公安隊伍建設(shè)調(diào)研報告_人民公安隊伍建設(shè)調(diào)研報告

加強公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，是貫穿公安隊伍建設(shè)的一條主線。學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些公安隊伍建設(shè)調(diào)研報告，希望能對大家有所幫助!

公安隊伍建設(shè)調(diào)研報告篇1

如何加強縣委政法委機關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮政法委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)政法、綜治、維穩(wěn)工作的職能作用，是當(dāng)前縣委政法委建設(shè)工作亟待研究解決的一個基礎(chǔ)性關(guān)鍵性課題。本人結(jié)合正寧縣實際，談幾點看法同大家探討。

一、正寧縣縣委政法委建設(shè)的基本情況

正寧縣委政法委成立于1982年，現(xiàn)實有干部職工16人。其中書記1名，由縣委擔(dān)任，副處級;專職副書記1名，兼職副書記3名，均為實職正科級;研究生學(xué)歷1人，大學(xué)本科學(xué)歷4人，大專學(xué)歷7人，中專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷2人，平均年齡42歲。

正寧縣委政法委自成立以來，積極發(fā)揮了在政法工作方面的參謀助手作用，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、上級政法委的指導(dǎo)下，緊緊圍繞工作大局，組織開展"嚴打"整治斗爭，開展平安創(chuàng)建活動，加強政法隊伍建設(shè)，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，集中處理涉法涉訴信訪問題，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能作用，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定，為正寧經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。主要做了六個方面的工作：

(一)著力構(gòu)建維護穩(wěn)定工作格局。把維護穩(wěn)定工作緊緊抓在手上，對維穩(wěn)工作進行宏觀統(tǒng)籌安排，定期分析治安形勢，及時研究部署工作，推進平安建設(shè)。加強與政法各部門的聯(lián)系溝通，統(tǒng)一行動，密切配合，提高政法部門協(xié)同工作的能力和水平。及時發(fā)現(xiàn)和解決維護穩(wěn)定工作面臨的重大問題，及時協(xié)調(diào)解決政法部門存在的突出問題，為政法工作的有效開展提供保障。建立和推行維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，促進社會各界支持、參與維護穩(wěn)定工作，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、共同參與的維護穩(wěn)定工作格局。

(二)大力提高政法隊伍整體素質(zhì)。近年來，堅持不懈地組織政法部門開展學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針政策。深入開展了社會主義法治理念教育、"發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民"主題教育、政法干警核心價值觀教育等一系列活動，著力提高政法干警的政治思想素質(zhì)。切實加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范政法干警的執(zhí)法行為，深入開展作風(fēng)紀律整頓教育活動。始終堅持"三個至上"，努力做到"四個在心中"，有效地解決了政法干警有法不依、執(zhí)法不嚴、辦案不公、徇私枉法等問題，使全體干警的綜合素質(zhì)不斷提高。及時組織對政法、綜治干部的培訓(xùn)教育，切實提高政法干警的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。

(三)不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。從加強執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督入手，逐步整改政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，不斷強化規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系和隊伍管理體系建設(shè)，制定了《中共正寧縣委政法委執(zhí)法督導(dǎo)工作制度》和《正寧縣政法系統(tǒng)案件評查檢查制度》，堅持每年開展二次執(zhí)法大檢查活動，促進政法部門嚴格依法辦案、公正文明執(zhí)法。針對群眾反映的熱點問題，適時組織專項治理活動，切實維護人民群眾的利益。推動政法部門健全規(guī)范化執(zhí)法的各項制度和工作機制，落實執(zhí)法公開、執(zhí)法責(zé)任和錯案追究制度，促進政法部門執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化。理順社會監(jiān)督機制，正確引導(dǎo)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，營造有利于公正執(zhí)法的社會環(huán)境。

(四)深入推進社會管理創(chuàng)新。根據(jù)社會治安形勢狀況，適時組織"嚴打"整治斗爭，針對重點場所、重點人員、重點行業(yè)的特點，落實嚴格管理責(zé)任制和監(jiān)管制度，確保不出大的事故。建立基層治安防范組織，創(chuàng)新群防群治模式，構(gòu)筑基層治安防控網(wǎng)絡(luò)。落實"誰主管、誰負責(zé)"的原則，強化部門、單位責(zé)任，加強社會管理，把社會成員都納入部門單位等組織管理之中。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加強調(diào)處隊伍建設(shè)，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。動員各方參與社會治安工作，構(gòu)建打、防、控一體化的社會治安防控體系。

(五)建立健全政法工作機制。堅持從宏觀上科學(xué)統(tǒng)籌政法工作，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，健全完善了政法委員會議制度，對涉及全縣政法工作的重大部署、重大事項、重大疑難案件進行集體研究安排，有力地推動了各項工作落實;針對政法部門干部日常管理工作，健全完善了政法干部管理機制;同時，建立了政法工作協(xié)調(diào)保障工作機制，積極協(xié)調(diào)政府支持政法綜治工作，保障政法綜治經(jīng)費，提高政法綜治部門技術(shù)裝備和信息化水平，提高政法干警待遇，解決政法綜治部門人員、場所、設(shè)施不足的問題，落實科技強警、從優(yōu)待警原則，為政法工作提供堅強的保障。

二、縣級黨委政法委建設(shè)存在的問題和困難

近年來，政法委建設(shè)雖然得到了有力加強，職責(zé)地位職能作用不斷強化，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作、維護社會穩(wěn)定的重要作用，但要進一步適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，更好地開展工作，特別是將社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會后，工作領(lǐng)域更加寬泛，工作任務(wù)更加繁重，現(xiàn)有的人員、工作機構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，主要表現(xiàn)在人員、經(jīng)費、設(shè)施、制度等方面。

(一)機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，編制、人員不足。政法委的體制、編制及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和級別，有的由省級相關(guān)政法部門與省級編制部門聯(lián)合制定下發(fā)執(zhí)行，有的由當(dāng)?shù)刈孕袥Q定，造成各地內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱不統(tǒng)一、級別不統(tǒng)一。同時，縣委政法委承擔(dān)的任務(wù)繁重艱巨，但編制相對不足，人員缺少。目前縣委政法委有16人，卻有政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦、610辦、油區(qū)辦、見義勇為協(xié)會六個單位合署辦公，還有執(zhí)法監(jiān)督室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。"小馬拉大車"的現(xiàn)狀導(dǎo)致工作力量分散，有些工作處于應(yīng)付被動，難以適應(yīng)繁重的工作需要，從而使得有些工作任務(wù)完成質(zhì)量不高，影響了政法委干部工作的積極性、創(chuàng)造力和政法委職能作用的發(fā)揮。

(二)業(yè)務(wù)經(jīng)費緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施簿弱，待遇相對偏低?？h委政法委與綜治辦等六個單位合署辦公，一套人馬幾塊牌子，屬黨委綜合部門，既無辦案收費權(quán)力，也無罰沒資格，辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費來源主要靠縣財政撥付。由于經(jīng)費緊缺，在一定程度上影響了政法工作的正常開展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，縣委政法委雖說是整個政法機關(guān)的中樞，一般都是與縣委在同一場所辦公，沒有獨立的辦公樓，而且政法委的交通、通訊、辦公設(shè)施在政法各部門中也是最差的。待遇方面，在工資改革中，政法委干部享受的政法津貼被取消，造成政法委系統(tǒng)的干部與其他政法部門原本相當(dāng)?shù)墓べY收入被拉開了檔次，使政法委干部職工的工資普遍低于政法各部門同職級干警的工資，極大地挫傷了政法委干部工作的積極性。

(三)人員結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)形勢需要。一是人員結(jié)構(gòu)不合理，"官多兵少"。由于受編制的制約，正寧縣政法委工作人員中，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，一般工作人員少，科級以上干部有9人，科員僅有3人。二是干部交流困難，人員更新緩慢。政法委難進難出，干部交流渠道不暢，新鮮血液無法及時補充。有4名科級干部在政法委工作已超過10年，最長的達15年;有2名任職時間超過10年，最短的也有5年之久。因此，經(jīng)常造成工作被動，工作效率低，導(dǎo)致許多政法工作任務(wù)完成質(zhì)量不高。加上政法委面臨的任務(wù)越來越重，除了要履行縣委政法委原有的領(lǐng)導(dǎo)、管理政法部門的職能外，還要承擔(dān)維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理、禁毒等方面的大量具體事務(wù)，現(xiàn)行的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)已經(jīng)難以適應(yīng)繁重的工作需要。

(四)干部協(xié)管難履行，政法委權(quán)威不高。一是當(dāng)前縣委政法委只是在縣委確定人選后才去協(xié)助組織部門去考察政法干部，而實質(zhì)性的"協(xié)管干部"，并沒有真正按《中共中央關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》和《中共中央關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》文件精神去落實。二是目前縣委政法委更多的是履行知曉權(quán)，難以充分履行協(xié)管的權(quán)力，沒有真正確立對政法部門科級干部任用報批備案制度。縣委政法委有協(xié)管干部的職能，但是對協(xié)管的范圍、程序、方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定，沒有具體的操作程序，具體怎么協(xié)管、權(quán)限到底有多大不明確。三是由于體制上的障礙，縣委政法委在履行加強隊伍建設(shè)這一"重要責(zé)任"時往往"力不從心"。政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)在級別待遇上與政法委書記相同都是副縣級，行政級別的無差距，造成黨委政法委協(xié)管乏力。

(五)缺乏制度保障，整體效能難發(fā)揮。一是盡管縣委政法委的職能職責(zé)、工作思路和工作原則已經(jīng)明確，履行職能具有一定的依據(jù)。但是，政法委究竟應(yīng)該以什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作，實際上還缺乏具體的、可操作的制度保障。二是隨著社會的不斷發(fā)展變化，縣委政法委的職能開始呈現(xiàn)出復(fù)合化、多元化的趨勢，除了要履行縣委政法委原有的領(lǐng)導(dǎo)、管理政法部門的職能外，普遍要承擔(dān)維護穩(wěn)定、平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理等多項工作任務(wù)。由于縣委政法委自身領(lǐng)導(dǎo)管理水平、工作制度機制、力量整合等方面的欠缺，在社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)的特殊時期，要取得更大工作成效難度增大，加上政法委機關(guān)干部的思想觀念、理論水平、開拓精神等方面的差異，也影響著整體效能的充分發(fā)揮。

(六)執(zhí)法監(jiān)督難開展，淡化了監(jiān)管作用。一是縣委政法委編制和人員配備數(shù)量過少，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不健全，不能形成專門機構(gòu)管理和專職人員負責(zé)，而對政法隊伍的監(jiān)督管理往往是體現(xiàn)在具體的案件上。就算有執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，但專業(yè)人員較少，專業(yè)性不強，法學(xué)理論水平明顯落后于形勢和任務(wù)的要求，司法實踐經(jīng)驗相對不足，導(dǎo)致縣委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作顯得力量薄弱，深度不足，影響不大。二是縣委政法委在監(jiān)督當(dāng)中，多數(shù)是過問過問和督促督促，不能從案件的受理到結(jié)案后形成一套工作規(guī)范。有始無終，抓而不實，削弱了監(jiān)督的作用。同時，也由于縣委政法委沒有一定的處理權(quán)限，只有建議權(quán)，所以縣委政法委在監(jiān)督中，費力不討好，不愿去深挖細究，從而淡化了監(jiān)督管理的作用。

三、加強和改進縣委政法委建設(shè)的對策及建議

在工作日益繁重的情況下，作為縣委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，政法委的職能只能加強，不能削弱，應(yīng)當(dāng)具有與其職能相適應(yīng)的權(quán)力和地位，使其在履行領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能中發(fā)揮更大的作用。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委應(yīng)賦予政法委相應(yīng)的職能和手段，包括必要的管人管事的權(quán)力以及物質(zhì)保障能力。一是建議按照中央意見，由省級黨委或政法委統(tǒng)一制定加強黨對政法工作的指導(dǎo)意見，制定出臺協(xié)管干部的有關(guān)政策和具體辦法，使縣委政法委全方位參與對政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、選任、管理和監(jiān)督。重點是縣委組織部門支持政法委切實履行好協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職能，對縣委政法委協(xié)助管理的政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免調(diào)動，按照干管權(quán)限，由縣委組織部會同上一級政法部門和同級政法委，共同考察提出任免意見。根據(jù)政法部門工作需要及干部狀況，政法委也可直接向組織部或有關(guān)部門提出任免、調(diào)動的建議。政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部名單，在報縣委組織部的同時，抄報同級政法委和上一級政法部門黨組(黨委)?？己丝h級政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)聽取縣委政法委的意見。二是建立健全輪崗交流機制，實行政法委機關(guān)與政法部門干部相互交叉掛職鍛煉，提高機關(guān)人員素質(zhì)，使政法委機關(guān)干部的綜合素質(zhì)得到優(yōu)化，切實把中央關(guān)于政法委要加強隊伍建設(shè)和班子建設(shè)、協(xié)助黨委及其組織部門考察管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定落到實處，不斷樹立黨委政法委的權(quán)威。

(二)提高干部待遇。在當(dāng)前嚴峻的社會治安形勢下，政法委系統(tǒng)的工作人員與其他政法部門干警一樣，面臨著越來越大的工作壓力，特別是在排查化解突出矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，處理各類群體性事件及影響較大的案件中，政法委干部都是沖在第一線，既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，既是宣傳者，又是實施者，而且政法委要組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的政法工作、綜治平安建設(shè)工作、維護穩(wěn)定工作，在人少事多的情況下，工作壓力與其他政法部門相比有過之而無不及。可以說，政法委系統(tǒng)的干部隊伍都是工作最忙、最累、最苦、最緊張的群體之一，所以應(yīng)該有與之相適應(yīng)的工資福利待遇。建議制定統(tǒng)一的工資、津貼、福利標(biāo)準，恢復(fù)原來"比照享受公安待遇"，或者參照其他政法部門享受干警同等待遇。

(三)加強經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是政法委機關(guān)開展各項工作的前提條件，沒有足夠的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費，對開展工作必將帶來一定的影響。因此，對縣委政法委的經(jīng)費保障工作應(yīng)引起各級高度重視。要根據(jù)政法委所擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)和工作實際，落實經(jīng)費標(biāo)準，增加縣委政法委經(jīng)費投入，進一步改善辦公設(shè)施、技術(shù)裝備和車輛、通訊條件，更好地適應(yīng)政法工作的需要，并逐步提高經(jīng)費保障水平。將綜治維穩(wěn)、禁毒、防范和治理邪教問題等工作經(jīng)費，納入財政年度專項經(jīng)費預(yù)算，分級負擔(dān)，按時足額撥付，確保政法委機關(guān)各項工作的順利進行。

(四)理順機構(gòu)設(shè)置。一是大力推進政法委系統(tǒng)的機構(gòu)改革，規(guī)范政法委機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和級別，增加人員編制數(shù)量，提高政工部門建制級別，根據(jù)當(dāng)前縣委政法委擔(dān)負的維護社會穩(wěn)定等各項任務(wù)日益繁重的實際情況，加強縣委政法委機關(guān)工作人員力量，配備必要數(shù)量的機關(guān)干部，以保證工作的順利開展。二是改革政法系統(tǒng)黨組織，建議組建政法系統(tǒng)黨委，讓縣委政法委在領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)政法工作方面充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，把管人與管事的工作機制緊密結(jié)合起來。目前政法系統(tǒng)內(nèi)各政法部門的黨組織設(shè)置既有黨委，又有黨總支、黨支部，而縣委政法委卻只設(shè)立黨支部。讓一個黨支部去領(lǐng)導(dǎo)黨委(黨組)，存在邏輯上的混亂，也嚴重違背了組織原則。建立政法系統(tǒng)黨委，既可以實現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)分工，也可以堅持黨管干部的原則，協(xié)助組織部門實施對政法部門的有效管理，又能堅持黨管司法機關(guān)的原則，強化黨內(nèi)司法監(jiān)督力度，彌補當(dāng)前司法監(jiān)督乏力的問題。

(五)健全工作機制。建立和完善一套切合實際和行之有效的能夠規(guī)范縣級政法工作的運行機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任權(quán)力、監(jiān)督約束、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障等方面，制定公正合理、操作性強的政法委工作制度規(guī)范。從制度建設(shè)入手，強化內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，嚴格規(guī)范各部門、崗位責(zé)任，明確工作程序和紀律，提高機關(guān)的規(guī)范化、制度化建設(shè)水平。認真落實政法委員會會議制度、重大事項議決制度等工作制度，根據(jù)縣委的決策部署，充分運用政法委員會會議制度這一集體領(lǐng)導(dǎo)有效載體，統(tǒng)一政法部門的思想和行動，切實做到組織不越位，支持不干預(yù)，指導(dǎo)不包辦，監(jiān)督不手軟。

(六)強化執(zhí)法監(jiān)督。促進司法機關(guān)依法辦案，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，預(yù)防和減少冤假錯案的發(fā)生，確保司法公正是縣委政法委的一項重要任務(wù)。要充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，配齊配強縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)，加強對政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督。研究制定加強縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的辦法和措施，明確執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和重點;在目前編制難落實的情況下，抽調(diào)具有較高法律知識水平和司法、執(zhí)法實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員充實到政法委執(zhí)法監(jiān)督部門，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員法律實務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)督的水平，通過對執(zhí)法行為和影響較大的案件的監(jiān)督，確保司法機關(guān)公正執(zhí)法，從源頭上防范錯案的發(fā)生，并通過強化監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法犯法、徇私舞弊的現(xiàn)象。同時把執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督工作與綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來，嚴格獎懲。

公安隊伍建設(shè)調(diào)研報告篇2

20__年4月下旬，本人與情報中心副主任沈海、政工督察室民警劉陽對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的公安隊伍建設(shè)和情報工作進行了督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查過程中，作為政工干部，我借此機會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所隊伍建設(shè)情況進行調(diào)研。在近一周的時間里，共接觸派出所民警60余人，與19名所長、4名教導(dǎo)員、18名業(yè)務(wù)骨干進行了溝通與交流。對派出所目前的隊伍狀況有了一個基本的認識，既看到絕大多數(shù)基層派出所工作上朝氣蓬勃的良好氣氛，也發(fā)現(xiàn)了隊伍中存在的不足和問題。督導(dǎo)檢查結(jié)束后，我對調(diào)研記錄的情況進行了認真的梳理和總結(jié)，整理成如下報告，希望為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供點滴幫助。

一，基層公安隊伍的主流永遠是朝氣蓬勃、積極向上的。

樹文、城東、白山、勝利、金山、小寬、東河等絕大多數(shù)派出所的工作都是井然有序的。用朝氣蓬勃、欣欣向榮來形容我們的隊伍永遠恰如其分。我從同志們那張張面孔上讀出了一種樂觀向上、團結(jié)奮進、積極進取的集體主義精神。為了便于表述，我將這激情迸發(fā)、充滿正能量的戰(zhàn)斗群體分成兩類。

(一)是以家住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老民警居多，主持工作的所長也是老同志。他們長期在一起工作，盡管脾氣秉性各不相同，但共同的理想、真誠的合作使他們建立了一種默契的兄弟情誼，此所謂君子和而不同。他們對新入警的年輕同志就像對待自己的親兄弟一樣關(guān)心愛護。這些老同志在故鄉(xiāng)這片熱土上辛勤耕耘無怨無悔。其中突出的代表就是金山、孟家?guī)X等偏遠農(nóng)村派出所。周欣、申火炎、宋喜軍、張煥昌等都是89年參加工作的老同志，他們有扎實的業(yè)務(wù)功底，具備豐富的基層工作經(jīng)驗。周欣連續(xù)在金山派出所工作八年，他事必親躬、沖鋒在前?？梢钥闯鼋鹕脚沙鏊⒚霞?guī)X派出所等都是群眾滿意、黨委放心的一流隊伍。在調(diào)研過程中時，教導(dǎo)員宋喜軍自豪的說："我們非常注重培養(yǎng)年輕同志。在我們這工作過的張鐵鋼、王輝等同志都十分留戀這里，都把這里當(dāng)成了自己的家"。

(二)是以常興、張凱、于宏志、劉永凱等一大批四十左右歲的中青年所長帶領(lǐng)的隊伍。他們朝氣蓬勃，一往無前。在他們工作的字典里從來就沒有"困難"二字，有的只是自信、樂觀與從容。他們都是在一線所隊磨練多年的老同志，有經(jīng)驗、有魄力、能吃苦、求上進。他們個個是率先垂范排頭兵，因此他們帶的隊伍可以稱得上是黨和人民放心的愛民為民之師、公平正義之師。

特別要強調(diào)的是，基層派出所還有很多才華四溢的新老同志。年輕民警中不乏名牌大學(xué)科班出身的精英。四棵樹派出所的趙亮，小伙子聰明好學(xué)、心如止水。作為內(nèi)勤寫得一手好字，各種工作記錄讓人看了耳目一新、神清氣爽!還有來自沈陽市的袁冬冬，大學(xué)畢業(yè)，專業(yè)英語四級。據(jù)說專業(yè)四級相當(dāng)于非專業(yè)的六、七級。完全可以和老外對話。可見，我們公安隊伍真是人才輩出、后繼有人啊!

除了風(fēng)華正茂的年輕人，還有像郝洪亮、趙克印、李國海、趙新宇等眾多的老同志，他們依然戰(zhàn)斗在一線，依然是中青年領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。23日中午，我們到小寬派出所時，我特意找到正在染發(fā)的郝洪亮攀談了許久，他用沙啞的嗓音對我說：年輕的領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心他，他也愿意發(fā)揮自己群眾工作經(jīng)驗豐富的長處，主動承擔(dān)一些調(diào)解糾紛的工作?？吹剿钦J真地態(tài)度，我真為我們隊伍有這樣的同志而感到欣慰。在郭家店派出所我見到了能填詞賦詩的趙新宇同志，臨走時我特意關(guān)照趙新宇同志一定要勤讀書多練筆，積極參加文學(xué)作品大賽活動，他欣然應(yīng)諾。

二，當(dāng)前基層派出所隊伍建設(shè)中存在的問題。

(一) 跨省、市、縣招收警察的問題。

在基層派出所，讓所長們揪心的是那些跨省、市、縣新入警的小青年兒們。有遼寧省錦州的、沈陽的，內(nèi)蒙古科爾沁的等等。省內(nèi)其他市縣的就更多了。他們絕大多數(shù)都抱有在基層呆兩年再說地想法，時刻想著回梨樹、回四平、回大城市。他們有當(dāng)警察的美好愿望和理想，但現(xiàn)實生活對他們似乎太苛刻了。以在泉眼嶺派出所工作、家住沈陽市的袁冬冬為例，他已經(jīng)在沈陽成家，現(xiàn)在面臨夫妻兩地分居的問題，而下一步成為人父后又面臨教育孩子的重任，這是精神層面的問題。從經(jīng)濟層面講，往返泉眼嶺與沈陽市之間一年要多少經(jīng)濟支出?而且新入警的工資并不高，更沒有遠程通勤補助。將來又要面臨照顧父母、兒女的重擔(dān)，凡此種.種，讓他們?nèi)绾蚊鎸?quot;家國"的雙重責(zé)任?如何面對忠孝兩難全的尷尬?要知道他們大多數(shù)人是獨生子女。

那些制定招警政策的人應(yīng)該到基層派出所去看看，看看他們釀的苦酒。看看他們制定的政策是多么的不切實際!從政治的高度講這一政策將給公安隊伍建設(shè)帶來難以解決的現(xiàn)實問題和長久的影響。

(二)老民警工作積極性不高的問題。

所有五十左右的老民警都有二三十年的基層工作歷程。年輕時每個人對工作都有火一樣的熱情、都創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績。歲月如流，黃沙淘盡乃是金。老同志有著豐富的人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，他們是我們隊伍的財富，絕不是負擔(dān)。但絕大多數(shù)老同志身體健康狀況堪憂、工作積極性不高，個別人還長期泡病號。如何調(diào)動老同志的積極性、照顧好老同志就成了隊伍建設(shè)的一道難題。我走訪的三個較大的派出所都不同程度的存在這一問題。如十家堡派出所、奉化派出所、榆樹臺派出所。

(三)民警心理壓力過大的問題。

年老體弱民警偏多的單位，所長的壓力普遍較大，因為所有的任務(wù)指標(biāo)是按人頭潑下去的，而這些老同志完成任務(wù)很吃力，實際工作都壓在了所長和教導(dǎo)員以及少數(shù)年輕民警的身上了，這種狀況又造成了民警心理壓力大，焦慮、妄想，甚至不安心工作，產(chǎn)生一種逃避工作的意識。這種狀況在個別派出所表現(xiàn)得尤為明顯。所長疲于應(yīng)付各種任務(wù)指標(biāo)，無力抓隊伍建設(shè)，整個隊伍步調(diào)不一致，業(yè)務(wù)水平參差不齊。甚至個別派出所長不堪重負主動"讓賢"。

(四)極個別派出所長工作能力不強的問題。

調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)極個別派出所長沒有一線工作經(jīng)歷，缺乏實際工作經(jīng)驗，執(zhí)法辦案水平低。民警稱：下鄉(xiāng)辦案(他)就是多占(車上的)一個位置?？梢韵胂螅@樣水平不高的領(lǐng)導(dǎo)很難服眾，他不但帶不出一支能打硬仗的隊伍，反過來還會影響其他同志的工作熱情，成為工作的障礙。說這話的同志也許是偏見，但，更可能是實情。

三，如何加強隊伍建設(shè)是公安政治工作永恒的課題。

(一)確保一方平安就要有一支穩(wěn)定的隊伍。

近幾年民警招錄工作采取的是"全國招生"。新入警的有沈陽市的、錦州市的，有內(nèi)蒙古赤峰的，也有黑龍江牙克石的。千里迢迢來此工作，年輕民警的生活成本加大了、生活困難增多了、公安隊伍人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象出現(xiàn)了。解決這一問題根本的出路在于通過制定符合實際的政策。難道就不能通過招收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的大學(xué)畢業(yè)生嗎來解決警力不足的問題嗎?1989年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收的一百多名警察就是一個很好的嘗試。他們的根在于此、情系于斯。正所謂"咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)"。時至今日，那批當(dāng)年的合同警早已過不惑之年，有的已經(jīng)年過半百。但他們二十多年來為公安事業(yè)作出的貢獻將永遠被家鄉(xiāng)人民所銘記。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少年輕大學(xué)生放棄外地優(yōu)厚的工作，返回家鄉(xiāng)入警。如城東派出所的巍威、鄭印等人。尤其是鄭印，曾經(jīng)在遼源市東豐縣考試入警，工作六年之久，還被作為業(yè)務(wù)骨干調(diào)入刑警隊工作。但家中父母、爺爺、妻兒的召喚終于讓他踏上歸鄉(xiāng)的征程，他再次參加考試、再次成為一名家鄉(xiāng)的警察?？赡芩瓉砭牭念I(lǐng)導(dǎo)會感到惋惜，然而對于鄭印本人卻也是一種釋然。他曾經(jīng)對我說過："在外邊工作五六年了，現(xiàn)在要加倍對家中老小給予情感上得補償。我欠他們的太多了!"都說好男兒志在四方，我看也應(yīng)該提倡"好男兒志在家鄉(xiāng)!"

大學(xué)全國招生，軍隊全國招兵，那是民族融合與交流、區(qū)域團結(jié)與協(xié)作的必須。但公安機關(guān)不是學(xué)校，更有別于軍營。學(xué)校是好聚好散只有四年，軍營是鐵打的衙門流水的兵，然而警營卻是鐵打的衙門一世的兵!希望通過制定"僅限本地戶籍大學(xué)生參加招警考試"的政策來實現(xiàn)警察"本土化"。

(二)一流的隊伍更需要一流的領(lǐng)導(dǎo)。

基層所隊領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。沒有基層所隊實際經(jīng)驗，或長期沒有從事一線工作的同志，即使政治上優(yōu)秀，有敬業(yè)精神也很難在短時間內(nèi)勝任派出所工作。不勝任派出所工作，那就不是一名合格的基層民警，不是合格的基層民警如何能勝領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!如何服眾!瘸子打圍座山喊的時代已經(jīng)過去。打鐵須得自身硬，要當(dāng)好派出所長就要懂業(yè)務(wù)，就要率先垂范、沖鋒在前。

基層是前沿陣地，一個蘿卜頂一個坑，是退無可退的戰(zhàn)斗崗位。六年前陶永泉同志來城東派出所檢查工作時，他問時任所長的李國海是否已經(jīng)完成某項工作。李國海說："馬上安排人落實"。陶局長很不高興的說："你還安排誰落實啊?"李國海馬上意識到了自己的錯誤，趕緊回答："我馬上就干。"可以看出派出所長即是指揮員又是戰(zhàn)斗員，應(yīng)該從長期工作在一線戰(zhàn)斗單位或業(yè)務(wù)科室里選派任用。如：奉化派出所張竟鵬、小寬派出所張凱、白山派出所侯乃靜等等。

(三)派出所長要進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，更要有協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門的權(quán)力。

派出所長進入領(lǐng)導(dǎo)班子除了參加黨委會、管理派出所外，并沒有其它的分工。建議上級機關(guān)協(xié)調(diào)地方黨委政府，派出所長不但要參加黨委，而且要有實際權(quán)力。至少要分管涉及社會治安一塊的司法所、綜治辦等。這樣才能發(fā)揮作為黨委委員的權(quán)責(zé)，方便協(xié)調(diào)司法調(diào)解和社會治安綜合治理等項工作。

(四)提高民警待遇，提振派出所的整體精神狀態(tài)、提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

1，對那些已經(jīng)被招來的外省市縣的年輕警察，應(yīng)該考慮到他們的實際困難，從生活上照顧他們。家在外地的民警應(yīng)該給一些長途補助，單身民警長期在派出所值班，能否給一點加班費什么的。同時為他們提供一些文化娛樂活動設(shè)施，豐富他們的業(yè)余文化生活。這些都有利于他們的成長，有利于工作。更能讓他們安心基層，甚至扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2，提高老民警的級別待遇，延長民警的政治生命。在基層所隊四十五歲對于民警是一道坎。這個年齡如果沒有提職的話，幾乎再沒機會了。然而，四十五歲正是一個人年富力強的時候。換句話說，四十五歲正是既有工作經(jīng)驗又有體力耐力的時期?；鶎右晃焕厦窬瘜ξ艺f："年輕時是有熱情沒經(jīng)驗，現(xiàn)在是有經(jīng)驗沒熱情了!"

這一問題只有從"從嚴治警和從優(yōu)待警"的機制上去解決。可以規(guī)定在基層工作年滿二十年以上，且五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分，連續(xù)五年考核及格以上的給予副科股級待遇;副科股級民警五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分、連續(xù)五年考核良好以上的給予科股級待遇;科股級民警五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分、連續(xù)五年考核優(yōu)秀以上的可以晉升為副(科)局級民警。通過逐漸提高老民警的政治地位(警銜)和經(jīng)濟待遇，就能化不利因素為有利條件，激發(fā)他們的工作熱情，延長他們的政治生命。從而提振派出所的整體精神面貌。讓那些不唯上、不唯權(quán)、只唯事的老實厚道民警有奔頭、有自尊，越干越有勁頭!

(五)定期調(diào)整基層所隊人員結(jié)構(gòu)，及時注入新鮮血液。

十家堡、奉化等個別派出所老同志偏多，部分人員健康狀況欠佳、信息化技術(shù)應(yīng)用能力不強。在隊伍建設(shè)和各項業(yè)務(wù)指標(biāo)完成上存在較大壓力。而樹文派出所年輕同志偏多，工作氣氛熱烈，年輕人工作起來爭先恐后。對比兩類單位我深感這就好比打撲克，抓到了一手好牌誰都會打，抓到一手孬牌只能是"老太太下夾子-----強支"。然而，隊伍建設(shè)不是打撲克。我們可以通過定期調(diào)配基層所隊新老民警比例來解決這一問題，如此就可以發(fā)揮新老同志各自的優(yōu)勢，工作中揚長避短，共同前進。

(六)建立警營文化活動中心，給所有民警一個釋放工作壓力的空間。

公安民警承受著巨大的工作壓力，同時還承受著不被人理解、被人誤解等方方面面的社會壓力。如何

化解壓力、釋放壓力是從優(yōu)待警工作的重要議題。為此上級公安機關(guān)想了很多辦法。如建立"小閱覽室、小娛樂室、小健身房等"，想辦法讓民警釋放壓力。然而，基層所隊條件不一，很難在有限的經(jīng)費中撥出?？钊ソㄔO(shè)。就算建成了，每周5至6天的工作實際，休息時間都被工作擠占了，哪來的時間娛樂?退一步講，即使有時間又要考慮社會影響，更何況任何文件都沒有規(guī)定每周什么時間是民警文化娛樂的時間!即使你在星期天禮拜進歌舞廳喊兩嗓子，那依然是違紀的。今年年初，有人舉報經(jīng)偵大隊小陳工作時間內(nèi)進入娛樂場所。經(jīng)紀檢核查才知道真相，原來早在幾天前她就休假了?？梢?，如今的警察幾乎個個是"亞歷山大"公爵啊!就算是休假想放松一下也照樣被人誤解!被人舉報!

辦法總比困難多，天無絕人之路。在這個問題上，我探討并借鑒了一些民間自發(fā)組織的健康娛樂活動，如大大大大大大。建議上級集中警營文化建設(shè)資金，開發(fā)一個環(huán)境優(yōu)美的"警營文化活動中心"。民警在休假期間、周六周日休息時間內(nèi)，可以有計劃的前往中心進行活動。中心提供簡單的食宿，民警僅付適當(dāng)?shù)某杀举M用即可。中心的功能：首先應(yīng)具備像原來"東山基地"那樣幽雅的環(huán)境，使之成為民警的天然氧吧。其次，能夠提供一些娛樂設(shè)施和條件，如垂釣、健身、娛樂、圖書等。最后，必須規(guī)定文化中心不接待民警以外的任何團體和個人;不設(shè)高檔客房;不提供高檔餐飲。相信如果管理到位，會成為廣大民警釋放壓力和文化活動的一個好去處。