鳳凰縣政府工作報(bào)告
鳳凰縣地處湖南省西部邊緣，全縣總面積1751.10平方公里，南北長(zhǎng)66公里，東西寬50公里，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇鳳凰縣政府工作報(bào)告，一起看一下吧!
鳳凰縣政府工作報(bào)告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)書面報(bào)告《鳳凰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”期間，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督下，我們緊緊團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用激情和智慧、汗水和責(zé)任、執(zhí)著和真誠(chéng)，扎實(shí)苦干，開拓奮進(jìn)，總體完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值69.48億元，總量居全州第二，比2014年增長(zhǎng)12%，是2011年1.67倍，年均增長(zhǎng)12.3%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8.23億元，總量居全州第二，比2014年增長(zhǎng)16.6%，是2011年的2.39倍，年均增長(zhǎng)27.5%;實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47.85億元，比2014年增長(zhǎng)23.9%，是2011年1.39倍，年均增長(zhǎng)23.4%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1__35元、農(nóng)民人均可支配收入7288元，分別比2014年增加1428元、873元，是2011年的1.5倍和1.82倍，年均增長(zhǎng)11.3%和16.1%。鳳凰先后獲得“中國(guó)十佳優(yōu)秀旅游城市”“中國(guó)最佳休閑小城”“中國(guó)最宜居城鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣，成為第六批全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。
五年來(lái)，我們同風(fēng)雨、共擔(dān)當(dāng)，闖過(guò)了險(xiǎn)關(guān)難關(guān)。全縣上下團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，有力地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)治理等各方面工作，有效地應(yīng)對(duì)系列自然災(zāi)害，特別是經(jīng)受了2013年60年一遇的特大旱災(zāi)，全縣人民自力更生，切實(shí)把旱災(zāi)造成的損失降到最低程度，實(shí)現(xiàn)生活有序、生產(chǎn)恢復(fù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推進(jìn)了旅游管理服務(wù)新體系，有效遏制經(jīng)營(yíng)無(wú)序、管理混亂和涉旅行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等亂象，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，旅游產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)步發(fā)展;戰(zhàn)勝了2014年“7.15”280年一遇的特大洪澇災(zāi)害，快速安全轉(zhuǎn)移群眾和游客，及時(shí)組織群眾開展災(zāi)后生產(chǎn)自救和恢復(fù)建設(shè)，鳳凰古城景區(qū)一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，全縣人民創(chuàng)造了洪災(zāi)之中無(wú)一人因?yàn)?zāi)死亡、無(wú)一人失蹤的抗洪搶險(xiǎn)奇跡。廣大干部群眾在大災(zāi)情、大變革面前，同心同德，苦干實(shí)干，眾志成城，充分展示了樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的鳳凰精神。
五年來(lái)，我們抓脫貧、保民生，增進(jìn)了社會(huì)福祉。始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷加大民生事業(yè)投入，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。五年累計(jì)完成民生投入72.39億元，其中2015年縣財(cái)政民生支出21.13億元，比2011年增加12.86億元，實(shí)現(xiàn)貧困人口由2011年10多萬(wàn)人減少到6.6萬(wàn)人。一是民生質(zhì)量持續(xù)改善。五年來(lái)，累計(jì)籌集新農(nóng)合資金5.25億元，新農(nóng)合年均參保率93.7%;征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金2.77億元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金3.12億元、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金6070.95萬(wàn)元，為城鄉(xiāng)老人發(fā)放養(yǎng)老金1.66億元;17.5萬(wàn)農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已為5.18萬(wàn)農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金;五保戶集中和分散年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6360元、2__0元;發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金2.6億元;發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助4986.3萬(wàn)元。大幅度提高基層辦公經(jīng)費(fèi)及村主干誤工補(bǔ)貼，村級(jí)年工作經(jīng)費(fèi)由2011年1.01萬(wàn)元提高到3.06萬(wàn)元，村支書年誤工補(bǔ)貼由4750元提高到15000元。二是民生設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌實(shí)施水、電、路、房、電視、通訊等農(nóng)村基本公共服務(wù)工程，累計(jì)完成農(nóng)村安全飲水工程115處，解決飲水不安全人口16.2萬(wàn)人;完成338個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)改造，分別完成農(nóng)村危房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造9375戶、 7190__完成廉租房、公租房建設(shè)1800套、4500套;實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)公路硬化率100%，行政村公路通達(dá)率100%，產(chǎn)業(yè)基地機(jī)耕道建設(shè)得到加強(qiáng);實(shí)現(xiàn)村村通電視、通訊全覆蓋。三是臘爾山地區(qū)脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)取得突破。臘爾山片區(qū)成為全省高寒山區(qū)少數(shù)民族脫貧解困先行先試試點(diǎn)，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造3016棟，拉通村組公路79條237公里，新建機(jī)耕道91條294公里，建成農(nóng)村人畜集中供水工程38處，完成農(nóng)網(wǎng)改造63個(gè)村，煙、菜、果、藥、養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。臘爾山片區(qū)6.5萬(wàn)群眾基本告別了土坯茅房、肩挑背馱、天旱斷飲的歷史，農(nóng)民人均純收入提高到3182元，比2011年翻了一番。四是社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。實(shí)施了一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)辦了紅心獼猴桃科技示范基地等一批科技示范點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育布局大調(diào)整，完成45所合格學(xué)校建設(shè)，完成鳳凰一中、文昌中學(xué)搬遷，完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)老年大學(xué)、思源學(xué)校、鳳凰二中、沱江小學(xué)、南華中學(xué)、華鑫中學(xué)等一批學(xué)校建設(shè)。實(shí)行了農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)貼政策，特殊崗位津貼最高月增加額達(dá)1200元。完成各類技能培訓(xùn)5.31萬(wàn)人，群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。山江苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)成為武陵山區(qū)文化生態(tài)核心保護(hù)區(qū)。完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、258個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系初步形成，我縣成為全國(guó)第四次中藥資源普查試點(diǎn)縣。
五年來(lái)，我們抓項(xiàng)目、強(qiáng)建設(shè)，改變了城鄉(xiāng)面貌。全縣共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目336個(gè)，累計(jì)完成投資131億元，掀起了項(xiàng)目建設(shè)熱潮。一是項(xiàng)目工作不斷夯實(shí)。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，投入4000多萬(wàn)元完成了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等三大規(guī)劃修編，健全新區(qū)控規(guī)、修建性詳規(guī)、古城保護(hù)規(guī)劃及一系列重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目規(guī)劃編制，完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和127個(gè)重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，為項(xiàng)目建設(shè)明確方向、奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持主動(dòng)謀劃原則，成功爭(zhēng)取了張吉懷高鐵站、海綿城市建設(shè)等一批重大項(xiàng)目落地，為鳳凰未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)能蓄勢(shì)。堅(jiān)持土地供應(yīng)跟著項(xiàng)目走原則，五年完成土地儲(chǔ)備5__0多畝，成功報(bào)批建設(shè)用地990__畝，累計(jì)出讓經(jīng)營(yíng)性土地41宗1630畝，讓項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資變成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持資金保障原則，積極上爭(zhēng)國(guó)家政策性支持，項(xiàng)目到位資金20億元以上;歸集盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)施BOT、PPP、企業(yè)融資、政府債券、股權(quán)融資等現(xiàn)代融資模式，融資到位資金15億元以上;出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，2015年完成招商引資28.18億元，比2011年增加16億元;加強(qiáng)政銀企合作，實(shí)現(xiàn)金融資本與政府投資、企業(yè)需求的有效對(duì)接，充分地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)投資主體多元化，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理原則，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，突出投資效益評(píng)價(jià)，加快建設(shè)進(jìn)度，使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)發(fā)展。二是交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。2012年吉懷高速建成通車，2013年鳳大高速建成通車，2014年銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建完成通航，2015年成功爭(zhēng)取張吉懷高鐵設(shè)站鳳凰，構(gòu)建了對(duì)外高速、高鐵、航空“立體交通網(wǎng)絡(luò)”。完成了下沱公路、奇潭公路、三臘公路等縣鄉(xiāng)骨干公路建設(shè)和提質(zhì)改造，推進(jìn)了G209、鳳木公路、鳳大高速南長(zhǎng)城互通等公路改造和建設(shè)，爭(zhēng)取了G354鳳凰至大興、G352吉首社塘坡至松桃、S259千工坪至云場(chǎng)坪等國(guó)省道升級(jí)改造和新建項(xiàng)目，暢通了縣域交通“大動(dòng)脈”。共建成鄉(xiāng)村公路268條882.52公里，新建通村通組公路390__公里、航道碼頭8個(gè)，外連內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。三是新區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)。完成G209繞城線、城北旅游專用通道等城區(qū)道路建設(shè)，金坪大道、紅旗大道、邊寨路、大眾路、廖潭路等城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，新區(qū)路網(wǎng)骨架正在成型。完成了法院審判庭、檔案館、人力資源和社保大樓、衛(wèi)生綜合服務(wù)樓、公安局等一批業(yè)務(wù)用房建設(shè);推進(jìn)了地質(zhì)博物館、縣委黨校、城北旅游停車場(chǎng)及游客服務(wù)中心等一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);加快了鳳凰國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、鳳凰之窗、總部經(jīng)濟(jì)園等一批產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè);實(shí)施了鳳凰世紀(jì)城、鳳凰國(guó)際現(xiàn)代城、鳳凰星城等一批城市住宅小區(qū)建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，承載能力不斷增強(qiáng)。四是舊城改造得到提質(zhì)。五年累計(jì)完成投入13億元以上，完成鳳凰路、城北大道等主街道以及人行道提質(zhì)改造，完成290__背街小巷改造硬化，完成美食街、原農(nóng)機(jī)局等區(qū)域性改造建設(shè)，完成了沱江中心市場(chǎng)、團(tuán)結(jié)橋市場(chǎng)搬遷，完成古城下水道清淤、古城居民化糞池改造、城區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)、污水收集管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等一批市政工程建設(shè)，啟動(dòng)了城市棚戶區(qū)改造建設(shè)，完成了虹橋路、鳳凰路夜市搬遷，老城環(huán)境不斷優(yōu)化。五是鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。深入開展城鄉(xiāng)同建同治，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中焚燒爐23個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收中心站24個(gè)，落實(shí)農(nóng)村保潔員制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)，從城郊片、阿拉片開始，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治清潔工程，有效解決農(nóng)村各種污染，推動(dòng)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。重點(diǎn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)和特色村落保護(hù)，完成了阿拉營(yíng)、麻沖等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完成臘爾山、山江等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道硬化亮化，成功申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落8個(gè)，保護(hù)改造特色民居1500棟。加快“五小”水利建設(shè)，完成了46座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、306口山塘和162座河壩建設(shè)整治，完成429公里渠道改造維修。高度重視生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了石漠化綜合治理、裸露山地綠化、“綠色湘西”植林造景、小流域水環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)能源等工程建設(shè)，累計(jì)造林15.09萬(wàn)畝，治理石漠化3.9萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)54.54%，比2011年提高了4個(gè)百分點(diǎn);治理小流域5條，治理水土流失面積40.63平方公里;新建沼氣池3635口，新增高效節(jié)能爐灶1036戶。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，官莊大灣村入選2014年“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，廖家橋菖蒲塘村被評(píng)為2015年“湖南省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”。
五年來(lái)，我們抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年16.2︰17.8︰66調(diào)整為12.1︰16.5︰71.4，以文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快旅游開發(fā)全域化。完成了古城保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村游規(guī)劃等一系列旅游規(guī)劃修訂編制。奇梁洞、南華山成功晉級(jí)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，鳳凰古城通過(guò)了國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建資源評(píng)價(jià)。完成了古城夜景亮化、熊希齡展覽館、沱江景觀橋、沱江風(fēng)光帶游步道等一批古城景區(qū)提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)了飛水谷—拉毫營(yíng)盤—天龍峽鄉(xiāng)村游西線和苗人谷—老家寨—苗族博物館大山江景區(qū)北線建設(shè)，啟動(dòng)了處于城鄉(xiāng)旅游樞紐的鳳凰國(guó)際旅游休閑度假區(qū)建設(shè)，鳳凰古城、度假區(qū)、西線、北線四大旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商建設(shè)步伐加快。完成了23個(gè)鄉(xiāng)村游景點(diǎn)整合經(jīng)營(yíng)，開展了旅游綜合整治行動(dòng)，建立了涉旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了旅游管理服務(wù)新體系，旅游投訴量由2011年占全省總量的67%下降到3%以下。2015年，全縣共接待游客1200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入103.23億元，年均分別增長(zhǎng)18%和28%。二是加快農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，每年整合涉農(nóng)資金1.5億元以上支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成“山上”片區(qū)以蔬菜、養(yǎng)殖、煙葉為主，“山下”片區(qū)以特色水果、觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。2015年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值14.7億元，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積42.66萬(wàn)畝、產(chǎn)量12.24萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)蔬菜種植12萬(wàn)畝、特色水果種植21.87萬(wàn)畝、煙葉種植3.4萬(wàn)畝，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社182個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)、州級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)26個(gè)。目前落潮井紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、塘橋花海、茨巖高山葡萄產(chǎn)業(yè)園、廖家橋菖蒲塘特色水果產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)成效明顯。三是加快工業(yè)發(fā)展特色化。堅(jiān)持既保護(hù)地上青山綠水、又保護(hù)地下財(cái)富的工業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)工業(yè)向綠色工業(yè)、旅游工業(yè)、扶貧工業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鳳凰工業(yè)特色化、生態(tài)化集約發(fā)展。2013年以來(lái)，鳳凰工業(yè)集中區(qū)完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)6萬(wàn)平方米，已有9家旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)正在入園發(fā)展。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值4.42億元，規(guī)模企業(yè)已達(dá)24家，比2011年凈增13家。
五年來(lái)，我們強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，加強(qiáng)了自身建設(shè)。突出以效率、責(zé)任、法治、廉潔、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)為目標(biāo)的“六個(gè)政府”建設(shè)。一是嚴(yán)格依法行政，權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺(jué)接受縣人大的依法監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%。修訂完善縣政府工作規(guī)則和常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，政府工作更加規(guī)范。梳理和公布了政府部門權(quán)力清單3604項(xiàng)、責(zé)任清單1378項(xiàng)，明確了政府部門職權(quán)法定邊界。深入開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大工程項(xiàng)目同步跟蹤審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。扎實(shí)開展農(nóng)村“三資”清理，落實(shí)“一村一賬”村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)收支明顯規(guī)范。積極推進(jìn)“六五”普法教育、法律服務(wù)、法律援助和司法救助等工作，大力推進(jìn)政務(wù)公開，行政行為更加依法、規(guī)范、透明。二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，累計(jì)取消行政審批及其他管理服務(wù)事項(xiàng)32項(xiàng)，完成了縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)了農(nóng)村山林、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源集約高效利用。大力推行政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)城區(qū)景區(qū)保潔、城市安全保衛(wèi)及司法服務(wù)等公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。扎實(shí)推進(jìn)文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)有企業(yè)、殯葬改革等社會(huì)民生事業(yè)改革工作，縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消藥品加成，完成龍?zhí)梁铀畮?kù)管理所、發(fā)電總站、液化氣公司等企業(yè)改制。穩(wěn)步推進(jìn)工商登記制度改革，全面實(shí)行“三證合一”“一照一碼”制度，累計(jì)發(fā)展各類市場(chǎng)主體9385戶，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。三是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。全面推行社會(huì)網(wǎng)格化治理模式，共推選產(chǎn)生街巷長(zhǎng)191人、樓棟長(zhǎng)437人、網(wǎng)格長(zhǎng)1981人、農(nóng)村中心戶長(zhǎng)4224人，有力促進(jìn)社會(huì)治理重心下移。扎實(shí)開展“查非糾違”專項(xiàng)整治，明確城鄉(xiāng)建房審批程序，重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)建房現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)村依法依規(guī)建房意識(shí)深入人心。取締長(zhǎng)潭崗網(wǎng)箱養(yǎng)魚，凈化城市飲用水源，城鄉(xiāng)居民和廣大游客飲水安全得到保障。狠抓森林防火、道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，深入開展古城消防、校園安全、非法客運(yùn)、食品衛(wèi)生四大專項(xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，2015年被評(píng)為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”。扎實(shí)推進(jìn)治理超限超載行動(dòng)，深入開展緝槍治爆、打黑除惡、打擊黃賭毒和打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，安裝電子防控系統(tǒng)監(jiān)控?cái)z像頭1473個(gè)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)電子防控全覆蓋，群眾安全感普遍增強(qiáng)。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府形象明顯提升。把好干部思想作風(fēng)“總開關(guān)”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，層層傳導(dǎo)壓力，全面正風(fēng)肅紀(jì)，向“不嚴(yán)不實(shí)”叫板，換來(lái)群眾叫好。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位政府目標(biāo)管理，實(shí)行預(yù)安銷號(hào)制度，讓政府工作安排擲地有聲、落實(shí)有效。著力強(qiáng)化干部考核，全面推行村干部輪流坐班制，村干部主體作用得到強(qiáng)化，村級(jí)事務(wù)運(yùn)行效率明顯提高。著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，有效遏制不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、婚喪宴請(qǐng)等制度管理，凈化干部作風(fēng)、政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
同時(shí)，民族、統(tǒng)計(jì)、科技、修志、檔案、保密、國(guó)防、氣象、殘聯(lián)、雙擁、工會(huì)、共青團(tuán)、老干、移民、宗教、婦女兒童、紅十字會(huì)、郵政、通訊、石油、保險(xiǎn)、關(guān)心下一代等工作取得喜人成績(jī)。
各位代表，過(guò)去五年，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了一定成績(jī)。這是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的結(jié)果!是省委省政府、州委州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果!更是全縣廣大干部群眾和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果!這是在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上的大前進(jìn)!是在全縣離退休老同志的全力支持下的大前進(jìn)!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐鳳部隊(duì)全體官兵，向離退休老同志和所有關(guān)心支持鳳凰發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
各位代表，成績(jī)已成過(guò)去，經(jīng)驗(yàn)啟迪未來(lái)。我們深深地體會(huì)到，鳳凰要加快發(fā)展，關(guān)鍵要堅(jiān)持“四個(gè)必須”：
——必須解放思想抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新開大局。五年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，在科學(xué)謀劃、發(fā)展定位上大膽解放思想，敢于跳出鳳凰、湘西、湖南看鳳凰，以國(guó)內(nèi)一流旅游城市為標(biāo)桿，努力建設(shè)國(guó)際旅游目的地;在項(xiàng)目包裝、對(duì)接政策上大膽解放思想，積極主動(dòng)上爭(zhēng)支持，成功爭(zhēng)取了全省第一批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、臘爾山少數(shù)民族脫貧解困試點(diǎn)、城市棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等重大政策和項(xiàng)目支持;在融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)資本上大膽解放思想，組建了縣銘城公司、廣源公司、展鳳公司等國(guó)有投資公司，增強(qiáng)政府融資建設(shè)能力;在招商引資、合作建設(shè)上大膽解放思想，全力以赴引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，成功引進(jìn)騰訊公司、首創(chuàng)集團(tuán)、湖湘商貿(mào)集團(tuán)、太豐集團(tuán)、華夏集團(tuán)等一批知名企業(yè)入駐鳳凰，為全縣大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展聚能蓄勢(shì)。
——必須奮發(fā)有為抓建設(shè)，搶占區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。五年來(lái)，我們謀劃落地一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目、有帶動(dòng)力的好項(xiàng)目，以時(shí)不我待、奮勇爭(zhēng)先的擔(dān)當(dāng)和闖勁，加快建成主導(dǎo)發(fā)展的重大項(xiàng)目，全面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，不斷完善交通、水利、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好各類專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)，著力提升鳳凰加快發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
——必須勇于擔(dān)當(dāng)強(qiáng)執(zhí)行，爬坡過(guò)坎闖大關(guān)。五年來(lái)，我們始終將作風(fēng)建設(shè)作為干事創(chuàng)業(yè)的重要保障，既反對(duì)“四風(fēng)”，又鼓勵(lì)主動(dòng)作為;既嚴(yán)格管理，又鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，做到治慵反腐不手軟，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣不含糊，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，挺過(guò)了經(jīng)濟(jì)下行壓力，趟過(guò)了大災(zāi)大事險(xiǎn)灘難關(guān)，蓄積了發(fā)展正能量。
——必須關(guān)心群眾惠民生，共建共享新鳳凰。五年來(lái)，我們堅(jiān)持將民生改善作為政府執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，始終把人民放在心中最高位置，全心全意為人民謀福祉，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策，積極為群眾搭建發(fā)展平臺(tái)，著力解決群眾住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本生活保障，讓全縣人民共創(chuàng)共享發(fā)展成果。
各位代表，雖然我們的工作取得一定成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中也凸顯出諸多問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：一是脫貧攻堅(jiān)辦法不多、精準(zhǔn)不夠。過(guò)來(lái)，我們雖然不斷加大脫貧攻堅(jiān)投入，也取得一定成績(jī)，但貧困原因底子不清、針對(duì)性措施不強(qiáng)，部分群眾“等靠要”思想還比較普遍，部門簡(jiǎn)單幫扶現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)有貧困人口的脫貧工作越來(lái)越難。二是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度不大、程度不深。全縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向雖已明確，但產(chǎn)業(yè)培育的合力和具體路徑尚未形成，產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)正處于艱難轉(zhuǎn)型期。文化旅游產(chǎn)品體系不健全，高端旅游產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施缺乏，低質(zhì)量惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，旅游市場(chǎng)表象熱鬧但效益不高;涉旅工業(yè)、涉旅農(nóng)業(yè)還處于起步階段。三是干事創(chuàng)業(yè)能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠。脫貧發(fā)展關(guān)鍵在干部和群眾。在新常態(tài)下有些干部能力不足“不能為”，有些干部動(dòng)力不足“不想為”，有些干部擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”。少數(shù)干部無(wú)視法紀(jì)、不按規(guī)矩辦事等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分干部抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的能力不夠，在干事創(chuàng)業(yè)上沒(méi)有發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用，沒(méi)能盡職盡責(zé)教育群眾、培訓(xùn)群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，導(dǎo)致不少群眾不能及時(shí)掌握新知識(shí)、新政策，不能及時(shí)跟進(jìn)形勢(shì)、跟進(jìn)市場(chǎng)。針對(duì)以上問(wèn)題，我們必須高度重視，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，把未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，把群眾的美好愿景轉(zhuǎn)化到一件件具體實(shí)事上，奏響鳳凰精準(zhǔn)脫貧和大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的最強(qiáng)進(jìn)行曲!
二、“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)
當(dāng)前，發(fā)展依然是當(dāng)代中國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)，明確了速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)的發(fā)展總要求，黨中央、國(guó)務(wù)院要求全國(guó)各地大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日摺凹t利”，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“火車頭”。今后五年，是鳳凰決戰(zhàn)決勝全面建成小康的關(guān)鍵時(shí)期，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們必須緊跟發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，以逆水行舟的危機(jī)感和爭(zhēng)創(chuàng)一流的責(zé)任感，共同描繪“十三五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖!
今后五年，縣人民政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省委“三量齊升”“五化同步”和州委“542”發(fā)展思路，突出以精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)攬，加快建設(shè)國(guó)際旅游目的地、高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣、知名生態(tài)文化公園，確保2019年貧困縣摘帽。
“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，基本建成全面小康社會(huì)。奮力推進(jìn)高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣建設(shè)，到2019年國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣摘帽，臘爾山片區(qū)、八公山片區(qū)、長(zhǎng)潭崗片區(qū)等區(qū)域性貧困問(wèn)題基本解決。全面推進(jìn)全域旅游，基本建成國(guó)際旅游目的地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、智慧化的管理服務(wù)設(shè)施和完備的休閑度假娛樂(lè)功能，2020年把鳳凰景區(qū)基本建成國(guó)際知名旅游目的地，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和文明景區(qū)，接待游客突破600萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入200億元以上。全面推進(jìn)美麗鳳凰建設(shè)，基本建成知名生態(tài)文化公園。把全縣作為一個(gè)全域生態(tài)、全域文化、全域旅游的大公園來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理，“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目187個(gè)，總投資1200億元以上，完成投資731億元以上，逐步將鳳凰建成自然山水大花園、歷史文化和民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂(lè)園、和諧宜居大家園，讓知名生態(tài)文化公園在全州率先成型、率先受益。
“十三五”時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)是：全縣國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%;財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%;人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi);規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到__%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);義務(wù)教育年鞏固率100%;城鎮(zhèn)化率45%以上。
要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須牢牢堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念：
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“旅游+”綜合產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。著力推進(jìn)“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。依托旅游優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)相互融合。著力發(fā)展以旅游商品為主的特色工業(yè)和以本地農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的生態(tài)工業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)工旅融合發(fā)展，加快旅游商品加工體驗(yàn)園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批民族特色企業(yè)。結(jié)合旅游景區(qū)、文化公園、休閑度假、風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)布局城鎮(zhèn)功能項(xiàng)目，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“四張網(wǎng)”，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局。突出抓好交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，重點(diǎn)抓好高鐵、公路、水利、電力、供氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造出行快捷、生產(chǎn)方便、運(yùn)行安全的交通體系，打造安全保障、高效利用的水利體系，打造安全穩(wěn)定、清潔高效的新型能源利用體系，打造城鄉(xiāng)旅游生活智能化信息體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化，拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)知名生態(tài)文化公園，共建宜居宜業(yè)新家園。牢固樹立生態(tài)文明立縣理念，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)綠色山川、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)建設(shè)，開展“治臟、治亂、治污、治水、治路”系列行動(dòng)，加快傳統(tǒng)村落、特色村寨保護(hù)與利用，著力保護(hù)環(huán)境生態(tài)和文化生態(tài)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色食品、綠色旅游商品等精深加工，打造一批生態(tài)、綠色、有機(jī)“國(guó)字號(hào)”品牌，向綠水青山要“金山銀山”。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游目的地，打造武陵山片區(qū)發(fā)展新高地。大膽解放思想，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)發(fā)展理念和戰(zhàn)略合作伙伴，充分利用資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)方式，全方位開放景區(qū)開發(fā)、土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等投資領(lǐng)域，積極主動(dòng)大招商、招大商，營(yíng)造“天下人共建、全社會(huì)眾創(chuàng)”的發(fā)展環(huán)境，將鳳凰打造成投資創(chuàng)業(yè)高地，建設(shè)成湘、黔、渝、鄂邊界地區(qū)的璀璨明珠。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣，創(chuàng)造幸福美麗新生活。全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，集中人力物力財(cái)力抓好脫貧“十項(xiàng)工程”，加大貧困地區(qū)建設(shè)傾斜力度，加快臘爾山地區(qū)、八公山片區(qū)、長(zhǎng)潭崗片區(qū)等深度貧困集中發(fā)生區(qū)發(fā)展，確保2020年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)基本生活“兩不愁、三保障”。立足全面建成小康，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展，著力抓好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)建設(shè)，不斷完善?；尽⒍档拙€的惠民政策，促進(jìn)全縣人民共建共享美好生活。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是“十三五”的開局年、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵年、項(xiàng)目建設(shè)的決戰(zhàn)年。我們將以“建功必須有我”的高度自覺(jué)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。
2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%;財(cái)政收入增長(zhǎng)13%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目92個(gè)，完成投資65億元以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)10%、12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化率達(dá)38%。
今年，我們將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”，因地、因戶、因人施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶，特別是抓好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、教育培訓(xùn)脫貧和?；径档拙€工作。一是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。堅(jiān)持因地制宜原則發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在臘爾山片區(qū)、鳳凰二級(jí)路沿線、沱江下游沿線、萬(wàn)溶江流域、千麻公路沿線，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)采取“龍頭企業(yè)+建檔立卡戶”、“合作社+建檔立卡戶”等產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，加快建設(shè)5個(gè)萬(wàn)畝以上產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)建成1個(gè)萬(wàn)畝以上產(chǎn)業(yè)示范園、17個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、5個(gè)精品園。引導(dǎo)貧困戶依法采取出租、參股等形式流轉(zhuǎn)土地，年內(nèi)土地流轉(zhuǎn)4萬(wàn)畝。加大農(nóng)技服務(wù)，所有貧困村的產(chǎn)業(yè)園必須確保有一名技術(shù)人員聯(lián)系指導(dǎo)，提高貧困群眾的種養(yǎng)水平。鼓勵(lì)創(chuàng)建本地農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，支持成熟農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流，支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”扶貧模式，為本地農(nóng)副產(chǎn)品打開市場(chǎng)。探索旅游扶貧，引導(dǎo)貧困群眾以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發(fā)，支持貧困戶聯(lián)合建設(shè)鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂(lè)等旅游接待服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先安排貧困人口參與旅游服務(wù)就業(yè)，提高貧困群眾在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的參與度與受益度，讓更多貧困人口共享旅游開發(fā)成果。二是扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”。抓好易地扶貧搬遷政策宣傳，不能讓貧困戶因?yàn)椴涣私庹叨e(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。按照群眾自愿的原則，有針對(duì)性對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等區(qū)域的貧困群眾進(jìn)行搬遷，用足國(guó)家易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策，決不讓建檔立卡貧困戶因搬遷而更加貧困，該兜底的部分政府堅(jiān)決兜底。抓好廖家橋、阿拉營(yíng)、臘爾山等3個(gè)集中安置區(qū)和10個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)易地搬遷群眾向城市新區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等安置區(qū)集中。加快安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極為易地搬遷貧困戶創(chuàng)造就業(yè)條件，讓貧困群眾能搬出、能增收、能致富。力爭(zhēng)年內(nèi)完成易地扶貧搬遷5400人以上。三是高度重視教育培訓(xùn)，幫助貧困群眾 “拔窮根”。實(shí)施教育布局大調(diào)整，讓全縣學(xué)生享有公平均等教育條件。2016年完成思源學(xué)校、職業(yè)中專學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)沱江小學(xué)、縣委黨校、南華中學(xué)等學(xué)校建設(shè)。今年新增學(xué)位2800個(gè)，到2018年新增學(xué)位5100個(gè)，有效緩解城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)狀。加大公辦幼兒園等學(xué)前教育發(fā)展力度，年內(nèi)啟動(dòng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，2017年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。實(shí)施能力素質(zhì)提升工程，加快人力資源開發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。從今年起，幫助每個(gè)建檔立卡貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶至少免費(fèi)培訓(xùn)1名有專業(yè)技能的青壯年勞動(dòng)力，讓“兩后生”均能接受適應(yīng)就業(yè)需求的技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，其中新增650名建檔立卡戶護(hù)林員，帶動(dòng)脫貧2000余人。四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障，編織民生保障“兜底網(wǎng)”。圍繞“病有所醫(yī)、學(xué)有所助、住有所居、老有所養(yǎng)”，提高政府托底保障民生水平。加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院、婦保院整合經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)紅旗新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好醫(yī)療保障，建立醫(yī)療保障基金，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行大病保險(xiǎn)報(bào)銷制度和先診療后付費(fèi)工作機(jī)制，確保國(guó)家規(guī)定可報(bào)銷范圍的住院費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)80%。關(guān)懷計(jì)劃生育特殊困難家庭，強(qiáng)化計(jì)劃生育常態(tài)化管理。全面落實(shí)助學(xué)體系全覆蓋，從今年秋季新學(xué)年起，對(duì)建檔立卡貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶縣內(nèi)就讀子女，在學(xué)前教育至高中階段15年實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)教育;并且對(duì)每位貧困學(xué)生按照每年學(xué)前1000元、小學(xué)1500元、初中2000元、高中或中職2500元分別給予生活補(bǔ)助，在本縣參加高考并考取高等院校的貧困學(xué)生，大專生給予3000元一次性補(bǔ)助，本科生給予5000元一次性補(bǔ)助，決不讓一個(gè)貧困戶子女因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。抓好住房保障，年內(nèi)完成續(xù)建公租房1800套、農(nóng)村危房改造1100戶，確保城鄉(xiāng)貧困家庭有安全房居住。抓好養(yǎng)老保障，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%;加快老年養(yǎng)護(hù)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，提升社會(huì)集中供養(yǎng)能力;提高五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保老有所依、老有所養(yǎng)。五是嚴(yán)格精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”實(shí)施要求。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、醫(yī)療救助、社會(huì)兜底、公共服務(wù)等“十項(xiàng)工程”。認(rèn)真抓緊精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，確保徹底弄清真正的貧困底子，把貧困程度、致貧原因摸清楚，并實(shí)行數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶必扶。嚴(yán)格做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、資金要保障、人員要精干、措施要有力、考核要嚴(yán)格。加強(qiáng)過(guò)程隨機(jī)抽查，實(shí)行季度預(yù)安銷號(hào)，嚴(yán)格扶貧資金管理，強(qiáng)化督查督辦和考核問(wèn)責(zé)，真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，確保今年脫貧1.93萬(wàn)人以上，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”。
(二)全力推進(jìn)旅游發(fā)展全域化。按照“產(chǎn)品完善、管控科學(xué)、服務(wù)提升”的要求，加快推進(jìn)鳳凰旅游由景區(qū)景點(diǎn)向全域旅游、大眾旅游、休閑度假游轉(zhuǎn)型升級(jí),年內(nèi)實(shí)現(xiàn)接待游客1380萬(wàn)人次以上、旅游收入115億元以上，分別增長(zhǎng)15%以上。一是著力抓好旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“四大旅游產(chǎn)品”建設(shè)：加快古城景區(qū)提質(zhì)建設(shè)。以古城創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，突出景區(qū)承載能力和服務(wù)能力建設(shè)。年內(nèi)完成沱江上游沿河建筑整治以及下游碼頭、棉寨下游游步道、聽濤公園、鳳凰記憶等沿河景觀建設(shè)，完成馬王廟、城隍廟等文物遺跡修復(fù)及歷史街區(qū)外立面整治，開工建設(shè)沙灣文化傳承基地，加快青山抱古城、南華山國(guó)家森林公園二期工程項(xiàng)目建設(shè)，完善古城旅游公廁、綠化美化、標(biāo)志標(biāo)牌等服務(wù)設(shè)施，提高鳳凰古城品牌吸引力和影響力。加快國(guó)際休閑度假區(qū)建設(shè)。通過(guò)招商引資，建設(shè)一批民俗酒店、度假山莊、文化娛樂(lè)項(xiàng)目，形成對(duì)接生態(tài)文化公園(鳳凰之窗)、總部經(jīng)濟(jì)園、廻龍溪養(yǎng)生基地的休閑度假旅游圈。年內(nèi)完成鳳凰國(guó)際休閑度假區(qū)規(guī)劃編制及招商工作，完成區(qū)域內(nèi)移民基地、火燒灘、勝花、地潭江、竹山等山脊以下林相改造及飲馬江濕地保護(hù)工作，完成地潭江至竹山景觀人行吊橋建設(shè)，加快推進(jìn)廖家橋—地潭江—山江旅游扶貧公路、長(zhǎng)潭崗碼頭、移民基地生態(tài)非標(biāo)酒店、地潭江高端度假村建設(shè)。加快旅游西線精品線路建設(shè)。重點(diǎn)加快建設(shè)飛水谷—菖蒲塘—鴨堡洞、塘橋—天星—舒家塘、南方長(zhǎng)城—拉毫—黃絲橋、天龍峽—滿江—地潭江等四個(gè)“三點(diǎn)一體”景點(diǎn)鏈建設(shè)，著力推進(jìn)天龍峽至長(zhǎng)潭崗平湖游、黑潭營(yíng)高端民宿基地、天星—塘橋現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)鳳大二級(jí)路兩廂及景區(qū)林相改造和美化建設(shè)，打造西線兵戰(zhàn)文化游、農(nóng)旅體驗(yàn)游精品線路。2016年基本完成天龍峽、拉毫營(yíng)盤、飛水谷等景點(diǎn)提質(zhì)建設(shè)和設(shè)施配套，完成舒家塘傳統(tǒng)村落、黃絲橋唐城居民搬遷，并啟動(dòng)建設(shè)。加快旅游北線精品線路建設(shè)。加快八公山片區(qū)旅游扶貧綜合開發(fā)，建設(shè)山江苗鄉(xiāng)游集散中心，突出八公山苗族祭祀圣山民俗文化體驗(yàn)游、天星山苗族抗清主戰(zhàn)場(chǎng)健身探險(xiǎn)休閑游，打造苗族博物館—苗人谷—老家寨民俗文化游、黃茅坪—老家寨—涼燈傳統(tǒng)村落體驗(yàn)游。年內(nèi)完成吉信大塘—禾庫(kù)解放村—臘爾山巖坎—山江涼燈—吉信茶山13.6公里鄉(xiāng)村旅游扶貧公路路基工程，啟動(dòng)實(shí)施老家寨民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持社會(huì)資本按規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村客棧、特色餐飲等旅游接待項(xiàng)目，做大苗鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)游品牌。二是大力推進(jìn)旅游環(huán)境整治。嚴(yán)格按照古城保護(hù)規(guī)劃，著力抓好古民居、古街巷、古建筑等歷史風(fēng)貌保護(hù)，抓好古城消防安全和各種管線設(shè)施維護(hù)，確保古城安全協(xié)調(diào)。著力抓好城區(qū)景區(qū)市容市貌管理，依法打擊各種亂搭亂建、亂挖亂運(yùn)、亂潑亂扔、亂擺亂占、亂停亂靠等行為，提升鳳凰城市形象。著力抓好旅游市場(chǎng)綜合整治，重點(diǎn)打擊非法拉客、串聯(lián)包班線車?yán)?、零?fù)團(tuán)費(fèi)、價(jià)格欺詐等擾亂旅游市場(chǎng)行為。著力抓好涉旅行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行旅游業(yè)態(tài)準(zhǔn)入審查制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅行社、酒店、商鋪、照相市場(chǎng)等涉旅行業(yè)管理，促進(jìn)景區(qū)行業(yè)健康發(fā)展。三是努力完善旅游管理服務(wù)新體系。加快旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今年8月底前完成城北生態(tài)旅游停車場(chǎng)建設(shè)并投入使用，年內(nèi)完成城北游客服務(wù)中心、民俗園旅游服務(wù)區(qū)停車場(chǎng)基礎(chǔ)工程、智慧旅游系統(tǒng)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城東、城西、城北3個(gè)入城口的游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、棚戶區(qū)改造、道路綠化亮化美化項(xiàng)目建設(shè)。加快培育和壯大本地旅行社企業(yè)和導(dǎo)游隊(duì)伍，在不增加游客負(fù)擔(dān)的前提下，探索建立健全旅游民族地接機(jī)制，加快建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)中心，進(jìn)一步規(guī)范旅行社和導(dǎo)游行業(yè)管理。2013年實(shí)施旅游管理服務(wù)新體系以來(lái)，鳳凰旅游市場(chǎng)管理秩序不斷規(guī)范，鳳凰古城保護(hù)得到加強(qiáng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鳳凰古城維護(hù)成本保障水平穩(wěn)步提升，但城區(qū)車位供求矛盾突出、區(qū)域內(nèi)外發(fā)展條件不平衡、旅游產(chǎn)品體系不完善等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將充分聽取各方面意見，依法依規(guī)完善調(diào)整旅游管理服務(wù)新體系，把鳳凰古城景區(qū)打造成管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的景區(qū)，推動(dòng)鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)美麗鳳凰建設(shè)。按照20平方公里20萬(wàn)人口城市規(guī)模，統(tǒng)籌城市擴(kuò)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)新鳳凰。一是加速舊城提質(zhì)。以棚戶區(qū)改造為抓手，年內(nèi)完成沱江中心片區(qū)棚戶區(qū)、金水寨“鳳凰傳奇”等項(xiàng)目征拆和三通一平，開工建設(shè)現(xiàn)代城市綜合體;完成虹橋西路至巖腦坡等老城道路提質(zhì)改造工程，著手解決虹橋路、民俗園等城市內(nèi)澇問(wèn)題，加快推進(jìn)涇蘭溪等區(qū)域污水整治工程。大力實(shí)施舊城綠化美化工程，深入開展門牌廣告風(fēng)貌整治。適時(shí)推進(jìn)旅游車輛外圍管控，科學(xué)配套接駁體系，逐步取締路面停車，改善縣城環(huán)境，提升城市品質(zhì)。二是加快新區(qū)建設(shè)。抓好新區(qū)主干道建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)張吉懷高鐵專線鳳凰段，完成棉寨大道、金坪大道、紅旗路、大眾路、邊寨路建設(shè)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)筸大道、鳳大高速南長(zhǎng)城互通、G354鳳凰至大興公路改造升級(jí)、高鐵站至廖潭公路連接線、古城至櫻桃坳至長(zhǎng)潭崗旅游慢行系統(tǒng)綠道等一批新區(qū)景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快銅仁到鳳凰高鐵、旅游觀光輕軌環(huán)線等城市旅游交通項(xiàng)目前期工作，拉開新城路網(wǎng)骨架。抓好城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)，以推進(jìn)海綿城市建設(shè)為抓手，加快自來(lái)水二廠、廖家橋以及官莊污水處理廠、排洪防澇管網(wǎng)建設(shè)，確保城市新區(qū)充足供水、安全用水。加快漾水坨、巖坎營(yíng)人工湖建設(shè)，推進(jìn)河湖連通工程，實(shí)現(xiàn)既調(diào)節(jié)用水，又改善景觀，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進(jìn)城市增值。加快城市電力設(shè)施建設(shè)，新建廖家橋11萬(wàn)千伏變電所，完成城區(qū)10千伏線路改造、杜田至沱江變電站35千伏聯(lián)絡(luò)線改造，推進(jìn)城區(qū)供電線路改造升級(jí)，確保用電安全。抓好城市功能完善，年內(nèi)完成地質(zhì)博物館、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快燃?xì)庹炯叭細(xì)夤芫W(wǎng)、城西客運(yùn)站、公交總站、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、政法基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鳳凰世紀(jì)城、鳳凰星城、帝泊郡、鑫桂園、鳳天山莊等新區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)，打造設(shè)施齊全、功能完善的新型城市。抓好城市產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)加快生態(tài)文化公園至廻龍溪新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)一批養(yǎng)老養(yǎng)生、民俗接待、旅工一體、休閑娛樂(lè)、綠色企業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2016年5月底前完成工業(yè)園區(qū)一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房(鳳凰之窗)建設(shè)，7月份舉辦為期兩個(gè)月的開園活動(dòng)，引進(jìn)入園企業(yè)30家以上。加快工業(yè)園二期10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)嘉年華游樂(lè)場(chǎng)、總部經(jīng)濟(jì)園，推進(jìn)齊良橋風(fēng)情小鎮(zhèn)、煙雨鳳凰等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保新區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人氣活躍。三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)整，突出抓好阿拉營(yíng)、落潮井省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，打造臘爾山、禾庫(kù)、山江、吉信、筸子坪等一批旅游大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。著力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)集聚發(fā)展，年內(nèi)完成阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)自來(lái)水廠改造和新場(chǎng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠建設(shè)，完成林峰、官莊、水打田、都里等4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快黃絲橋風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實(shí)施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水、街道硬化亮化工程，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，加快推進(jìn)G352鳳凰段、千云公路、鳳木公路、187公里旅游公路等農(nóng)村骨干公路建設(shè)，完成農(nóng)村公路加寬110公里、安保工程135公里，實(shí)現(xiàn)通村公路硬化全覆蓋，打造通達(dá)通暢的鄉(xiāng)村路網(wǎng)。著力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，年內(nèi)完成44處人飲安全工程，建設(shè)覆蓋39個(gè)村農(nóng)田水利設(shè)施，啟動(dòng)烏巢河水庫(kù)工程建設(shè)，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成大小坪水庫(kù)灌區(qū)配套工程、兩岔河水庫(kù)的設(shè)計(jì)和報(bào)批工作。著力推進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè)，2016年6月底前全面完成第一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，年底完成18個(gè)扶貧村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。四是抓好生態(tài)改善。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、千里生態(tài)建設(shè)工程，示范推進(jìn)椿木坪、竹山、扭仁等13個(gè)村環(huán)境綠化、山體綠化，打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。五是抓好農(nóng)村社會(huì)治理。完成村級(jí)區(qū)劃調(diào)整改革工作，抓好合并村村委會(huì)班子建設(shè)和后續(xù)服務(wù)工作，確保邊遠(yuǎn)村撤并后不被邊緣化。認(rèn)真抓好查非糾違、同建同治、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等重要工作，依法打擊亂占亂建、亂砍亂伐、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善農(nóng)村網(wǎng)格化治理體系，嚴(yán)格落實(shí)村干部輪流坐班制度，并逐步提高誤工補(bǔ)貼，建設(shè)一支懂政策、懂農(nóng)村、懂群眾的鄉(xiāng)村管理服務(wù)人才隊(duì)伍，引領(lǐng)農(nóng)村加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)要素大保障。2016年全縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)十分艱巨，必須強(qiáng)化要素保障，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。一是強(qiáng)化規(guī)劃保障。突出“民族特色、山區(qū)特點(diǎn)、時(shí)代特征”，抓好新區(qū)建設(shè)、古城保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列規(guī)劃修訂編制，抓好鳳凰國(guó)際休閑度假區(qū)、鳳凰總部經(jīng)濟(jì)園、廻龍溪休閑度假養(yǎng)生基地、高鐵新城等重要區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目規(guī)劃編制，著力抓好邊界口子鎮(zhèn)、旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)劃編制，加快推進(jìn)第四批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。年內(nèi)完成“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，建立全縣規(guī)劃“一張圖”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化資金保障。用好用活優(yōu)惠政策，抓好上項(xiàng)爭(zhēng)資，年內(nèi)爭(zhēng)取上級(jí)各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付28億元以上。圍繞實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，抓好國(guó)有資產(chǎn)歸集盤活，力爭(zhēng)年內(nèi)完成國(guó)有資產(chǎn)歸集100億元，實(shí)現(xiàn)銘城公司發(fā)行企業(yè)債券8億元，股權(quán)投融資5億元以上。積極對(duì)接金融政策，爭(zhēng)取易地搬遷脫貧、棚戶區(qū)改造、城北游客服務(wù)中心等政策性貸款支持20億元以上。全力開展“招商突破年”活動(dòng)，牢固樹立合作共贏的理念，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種方式進(jìn)行投資建設(shè)，在招大商、招好商上有新突破，年內(nèi)力爭(zhēng)完成招商引資33億元以上。推進(jìn)BOT、PPP等現(xiàn)代融資模式，完成自來(lái)水二廠、新區(qū)綜合醫(yī)院、海綿城市等PPP項(xiàng)目建設(shè)投資15億元以上，確保建設(shè)資金保障。三是強(qiáng)化用地保障。加大土地報(bào)批和供應(yīng)力度，優(yōu)先保障年內(nèi)出讓地塊和開工項(xiàng)目。全力抓好低丘緩坡、2016年第一批次等用地報(bào)批工作，確保年內(nèi)報(bào)批土地2000畝以上，新增儲(chǔ)備土地1500畝以上。6月底完成第一批供應(yīng)出讓，11月底完成全年土地出讓任務(wù)，為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地提供保障。抓好土地整理治理，年內(nèi)完成土地整理5000畝以上，通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收2000畝以上，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。四是強(qiáng)化人才保障。進(jìn)一步完善人才和智力引進(jìn)管理模式，大膽引進(jìn)智庫(kù)、專業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)政府“外腦”;要引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專項(xiàng)合作公司，探索職業(yè)化管理模式，率先實(shí)現(xiàn)銘城公司管理職業(yè)化;注重引進(jìn)和培養(yǎng)本土人才，高度重視人才本土化，培育壯大一批“土專家”、本地能人;建立干部干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)制上杜絕干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣等現(xiàn)象。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，全力抓好“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，努力建設(shè)鳳凰人民信得過(guò)、靠得住的滿意政府。
(一)堅(jiān)持法治為本，規(guī)范政府行為。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，堅(jiān)持集體決策，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前充分醞釀，征求人大、政協(xié)及廣大群眾意見，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化。自覺(jué)接受縣人大的依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其會(huì)的決議，依法向縣人大及其會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真研究落實(shí)縣人大會(huì)交辦的意見和人大代表建議。主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，支持縣政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，著力解決社會(huì)關(guān)注的具體問(wèn)題。接受新聞?shì)浾?、社?huì)公眾、網(wǎng)民朋友的廣泛監(jiān)督，辦好行風(fēng)熱線、縣長(zhǎng)信箱和政府網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開領(lǐng)域和深度，廣開渠道聽取意見和建議。抓好普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)政府法制建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平。實(shí)行政府債務(wù)規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到依法舉債、嚴(yán)格管債、合理用債、科學(xué)化債。支持審判、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問(wèn)題。
(二)堅(jiān)持實(shí)干為先，提升政府效能。深入貫徹落實(shí)系列講話精神，努力營(yíng)造保護(hù)干部成長(zhǎng)的良好環(huán)境，建立健全“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制：“即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。”保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。絕不讓工作上的“領(lǐng)頭羊”因失誤變成犯錯(cuò)的“替罪羊”，絕不讓工作上沖鋒陷陣的“勇士”，成為部分居心叵測(cè)的人“開黑槍”“放冷箭”的“靶子”，一定要讓敢抓敢闖、能抓能闖的干部抓工作挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，在改革發(fā)展路上披荊斬棘、一路向前。強(qiáng)化政府執(zhí)行力建設(shè)，健全層級(jí)負(fù)責(zé)、職能負(fù)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行政府目標(biāo)管理、預(yù)安銷號(hào)制度，嚴(yán)格督查督辦，確保工作一件一件落實(shí)、項(xiàng)目一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)、問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決。強(qiáng)化干部管理，大力倡導(dǎo)勤政務(wù)實(shí)之風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須擔(dān)起來(lái)、上級(jí)任務(wù)必須完成好、群眾托付必須干漂亮。
(三)堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)為首，強(qiáng)化政府作為。教育我們要“擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、彰顯公平正義的事，頂著壓力也要干到底、干成功，決不回避矛盾、躲避危險(xiǎn)。在深化改革上，按規(guī)定完成公務(wù)用車等改革任務(wù)，堅(jiān)決一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)走到底，不留彈性和余地。在社會(huì)治理上，扎實(shí)開展城區(qū)、景區(qū)、校區(qū)、礦區(qū)和重點(diǎn)工程區(qū)綜合整治，大力整治“黃賭毒”，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，切實(shí)樹立正必壓邪的社會(huì)風(fēng)氣，朗朗乾坤絕不允許小鬼橫行，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。在“查非糾違”上，嚴(yán)格落實(shí)“查非糾違”鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理績(jī)效考核制度，促進(jìn)土地巡查常態(tài)化，強(qiáng)化建房申報(bào)審批意識(shí)，管住鳳凰每一寸土地。在安全生產(chǎn)上，著力抓好古城消防、森林防火、尾礦庫(kù)、建筑渣土受納場(chǎng)、道路交通、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、食品藥品、校園周邊場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，深入開展“打非治違”，堅(jiān)決取締黑店、黑廠、黑車等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭幸福。
(四)堅(jiān)持廉潔為重，改善政府形象。嚴(yán)格踐行中央“三嚴(yán)三實(shí)”要求，突出抓好“兩學(xué)一做”活動(dòng)，著力調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，大力提倡勤政為民、廉潔干事的良好作風(fēng)，把全部心思放在干事業(yè)、謀發(fā)展上，把全部精力用在辦實(shí)事、求實(shí)效上。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等制度，切實(shí)抓好政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)和民生保障資金等重要領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。強(qiáng)化勤儉節(jié)約工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，精簡(jiǎn)、規(guī)范節(jié)會(huì)和各類表彰活動(dòng)，堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。推進(jìn)反腐倡廉重心下移，加大蒼蠅式腐敗治理力度，突出解決發(fā)生在群眾身邊的“雁過(guò)拔毛”、“小官大貪”、優(yōu)親厚友、宗族黑惡勢(shì)力橫行霸道等違紀(jì)違法問(wèn)題，集中整治和查處擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)惠民資金等職務(wù)犯罪問(wèn)題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，勵(lì)精圖治，主動(dòng)作為，奮力拼搏，全力推進(jìn)鳳凰率先脫貧、率先發(fā)展，為鳳凰實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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