍和2.9倍。實施重慶巫山、四川涼山扶貧協(xié)作項目38個。啟動市內欠發(fā)達村幫扶項目214個。

　　(五)大力建設國際宜居城市，生態(tài)家園更加美好靚麗。

　　生態(tài)文明建設取得新成效。深入實施生態(tài)文明建設促進條例和建設國際宜居城市決定，通過國家生態(tài)市現(xiàn)場考核驗收和國家園林城市復查，各級生態(tài)示范區(qū)(鎮(zhèn)、村)覆蓋率達到80%以上。劃定生態(tài)控制線，確保受保護生態(tài)用地不少于1000平方公里，綠色開敞空間占國土面積比例不低于70%。完成省林業(yè)重點生態(tài)工程建設任務，新建碳匯林3.2萬畝、生態(tài)景觀林帶96.7公里，新建和提升森林公園21個，新增綠道105公里，人均公園綠地面積達到18平方米，森林覆蓋率達33.6%。有效開展裸露山體整治復綠工作。污水管網建設全面鋪開，前山河流域環(huán)境整治完成舊村截污一期工程，生活垃圾處理生態(tài)環(huán)保工廠建成。工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排扎實推進，單位工業(yè)增加值能耗下降8.49%，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量預計分別下降7.1%和3%。淘汰“黃標車”2.3萬余輛，完成年度任務的116%。綠色建筑建設規(guī)模、標識數(shù)量居全省前列。全市PM2.5濃度下降10.5%，環(huán)境空氣質量位居全國重點城市前列。珠海在《2013年城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》中名列前茅。

　　城市優(yōu)化發(fā)展取得新進展。完成城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃編制和城市總體規(guī)劃修改，全面推進“五規(guī)”融合，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系進一步完善。統(tǒng)籌平衡、科學規(guī)劃新城新區(qū)建設和老舊城區(qū)改造，進一步優(yōu)化城市格局，著力提升城市的功能品質和特色化水平。全面展開西部生態(tài)新區(qū)起步區(qū)、平沙新城、金灣航空新城、富山產業(yè)新城、唐家科教新城的土地開發(fā)和骨干路網等基礎設施建設。加快推進14個城中舊村更新項目和61個城市更新項目，完成232個老舊小區(qū)基礎設施和“四防”整治提升，改造了83家農貿市場。海濱泳場完成升級改造，成為珠三角獨具風情的美麗海灣。推進“三清”、“兩違”整治行動，共清理土地11900多宗、項目近2700個，清理政策涉及的項目170多個，整治違法用地3800多畝、違法建筑400多萬平方米，有效提升了城市發(fā)展空間和環(huán)境品質。加強城市交通擁堵治理，加快城市公共交通發(fā)展，有軌電車1號線首期工程實現(xiàn)聯(lián)調聯(lián)試，新投放一批新能源公交車和出租車。建成一批人行過街通道和東部城區(qū)慢行系統(tǒng)。

　　智慧城市建設取得新成果?；窘ǔ蓞^(qū)域醫(yī)療“一卡通”、智慧交通等重點項目。完成智慧城市云計算平臺規(guī)劃。市民個人網頁和企業(yè)專屬網頁用戶分別超過60萬和14.4萬。12345綜合服務熱線增加了微信和網站服務新功能?！罢裢ā毕到y(tǒng)覆蓋94個社區(qū)。加快推進信息基礎設施建設，新建3G/4G基站8200多座、WIFI熱點近7000個，完成光纖接入用戶超過20萬戶，光纖入戶率超過41%，居全省第二。

　　幸福村居創(chuàng)建取得新突破。深入實施幸福村居“六大工程”，209個村居實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，200人以上自然村實現(xiàn)公路硬底化，新建成100個村居污水處理點，新增8個農村垃圾分類試點，209個村居告別“垃圾圍城”，30個村居被評為省級衛(wèi)生村，乾務鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，斗門南門村被評為“中國十大最美鄉(xiāng)村”。 農村傳統(tǒng)農業(yè)加快向高附加值的都市農業(yè)、觀光休閑農業(yè)發(fā)展轉型，合作社組織能力進一步增強，人居環(huán)境和生產條件持續(xù)改善。

　　(六)努力增進民生福祉，人民生活水平不斷提高。

　　民生和社會事業(yè)投入力度加大。把做好民生工作的立足點放在守底線、?；尽⒀a短板、促均衡上，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)建社會建設示范市。全市一般公共預算九項民生支出172億元，增長13.8%，占比提高到63.6%。扎實辦好十件民生實事，一批事關群眾利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等熱點難點問題得到解決。

　　教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。扎實推進教育創(chuàng)強爭先，三個行政區(qū)成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)和義務教育均衡區(qū)，金灣區(qū)和斗門區(qū)還通過了國家義務教育均衡區(qū)評估驗收。小學的免費義務教育生均公用經費補助標準提高到950元，初中的提高到1550元。規(guī)范化幼兒園比例達到86.9%，異地務工人員隨遷子女入讀公辦學校比例達到67.3%。“一院兩館”主體工程基本完成。免費開放市文化館新館，新建成28個社區(qū)文體公園和100個村居文化中心，50%以上村居建成了數(shù)字農家書屋，一指禪推拿項目入選第四批國家非物質文化遺產。成功舉辦首屆市民文化節(jié)、國際情侶雙人自行車賽等文體活動。新建成一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，就醫(yī)環(huán)境不斷優(yōu)化。50多個家庭醫(yī)生團隊與超過19萬戶家庭簽訂了服務協(xié)議。人口均衡型社會示范市建設扎實推進。已有2900多對夫婦享受“單獨兩孩”政策。有效防控了登革熱、埃博拉等疫情。

　　就業(yè)和社會保障水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，開展就業(yè)培訓16萬人次。新建3家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)2700多人。率先建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，惠及25.5萬城鄉(xiāng)居民，退休人員平均養(yǎng)老金增長10%。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，城鄉(xiāng)月人均低保補差水平、農村五保年集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補貼標準不斷提高，保持在全省領先水平。補充醫(yī)療保險支付待遇4000多萬元，共7200多人次受惠，進一步減輕了群眾大病醫(yī)療負擔。與周邊城市30家醫(yī)院實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算。實施困難群眾醫(yī)療救助2.1萬多人次，投入1300多萬元。健全特殊群體服務保障制度，發(fā)放殘疾人生活津貼2400多萬元。完善養(yǎng)老服務體系，探索社會養(yǎng)老服務多元化發(fā)展方式，居家養(yǎng)老服務覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和90%的農村社區(qū)。完成省下達的保障性住房建設任務，基本建成3895套，新開工3522套，推出公共租賃住房2300套。完成天然氣入戶置換，惠及全市12.3萬戶居民。

　　社會保持和諧穩(wěn)定?！捌桨仓楹！笔蠊こ讨攸c項目有序推進，視頻監(jiān)控系統(tǒng)(二期)全面建成，“三聯(lián)村居”建設覆蓋70%村居。推動建立黨政統(tǒng)籌的社會創(chuàng)安長效機制，強化立體化社會治安防控體系，率先在全國發(fā)布鎮(zhèn)街級平安指數(shù)，重拳打擊嚴重違法犯罪活動，大力整治治安突出問題和重點地區(qū)，全市接報違法犯罪警情同比下降6.2%，群體性事件下降42%，群眾安全感和滿意度提升。創(chuàng)新社會矛盾預防化解機制，排查重點矛盾糾紛化解率達98.8%。建立健全勞資糾紛預防機制，制定建設工程領域保證金、預儲金和從業(yè)人員實名制管理辦法，實行企業(yè)欠薪應急周轉金管理，開展農民工工資支付情況專項檢查，為2.8萬余名勞動者追回工資1.7億多元。深入創(chuàng)建全國安全示范市，應急管理和預防處置突發(fā)事件能力不斷提高，安全生產形勢總體穩(wěn)定，生產安全事故宗數(shù)下降6%。強化食品藥品監(jiān)管，加大對假冒偽劣、虛假廣告專項整治力度，確保人民群眾吃得放心、用得安心。雙擁共建深入開展。國家安全、國防建設和民兵預備役工作繼續(xù)加強。司法行政取得新成績。海防打私力度加大。外事交流合作進一步擴大。民族宗教、人防、僑務等其他工作都取得了新進步。全市動員、全民共創(chuàng)全國文明城市，順利通過全國文明城市考評，城市文明發(fā)展水平邁上了新臺階。

　　過去的一年，我們始終堅持全面推進依法行政，加快建設法治政府，取得了可喜成績，在《中國法治政府評估報告2014》中位列第十。政府立法制度和程序不斷完善，提請市人大會審議法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章7件，法治保障進一步加強?？茖W民主決策水平不斷提高，完善了重大行政決策合法性審查、專家咨詢論證和聽證制度，舉行重大行政決策聽證會13場。網絡問政深入開展，政務公開進一步深化。行政執(zhí)法監(jiān)督加強，辦理行政復議案件282件。以改進政風推進廉政建設，扎實開展群眾路線教育實踐活動。嚴格落實“八項規(guī)定”，全面完成79項整改任務，“三公”經費下降32.3%，政府作風加快轉變，政務服務水平不斷提高。加大監(jiān)察、審計力度，強化執(zhí)紀問責，嚴肅查處違紀違法案件，全市250多名公職人員受到了黨紀政紀法紀處理。堅持定期向市人大及其會報告工作，向市政協(xié)通報情況。認真辦好議案決議和建議提案，全年辦理建議提案663件，已辦結污水和垃圾處理設施建設議案，斗門四小聯(lián)圍海堤達標建設任務完成過半，市技工學校改擴建工程進入實質性建設階段。

　　各位代表!過去一年的成績來之不易、催人奮進，這是全市人民同心同德、艱苦努力的結果。在這里，我代表市政府，向各位代表、政協(xié)委員和全市人民，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒認識到，經濟社會發(fā)展長期積累的經濟結構不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、基礎設施承載力不足、資源環(huán)境約束加大等深層次問題和矛盾依然存在。當前經濟運行中，投資增長接續(xù)能力受限、基礎設施投資增長難度加大、制造業(yè)投資不足;消費需求增長偏弱、新的消費熱點尚未形成;外貿轉型升級亟待加速;重大產業(yè)項目建設周期和發(fā)揮效能時間長，企業(yè)生產經營困難增多，鞏固經濟持續(xù)向好勢頭的壓力較大;轉變政府職能、改善民生、城市精細化管理等任務依然繁重，這些問題和困難仍然突出，全面深化改革和轉方式、調結構的任務十分艱巨。我們要正視這些問題，采取有力措施加以解決。

　　二、2015年工作部署

　　當前，我國經濟發(fā)展進入了一個新常態(tài)，在增長速度、發(fā)展方式、經濟結構、發(fā)展動力等方面呈現(xiàn)一系列新的趨勢性變化，正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進?？傮w來看，今年我市面臨的形勢仍然復雜多變，全球經濟總體復蘇疲弱，國內經濟處于增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，存在不少不穩(wěn)定不確定因素，經濟下行壓力將貫穿全年，潛在風險增加。同時也要看到，全國經濟形勢總體向好的基本面沒有改變，仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。對珠海而言，今后一個時期支撐發(fā)展的有利因素更多。持續(xù)有力的投資使基礎設施承載力不斷增強，珠江口西岸交通樞紐地位已經確立，港珠澳大橋時代正在到來;重大工程和重點區(qū)域建設促進“三高一特”產業(yè)形成發(fā)展，為穩(wěn)增長、調結構提供了有力支撐;橫琴開發(fā)和自貿試驗區(qū)建設使珠海站在新一輪改革開放的前沿，在制度創(chuàng)新上保持先發(fā)優(yōu)勢，與港澳融合發(fā)展不斷深化，珠海有基礎、有條件在新常態(tài)下繼續(xù)保持較高的經濟增長速度，實現(xiàn)更有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。我們必須全面、科學認識當前形勢，既要增強憂患意識，把防范風險、應對困難特別是應對經濟下行壓力的工作做得更加扎實充分，更要牢牢把握機遇，堅定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，努力推動珠海加快適應新常態(tài)、引領新發(fā)展、再上新臺階。

　　——適應新常態(tài)，就是要準確把握經濟新常態(tài)的基本特質和珠海發(fā)展的階段性特征，主動順應發(fā)展新趨勢，開拓發(fā)展新征程。必須堅持建設生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市和珠江口西岸核心城市的定位不動搖，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，堅定不移地扭住轉方式調結構主線，找準速度和質量的平衡點，努力在保持經濟較快增長中實現(xiàn)產業(yè)中高端發(fā)展。必須更加注重創(chuàng)新驅動發(fā)展，堅持把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略來抓。必須更加突出發(fā)展質量效益，始終堅持以經濟發(fā)展質量和效益為中心，增強珠海經濟核心競爭力。

　　——引領新發(fā)展，就是要緊抓當前發(fā)展機遇和良好勢頭，在國家戰(zhàn)略中把握新高度，樹立新標桿。要把握好建設“21世紀海上絲綢之路”和廣東自貿試驗區(qū)兩大戰(zhàn)略新機遇，以橫琴建設推進體制機制和制度改革創(chuàng)新，打造自貿試驗區(qū)建設新典范，始終引領改革開放新潮流。要積極迎接港珠澳大橋時代，全面建成珠江口西岸交通樞紐，高起點參與“走出去”區(qū)域開放合作，打造“21世紀海上絲綢之路”重要節(jié)點，創(chuàng)立國際競爭的新維度。要大力促進珠港澳更緊密融合發(fā)展，打造珠港澳國際都會區(qū)，樹立國際宜居城市建設新示范。要協(xié)同共建珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，打造先進裝備制造業(yè)龍頭，建設珠江口西岸產業(yè)轉型升級新高地。

　　——再上新臺階，就是要以建設珠江口西岸核心城市為方向，加快向更高的發(fā)展層次躍升。要努力實現(xiàn)經濟總量在珠三角爭先進位，人均水平保持領先，產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，社會建設水平位居全國前列，民生福祉全面提升，改革創(chuàng)新活力進一步激發(fā)，社會公平正義充分彰顯，成為廣東發(fā)展新的增長極、科學發(fā)展的排頭兵。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，以全面深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，以推進創(chuàng)新驅動重塑增長新動力，以建設橫琴自貿試驗區(qū)樹立開放新標桿，以發(fā)展珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶打造產業(yè)新高地，以打造法治政府形成法治新保障，不斷提高發(fā)展績效，持續(xù)增進民生福祉，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，推動生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市建設邁出新步伐。

　　建議今年經濟社會發(fā)展的主要指標是：地區(qū)生產總值增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;社會消費品零售總額增長12%，固定資產投資增長15%，外貿進出口保持較好增長;一般公共預算收入增長12%;城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步;居民消費價格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在3%和3.2%以內;節(jié)能減排完成省下達的任務。

　　今年的重點任務和主要工作是：

　　(一)堅定不移全面深化改革開放。

　　改革開放是新常態(tài)下引領發(fā)展的最大動力。要落實好各項改革攻堅任務，加快構建開放型經濟新體制，全面釋放內生動力和發(fā)展活力。

　　發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。執(zhí)行新一輪財政管理體制，科學合理劃分各級政府事權和支出責任。貫徹新預算法，改善預算管理。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，探創(chuàng)新政府與社會資本合作模式。規(guī)范發(fā)展私募投資基金，推進小微金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展互聯(lián)網金融，支持設立和發(fā)展金融租賃、消費金融、合資證券公司、民營銀行等法人金融機構?！耙黄笠徊摺蓖苿訃Y國企規(guī)范、有序改革，發(fā)展混合所有制經濟。加快國有資產優(yōu)化重組，提高國有資本證券化率。建立“大國資”監(jiān)管體系。完善法人治理機構，探索建立職業(yè)經理人制度，健全激勵約束分配機制。深化國土資源管理改革和農村綜合改革。全面完成農村集體建設用地(宅基地)和留用地使用權確權登記工作。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。推進農村金融改革和股份制改革。

　　深化行政審批制度改革。加快建成行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的地區(qū)。繼續(xù)取消調整一批審批事項，完成非行政許可審批事項清理工作。推進行政審批標準化建設。執(zhí)行政府“權力清單”制度，公布各區(qū)“權力清單”，編制市區(qū)部門縱向“權力清單”。進一步探索和完善法定機構試點。完善四級政務服務體系，拓展網上辦事大廳功能，建設電子證照庫。推廣企業(yè)專屬網頁和市民個人網頁。完善商事制度改革后續(xù)監(jiān)管配套措施，實行“三證合一”登記制度。深化社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，加快社會信用信息平臺和市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通。推行企業(yè)投資項目清單管理。

　　深化社會治理體制改革。加快創(chuàng)建政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。以建設人口均衡型社會為目標，有序推進戶籍制度改革。深入推進社區(qū)行政事務準入。探索建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)外來人口服務管理中心。推進“法律顧問進村居”。培育和發(fā)展公益服務類社會組織，充分發(fā)揮社會組織培育發(fā)展中心的作用。進一步提升社會工作隊伍的專業(yè)化水平。

　　加快構建開放型經濟新體系。全面參與“21世紀海上絲綢之路”建設。推動巴基斯坦瓜達爾合作項目。落實與貴州黔南等沿鐵區(qū)域陸港物流園合作。積極配合澳門建設世界休閑旅游中心和與葡語系國家國際貿易平臺。加強珠港澳旅游業(yè)、會展業(yè)合作。發(fā)展保稅展示貿易，建設航空器材標準件和文化藝術品等保稅交易中心。發(fā)揮萬山港口岸“一關三區(qū)”的獨特作用，推進萬山海洋科技示范園規(guī)劃建設。深入實施創(chuàng)新招商引資三年行動計劃，開展定向招商、產業(yè)鏈招商，實際吸收外商直接投資增長5%。建立內地企業(yè)“走出去”綜合服務平臺和保障體系，支持企業(yè)開展跨國并購、海外股權投資，建設境外營銷網絡和產業(yè)園區(qū)。加強對外聯(lián)系交流，舉辦第二屆世界廣府人懇親大會等國際性活動。繼續(xù)深化珠中江及粵西區(qū)域合作，全面落實69個珠中江重點合作項目。推進對口涼山州等地區(qū)扶貧協(xié)作，全面完成陽江、茂名對口幫扶和扶貧“雙到”任務。

　　(二)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　堅持把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，整體提升自主創(chuàng)新能力。

　　強化企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。制定新型研發(fā)機構發(fā)展三年行動計劃，支持企業(yè)建設新型研發(fā)機構，創(chuàng)建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。支持國家船舶和海洋工程裝備材料質檢中心、珠海諾貝爾國際生物醫(yī)藥研究院、清華珠海創(chuàng)新中心、華南理工大學珠?，F(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新研究院等載體建設。鼓勵企業(yè)和高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，在先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域開展共性技術和關鍵核心技術攻關，推進專利和科技成果標準化、產業(yè)化。深入實施各類人才計劃，加大領軍人才與創(chuàng)新團隊引進培育力度，為技術創(chuàng)新提供智力保障。推進國家知識產權試點城市建設，提高知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護的能力。建設全國知識產權運營公共服務試點平臺。全面開展全國質量強市示范城市創(chuàng)建工作，構建現(xiàn)代質量監(jiān)管模式。

　　推動科技、金融和產業(yè)融合發(fā)展。健全科技金融服務體系和配套政策。搭建金融服務平臺和多層次創(chuàng)業(yè)投融資體系。推動設立科技支行和政府控股或參股的融資性擔保機構。規(guī)范發(fā)展股權(創(chuàng)業(yè))投資機構，發(fā)展天使投資和風險投資，引導社會資金支持科技創(chuàng)新。推進金融產品創(chuàng)新。落實科技企業(yè)上市扶持政策。加快發(fā)展科技服務業(yè)。

　　推進信息化建設和應用。完善新一代信息基礎設施，加快建設智慧城市應用項目，推進城市基礎設施智能化。推動信息技術應用、產業(yè)發(fā)展與工業(yè)轉型升級融合互動、協(xié)調發(fā)展。發(fā)展信息技術產業(yè)，構建云計算、大數(shù)據和物聯(lián)網等應用創(chuàng)新平臺。推廣應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新興技術與各行業(yè)融合。發(fā)展工業(yè)機器人、自動化生產線等智能裝備，推動工業(yè)生產向網絡化、智能化和服務化轉變。支持企業(yè)利用電子商務創(chuàng)新營銷模式、優(yōu)化業(yè)務流程。

　　發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新龍頭作用。打造實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，促進項目、資金、人才、政策等創(chuàng)新要素加速集聚。大力培育創(chuàng)新文化。全方位推動產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。建設科技金融創(chuàng)新示范區(qū)。完善軟件與集成電路、移動互聯(lián)網、智能電網、醫(yī)療器械等產業(yè)規(guī)劃。落實孵化器倍增計劃，打造覆蓋研發(fā)、孵化、平臺、生產的完整產業(yè)鏈。推進智能產業(yè)園、金山軟件園、珠海信息港、清華科技園二期等項目建設。

　　(三)突出抓好橫琴自貿試驗區(qū)建設。

　　自貿試驗區(qū)建設是新時期珠海全面深化改革和擴大開放、促進與港澳深度融合發(fā)展的重大機遇。要以制度創(chuàng)新為核心，對接國家重大戰(zhàn)略，堅持科學開發(fā)、從容建設，將橫琴自貿試驗區(qū)建設成為新一輪改革開放先行地、粵港澳深度合作示范區(qū)、“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

　　建設法治化國際化營商環(huán)境。在擴大開放、體制機制改革等方面的法制建設上先行先試，加快形成高標準投資貿易規(guī)則體系。推動制定自貿試驗區(qū)條例，完善法制保障體系。強化自貿試驗區(qū)與港澳服務貿易自由化和投資便利化制度建設，加快制定一批實施細則和操作指南。發(fā)展國際仲裁、商事調解機制，完善自貿試驗區(qū)國際法律服務體系。率先創(chuàng)新出入境管理機制和口岸監(jiān)管模式，探索實施“合作查驗、一次放行”和“兩地一檢”等新模式，積極配合國家開展查驗機制創(chuàng)新試點工作。建立行政權力清單制度。推進行政審批標準化、信息化建設。推進綜合執(zhí)法改革試點工作，建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。實行統(tǒng)一的市場準入制度，建設市場準入統(tǒng)一平臺。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的領域，將項目核準和企業(yè)合同、章程審批改為備案制。實行企業(yè)投資備案項目自動獲準制。落實企業(yè)違法責任提示清單制度。

　　深入推進粵港澳服務貿易自由化。促進澳門經濟適度多元化，進一步擴大對港澳服務業(yè)開放，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，重點在金融服務、商貿服務、專業(yè)服務、科技文化服務、社會公共服務和休閑度假等領域取得突破。加強與港澳金融、商貿、專業(yè)服務等生產性服務業(yè)合作。與澳門共同編制粵澳合作產業(yè)園產業(yè)規(guī)劃，建設港澳現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。發(fā)展高端醫(yī)療服務。加快建設粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園，加快推進國家食品安全(橫琴)創(chuàng)新工程。

　　促進服務要素便捷流動。對高層次人才在出入境、簽證居留、項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。推進粵港澳服務業(yè)人員職業(yè)資格互認。探索在橫琴工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。加快實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策。

　　建設粵港澳金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。推動橫琴銀行開展離岸金融業(yè)務，繼續(xù)開展跨境人民幣雙向融資試點，促進跨境保險等金融創(chuàng)新盡快開展實際業(yè)務。降低金融機構準入門檻，金融服務業(yè)對港澳地區(qū)進一步開放，建立與粵港澳商貿、旅游、物流、信息等服務貿易自由化相適應的金融服務體系。發(fā)展面向港澳和國際的新型要素交易平臺。

　　(四)努力保持經濟穩(wěn)定增長。

　　加快建設先進裝備制造基地。以打造珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展龍頭和國內領先、具備國際競爭力的裝備制造集聚區(qū)為目標，以高欄港區(qū)為中心，航空產業(yè)園、富山工業(yè)園為兩翼，以重大項目為抓手，全面實施先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，加快建設船舶與海洋工程、航空航天、軌道交通、新能源汽車、高端電子電氣、智能制造等六大產業(yè)基地，提升產業(yè)規(guī)模和質量。今年力爭實現(xiàn)裝備制造業(yè)總產值1900億元，增長18%。強化項目服務保障，突出抓好47個去年簽約項目和48個在建項目建設，推動中聯(lián)重科、新興際華、格力商用空調等項目開工建設，促成三一海洋重工產業(yè)園一期等項目建成投產，促進中海油系列項目、中航通飛等近年來新投產項目盡快達產。實行精確招商，著力引進國內外大型龍頭骨干企業(yè)和擁有核心部件制造技術的配套企業(yè)，培育若干個在全國全球有影響力和競爭力的好項目。辦好首屆珠江西岸先進裝備制造業(yè)投資貿易洽談會、亞洲通用航空展等展會，提高產業(yè)集聚度。啟動高欄港裝備制造荷包基地用海申報工作，高起點加快完善航空產業(yè)園和富山工業(yè)園基礎設施配套，提升“一區(qū)兩園”綜合承載力。深化“六市一區(qū)”產業(yè)協(xié)作，推進珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設。

　　保持投資合理較快增長。繼續(xù)發(fā)揮投資的關鍵作用，保持投資增長力度，注重優(yōu)化結構，加大對支撐結構調整的基礎設施和裝備建設、自主創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)的投資。今年安排重點建設項目110項，完成投資359億元，其中基礎設施工程完成投資167億元，產業(yè)項目完成投資131億元。市政府投資計劃安排162億元，其中交通和市政基礎設施投資81億元。落實民間投資準入“負面清單”，積極鼓勵民間資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金和產業(yè)投資基金，探索政府和社會資金合作模式，推動21個面向民間投資招標的項目落地建設，釋放民間投資活力。實施技術改造滾動計劃，發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持企業(yè)通過技改提高裝備技術水平，爭取用三年時間，實現(xiàn)一半以上原有工業(yè)企業(yè)與行業(yè)先進對標，完成新一輪技術改造升級。今年力爭完成技改投資70億元以上。

　　大力培育消費新熱點。不斷催生消費新業(yè)態(tài)、新模式和新熱點，爭取港澳游艇自駕游、72小時免簽進入橫琴等政策獲批，推動橫琴長隆二期、海泉灣二期、桂山島游艇度假中心一期等項目建設，打造珠港澳“一程多站”跨境旅游、萬山群島游、鄉(xiāng)村文化和生態(tài)游等主題旅游路線。辦好珠海WTA超級精英賽、第二屆中國國際馬戲節(jié)、首屆莫扎特國際青少年音樂比賽等活動。培育若干品牌會展，擴大珠海國際游艇展等會展影響。推進4G網絡建設和服務推廣，發(fā)展多樣化信息增值消費服務、新興數(shù)字教育和文化娛樂消費。推廣電子商務應用，支持電商企業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)行業(yè)開展電子商務，發(fā)展移動電子商務、旅游電子商務、農產品電子商務、社區(qū)電子商務等新業(yè)態(tài)。開展家政服務體系建設試點。推動沃爾瑪、中邦等商業(yè)綜合體動工建設。

　　力促進出口高效益發(fā)展。支持企業(yè)擴大進出口規(guī)模，優(yōu)化出口結構，促進自主知識產權、自有品牌和高新技術產品出口。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強先進技術、關鍵設備、能源資源產品和稀缺資源性產品進口。繼續(xù)申報高欄港綜合保稅區(qū)、空港保稅物流園區(qū)。建設保稅區(qū)進口商品交易中心，推動保稅區(qū)國際商貿服務平臺建設。支持珠澳跨境工業(yè)區(qū)從以工業(yè)為主向以商貿服務業(yè)為主轉型，爭取設立離岸免稅區(qū)，實行“一線放開、二線管住”新模式。推進珠港澳物流合作園首期通關中心項目建設。推動外貿轉型升級示范基地建設，扶持研發(fā)設計、試驗檢測、國際營銷等公共服務平臺。發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，培育外貿綜合服務企業(yè)，支持企業(yè)打造專業(yè)性綜合服務平臺。建立跨境貿易電子商務監(jiān)管體系和服務體系，培育和引進一批企業(yè)開展跨境電子商務。建設服務貿易示范園區(qū)，拓展生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、知識產權等服務外包新領域。完善電子口岸功能，提升“三個一”通關模式運行效率，探索“單一窗口”試點工作。

　　促進實體經濟發(fā)展壯大。繼續(xù)培育大型骨干企業(yè)，力爭主營業(yè)務收入超100億元企業(yè)達到10家。支持“三高一特”重點企業(yè)發(fā)展，培育一批細分領域的“單打冠軍”。落實民營企業(yè)“三項壯企行動”、“四項環(huán)境工程”，促進民營和中小微企業(yè)發(fā)展壯大。落實“營改增”等結構性減稅政策，清理規(guī)范涉企經營性收費，減免企業(yè)應繳堤圍保護費。

　　(五)大力建設國際宜居城市。

　　加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。進一步鞏固國家生態(tài)市建設成果，積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、國家節(jié)水型城市，香洲、金灣、斗門三個區(qū)加快建成國家生態(tài)文明示范區(qū)，創(chuàng)建高欄港省級綠色升級示范工業(yè)園區(qū)。大力實施“美麗珠?！睂ｍ椥袆?，全面提升城市生態(tài)品質。推進林蔭道路、林蔭停車場建設，引導開展立體綠化，建成綠道80公里、生態(tài)景觀林帶57.3公里、碳匯林1.65萬畝。全面推進鳳凰山森林公園等大型公園建設，新建和改造一批城市公園?；就瓿陕懵渡襟w整治復綠工作，有效保護山體生態(tài)。加快完成前山河流域內污水處理工程建設和前山河流域環(huán)境綜合提升工程。建成拱北污水處理廠四期工程，推進西部中信生態(tài)環(huán)保產業(yè)園一期、西坑尾垃圾填埋場生態(tài)修復、西部污泥處置中心、前山污水處理廠一期等項目。推進廚余垃圾收運處置一體化。開展一星級綠色建筑評價標識管理。開展全國水生態(tài)文明建設試點，打造“一山三河百村落、兩帶三園百海島”的水生態(tài)文明總體布局。完善飲用水源保護扶持政策。啟動農業(yè)發(fā)展用地、水資源保護區(qū)安全科學監(jiān)測工作。加強大氣污染防治，推進結構減排，實行主要污染物新增排放量等量替代或倍量替代。發(fā)展清潔生產、綠色低碳技術和循環(huán)經濟。完成“黃標車”淘汰任務。探索環(huán)境執(zhí)法新模式，完善公民表達環(huán)境訴求機制。促進區(qū)域環(huán)境一體化，構建生態(tài)環(huán)境管理的全方位平臺。

　　推進城市優(yōu)化發(fā)展。強化規(guī)劃引領，深入推進“五規(guī)融合”。嚴守生態(tài)控制線，保護山脊線、海岸線、城市天際線。全面拉開西部生態(tài)新城建設框架，制定生態(tài)新城建設指標體系，抓緊完成土地清理整合，加快推進市政基礎設施和公共服務配套建設，形成生態(tài)景觀格局和主干路網格局。推進情侶路“一帶九灣”建設，重點完成香爐灣、鳳凰灣和唐家灣沙灘修復工程。整體打造九洲大道動感活力軸和迎賓大道綠色景觀軸，重點建設圓明新園市民文化廣場和佳能舊廠文化創(chuàng)意綜合體。加快推進鳳凰山旅游小鎮(zhèn)和上沖TOD小鎮(zhèn)建設。加快城市更新，綜合改造城市之心、拱北商旅中心、九洲商貿中心以及香洲港、九洲港、洪灣漁港等地區(qū)，推進21個舊工業(yè)區(qū)和13條舊村改造項目。繼續(xù)建設和改造一批農貿市場。全面推進城鄉(xiāng)內澇整治工作。加快完善能源基礎設施，發(fā)展清潔能源，推進桂山海上風電場、500千伏加林輸變電工程、港珠澳大橋口岸人工島配套供電設施等項目建設。

　　大力創(chuàng)建幸福村居。實現(xiàn)“三年大變化、五年上臺階”，成為全省示范、全國先進。繼續(xù)做好“一村一品”、“一品多村”產業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作，拓展現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)對周邊村居的覆蓋帶動面，促進農村集體經濟增長、農戶增收。加快推進珠海國家農業(yè)科技園區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設，示范帶動全市發(fā)展都市型現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。整合鄉(xiāng)村旅游資源，連片打造蓮洲“十里風光”等鄉(xiāng)村休閑風情帶，發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)。扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶和家庭農場，發(fā)展多種形式的農民新型合作組織。鼓勵生產型、加工型企業(yè)延伸產業(yè)鏈，發(fā)展農產品家庭配送等新興產業(yè)。大力實施村居“四整治一美化”工程。推進農村基層治理法治化建設，增強村居自治能力。建立健全警務聯(lián)系村務、優(yōu)秀民警駐點聯(lián)系村居工作機制。

　　完善綜合交通體系。同步推進港口、機場、軌道交通、高速公路、城市道路等基礎設施建設，密切城市區(qū)域組團聯(lián)系，改善市民出行條件。配合加快港珠澳大橋及連接線和口岸人工島建設，加快推進金琴高速、城軌延長線等項目建設，盡快開工建設金海大橋、香海大橋、洪鶴大橋、白石橋等項目。推動廣佛江珠城軌盡快動工。啟動西部城區(qū)一批重點交通改擴建工程。完善港口集疏運系統(tǒng)，推進15萬噸級主航道、疏港鐵路專用線、綜合物流信息平臺等項目建設。加快珠海機場總體規(guī)劃修編和第二跑道、通用機場規(guī)劃論證報批，推動設立機場國際口岸。加快推進粵澳新通道、港珠澳大橋珠?？诎兜瓤诎俄椖拷ㄔO。推進珠海水域的口岸開放工作。綜合治理城市交通擁堵，有效減少城市交通易堵點。加大公共交通投放力度，建設連通東西部快速公交系統(tǒng)和有軌電車1號線二期。加快停車場(樓)建設。建成一批人行過街設施。打通寶翠橋等珠中跨界道路。發(fā)展綠色交通，倡導綠色低碳出行。推廣建設公共自行車租賃系統(tǒng)。

　　打造智慧城市。推動物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經濟社會發(fā)展深度融合。完善信息基礎設施，加快光網總體建設，基本建成全覆蓋的城市無線寬帶網絡，“政府WIFI通”覆蓋重要公共服務場所，光纖入戶率達到45%以上。加大公共數(shù)據的開放程度。加快推進交通運輸、城市管理、電子政務、社會服務等智慧應用項目，建設云計算中心一期和智慧社區(qū)示范項目，常住人口市民卡覆蓋率超過80%，市民個人網頁提供服務比例超過60%。建成區(qū)完成數(shù)字城管地下管線全覆蓋，優(yōu)化數(shù)字城管運行機制。

　　(六)創(chuàng)新和加強社會建設。

　　著力解決困難群眾生活問題。更加注重將民生政策更多地向困難群眾、困難地區(qū)傾斜，多做雪中送炭的工作。繼續(xù)加大底線民生補助力度，將城鄉(xiāng)低保補差、五保供養(yǎng)、殘疾人生活津貼、孤兒供養(yǎng)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的標準提高到全省前列水平。全面建立臨時救助制度和疾病應急救助制度，逐步建立以經濟困難、高齡、失能老年人為重點的老年福利制度。

　　推進教育現(xiàn)代化建設。創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市。推進教育領域綜合改革，理順教育管理體制。加快義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展。加大教育資源向西部地區(qū)和農村、海島地區(qū)傾斜，完善教師交流和支教制度。積極實施教育信息化標準工程，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。開展特色學校建設。加快西部生態(tài)新城學校建設。推進普惠性幼兒園建設，落實小區(qū)配套幼兒園移交政策，建成10所鎮(zhèn)中心幼兒園，全市規(guī)范化幼兒園比例達到90%。改進第四中學西藏班教學生活設施。提升高等教育質量，發(fā)展研究生教育，推動優(yōu)勢學科、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心建設。推進職業(yè)教育校企合作、產教融合。推進民辦教育強市建設。重視終身教育，推動老年大學進社區(qū)。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。深入創(chuàng)建健康城市，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進公立醫(yī)院改革，取消藥品和醫(yī)用耗材加成，提高醫(yī)療技術服務價格，完善政府補償機制。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)，開展家庭健康服務，深入探索家庭醫(yī)生式團隊服務新模式。發(fā)展多層次的醫(yī)療服務，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進市中西醫(yī)結合醫(yī)院、市第二中醫(yī)院等中醫(yī)醫(yī)院(機構)建設。加快市慢性病防治中心、市婦幼保健院二期等項目建設，建成市人民醫(yī)院北區(qū)項目。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，有效預防控制疾病。堅持落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。加快完善覆蓋全市的多樣化養(yǎng)老服務體系。因地制宜規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老相關產業(yè)。

　　繁榮發(fā)展文體事業(yè)。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，落實市、區(qū)、鎮(zhèn)、村文化場館免費開放，數(shù)字農家書屋全市覆蓋率達到80%。全面完成珠海大劇院主體建設，市博物館和城市規(guī)劃展覽館對外開放。推動群眾體育和競技體育同步發(fā)展，舉辦系列群眾性文體活動。繼續(xù)辦好沙灘音樂節(jié)、國際馬拉松、國際情侶雙人自行車賽等品牌活動。建立歷史文化保護區(qū)和歷史建筑保護名錄，加強歷史文化資源保護利用。推進留學博物館、東方文化創(chuàng)意產業(yè)園、南方影視文化產業(yè)基地、市工人文化宮等項目建設。

　　提高社會治理水平。加大重點領域和重大社會矛盾化解力度，健全社會矛盾預防化解機制，努力實現(xiàn)由化解向治理、由個案解決向政策制度性消化轉變，強化法律在維護社會秩序中的權威。深入推進“平安珠海”建設，完善立體化社會治安防控體系，加強反恐制暴工作，強化治安重點地區(qū)和突出犯罪活動的集中打擊整治。推進拱北口岸地區(qū)等重點區(qū)域綜合治理。嚴厲打擊侵權假冒違法行為。深化信訪制度改革，依法推動訴訪分離。擴大法律援助覆蓋面，實現(xiàn)應援盡援。全面加強公安工作，爭取推進人民警察管理制度改革試點，加快正規(guī)化警隊建設，爭創(chuàng)全國先進公安機關。健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，完善“一體系三平臺”隱患排查治理體系，加強重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位安全防范，深入開展打非治違專項行動，督促企業(yè)落實主體責任，加快創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平，強化基層監(jiān)管力量，加強規(guī)范化管理和執(zhí)法規(guī)范化建設，積極創(chuàng)建食品安全示范市。切實做好國防建設、國家安全、雙擁優(yōu)撫、民族宗教等工作。

　　(七)全心全意辦好一批民生實事。

　　一是提高民生保障水平。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助水平、孤兒供養(yǎng)標準、困難群眾醫(yī)療救助標準，降低救助門檻，開展重特大疾病醫(yī)療救助。出臺殘疾人醫(yī)療保障辦法，提高殘疾人醫(yī)療保障水平。

　　二是完善特殊教育基礎設施。發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。加快重度殘疾兒童教養(yǎng)學校建設，滿足重度殘疾兒童少年的養(yǎng)護、康復、教育需求。開展殘疾兒童康復工作。斗門區(qū)特殊教育學校投入使用。

　　三是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務。人均基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準提高到45元/人。推動區(qū)域醫(yī)療一卡通項目。繼續(xù)推進農村婦女“兩癌”免費檢查。

　　四是扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)2000人，就業(yè)困難人員就業(yè)2000人;新增3家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進創(chuàng)業(yè)2800人。

　　五是促進城市公共交通發(fā)展。完成一批市政道路改造工程。60周歲以上外地戶籍老年人享受免費乘坐本市公共汽車待遇。優(yōu)化公交線網，提升西部公交覆蓋率，延長公交運營時間。規(guī)劃建設一批環(huán)保電動汽車充電樁。

　　六是提升公共文化體育服務。組織開展多種形式文化活動。完善基層文化體育基礎設施，按“5+2”標準新建100個村(居)文化中心，完成47個社區(qū)文體公園建設。

　　七是加大安居工程建設力度?；窘ǔ赡掀燎邎@1556套公租房建設項目。新開工1000套公租房項目。新開工1600套瀝溪、福溪舊村改造回遷安置房項目。

　　八是優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。打造一批生態(tài)樣板工程。建設竹洲水鄉(xiāng)國家級水利風景區(qū)和水生態(tài)文明建設展廳。建成空氣質量預報預警系統(tǒng)，發(fā)布生態(tài)環(huán)境指數(shù)。

　　九是改善村居生活環(huán)境。加快農村基礎設施建設，農村生活污水處理覆蓋到全部行政村。

　　十是加強公共法律服務。建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)公共法律服務中心，村(居)公共法律服務工作站。為符合條件的困難群眾提供法律援助，向城鄉(xiāng)居民提供公益、專業(yè)、均等、便民、“一站式”的基本公共法律服務。

　　(八)加快建設法治政府。

　　建立健全法治政府建設長效機制，全面推進依法行政，確保各級政府和部門在黨的領導下、在法治的軌道上開展工作。

　　加強和改進政府立法。推動出臺《法治政府建設條例》。健全政府立法程序，完善政府立法工作制度。完善規(guī)章立項制度，科學合理編制政府立法計劃，統(tǒng)籌推進重點領域立法。完善規(guī)章起草制度，提高政府立法質量。完善立法項目征集和論證制度，健全公眾參與立法機制，制定《政府立法公眾參與辦法》。落實規(guī)范性文件合法性審查制度、有效期制度、制定主體公告制度和政策解讀機制。

　　提升依法治理能力。依法履行政府職責，完善法治政府制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推進科學民主決策，建立健全重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定納入重大行政決策法定程序，制定相應細化方案或措施。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，重點規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核和備案制度，建立健全行政執(zhí)法公示制度。加大食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、整治違法建筑和違法用地、市容環(huán)境衛(wèi)生等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，健全行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。完善市區(qū)兩級政府行政執(zhí)法管理。實施行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作條例，促進嚴格執(zhí)法和公正司法。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，提高法治工作隊伍建設水平。推進法治宣傳教育方式創(chuàng)新，重點加強對各級領導干部尊法學法守法用法的教育培訓，完成“六五”普法任務，建設珠海特色法治文化，增強全民法治意識。

　　大力推進廉政建設。強化對行政權力的制約監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真落實市人大及其會各項決議決定，扎實辦理人大議案。加強與市政協(xié)聯(lián)系并通報工作，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。加強政府內部層級監(jiān)督，健全行政復議案件審理機制。強化審計監(jiān)督機制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強政務公開，推進預決算信息公開，實現(xiàn)市本級部門決算及“三公”經費決算100%公開。加強信息公開平臺建設，推進部門責任白皮書網上發(fā)布。強化黨風廉政建設主體責任，深入推進政府反腐倡廉工作。推進作風建設常態(tài)化、制度化，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，抓好教育實踐活動整改落實，進一步轉變政風。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經費等一般性支出，厲行節(jié)約。加強反腐倡廉基礎制度建設。加強行政監(jiān)察，落實行政問責制。強化責任追究，實行 “一案雙查”。嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。堅決整治損害群眾切身利益的不正之風。

　　各位代表!實干開創(chuàng)事業(yè)，愛拼成就夢想。讓我們在新的一年里，勇于擔當、奮發(fā)有為、乘勢而上，為實現(xiàn)“共建美麗城市、共享美好生活”的城市理想而不懈奮斗!

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