紅河州工作報告

　　紅河州工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、迎難而上、改革創(chuàng)新，全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

　　20xx年，是我州經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。面對國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的困難局面，州人民政府全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹學(xué)習(xí)一系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府和州委的決策部署，按照“穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的總體要求，保持定力、主動作為，全力推進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定”等各項工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　一年來，州政府在抓經(jīng)濟發(fā)展工作等方面作出了很大努力，總體指標(biāo)完成情況比全國、全省水平稍好。但由于受整個經(jīng)濟大環(huán)境的影響，有的指標(biāo)未能實現(xiàn)去年年初州人代會確定的目標(biāo)。預(yù)計全州完成生產(chǎn)總值1128億元，增長10%，比年初人代會確定目標(biāo)少2個百分點，增速高于全省預(yù)計水平;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.7:51.4:30.9;完成財政總收入265.6億元，增長12%，其中，地方公共財政預(yù)算收入111億元，增長14%。地方公共財政預(yù)算支出345億元，增長11%，比計劃目標(biāo)少9個百分點;預(yù)計完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資1202.5億元，增長50.1%;社會消費品零售總額280億元，增長13%，比計劃目標(biāo)少3個百分點;外貿(mào)進出口總額11.5億美元，下降4.6%，比計劃目標(biāo)少16.6個百分點;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達24200元，增長12%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7880元，增長14%，比計劃目標(biāo)少1個百分點;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為4.5%;居民消費價格漲幅為2%，人口自然增長率為6.3‰;單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就

　　綜合交通三年攻堅行動計劃全面實施，以“1237”為重點的交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進。滇南中心城市群軌道交通項目已啟動。紅河蒙自機場第一批征地工作順利完成，元陽哈尼梯田機場選址報告通過評審。蒙河鐵路開通客貨運營，云桂鐵路紅河段已完成總投資的61%，彌蒙鐵路預(yù)可研獲得國家發(fā)改委的批復(fù)。石紅高速、蒙自繞城高速和四條國道改造項目加快推進，蒙文硯、彌勒至瀘西高速公路實現(xiàn)開工，石林至瀘西、彌勒至通海、建水至元陽等高速公路前期工作正在開展。全年新改建農(nóng)村公路1555公里;水利設(shè)施建設(shè)有效推進。阿扎河、丫多河水庫實現(xiàn)大壩封頂，云洞、銅廠、八尺水庫建設(shè)加快實施，滇南中心城市調(diào)水控制性工程已經(jīng)啟動，開工了瀘西大衣、建水大田水庫等11件中小型水源工程，綠春路俄、紅河勐甸等一批中型水庫前期工作正在開展;基礎(chǔ)能源建設(shè)實現(xiàn)新突破。小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴建工程正在收尾，彌勒夸竹年產(chǎn)500萬噸煤礦項目獲得國家核準(zhǔn)。彌勒石洞山、瀘西孔照普、石屏尼白木克等風(fēng)電場實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。建水南莊300兆瓦光伏電站建設(shè)全面開工。金平三家河等4座小水電站建設(shè)順利推進。蒙自瀛洲輸變電工程穩(wěn)步實施，開工了個舊倘甸、河口南溪、金平勐拉3座輸變電工程。境內(nèi)中石油、中石化成品油管道建設(shè)順利推進，啟動了天然氣管道紅河支線建設(shè)。

　　(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走出新路子

　　北部百萬畝現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)正式列入國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時還被列入省級“三個一百”重點建設(shè)項目。全年整合投入項目資金20億元，實施高效節(jié)水灌溉工程12.3萬畝、中低產(chǎn)田地改造8.3萬畝，建設(shè)示范區(qū)道路260.2公里。建成了“智慧農(nóng)業(yè)”信息化管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等“五個平臺”上線運行，培育農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)14戶。示范區(qū)落地開工的農(nóng)業(yè)招商引資項目已達64個，累計完成投資17.3億元;南部山區(qū)綜合開發(fā)整合投入資金38.1億元，完成“六個百萬畝”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、“四大”特色產(chǎn)業(yè)群種植面積56.4萬畝，培育示范種植基地29萬畝;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作步伐加快，啟動了17個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到315戶，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1735個;糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十二連增，總產(chǎn)量達180.7萬噸，增長1.6%。完成煙葉種植62萬畝，煙農(nóng)售煙收入達到23.9億元。蔬菜、水果、橡膠、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積擴大、產(chǎn)量增加，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)88.2萬噸，禽蛋產(chǎn)量10.9萬噸，奶類產(chǎn)量6.1萬噸。“九紅”品牌打造工作取得積極進展。預(yù)計全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值340億元，增長7.2%，農(nóng)業(yè)增加值200億元，增長7%。

　　(三)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展

　　圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，制定實施加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見，采取18條穩(wěn)增長措施，引導(dǎo)企業(yè)強化產(chǎn)銷，開拓市場，降低庫存，盤活存量，釋放產(chǎn)能。加快竣工投產(chǎn)項目的建設(shè)進度，盡可能形成增量，蒙自礦冶6萬噸鉛、振興10萬噸鉛、振興900萬只鉛酸蓄電池(二期)等項目建成投產(chǎn)。預(yù)計全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1369億元，增長2.5%，完成規(guī)上工業(yè)增加值355億元，增長7.5%，主營業(yè)務(wù)收入870億元、利稅總額152.4億元;確立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路和重點。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)培植、特色生物資源開發(fā)三個領(lǐng)域，推進了640萬只鋁輪轂、10萬輛清潔能源重卡、睦邦6萬組LED系列產(chǎn)品、浩翔4萬臺航模發(fā)動機、康恩貝銀杏深加工、生物谷燈盞花加工、宏斌15萬噸蔬菜深加工、浩志橡膠管帶及橡膠制品等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，實施3000萬元以上在建和新開工項目48個，完成非電工業(yè)投資254億元，增長1.2%;民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展力度加大，實施了“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，“瀘西小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”啟動建設(shè)，第一批14戶企業(yè)已經(jīng)入駐。全州非公有制經(jīng)濟完成增加值430億元，增長16%;啟動創(chuàng)新能力建設(shè)計劃，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度加大，推進了一批工業(yè)技改項目，“紅河錫基材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”通過國家級復(fù)審;園區(qū)重點項目建設(shè)持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)招商力度加大，開展了發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的有益探索，全州13個重點工業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)48戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值595億元，增長10%;規(guī)上工業(yè)增加值150億元，增長6%。

　　(四)第三產(chǎn)業(yè)培植打開新局面

　　積極推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主動參與昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，完成了《紅河州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》和13縣市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，重點推進元陽哈尼梯田保護、建水古城保護恢復(fù)以及彌勒紅河水鄉(xiāng)、元陽哈尼小鎮(zhèn)、蒙自尼蘇小鎮(zhèn)、彌勒可邑小鎮(zhèn)建設(shè)等54個文化旅游發(fā)展項目，圍繞“云上梯田、夢想紅河”旅游品牌的打造，開展了一系列旅游宣傳營銷活動。全年完成規(guī)上旅游固定資產(chǎn)投資70億元，新增國家A級景區(qū)6個、星級飯店6家、旅行社2家。預(yù)計全年接待國內(nèi)外游客2134萬人次，增長21.49%。實現(xiàn)旅游總收入157億元，增長23.5%;啟動實施了蒙自現(xiàn)代物流中心、開遠苗木交易中心、汽車城、生活物流園等重點商貿(mào)物流項目建設(shè);州內(nèi)金融機構(gòu)完成各項存款余額1460.6億元，增11%。金融融資余額1193億元，增長25%。銀行融資余額1112億元，增長21%。銀行貸款余額893億元，增長16%。保險業(yè)實現(xiàn)保費收入28億元，理賠支出11.4億元，分別增長12%和15%。證券交易額245億元，增長47%;批發(fā)零售、商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，信息消費、網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)更加活躍。實現(xiàn)商品房銷售額135億元，增長40.8%。建設(shè)和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場10個，新建日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)終端50個、農(nóng)資連鎖加盟店50個。預(yù)計全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值348億元，增長12%。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展

　　“美麗家園”建設(shè)向縱深推進，全年整合投入資金41.2億元，發(fā)放貸款9.04億元，完成做特民居60793戶、做美村莊100個、做優(yōu)集鎮(zhèn)13個。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個、村衛(wèi)生室140個、鄉(xiāng)村敬老院32個、中小學(xué)校14所、村級幼兒園77所。消除B、C級校舍面積29.44萬平方米、消除D級校舍面積23.87萬平方米。棚戶區(qū)改造投資建設(shè)有限公司成為省內(nèi)六家融資平臺之一，將78個城市棚戶區(qū)改造項目納入建設(shè)計劃，簽訂棚戶區(qū)改造協(xié)議31185戶，完成投資65.4億元。啟動了10738套公共租賃住房建設(shè)。實施農(nóng)村危房改造19478戶、地震安居工程10000戶。全州城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐加快，開展了《滇南中心城市總體規(guī)劃》修編工作，將彌勒市納入了滇南中心城市的建設(shè)規(guī)劃范圍，滇南中心城市建成區(qū)面積達到了100平方公里;推進了蒙自“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市骨干路網(wǎng)建設(shè)。全州共實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)90余項。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”體系規(guī)劃編制工作，開工了12個建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目。推進了一批城區(qū)園林綠化、景觀亮化工程。城市綜合體建設(shè)穩(wěn)步實施，全州有16個項目進入省級城市綜合體建設(shè)名錄，其中13個已實現(xiàn)開工，完成投資41.6億元。全州常住人口城鎮(zhèn)化率達到了42.8%。

　　(六)重點領(lǐng)域改革取得新突破

　　確立了推進國家級城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革的思路和目標(biāo)，形成了一系列推進改革的政策措施，在滇南中心城市啟動實施了12項改革任務(wù)。開遠市國家農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得新成效。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作全面推開，開遠市、彌勒市分別被列為全國、全省的整市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，在開遠市建成了全省首家縣級城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，完成集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證16.3萬宗。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進，流轉(zhuǎn)面積達到53.2萬畝，多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營加快形成。戶籍制度改革不斷深化，全面放開城市落戶條件，實現(xiàn)州內(nèi)外人口戶籍無障礙遷入，全年實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城5.7萬人。農(nóng)墾改革“三個融入”步伐加快;啟動了國家級蒙自經(jīng)開區(qū)實體化改革，在北部7縣市推行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單管理制度。工商登記制度改革初見成效。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，完成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職的清理工作。以預(yù)算管理為重點的財政管理體制改革不斷深化。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果，在全國率先開展了本外幣兌換特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，州內(nèi)8家金融機構(gòu)17家分支機構(gòu)開辦了人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，結(jié)算地域拓寬到11個國家和地區(qū)，結(jié)算金額達78.3億元。紅河民營銀行籌建工作有序推進。小貸公司發(fā)展到34家。信貸支持“三農(nóng)”的力度持續(xù)加大，率先在全省實現(xiàn)了惠農(nóng)支付服務(wù)點自然村全覆蓋，全年農(nóng)村房屋抵押貸款達到15億元，林權(quán)抵押貸款達到8.6億元。

　　(七)對外合作開放邁出新步伐

　　對外合作開放平臺建設(shè)取得突破性進展。紅河綜合保稅區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，待國家海關(guān)總署正式驗收后即可投入運行;啟動了跨境經(jīng)濟合作區(qū)我方圍網(wǎng)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，招商引資工作逐步展開;口岸設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化工作進一步加強，與越南地方政府和民間合作更加緊密。成功舉辦了20xx年中越(河口)邊交會，組隊參加了第2屆南博會，共簽約項目48項。與泛珠三角等地區(qū)的合作取得新進展。北部七縣市進入了滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的規(guī)劃范圍，向省級上報重大發(fā)展項目1300多項，概算投資7600億元。招商引資工作又取得新成績，全年新簽協(xié)議項目507個、協(xié)議資金1502.6億元，省外到位資金達到585.5億元，增長104%。全年新批外商投資項目13個，合同利用外資5634.9萬美元，實際利用外資6110.3萬美元。境外協(xié)議投資達225.4萬美元，實際投資720萬美元。

　　(八)社會事業(yè)發(fā)展取得新進步

　　教育事業(yè)振興金秋計劃穩(wěn)步實施，“全面改薄”及校安工程加快實施，“滇南綠洲”城市綜合體已完成投資8億元，紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院遷建工程即將竣工。開遠、建水、彌勒被確定為省級首批義務(wù)教育初步均衡縣。教育信息技術(shù)平臺建設(shè)順利推進，民辦教育實現(xiàn)新發(fā)展。全州初中三年完學(xué)率達83%，高中階段毛入學(xué)率達65%，高考一本上線率為10.8%，幼兒入園(班)率達78.6%;公立醫(yī)院試點改革繼續(xù)推進，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，新農(nóng)合參合率達到98.85%，全年報銷醫(yī)藥費11.05億元。省政府下達的衛(wèi)生惠民實事全面完成，為391.8萬名群眾建立了健康檔案。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作成效突出，全州共有7縣市分別被命名為國家衛(wèi)生城市或縣城;人口計生管理服務(wù)工作繼續(xù)加強，單獨兩孩政策順利實施;現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，新建了一批村級文化活動室和農(nóng)家書屋，“文化惠民”示范村創(chuàng)建工作有效開展。“七彩云南全民健身工程”深入推進，組隊參加了省第十四屆運動會、第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和殘疾人運動會，均取得好成績。完成廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)4萬戶，建成“村村響”廣播室1006個。文化遺產(chǎn)保護工作不斷加強，我州進入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目又新增了屏邊苗族花山節(jié)、蒙自過橋米線、建水铓鼓舞3個項目。成功舉辦了紅河哈尼梯田可持續(xù)發(fā)展國際學(xué)術(shù)研討會，全州共有67個傳統(tǒng)村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄。統(tǒng)計調(diào)查、政策咨詢以及外事、僑務(wù)、檔案、保密、人防、紅十字會、地方志工作取得新成績。婦女兒童、老齡工作和殘疾人事業(yè)取得新進展。

　　(九)民生保障水平有了新提高

　　全州民生財政支出達到262億元，占財政支出的76%。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施進一步落實，全年共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32268人，失業(yè)人員再就業(yè)達8338人，幫助5862名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，消除零就業(yè)家庭28戶，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.58萬人。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)各類保險參保人數(shù)累計達到了386.87萬人次。共向61.7萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金11.03億元，補助標(biāo)準(zhǔn)均比上年提高了15%。符合五保條件人員實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，為90萬戶農(nóng)戶繳納房屋保險金，為3.4萬戶邊境一線農(nóng)村居民每戶提供1000元的生活補助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟及時有效。個舊市建成了全州首個“嬰兒安全島”;大力實施精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域開發(fā)，整合投入滇西邊境、石漠化片區(qū)綜合資金139.6億元。整鄉(xiāng)推進、金融扶貧、扶貧安居等專項扶貧有效開展，行業(yè)扶貧、社會扶貧穩(wěn)步實施，預(yù)計穩(wěn)定減貧16.3萬人。“邊疆農(nóng)村惠民六件實事”穩(wěn)步實施，免除南部六縣高中農(nóng)村學(xué)生學(xué)費2.13萬人次，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.12萬人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生200人次，在邊境一線村莊安裝路燈449盞、建設(shè)國旗臺352座。投資3億元實施移民安置和后期扶持項目86個，發(fā)放后扶直補資金3138萬元。

　　(十)生態(tài)文明建設(shè)取得新成績

　　林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進，全年共完成營造林137.9萬畝，義務(wù)植樹970萬株。公益林補償管護1220.48萬畝，森林生態(tài)效益補償資金達1.25億元。完成城市面山和通道綠化3.21萬畝。治理水土流失197平方公里。建設(shè)沼氣化村50余個。全州森林覆蓋率達到了47%;節(jié)能減排工作力度加大，淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成;重點企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)控得到加強，個舊市“重金屬污染防治選礦試驗示范園區(qū)”建設(shè)取得新進展。實施減排項目97個，主要污染物排放得到有效削減;異龍湖成功申報為國家濕地公園試點，水污染綜合防治成效明顯。大屯海周邊環(huán)境污染專項整治有序開展，紅河、南盤江、藤條江出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo);在蒙自市區(qū)新增了PM2.5等大氣污染物監(jiān)測;國土資源管理行政審批制度改革全面推進，耕地保護與建設(shè)不斷加強，基本農(nóng)田劃定工作全面完成，實施補充耕地土地整治項目19個，新增耕地3158.54公頃，供應(yīng)各類建設(shè)用地2489.4公頃，實現(xiàn)耕地“補大于占”。礦產(chǎn)資源管理工作繼續(xù)加強。紅河縣城地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程通過初步驗收，綠春削峰填谷項目累計完成投資8.4億元，啟動了項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(十一)和諧社會建設(shè)取得新成效

　　民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)深入推進，依法加強了宗教活動和宗教場所的管理，促進了民族團結(jié)和宗教和順;社會主義核心價值體系建設(shè)繼續(xù)加強，公民道德素質(zhì)提升工程深入開展，組織開展了“紅河好人”評選和推薦上報活動，全州有2人入選“中國好人”榜、3人入選“云南好人”榜。蒙自、開遠、瀘西、建水分別被命名為云南省第二批文明城市或縣城，其中蒙自市獲得了國家文明城市提名;軍民融合發(fā)展不斷深化，雙擁工作取得新成績，邊防建設(shè)持續(xù)鞏固;社會治理不斷加強和創(chuàng)新，基層人民調(diào)解委員會運行管理進一步規(guī)范。建成了覆蓋全州的“三級視頻接訪”系統(tǒng)并開展接訪試點工作。妥善處置了一批群體性事件，解決了一批信訪問題，化解了一批信訪積案;維穩(wěn)機制不斷健全，社會治安網(wǎng)格化管理模式廣泛推行，沙甸地區(qū)和河口邊境地區(qū)綜合整治工作初見成效。始終保持對各種違法犯罪活動嚴打的高壓態(tài)勢，反恐安保力度加大;在全省率先出臺實施了《紅河州安全生產(chǎn)黨政同責(zé)規(guī)定》，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，源頭治理進一步加強，“六打六治”打非治違專項行動深入開展，全州安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn);建立了州縣鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管體系，食品藥品安全專項整治深入開展，群眾飲食用藥安全得到有效維護。

　　(十二)民主法治和政府自身建設(shè)得到新加強

　　民主法治建設(shè)扎實推進。認真執(zhí)行州人大及其會的決議決定，自覺接受州人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持州政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)及社會各界對政府工作的意見和建議，全年共辦理州人大代表建議和州政協(xié)提案481件。加強了與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系;依法治州和法治政府深入推進。普法和依法治州工作廣泛開展，特殊人群服務(wù)管理、法律服務(wù)、法律援助等工作進一步加強。

　　政府自身建設(shè)不斷加強。按照中央、省委和州委的統(tǒng)一部署，扎實開展了以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，堅持立行立改，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革深入推進，全州共清理行政權(quán)力3萬多項，取消州級部門行政審批項目29項，調(diào)整107項，下放審批項目202項，精簡122項。州縣“一局三中心”服務(wù)功能得到發(fā)揮，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息公開等制度得到較好落實;強化對重要工作、重點項目、重大工程的督查考核和效能監(jiān)察，對不作為、亂作為和工作漂浮、作風(fēng)不實、揮霍浪費等典型問題開展了立案調(diào)查，共問責(zé)黨政干部77人。

　　各位代表、同志們!以上成績的取得，是在全國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下取得的。成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其會依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、州政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全州各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和省屬駐州單位，駐州軍警部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持、幫助紅河建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們更要看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著一些深層次的問題。主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次不高，抗風(fēng)險能力不強;工業(yè)經(jīng)濟增長動力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力;新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，科技創(chuàng)新能力不強，新的經(jīng)濟增長點一時難以形成，經(jīng)濟增長乏力;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重過低，消費需求不旺，對經(jīng)濟的拉動乏力;縣域經(jīng)濟活力不夠，民營經(jīng)濟發(fā)展不足;財政運行困難，“化債”壓力大，財政收支矛盾突出;資源環(huán)境對發(fā)展的約束加劇，節(jié)能減排壓力持續(xù)增大;社會民生事業(yè)發(fā)展依然滯后，公共服務(wù)水平偏低;社會治安狀況不容樂觀，維穩(wěn)形勢依然嚴峻;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，工作效率亟待提高。對于這些困難和問題，我們一定要高度重視，深入查找原因，尋求破解辦法，通過改革發(fā)展來加以解決。

　　二、堅定信心、奮力拼搏，確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

　　20xx年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治州、建設(shè)法治紅河的開局之年?？茖W(xué)認識新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟運行的趨勢和特征，是我們做好今年和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的基本前提。中央在科學(xué)分析全球經(jīng)濟格局深刻變化和國內(nèi)“三期疊加”等復(fù)雜經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)地作出了我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)的準(zhǔn)確判斷，對新常態(tài)帶來的一系列趨勢性變化進行了深入分析，提出經(jīng)濟發(fā)展將向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，為我州未來發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，由于受國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等因素的影響，我州的發(fā)展面臨著一系列復(fù)雜矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，但同時也擁有許多新的發(fā)展機遇：國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、深入推進西部大開發(fā)、面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)和云南滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為紅河的發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。經(jīng)過近幾年的探索和實踐，我州明確了以“中國夢?紅河路”為主題，以“一個中心、五個示范”為目標(biāo)，以全面實施“美麗家園”行動計劃和“一個試點、三大平臺”為載體的發(fā)展思路，為我州在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下全面建成小康社會提供了路徑和支撐。全州各級各部門必須把思想和認識統(tǒng)一到中央關(guān)于新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府和州委的決策部署上來，科學(xué)研判新常態(tài)下紅河發(fā)展的新趨勢，完善新思路、激活新動力、發(fā)揮新優(yōu)勢、采取新舉措、釋放新潛力，趨利避害、順勢而為，牢牢把握新常態(tài)下全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。

　　今年州政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實系列重要講話精神，按照省委九屆九次全會、經(jīng)濟工作會議和州委七屆十次全會、經(jīng)濟工作會議的部署，堅持紅河發(fā)展的戰(zhàn)略思路，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的總體要求，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力以赴抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、促改革、擴開放、惠民生等各項工作，適應(yīng)新常態(tài)、營造新優(yōu)勢、推動新發(fā)展，確保全州經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%;地方公共財政預(yù)算收入增長11%;地方公共財政預(yù)算支出增長12%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長13%;外貿(mào)進出口總額增長12%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長12%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長14%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.4‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達的目標(biāo)任務(wù)。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點抓好以下十個方面的工作：

　　(一)保持投資對經(jīng)濟的強勁拉動，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　更加重視投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用，把握好投資方向，消除投資障礙，創(chuàng)新投融資方式，力爭完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資1684億元。一要加快推進重大項目建設(shè)。打好綜合交通三年攻堅行動計劃收官戰(zhàn)，力爭彌蒙鐵路實現(xiàn)開工，紅河蒙自機場完成投資15億元，加快推進滇南中心城市群軌道交通、云桂鐵路(紅河段)和石紅、蒙自繞城、蒙文硯、彌勒至瀘西高速公路建設(shè)，積極推進彌勒至通海、石林至瀘西、元陽至建水等高速公路和元陽哈尼梯田機場的前期工作，全面完成323、326國道改造工程建設(shè)任務(wù)。及早謀劃一批新的綜合交通建設(shè)重點項目，為20xx年啟動的全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年大會戰(zhàn)作好項目儲備;抓好在建重點水源工程、江河治理、小(2)型病險水庫除險加固等工程建設(shè)，確保阿白沖、丫多河、阿扎河水庫工程年內(nèi)實現(xiàn)蓄水驗收，推進滇南中心城市調(diào)水工程建設(shè);加快推進重點能源項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)彌勒夸竹礦區(qū)年產(chǎn)500萬噸露天煤礦項目，加快建設(shè)建水南莊光伏電站，推進一批小水電項目的建設(shè)進度，確保一批風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電。力爭實現(xiàn)境內(nèi)3條在建油氣管道年內(nèi)投產(chǎn)，開工建設(shè)瀘西至開遠天然氣支線管道。二要努力破解項目建設(shè)難題。積極爭取國家和省級資金支持，進一步加強與金融部門的溝通聯(lián)系，采取銀行貸款、發(fā)行債券等方式獲得更多的金融支持，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)。加大對重大項目在政策、資金、用地等方面的協(xié)調(diào)力度，妥善解決制約項目落地的各種問題。分別在上半年和下半年召開兩次重大項目推進會，集中開工一批重點項目。三要精心做好項目前期工作。抓住國家將水利、保障性住房、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等列入今年投資重點的時機，加大項目前期工作力度，力爭獲得國家和省級的更多支持。

　　(二)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長

　　大力促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動轉(zhuǎn)型升級。按照“高端化、終端化、輕型化、特色化、園區(qū)化，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益”的要求，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快完善創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新體制機制加強人才工作，不斷擴大科技開放合作，集中力量打造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。改造提升煙草及配套、冶金、能源、煤化工、建筑建材六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、食品加工、電子信息、輕紡家居和橡膠制品等九大新興產(chǎn)業(yè)。加快實施一批重點項目，建設(shè)10項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范帶動項目、10項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范帶動項目和10項傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造示范帶動項目，力促新上項目盡快落地，在建項目竣工投產(chǎn)，竣工項目達產(chǎn)納規(guī);深化蒙自經(jīng)開區(qū)實體化改革，科學(xué)定位13個重點工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的示范引領(lǐng)作用，增強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射能力;加大對民營經(jīng)濟和小微企業(yè)的扶持發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)進入精深加工和產(chǎn)能配套等高端領(lǐng)域，抓好中小企業(yè)的素質(zhì)提升培訓(xùn)，建設(shè)和發(fā)展“小微園區(qū)”，探索在工業(yè)園區(qū)設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，積極發(fā)展小微企業(yè)貸款擔(dān)保公司，加快實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程;認真落實國家和省關(guān)于穩(wěn)增長的各項政策措施，加強運行監(jiān)測，做好要素保障，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，跟蹤解決工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長。

　　(三)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　按照水、田、路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型經(jīng)營主體“五步法”，推進北部百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實資金，強化管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式和扶持方式，加快建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);圍繞“兩增兩減一保護”的目標(biāo)，持續(xù)推進南部山區(qū)綜合開發(fā)，突出抓好“六個百萬畝”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和“四大特色”產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，集中連片開發(fā)，建設(shè)示范基地，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展;落實“三農(nóng)”扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展;扎實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定在600萬畝以上，創(chuàng)建70個主要糧油作物高產(chǎn)片區(qū)。完成烤煙種植51萬畝，蔬菜種植面積達到172萬畝，水果種植面積185萬畝。力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值達190億元以上，肉類總產(chǎn)96萬噸、禽蛋產(chǎn)量12.5萬噸。加大農(nóng)村實用技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。抓好綠色有機食品和無公害、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認證認定工作，完成“三品一標(biāo)”認證15個，持續(xù)打造紅河“九紅”品牌;加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，整合產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)資源，推行針對性、精準(zhǔn)性、實效化扶持，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，培育一批有基地、有市場、競爭力強、帶動面廣的龍頭企業(yè)，力爭全州各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破340戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破150億元。抓好彌勒東風(fēng)、河口壩灑省級示范農(nóng)場建設(shè)，促進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(四)培育新的消費增長點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。落實新常態(tài)下國家和省促進消費升級的各項政策，加大批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的改造力度，不斷改善消費軟硬件環(huán)境。積極促進個性化、多樣化的大眾消費，實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域的消費工程，培育服務(wù)外包、物流業(yè)、電子商務(wù)、工藝設(shè)計、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效;加大商貿(mào)流通企業(yè)的培育，推進開遠汽車城等8項在建物流項目，開工建設(shè)蒙自齊星商業(yè)廣場等21項商貿(mào)流通項目;堅持把金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長點來培育，大力發(fā)展銀行、證券、保險等資本市場;加快推進文化旅游強州建設(shè)，主動參與昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，抓緊實施一批文化旅游融合發(fā)展項目，推進旅游開放與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放融合發(fā)展。加快建水古城、元陽哈尼梯田5A級景區(qū)的打造，推進彌勒紅河水鄉(xiāng)等旅游城市綜合體、屏邊滴水苗城、蒙自法式風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)等特色旅游景區(qū)建設(shè)，力爭接待國內(nèi)外游客2459萬人次，實現(xiàn)旅游總收入176億元。

　　(五)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　扎實抓好國家級城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點工作，圍繞“人、通、業(yè)、權(quán)、錢、房、地、活”八個問題，著力破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾;圍繞我省謀劃建設(shè)向北連接長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟圈、向南連接北部灣和珠三角南北經(jīng)濟帶、城鎮(zhèn)帶的設(shè)想，抓緊做好《滇南中心城市總體規(guī)劃》修編工作，加快推進“個開蒙建彌”滇南中心城市互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、相向發(fā)展的步伐，推進滇南中心城市群行政區(qū)劃調(diào)整，力爭完成61個“村改居”任務(wù);完善區(qū)域新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強城市公共服務(wù)承載力。推進縣城擴容提質(zhì)，促進城鎮(zhèn)合理布局，加快河口、建水撤縣設(shè)市申報力度;加快一批城市路網(wǎng)、地下綜合管廊以及綠化、亮化等市政工程建設(shè)，力爭完成市政投資30億元;推進“美麗家園”建設(shè)融合發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)模式和考核方式，力爭做特民居4萬戶;做優(yōu)集鎮(zhèn)13個;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室129個;標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)級敬老院5個，村級敬老院27個。標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校14所，村級幼兒園47所。消除B、C級校舍面積10.18萬平方米、消除D級校舍面積15.84萬平方米;加快推進城鎮(zhèn)保障性住房和城市棚戶區(qū)改造，力爭新建公租房9500套，完成城市棚戶區(qū)改造3萬戶;積極推進16個城市綜合體項目建設(shè)。

　　(六)推進重點領(lǐng)域改革，不斷釋放發(fā)展活力

　　堅持問題導(dǎo)向，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。繼續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，打牢土地確權(quán)這個基礎(chǔ)，把握土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這個關(guān)鍵，抓住農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置這個核心，完成開遠、彌勒整市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作，擴大試點范圍，建立流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快構(gòu)建交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)戶依法進行土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，促進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟;深化戶籍制度改革，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口5.03萬人;推進財稅體制改革，完善預(yù)算管理體系，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強財政宏觀調(diào)控能力，依法加強稅收征管，繼續(xù)做好“營改增”試點工作。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，開展財政直接支付試點工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革;加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，積極推動企業(yè)跨境融資，擴大人民幣跨境結(jié)算規(guī)模，推廣非現(xiàn)金支付工具的跨境使用，促進貿(mào)易投資便利化。加快推動泛亞次區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心和13縣市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。運用企業(yè)債券、私募債券、中期票據(jù)等工具加大政府融資。積極發(fā)展資本管理公司和小額貸款公司。繼續(xù)推進“三農(nóng)”金融服務(wù)和中小微企業(yè)融資便利化行動，探索小微企業(yè)貸款融資擔(dān)保機制;建立市場準(zhǔn)入負面清單管理制度，加快形成公平開放透明的市場規(guī)則。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善公司治理機制，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完成州縣政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革。實施公務(wù)用車制度改革。

　　(七)發(fā)揮開放平臺帶動作用，推動對內(nèi)對外開放

　　學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)等地的成功經(jīng)驗，積極探索紅河綜合保稅區(qū)運營模式、產(chǎn)業(yè)政策和管理運行機制，落實和完善各項政策，加大招商引資力度，加快入?yún)^(qū)項目建設(shè)，全面實現(xiàn)封關(guān)營運;配合省級和國家部委做好中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)申報工作，完成我方圍網(wǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編，推進以聯(lián)通道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);繼續(xù)加強口岸建設(shè)，大力發(fā)展對外貿(mào)易、邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易，鼓勵發(fā)展保稅物流等新型貿(mào)易方式，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，力爭全年外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)扭負為正;繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，帶動商品、勞務(wù)、技術(shù)和裝備出口;積極融入和服務(wù)于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與國家、省的規(guī)劃和建設(shè)。做好北部七縣市融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的各項工作，力求在規(guī)劃目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外合作、體制機制等方面逐步實現(xiàn)對接。深化與泛珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟圈等地區(qū)的交流，拓寬合作領(lǐng)域。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新招商模式，落實招商責(zé)任，精準(zhǔn)制導(dǎo)、定向招商，抓好簽約項目的跟蹤落實工作，不斷提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。

　　(八)推動各項社會事業(yè)發(fā)展，全力保障和改善民生

　　深入實施教育事業(yè)振興金秋計劃，全力抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)、學(xué)前教育、高中階段教育普及提高、教育教學(xué)質(zhì)量提升等工作，加快紅河州一中、職教園區(qū)、技師學(xué)院工程建設(shè)進度。力爭全州初中三年完學(xué)率達87%，高中招生突破2.3萬人，高中階段毛入學(xué)率達70%，高考一本上線率達13%，幼兒入園入班率達81%。支持紅河學(xué)院加快發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多人才;鞏固和擴大公立醫(yī)院改革成果，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和民營醫(yī)院。加快建設(shè)滇南中心醫(yī)院。積極探索新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險“兩保合一”機制。繼續(xù)實施計生惠民工程，不斷提高服務(wù)水平;加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面實施文化建設(shè)“1046”春天工程，繼續(xù)擦亮“三千四百年”紅河文化旅游名片，開工建設(shè)紅河民族團結(jié)廣場，建設(shè)一批縣鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施，深入開展“文化惠民示范村”創(chuàng)建活動。啟動文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)工程，加強文化遺產(chǎn)品牌利用工作，新建哈尼歷史文化博物館等一批非遺項目基層傳承基地。實施好農(nóng)村廣播“村村響”等惠民工程;健全促進就業(yè)的工作責(zé)任制，全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退伍軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，打造一批充分就業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范村、青年創(chuàng)業(yè)示范園。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.19萬人、失業(yè)人員再就業(yè)8000人、困難人員就業(yè)5600人，扶持創(chuàng)業(yè)1.17萬人;建立健全社保普惠共享機制，進一步擴大社會保險覆蓋面;完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大對弱勢群體的救助力度，切實保障老年人、殘疾人、婦女兒童合法權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活;堅持整體開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧，全力推進滇桂黔石漠化片區(qū)和滇西邊境片區(qū)綜合扶貧攻堅，認真抓好河口瑤山鄉(xiāng)、金平者米拉祜族鄉(xiāng)片區(qū)及中越邊境地區(qū)綜合扶貧開發(fā)，打造六大專項扶貧“品牌”，繼續(xù)做好“邊疆農(nóng)村惠民6件實事”，力爭全年投入各類扶貧資金30億元，穩(wěn)定減貧15萬人以上。做好移民安置和移民后期扶持工作。

　　(九)推進生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　扎實推進林業(yè)生態(tài)綠州、景觀美州和產(chǎn)業(yè)富州工程建設(shè)，抓好天然林保護、重點防護林、農(nóng)村新型能源、石漠化治理、濕地保護等生態(tài)工程建設(shè)，推進面山和水源保護區(qū)綠化、城鄉(xiāng)造林綠化、通道綠化、小流域綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，力爭全年完成營造林面積80萬畝，改造低效林20萬畝，新一輪退耕還林及陡坡地生態(tài)治理10萬畝;強化污染減排，深入開展碧水藍天環(huán)境宜居專項行動，抓好農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化重金屬污染專項防治，推進異龍湖水污染綜合防治工程，加強對大屯海、長橋海、三角海、紅河干流、南盤江干流等湖庫、河流水環(huán)境綜合防治。加快“兩污”管網(wǎng)工程建設(shè)，提高城市污水收集率和處理率。健全環(huán)境監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”制度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;廣泛開展各種形式的節(jié)能行動，加強節(jié)能降耗監(jiān)測分析和預(yù)警調(diào)控，強化重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的跟蹤監(jiān)督，積極推進節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè);集約節(jié)約利用資源，依法加強耕地、水資源、礦產(chǎn)資源的管理、保護和利用。

　　(十)加強和創(chuàng)新社會治理，保持社會和諧穩(wěn)定

　　大力弘揚社會主義法治精神，落實國家機關(guān)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，深入推進“六五”普法和“四五”依法治州，建設(shè)社會征信體系，引導(dǎo)公民崇尚法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律;在全社會弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入實施“讓城鄉(xiāng)美麗、讓生活美好”公民道德建設(shè)工程，加強未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)尊德守禮的社會風(fēng)尚;深入實施民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)三年項目規(guī)劃，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進宗教和順;加強基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。健全社區(qū)矯正制度，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理;建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加快推行集中聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級視頻接訪，提高信訪初訪的一次性化解率，著力化解一批信訪積案。建立涉法涉訴統(tǒng)一信訪大廳，穩(wěn)妥處理涉法涉訴信訪案件。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全矛盾糾紛調(diào)解“以獎代補”激勵機制;深入推進社會治安綜合治理，積極構(gòu)建立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，建立健全反恐工作機制，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。深入推進個舊沙甸地區(qū)、河口邊境地區(qū)綜合整治和專項打擊工作。進一步落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”等規(guī)定，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深化隱患源頭治理和安全生產(chǎn)專項整治，深入開展打非治違專項行動，不斷夯實安全基礎(chǔ)。重點抓好食品藥品和各類商品市場監(jiān)管，努力維護人民群眾飲食用藥和消費安全。

　　各位代表，今年是“十三五”的規(guī)劃編制年，我們將圍繞與全國全省同步全面建成小康社會的主題，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢，立足州情、抓住關(guān)鍵，集思廣益、問計于民，加強對重大發(fā)展問題的深度研究，規(guī)劃論證一批重大項目，高質(zhì)量地編制好“十三五”規(guī)劃，精心描繪紅河未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。

　　三、依法行政、轉(zhuǎn)變職能，全面推進法治政府建設(shè)

　　全面貫徹落實州委《關(guān)于全面推進依法治州建設(shè)法治紅河的實施意見》，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　(一)依法全面履行政府職能

　　堅持以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域的改革。依法界定和規(guī)范政府職能權(quán)限，理順政府與市場和社會的關(guān)系，強化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的職能，探索建立政府負責(zé)、法制工作機構(gòu)牽頭、職能部門為主體，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政權(quán)力，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，加強行政審批項目動態(tài)管理，規(guī)范公共資源交易平臺的運作，推行“一站式”及并聯(lián)審批服務(wù)。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象，推進政府科學(xué)履職、依法履職、高效履職。

　　(二)健全依法科學(xué)民主的行政決策機制

　　依法規(guī)范決策事項、主體權(quán)限、程序和責(zé)任，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等重大行政決策機制和制度。加快建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，推行重大行政決策實施情況跟蹤反饋和事后評估制度。堅持向州人大及其會報告工作制度，完善與州政協(xié)的民主協(xié)商制度。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行行政問責(zé)規(guī)定。積極推行政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在政府重大行政決策中的作用，努力提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　(三)深化行政執(zhí)法體制改革

　　加快建立綜合執(zhí)法體系，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移。完善州縣兩級政府行政執(zhí)法管理機制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，減少執(zhí)法隊伍種類，強化執(zhí)法程序銜接，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，推行跨部門綜合執(zhí)法。改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格行政執(zhí)法程序，進一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政強制、行政征收、行政備案、行政收費、行政監(jiān)查等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為，保障公正執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評議考核制，加強行政執(zhí)法主體及行政人員的監(jiān)督，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　(四)自覺完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制

　　健全完善常態(tài)化的監(jiān)督制度，自覺接受州人大及其會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。大力推進政府信息公開，加快推進政務(wù)公開信息化。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，依法公開權(quán)力運行流程，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點推進財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、國有資產(chǎn)處置及公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善行政執(zhí)法公示、人民群眾申請公開政府信息限期答復(fù)制度。健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等配套保障機制，著力打造陽光政府。

　　(五)全面提高行政機關(guān)及其工作人員依法行政的能力

　　加強對全州行政機關(guān)工作人員的法治教育培訓(xùn)，增強學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念和意識，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。把依法行政的觀念貫徹到政府工作的各方面、全過程，促進行政機關(guān)工作人員法治思維能力的日常養(yǎng)成，逐步把法律知識轉(zhuǎn)化成認知能力，把法治理念轉(zhuǎn)化成法治思維，使依法辦事成為行政習(xí)慣。進一步發(fā)揮州縣兩級政府法制機構(gòu)在依法行政、建設(shè)法治政府方面的牽頭職能作用，提高各級政府和行政機關(guān)在行政決策、推動改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定過程中的依法行政水平。

　　按照省委和州委的統(tǒng)一部署，以嚴的標(biāo)準(zhǔn)、嚴的措施、嚴的紀律扎實抓好“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，延展深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)深入推進作風(fēng)建設(shè)，推動作風(fēng)建設(shè)新要求落地生根，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳的政治生態(tài)。

　　各位代表、同志們：今年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，我們肩負的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、堅定信心，開拓進取、狠抓落實，為全面實現(xiàn)我州“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗!

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