民辦教育調(diào)研報(bào)告范文
民辦教育調(diào)研報(bào)告范文
民辦教育調(diào)研報(bào)告有利于我們進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制,提高民辦教育水平質(zhì)量,促進(jìn)民辦教育規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)全縣教育事業(yè)快速發(fā)展。下面是小編整理的關(guān)于民辦教育調(diào)研報(bào)告的范文，僅供參考。
(一)民辦教育調(diào)研報(bào)告:關(guān)于全縣民辦教育事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步優(yōu)化我縣民辦教育發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制，提高民辦教育水平質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)全縣教育事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)縣政協(xié)2018年調(diào)研議題計(jì)劃安排，縣政協(xié)教文委組織部分市縣政協(xié)委員與縣教育局組成調(diào)研組，先后到龍臺(tái)、馴龍、通賢、合義、新世紀(jì)、愛(ài)兒籃幼兒園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并赴宜賓、云南等地考察學(xué)習(xí)。認(rèn)真聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表和家長(zhǎng)代表對(duì)民辦教育發(fā)展的情況介紹和意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣民辦教育事業(yè)現(xiàn)狀
(一)辦學(xué)規(guī)模概況。全縣共有各類(lèi)民辦學(xué)校378所(不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56所)，占全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校517所的73.11%，其中幼兒園371所，占98.14%，小學(xué)4所，占1.05%，九年義務(wù)教育學(xué)校2所，占0.53%，職業(yè)教育學(xué)校1所,占50%。在校學(xué)生22360人,占全縣總數(shù)的11.6%，教職工1929人,占17.87%，(其中專(zhuān)任教師1228人)。民辦學(xué)校校舍面積135702平方米，體育場(chǎng)館面積80794平方米，教學(xué)儀器設(shè)備18867臺(tái)(件)，圖書(shū)284757冊(cè)。
(二)呈現(xiàn)出的幾個(gè)特點(diǎn)。一是民辦教育主要是學(xué)前教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幼兒園370多所占了全縣幼兒園的絕大部份，基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育都很少，不到全縣的百分之二。二是民辦教育對(duì)全縣教育事業(yè)是個(gè)有益的補(bǔ)充，民辦教育在校學(xué)生22000多人，占全縣的近百分之十二，如果全部公辦則需政府投資建設(shè)校舍20萬(wàn)平方米、體育場(chǎng)館10萬(wàn)平方米及若干的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)等，還需配備教職工2000多人。三是辦學(xué)規(guī)模小、投資單一、管理粗曠、教職工交流培訓(xùn)和繼續(xù)教育很少、教職工變化大。
二、所做的主要工作及成效
(一)黨政重視，政策措施落實(shí)。各級(jí)黨委政府及教育主管部門(mén)高度重視我縣民辦教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議研究，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，制定激勵(lì)和扶持政策?？h政府出臺(tái)了《安岳縣民辦學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)扶持政策的意見(jiàn)》(安府辦〔2016〕14號(hào))文件，在項(xiàng)目推進(jìn)、用地支持、財(cái)稅資助、要素保障、人才支撐五個(gè)方面給出了具體扶持意見(jiàn)。水、電、氣按照民營(yíng)性質(zhì)收費(fèi)，沒(méi)有上交任何稅收。加大財(cái)政支持力度，對(duì)民辦學(xué)校中的留守學(xué)生、困難學(xué)生，每年都予以資助。2014年至2017年民辦教育學(xué)生資助資金1566萬(wàn)元。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)政策，2016年至2017扶持民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)普惠性民辦幼兒園81萬(wàn)元，2018年民辦學(xué)前教育保教費(fèi)受助6723人次，補(bǔ)助金額260.8萬(wàn)元，民辦義務(wù)教育學(xué)校寄宿補(bǔ)助受助1184人次，資金64.5萬(wàn)元。安岳民辦中職(安岳應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)校)2018年截止10月免學(xué)費(fèi)53.6萬(wàn)元，發(fā)放助學(xué)金9.7萬(wàn)元。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模不斷擴(kuò)大。按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，全縣相關(guān)部門(mén)大力支持民辦教育發(fā)展，相互配合，協(xié)作履職，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，為民辦教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展和生存環(huán)境，較好地推動(dòng)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。安岳檸都偉才幼兒園正在建設(shè)之中，四川師范大學(xué)附屬第六實(shí)驗(yàn)學(xué)校擬到我縣創(chuàng)辦民辦學(xué)校。圣保羅幼兒園、培樂(lè)萌幼兒園走高端品牌之路，其硬件設(shè)施、管理水平達(dá)到了遂寧、資陽(yáng)、乃至成都一些高檔幼兒園的檔次。新世紀(jì)幼兒園、愛(ài)兒籃幼兒園走特色化、大眾化之路，適合本縣群眾需求，生源連年多而不減，聲譽(yù)持續(xù)走高。大風(fēng)車(chē)幼兒園、天驕幼兒園持續(xù)加大投入，努力改善辦學(xué)條件，生源由少變多，規(guī)模逐步擴(kuò)大。
(三)規(guī)范管理，秩序更加穩(wěn)定。嚴(yán)格準(zhǔn)入，扶強(qiáng)取弱?？h教育主管部門(mén)聯(lián)合縣住建、房管、食藥監(jiān)、工商、民政、消防等相關(guān)部門(mén)，在民辦學(xué)校的審批上嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《四川省民辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理辦法(試行)》《四川省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審批和年檢。新審批的民辦學(xué)校必須符合我縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局校點(diǎn)，避免盲目性;標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到省級(jí)規(guī)定，且提交房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)、安全鑒定、消防許可、食品安全等資料，然后依法進(jìn)行審批，將不達(dá)標(biāo)、不具備前置條件的一律不予審批。年檢時(shí)根據(jù)市上制定的年檢評(píng)分細(xì)則量化打分，評(píng)出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)，對(duì)不合格學(xué)校督促定期整改，對(duì)整改不到位的依法取締。近三年來(lái)，新批民辦幼兒園30所，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30多所，吊銷(xiāo)民辦幼兒園辦學(xué)許可證近120所。
二、我縣民辦教育發(fā)展中存在的困難
(一)規(guī)劃建設(shè)滯后，結(jié)構(gòu)不合理。雖然制定了《安岳縣中心城區(qū)學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，但民辦學(xué)校只對(duì)幼兒園布局有一些規(guī)劃，對(duì)民辦中小學(xué)缺少規(guī)劃，尤其是中職和高端民辦教育規(guī)劃很少，時(shí)間也截至2020年，大部分沒(méi)有得到實(shí)施和落實(shí)。民辦教育在全縣教育總量中的比重偏小，主要以幼兒園為主，民辦高中教育和民辦職業(yè)教育發(fā)展緩慢，區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著縣城面積的擴(kuò)大，人口逐年增加，教育供需矛盾日益突出，公辦學(xué)校負(fù)荷沉重，大量學(xué)生在縣城無(wú)法讀書(shū)，特別是近年來(lái)初中畢業(yè)生為一萬(wàn)二三千人，能上高中的只有不到一半，大量學(xué)生不得不到外地讀高中或失學(xué)。
(二)投入不足，發(fā)展欠后勁。我縣的民辦學(xué)校均以私人(個(gè)人)投資為主，資金實(shí)力差，缺乏必要的投入，辦學(xué)條件較差，不少民辦學(xué)校的校舍和場(chǎng)地都是租用的，校園占地狹小，校舍不足且陳舊，存在安全隱患，多數(shù)民辦學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到四川省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)不了現(xiàn)代教育和素質(zhì)教育的需要。我縣的民辦學(xué)校教師全部由辦學(xué)人自己出錢(qián)聘請(qǐng)，政府沒(méi)有給予公辦編制，沒(méi)有建立公辦教師到民辦學(xué)校教學(xué)的制度，沒(méi)有建立民辦教師同公辦教師同考核獎(jiǎng)懲，同評(píng)職晉級(jí)的機(jī)制，民辦教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高。部分民辦學(xué)校由于舉辦者資金實(shí)力不強(qiáng)或管理不善等諸多原因，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資或保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象，甚至未與教師簽訂聘用合同，教師的合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致民辦教師群體流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
(三)監(jiān)督管理困難，辦學(xué)不規(guī)范。民辦學(xué)校的審批、日常監(jiān)督管理、非法辦學(xué)的處罰主要責(zé)任都集中在教育主管部門(mén)頭上，在前置審批過(guò)程中，缺少相關(guān)部門(mén)的審查與把關(guān)，在非法招生辦學(xué)的處置上，缺少相關(guān)部門(mén)的配合，導(dǎo)致有的拿到辦學(xué)許可證后不去其它部門(mén)辦理證照或者登記，在處置非法辦學(xué)上顯得孤獨(dú)無(wú)力。多數(shù)民辦學(xué)校在辦學(xué)上缺乏科學(xué)、先進(jìn)的理念，辦學(xué)章程簡(jiǎn)單，或者干脆照搬照抄，辦學(xué)無(wú)特色，牌子打得大，實(shí)際管理和水平根本達(dá)不到。管理制度不健全，管理人員水平不高，管理過(guò)程中存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，董(理)事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，家族式管理現(xiàn)象較普遍，個(gè)別學(xué)校有亂收費(fèi)、挪用辦學(xué)資金、搶攬生源、進(jìn)行不實(shí)招生宣傳等現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上影響了學(xué)校的健康發(fā)展。
三、發(fā)展我縣民辦教育的建議
(一)適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)民間辦學(xué)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及速度、人口及生源變化以及全社會(huì)對(duì)各類(lèi)教育事業(yè)的需求、國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略適度超前，全域布局，統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。大力宣傳《民辦教育促進(jìn)法》，優(yōu)先鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照校點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)利用非財(cái)政性資金，依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。積極吸引縣外、市外、省外資金來(lái)安岳投資辦學(xué)。聯(lián)合省內(nèi)外知名院校合作辦學(xué)。積極引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展高段和職業(yè)教育為重點(diǎn)，適度舉辦義務(wù)教育，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)我縣教育現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)完善優(yōu)惠政策，創(chuàng)新辦學(xué)體制，提高民辦學(xué)校教育質(zhì)量。政策經(jīng)費(fèi)支持方面。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益， 培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。鼓勵(lì)捐資助學(xué)，民營(yíng)企業(yè)自愿無(wú)償向民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。支持民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)、資金扶持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策待遇，資金扶持時(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)均按標(biāo)準(zhǔn)配備教育教學(xué)儀器設(shè)備等。同時(shí)，民辦學(xué)校用地按教育用地辦法執(zhí)行，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)批準(zhǔn)，允許國(guó)辦學(xué)校及其他企事業(yè)單位將閑置的校產(chǎn)、房產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施等資源，以國(guó)有資產(chǎn)投入的形式與社會(huì)力量合作辦學(xué)或優(yōu)先、優(yōu)惠出租給民辦學(xué)校使用。進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育用地的監(jiān)管力度，防止以辦教育為名圈占土地或在辦學(xué)途中轉(zhuǎn)變土地用途謀利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在簡(jiǎn)化審批手續(xù)方面。教育主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)、民辦校聯(lián)絡(luò)員等制度，不斷健全服務(wù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在人才隊(duì)伍方面。建立公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師合理的流動(dòng)制度和交流制度，給民辦學(xué)校配備一定數(shù)量的公辦教師編制。將民辦學(xué)校教師的人事檔案、職稱(chēng)、聘任、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等，與公辦學(xué)校一視同仁，實(shí)行民辦教師人事代理制度。鼓勵(lì)民辦學(xué)校引進(jìn)和培養(yǎng)名教師、名校長(zhǎng)。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、公辦學(xué)校教師和具有相應(yīng)教師資格的其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。政府及有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠(chéng)信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評(píng)估關(guān)。要推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，采用“三同”機(jī)制，即民辦校園與公辦校園同考核、同指導(dǎo)、同發(fā)展，助推區(qū)域內(nèi)民辦校園規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)民辦教育市場(chǎng)的規(guī)范化管理，導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評(píng)估體系，切實(shí)保證教育質(zhì)量，全力防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起自動(dòng)調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
(二)民辦教育調(diào)研報(bào)告
為更好更快地促進(jìn)我縣教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)教育工作提質(zhì)增效，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)，縣人大常委會(huì)組織部分委員、縣教育局相關(guān)人員、部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和企業(yè)界人士等組成調(diào)研組，先后深入我縣八所民辦和公辦學(xué)校開(kāi)展調(diào)研，赴繁峙、忻州、懷仁等民辦教育事業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的周邊縣市考察學(xué)習(xí)，并召開(kāi)了各界人士參加的座談會(huì)研究討論。這次考察雖然行程緊張、時(shí)間較短，但每個(gè)考察組成員親身感受了周邊縣市教育工作的深刻變化，特別是民辦教育迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，留下了深刻印象，值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)借鑒。現(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：
繁峙、忻州、懷仁民辦教育發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)
(一)基本情況
繁峙縣，與我縣毗鄰，同屬忻州市。全縣總面積2369平方公里，人口26萬(wàn)。目前，全縣共有各類(lèi)學(xué)校130所，其中有民辦學(xué)校7所(小學(xué)3所、初中3所、職業(yè)中學(xué)1所)。民辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)小學(xué)、初中、職高分別占全縣在校學(xué)生數(shù)的13.93%、18.28%、83.11%。繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校成立于2007年，成立之初有教師20多人、學(xué)生100多人。隨著學(xué)校的發(fā)展，校舍日益緊張，2015年，繁峙縣委縣政府為了更好地利用現(xiàn)有教育資源，將杏園鄉(xiāng)公辦初中校區(qū)整體轉(zhuǎn)讓給綜合職業(yè)學(xué)校。2017年在全縣調(diào)整教育布局中又撤銷(xiāo)了公辦初中東城中學(xué)，成立了民辦初中——繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校初中部(四軌制)，使繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校在短短幾年時(shí)間內(nèi)成為一所集初中、高中為一體的綜合性民辦中學(xué)。目前在校學(xué)生達(dá)到2500余人，教師200余人，教學(xué)班由原來(lái)的3個(gè)擴(kuò)建至今47個(gè)。2018年該校對(duì)口高考一批(二本B類(lèi)以上)達(dá)線197人，二批達(dá)線159人，本科達(dá)線356人。連續(xù)三年本科達(dá)線率在50%以上，在全省同類(lèi)學(xué)校中名列前茅，成為全縣職業(yè)教育的龍頭。繁峙縣新欣小學(xué)前身為繁峙縣育英中學(xué)，創(chuàng)辦于1999年，2011年改制為現(xiàn)在的全封閉寄宿制民辦小學(xué)。學(xué)校占地面積約40002平方米，建筑面積約16000平方米。目前學(xué)校擁有25個(gè)教學(xué)班，教職工168人，在校學(xué)生1120人。學(xué)校堅(jiān)持“傳承與創(chuàng)新相結(jié)合”、“激勵(lì)與制約相結(jié)合”、“新的課改理念與實(shí)際相結(jié)合”的原則，實(shí)行精細(xì)化、制度化、常態(tài)化、人文化的管理，建立了科學(xué)的績(jī)效管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度。2018——2019年度第一學(xué)期全縣期末質(zhì)檢考試中，4、5年級(jí)均分名列全縣第一，6年級(jí)校均分名列全縣第二，學(xué)?？偩置腥h第一。該校以其先進(jìn)的辦學(xué)理念、精細(xì)化的管理、顯著的教學(xué)成績(jī)得到了社會(huì)的好評(píng)與認(rèn)可。
忻州考察了兩所民辦中學(xué)：一所忻州實(shí)驗(yàn)中學(xué)、一所創(chuàng)奇高中。忻州實(shí)驗(yàn)中學(xué)創(chuàng)辦于1999年，學(xué)校充分發(fā)揮辦學(xué)體制、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加大教育教學(xué)改革力度，落實(shí)科學(xué)化、人性化、精細(xì)化管理，學(xué)生文理兼長(zhǎng)，全面發(fā)展。近年來(lái)該校初中畢業(yè)生升入重點(diǎn)高中人數(shù)逐年攀升,中考600分以上人數(shù)連續(xù)3年都在參考人數(shù)的43%以上。2018年高考忻州實(shí)驗(yàn)中學(xué)總參考人數(shù)1001人，二本B類(lèi)以上達(dá)線856人，達(dá)線率85.5%，其中一本達(dá)線369人，達(dá)線率36.9%。忻州創(chuàng)奇學(xué)校創(chuàng)辦于1998年，由電腦短期培訓(xùn)班起步;2002年辦職業(yè)高中;2006年升格為普通中專(zhuān);2011年創(chuàng)辦創(chuàng)奇綜合高中。歷經(jīng)20年的發(fā)展，創(chuàng)奇學(xué)校成為擁有占地面積25667平方米，建筑面積20000平方米、教學(xué)設(shè)備齊全、在校師生2600人的集中專(zhuān)高中為一體的綜合性民辦品牌學(xué)校。創(chuàng)奇高中利用小班教學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行精細(xì)管理，達(dá)到傳統(tǒng)大容量班級(jí)教學(xué)模式無(wú)法達(dá)到的教學(xué)效果。從2014年第一屆畢業(yè)生參加高考以來(lái)，二本以上達(dá)線率連年攀升，2014年51.3%，2015年70.1%，2016年81.2%，2017年85.2%，2018年85.58%。
懷仁市地處雁門(mén)關(guān)外，2018年8月懷仁撤縣設(shè)市。全市總面積1232平方公里，人口43萬(wàn)。目前全市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校126所，公辦82所，民辦44所。全市在校學(xué)生人數(shù)12萬(wàn)，其中外縣籍學(xué)生人數(shù)達(dá)6萬(wàn)人，60%的學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。多年來(lái)，懷仁市始終把興學(xué)育人放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后榮獲全國(guó)“兩基”先進(jìn)縣、全國(guó)德育示范縣、全國(guó)教育先進(jìn)縣和全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣稱(chēng)號(hào)。2018年高考一本達(dá)線2636人，二本以上合計(jì)6627人。近20年來(lái)，已累計(jì)為二本以上院校輸送人才6萬(wàn)多人，為清華和北大輸送82人，成為清華、北大“新百年領(lǐng)軍計(jì)劃”優(yōu)質(zhì)生源基地。懷仁市第九小學(xué)創(chuàng)辦于2002年，是懷仁市第一所高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的新型民辦雙語(yǔ)學(xué)校。學(xué)校擁有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)備，現(xiàn)有教學(xué)班72個(gè)，學(xué)生2900余名。辦學(xué)十幾年來(lái)，學(xué)校堅(jiān)持“創(chuàng)建規(guī)范+特色學(xué)校、培養(yǎng)合格+特長(zhǎng)學(xué)生”的辦學(xué)目標(biāo)，將全封閉管理與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，真正做到了“學(xué)習(xí)活動(dòng)化、活動(dòng)生活化”和“生活服務(wù)規(guī)范化”。目前，該校五、六年級(jí)學(xué)生的英語(yǔ)技能已達(dá)到初中水平，并多次在全國(guó)各項(xiàng)英語(yǔ)技能比賽中獲獎(jiǎng)。2018年12月份被評(píng)為“山西省朔州市語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)?！?。懷仁市峪宏中學(xué)創(chuàng)辦于1999年，是懷仁市第一所民辦初中學(xué)?！，F(xiàn)有在校學(xué)生6000多名，專(zhuān)職教師400多名。自2002年首屆畢業(yè)生參加中考以來(lái)，連續(xù)十六年奪取懷仁市中考冠軍。學(xué)校先后獲得國(guó)家、省市以上榮譽(yù)30多項(xiàng)，并于2013年通過(guò)朔州市星級(jí)學(xué)校驗(yàn)收，成為懷仁市第一家被市委市政府命名的五星級(jí)初中學(xué)校。懷仁市大地學(xué)校創(chuàng)建于2007年，是一所集小學(xué)、初中、高中為一體的全日制民辦學(xué)校。學(xué)校占地面積360畝，累計(jì)投資達(dá)3.6億元，建筑面積20萬(wàn)平方米，在校生12500人，教職工1100多人。該校在歷年小考、中考中都取得了優(yōu)異成績(jī)，已躋身全市小學(xué)、初中名校之列，尤其是高中部連續(xù)9年遙遙領(lǐng)先。2014年10月大地學(xué)校被朔州市授予標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)“五星級(jí)學(xué)校”。
主要特點(diǎn)
1、教育擺位高。百年大計(jì)，教育為本。早在八十年代，懷仁縣委、縣政府就把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以辦人民滿(mǎn)意的教育為目標(biāo)，對(duì)教育高看一等、厚愛(ài)一層，高站位謀劃教育工作。一是在工作部署上優(yōu)先安排，財(cái)政資金上優(yōu)先保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先支持，公共資源上優(yōu)先滿(mǎn)足教育。近年來(lái)共投入資金12.5億元，用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。二是確立開(kāi)放辦學(xué)的觀念，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育?？h委、政府破除“非政府辦學(xué)不正規(guī)”的舊觀念，緊緊抓住2000年前后國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的機(jī)遇，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持，公辦、民營(yíng)兩條腿同時(shí)起跳，使民辦教育異軍突起，走上了教育均衡化發(fā)展和辦學(xué)體制多樣的軌道。目前，民辦教育無(wú)論從規(guī)模上、教育質(zhì)量上還是學(xué)生數(shù)量上都占據(jù)了懷仁教育的半壁江山。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心。縣委、縣政府每年都要拿出130萬(wàn)元，在教師節(jié)召開(kāi)全縣教育工作表彰大會(huì)，重獎(jiǎng)優(yōu)秀教師。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為公辦、民辦明星學(xué)校、優(yōu)秀教育工作者等代表頒獎(jiǎng)致敬，體現(xiàn)了縣委、政府把教育作為富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓的決心，營(yíng)造了尊師重教的氛圍，同時(shí)也極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心。政府對(duì)教育工作的極大重視，吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者涌入懷仁辦學(xué)的熱情。僅2018年，中國(guó)教育集團(tuán)在峪宏中學(xué)投入資金6000萬(wàn)元，華思藝術(shù)學(xué)校在大地職業(yè)高中投入資金3000萬(wàn)元開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。民間資本的大量注入，成了懷仁教育騰飛不可或缺的重要引擎。
2、政策力度大?？疾斓攸h委、政府在法律政策框架下，創(chuàng)造性地對(duì)民辦教育給以扶持，營(yíng)造寬松的制度環(huán)境。懷仁市委、市政府將民辦教育發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、政策引導(dǎo)、依法管理”的方針，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益，并進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。一是對(duì)進(jìn)入科技教育園區(qū)的民辦學(xué)校優(yōu)先配置土地，與公辦學(xué)校一樣進(jìn)行劃撥或優(yōu)惠協(xié)議出讓。二是將學(xué)校招生納入全縣總體規(guī)劃，并采取相對(duì)寬松和靈活的政策，逐步給予民辦學(xué)校更大的招生自主權(quán)。三是公辦教師和民辦教師納入統(tǒng)一管理。一方面在教師職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、退休待遇、教師評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦教師一視同仁;另一方面根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展情況，按一定比例為民辦學(xué)校招聘部分教師，納入事業(yè)編制，服務(wù)于民辦學(xué)校。四是設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)辦學(xué)成績(jī)突出的公辦、民辦學(xué)校和教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位。繁峙縣以“打造繁峙教育品牌，建設(shè)晉北教育強(qiáng)縣”為目標(biāo)，調(diào)整布局、整合資源，以“民辦公助”的形式大力扶持民辦學(xué)校。投資150萬(wàn)元為民辦綜合職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)佛樂(lè)專(zhuān)業(yè)，購(gòu)置樂(lè)器、建設(shè)排練大廳，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的選擇需求。忻州實(shí)驗(yàn)中學(xué)是由忻州一中獨(dú)立舉辦的民辦學(xué)校，1999年創(chuàng)辦以來(lái)，忻州一中利用自己公立學(xué)校強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，從資金、特別是師資上給實(shí)驗(yàn)中學(xué)以強(qiáng)有力的支持，使實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考成績(jī)顯著，在全市名列前茅，贏得廣泛的社會(huì)聲譽(yù)。
3、內(nèi)涵發(fā)展，特色辦學(xué)。民辦學(xué)校的生存發(fā)展關(guān)鍵是質(zhì)量、特色。民辦學(xué)校的生存發(fā)展必須立足教育市場(chǎng)，以?xún)?yōu)質(zhì)教育教學(xué)質(zhì)量贏得家長(zhǎng)、社會(huì)認(rèn)可。內(nèi)涵發(fā)展是民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本方略，也是學(xué)校突出辦學(xué)特色、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。懷仁在興辦教育的同時(shí)，更加注重推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)建教育名縣、打造特色名校、培育優(yōu)質(zhì)名師的“三名工程”;全力推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育創(chuàng)新化、教學(xué)改革優(yōu)質(zhì)化、安全維穩(wěn)常態(tài)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“四化管理”;開(kāi)展創(chuàng)建平安校園、智慧校園、陽(yáng)光校園、書(shū)香校園、特色校園“五校聯(lián)創(chuàng)”;推進(jìn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、民辦教育規(guī)范化、教育工作信息化“六化”發(fā)展。創(chuàng)立了“一校一特色、一校一品牌”的懷仁教育模式，實(shí)現(xiàn)了由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展，由教育大縣向教育強(qiáng)縣“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。許多周邊縣市以及內(nèi)蒙古、河北、天津等地學(xué)校前來(lái)學(xué)習(xí)教育教學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)。忻州創(chuàng)奇學(xué)校創(chuàng)辦于1998年，從一萬(wàn)元、一個(gè)教室、一名老師、一個(gè)專(zhuān)業(yè)起步，經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦努力形成了自己獨(dú)特的“創(chuàng)奇文化”和“因材施教、高效課堂、個(gè)性培養(yǎng)、激發(fā)潛力”的教學(xué)理念。以“五位一體”，特色育人文化為引領(lǐng)，開(kāi)展激情教育，實(shí)施精細(xì)管理，辦學(xué)成就堪稱(chēng)神話。學(xué)校規(guī)模由2011年4個(gè)教學(xué)班178名學(xué)生，到2018年24個(gè)教學(xué)班1600名學(xué)生;生源質(zhì)量由2011年說(shuō)服動(dòng)員學(xué)生入學(xué)，到2018年劃定中考錄取線547分，不達(dá)線渴求上學(xué)者無(wú)以計(jì)數(shù)。從2014年開(kāi)始，高考二本以上達(dá)線率連年攀升，由51.3%到2018年85.58%，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生“低進(jìn)高出、高進(jìn)優(yōu)出”，學(xué)校穩(wěn)健躋身忻州高中教育先進(jìn)行列。
4、科學(xué)管理，注重效益。把學(xué)校辦成一個(gè)對(duì)外能夠始終適應(yīng)和滿(mǎn)足社會(huì)及個(gè)體不斷變化的教育需求，對(duì)內(nèi)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)、合作與激勵(lì)機(jī)制的健康組織，強(qiáng)化管理，效益與質(zhì)量并重，學(xué)校才能更好更快地發(fā)展。從我們考察的7所學(xué)校看，建校時(shí)間最短的懷仁大地學(xué)校、繁峙綜合職業(yè)學(xué)校13年，最長(zhǎng)的忻州創(chuàng)奇學(xué)校21年，其余4所都在15——20年。這些學(xué)校始終堅(jiān)持依法辦學(xué)、依章治校的思想，不斷深化內(nèi)部管理改革，無(wú)論是宏觀還是微觀，都建立了一套靈活高效的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，全面推行量化考核管理和競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)施教職工責(zé)任制和教師聘任制，建立健全學(xué)校管理制度。懷仁三十多萬(wàn)字的《學(xué)校管理手冊(cè)》是每個(gè)學(xué)校治校的根本遵循。通過(guò)10到20年的發(fā)展，這些學(xué)校都建成了文化底蘊(yùn)豐厚、師資力量雄厚、環(huán)境優(yōu)美的校園。先進(jìn)的辦學(xué)理念、高超的管理水平、優(yōu)異的教育教學(xué)質(zhì)量贏得了學(xué)生的向往、家長(zhǎng)的信賴(lài)、社會(huì)的贊譽(yù)，由“民校”變?yōu)椤懊！薄Ｔ诮逃漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上，開(kāi)辟了民辦教育的一方新天地。
(三)民辦教育調(diào)研報(bào)告：我縣民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
我縣民辦教育的發(fā)展起步較早，但發(fā)展緩慢。2003年與大眾小學(xué)同時(shí)期建校的有4所小學(xué)，由于種.種原因中途3所倒閉。目前，民辦教育的發(fā)展無(wú)論從思想觀念、政策支持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面，都與繁峙、忻州、懷仁等周邊縣市有很大差距。
目前，全縣共有民辦教育機(jī)構(gòu)7個(gè)。其中民辦幼兒園5所，民辦小學(xué)2所。在園幼兒1849人，占全縣在園幼兒總數(shù)的34.1%。共有教職工169人，專(zhuān)任教師97人，其中本科5人、專(zhuān)科31人、中專(zhuān)或高中61人，具有教師資格證60人。小學(xué)共有在校學(xué)生821人，占全縣在校小學(xué)生人數(shù)的6.9%。共有教職工81人，專(zhuān)任教師36人，其中本科36人，專(zhuān)科29人，中專(zhuān)或高中2人。大眾小學(xué)是一所雙軌制學(xué)校，在校學(xué)生694人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期1350元，住宿費(fèi)每生每學(xué)期300元。華龍小學(xué)為2018年新建，規(guī)模較小，目前僅有一年級(jí)三個(gè)班、二年級(jí)一個(gè)班，在校學(xué)生127人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期7800元(含生活費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等)。
民辦幼兒園的發(fā)展，擴(kuò)大了我縣學(xué)前教育資源總量，補(bǔ)充了縣城學(xué)前教育資源的不足，有效緩解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和移民搬遷中所帶來(lái)的幼兒入學(xué)難的突出問(wèn)題。民辦中小學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒(méi)有民辦初中，只有兩所小學(xué)，學(xué)校規(guī)模小、招生數(shù)量少，縣城實(shí)驗(yàn)、東關(guān)等6所小學(xué)班額每年超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化的需要和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求。
(二)存在的問(wèn)題
1、認(rèn)識(shí)上缺少共識(shí)。1997年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全面系統(tǒng)地規(guī)定了發(fā)展民辦教育的方針政策。2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，把民辦教育確定為國(guó)民教育的重要組成部分，首次確定了民辦教育和公辦教育平等的法律地位。但在我縣，無(wú)論是管理層面還是社會(huì)公眾或是民辦教育投資者，對(duì)發(fā)展民辦教育的重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義以及法律地位和社會(huì)地位，了解不夠，認(rèn)識(shí)不足，常常有失于偏頗。從人們的談?wù)撝?，我們時(shí)而聽(tīng)到民辦教育“沖擊論”“多余論”“盈利論”和“懷疑論”等。新修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理制度。部分投資者對(duì)投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，還處于觀望狀態(tài)。民辦教育的發(fā)展在我縣議論有余、關(guān)心不足，關(guān)注有余、支持不足，要求有余、尊重不足，還沒(méi)有形成良好的發(fā)展氛圍、統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)和扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
2、扶持上缺少力度。在政策扶持方面：“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”是我國(guó)民辦教育發(fā)展的基本方針。但對(duì)民辦學(xué)校如何扶持、引導(dǎo)和管理，我縣至今還沒(méi)有研究出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策。《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收、信貸等方面享受優(yōu)惠待遇，但這些優(yōu)惠政策在我縣還沒(méi)有得到扎實(shí)的貫徹落實(shí)，民辦教育發(fā)展面臨諸多方面的困難和問(wèn)題，一定程度影響了民營(yíng)資本和社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。在資金扶持方面：我縣雖然在生均公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生困難補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)餐和教科書(shū)等方面與公辦學(xué)校同等待遇，但在政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)上沒(méi)有落實(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立還是空白，缺乏良好的資金扶持機(jī)制。在師資扶持方面：懷仁市實(shí)行民辦學(xué)校教師按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦教師同等的退休待遇，而我縣還缺乏必要的配套制度，民辦學(xué)校師資隊(duì)伍不穩(wěn)、師資匱乏成為民辦學(xué)校發(fā)展的一大難題。
3、規(guī)劃上缺少引領(lǐng)。我縣還沒(méi)有建立各相關(guān)部門(mén)參與的發(fā)展民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，民辦教育發(fā)展缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo);由于沒(méi)有根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求編制民辦教育發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致民辦教育存在著政府層面和社會(huì)層面上兩種缺失，社會(huì)資金投資民辦教育找不到方向和目標(biāo)，從而出現(xiàn)民辦教育與周邊縣市的巨大差距。繁峙縣民辦學(xué)校在校生占比小學(xué)13.93%、初中18.28%、職高83.11%，而我縣民辦小學(xué)在校生占比只有6.9%，沒(méi)有民辦初、高中學(xué)校，民辦教育占比很低，整個(gè)教育體系活力不足。
4、生源流失嚴(yán)重。調(diào)研中我們對(duì)2015年至2018年小學(xué)、初中段戶(hù)籍人口和在校生數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。盡管戶(hù)籍人口不能和學(xué)齡人口一一對(duì)應(yīng)，但從統(tǒng)計(jì)表中也可以反映出，近年來(lái)我縣生源的流失量在逐年增加，累計(jì)小學(xué)、初中、高中流出數(shù)量很大。大量學(xué)生的外流，流失的不僅僅是生源，也是資金的外流，不僅給家長(zhǎng)帶來(lái)了較重負(fù)擔(dān)，也給我縣教育事業(yè)帶來(lái)不小壓力。
5、民辦資源不足，公辦資源閑置。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育投入的加大、義務(wù)教育均衡發(fā)展及學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我縣各學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、辦學(xué)條件得到了很大改善，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及公立學(xué)校體制機(jī)制的限制，大量學(xué)生外流，造成大量的公共教育資源閑置和浪費(fèi)。從我們調(diào)研的代中、二中、五中和職中看，普遍處于“饑餓”狀態(tài)。學(xué)校規(guī)模與現(xiàn)有資源不相匹配，大量資源閑置。代縣中學(xué)占地5.5萬(wàn)平方米，建筑面積1.9萬(wàn)平方米，為12軌制高中，學(xué)校有36個(gè)教室，宿舍餐廳可供1000人食宿。全校共有教職工158人，專(zhuān)任教師147人，學(xué)生最高峰時(shí)達(dá)到1800人。目前，在校生1035人，教學(xué)班21個(gè)。代縣二中占地63畝，建筑面積2.18萬(wàn)平方米。為14軌制高中，學(xué)校有教室46個(gè)，宿舍樓3棟，可住宿1800人，餐廳一次可供1000人就餐?，F(xiàn)有教職工175人，專(zhuān)任教師150人，學(xué)生最高峰達(dá)2500人。目前，在校生1350人，教學(xué)班24個(gè)。代縣五中占地68畝，建筑面積29049平方米，為10軌制初中，學(xué)校有教室45個(gè)，宿舍可住宿2500人。全校有教職工125人，專(zhuān)任教師109人，在校生1413人，教學(xué)班26個(gè)?，F(xiàn)空余一棟教學(xué)樓和一棟宿舍樓。代縣職中是我縣唯一一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目都有較大投入。學(xué)校占地47.5畝，建筑面積12636平方米，學(xué)校共有教室24個(gè)，宿舍96個(gè)，可住宿800人。全校有教職工52人，專(zhuān)任教師44人，在校職中學(xué)生僅274人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)期效果。特別是農(nóng)村學(xué)校中，不少變成空殼學(xué)校，胡峪中學(xué)學(xué)生僅有31名，師資力量和教育設(shè)施大量閑置。與公辦教育資源閑置形成鮮明對(duì)比的是，民辦學(xué)校存在校園面積小、教室和教學(xué)設(shè)施不足、教師水平偏低等情況。
加快我縣發(fā)展民辦教育的建議
當(dāng)前，我縣教育事業(yè)步入發(fā)展艱難階段，教育體制機(jī)制不靈活，學(xué)校布局出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題。教師積極性難以有效調(diào)動(dòng)，學(xué)生分年級(jí)都有大量流失，中考報(bào)名人數(shù)逐年遞減，高考達(dá)線人數(shù)低位徘徊，公共教育資源閑置浪費(fèi)，民辦教育發(fā)展不足，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，群眾多樣化選擇困難，社會(huì)對(duì)教育熱議增多。如何全面振興我縣教育事業(yè)，充分發(fā)揮公辦教育的資源優(yōu)勢(shì)和民辦教育的管理體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成公辦民辦互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使我縣教育重新煥發(fā)生機(jī)與活力，結(jié)合繁峙、忻州、懷仁三地經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：
(一)充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意義。民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。民辦教育的發(fā)展，在拓寬教育投入渠道，優(yōu)化教育資源配置，增強(qiáng)教育活力，滿(mǎn)足人民群眾多樣化教育需求方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。山西省《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)【2018】75號(hào)文件)中提出“積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級(jí)人民政府要完善制度政策,在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、費(fèi)用減免、規(guī)劃建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定、項(xiàng)目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持”。破解我縣教育面臨困局的突破口就在大力發(fā)展民辦教育，因此，建議政府在不斷增加對(duì)公辦教育投入的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)和吸引民間資金以多種形式發(fā)展教育事業(yè)。應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快民辦教育發(fā)展對(duì)我縣教育振興的重要性和緊迫性，真正把教育優(yōu)先從口號(hào)上落實(shí)到行動(dòng)中。結(jié)合正在開(kāi)展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，在教育問(wèn)題上堅(jiān)決破除因循守舊、墨守陳規(guī)的思想意識(shí)，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力，堅(jiān)定不移深化教育改革、完善政策措施、加大扶持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦教育的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成民辦、公辦教育共同發(fā)展格局，努力滿(mǎn)足人民群眾多樣化教育需求。
(二)鼓勵(lì)多種形式發(fā)展民辦教育。一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社團(tuán)、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金依法以獨(dú)資、合資、合作等形式創(chuàng)辦學(xué)校、參與新城建設(shè)、移民搬遷配套學(xué)校建設(shè)。引進(jìn)外地民辦名校和大的教育集團(tuán)興建高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校。鼓勵(lì)探索有利于增加教育投入，有利于提升教育水平，有利于培養(yǎng)人才的各種辦學(xué)模式。二是拓展民間資金投入教育領(lǐng)域。堅(jiān)持教育公益性原則，鼓勵(lì)民間資金投入辦學(xué)。大力支持民間資金興辦普惠性幼兒園，投資興辦以寄宿制、特色化為主的中小學(xué)校。政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，支持民辦普惠性幼兒園和寄宿制中小學(xué)校發(fā)展。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有民辦學(xué)校創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量，辦出特色，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育，在招生政策、招生計(jì)劃等方面滿(mǎn)足其合理需求，提高辦學(xué)水平。三是調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校布局，為民辦教育發(fā)展騰出空間。鑒于我縣教育現(xiàn)狀，要合理調(diào)整全縣中小學(xué)校布局。采取撤校并點(diǎn)、資源重組、全縣統(tǒng)籌等多種形式，徹底打破一鄉(xiāng)一學(xué)區(qū)、一鄉(xiāng)一中學(xué)格局。整合現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)，縮減數(shù)量、擴(kuò)展規(guī)模、提高質(zhì)量。推動(dòng)普通高中和職業(yè)高中融合發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、走出困境。集中優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)，高起點(diǎn)建設(shè)新城民辦小學(xué)。鼓勵(lì)民間資本盤(pán)活騰出的校區(qū)和教育資源，舉辦民辦學(xué)校，形成公辦民辦相互促進(jìn)、合理競(jìng)爭(zhēng)新局面，推動(dòng)代縣教育再次騰飛。
(三)完善落實(shí)民辦教育發(fā)展扶持政策。一要落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位。政府及各職能部門(mén)要保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。二要保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校教師享有平等待遇。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，探索將民辦教師與公辦教師進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按照事業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，退休后享受與公辦教師同等待遇。三要保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在政府資助、社會(huì)優(yōu)待等方面以及義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、生均公用經(jīng)費(fèi)等政策，與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等待遇。同時(shí)要依法保障學(xué)生就學(xué)的選擇權(quán)，按照學(xué)籍管理要求保證學(xué)生縣域內(nèi)流動(dòng)。四要完善民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享有同等的優(yōu)惠政策，在報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、水電暖氣供給等方面享受與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校同等政策待遇。五要加大公共財(cái)政扶持力度。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，建立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的優(yōu)秀民辦學(xué)校和民辦教師，形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)正確引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展。一是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。民辦學(xué)校要全面貫徹國(guó)家教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為根本任務(wù)。要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，切實(shí)加大教學(xué)投入，開(kāi)足開(kāi)齊課程，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是規(guī)范辦學(xué)，健康發(fā)展。民辦學(xué)校要遵守法律法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)持依法治校，走持續(xù)健康發(fā)展之路。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)決打擊虛假宣傳、違規(guī)招生、亂收費(fèi)等違法違規(guī)辦學(xué)行為。三是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施年檢和辦學(xué)質(zhì)量定期評(píng)估，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高管理水平，提升教學(xué)質(zhì)量。
(五)進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。政府要把發(fā)展民辦教育納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到民辦教育和公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局。以規(guī)劃為引領(lǐng)，抓好民辦教育重大投資項(xiàng)目建設(shè)。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展實(shí)際，充分挖掘民間資金潛力。在吸引民間資金發(fā)展教育時(shí)，要指導(dǎo)幫助民間資金找準(zhǔn)投資方向，使民間資金切實(shí)用在加強(qiáng)教育薄弱環(huán)節(jié)和滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求上，真正發(fā)揮效益。二要提高民辦教育管理和服務(wù)水平。積極探索對(duì)民辦學(xué)校按營(yíng)利性和非營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)管理的管理辦法，突出加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度。要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的服務(wù)與管理，明確責(zé)任，健全民辦學(xué)校審批和監(jiān)管的管理服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，盡快制定出臺(tái)我縣促進(jìn)民辦教育發(fā)展的具體政策措施，認(rèn)真研究解決民辦教育發(fā)展中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界共同支持民辦教育發(fā)展。三要積極營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》和省、市促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有關(guān)文件精神的宣傳，表彰在民辦教育發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦學(xué)校良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
(四)民辦教育調(diào)研報(bào)告：關(guān)于全市民辦教育工作情況的調(diào)查報(bào)告
為全面了解我市民辦教育工作的開(kāi)展情況，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民辦教育促進(jìn)法》)在我市的貫徹實(shí)施，促進(jìn)民辦教育依法健康發(fā)展，我委組成專(zhuān)題調(diào)研組，先后深入城區(qū)和溆浦的12所民辦學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀有了較深入和全面的了解。
基本情況和主要成效
近年來(lái)，市委、市政府高度重視民辦教育，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好較快地推動(dòng)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2017年止，我市經(jīng)各級(jí)教育行政部門(mén)審批舉辦的各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)905所，占全市學(xué)校總數(shù)的23%;在校學(xué)生12萬(wàn)余人，占全市學(xué)生總數(shù)的14%;教職工10000余人，占全市教職工總數(shù)的12%。其中，幼兒園606所，普通小學(xué)5所，普通初中1所，普通高中6所，九年制學(xué)校14所，十二年制學(xué)校5所，中職學(xué)校18所，培訓(xùn)學(xué)校250所。辦學(xué)領(lǐng)域包括從幼兒園教育到高等非學(xué)歷教育，覆蓋普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了多主體、多形式、多層次、多門(mén)類(lèi)的辦學(xué)途徑，民辦教育已成為我市國(guó)民教育的重要組成部分。
民辦教育發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。市政府及教育主管部門(mén)認(rèn)識(shí)較高，堅(jiān)持把發(fā)展民辦教育擺在重要位置，將民辦教育納入十三五發(fā)展規(guī)劃和全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，成立懷化市民辦教育管理辦公室，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民辦教育工作;市人民政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，為發(fā)展民辦教育創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供有效政策支持;市教育局制定《懷化市民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校行為的意見(jiàn)》等，從行政許可、招生工作、教育教學(xué)、安全管理和收費(fèi)退費(fèi)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加大對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，通過(guò)嚴(yán)格審批、嚴(yán)格督查、嚴(yán)格清理等措施，有效維護(hù)民辦教育的辦學(xué)秩序，促進(jìn)了民辦教育的依法、有序、快速發(fā)展。
民辦教育辦學(xué)特色日益凸顯。我市民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，充分利用辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理等方面進(jìn)行積極探索，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)特色鮮明、教育教學(xué)形式實(shí)用多樣的民辦教育學(xué)校。如溆浦楚才中學(xué)“人本為先、質(zhì)量至上、創(chuàng)新機(jī)制、綜合發(fā)展”的辦學(xué)理念，辰溪海華學(xué)校實(shí)施課改“三步四環(huán)節(jié)”教學(xué)模式，溆浦三杰學(xué)?！盀榱羰貎和瘬纹鹨黄瑦?ài)的藍(lán)天”的辦學(xué)理念，鶴城星光學(xué)校的“五個(gè)一”課堂教學(xué)管理模式等，為懷化基礎(chǔ)教育的發(fā)展樹(shù)立了榜樣，做出了表率。一些民辦中職學(xué)校，如萬(wàn)昌中專(zhuān)、女子職業(yè)學(xué)校、振華職業(yè)學(xué)校、湘西緣培訓(xùn)學(xué)校等積極探索“品牌引路、特色立校”的路子，實(shí)行“校企結(jié)合、訂單辦學(xué)、跟蹤管理、全程服務(wù)”，不斷暢通“升學(xué)與就業(yè)”兩條出口，走出了一條反映市場(chǎng)需求、順應(yīng)時(shí)代要求的特色辦學(xué)之路。
民辦教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。民辦教育作為我市教育的重要組成部分，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障學(xué)齡兒童和青少年受教育權(quán)益中發(fā)揮了積極作用。一方面，各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，為社會(huì)輸送各類(lèi)人才，緩解了地方各級(jí)財(cái)政投資辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近二十年來(lái)，民辦學(xué)校共為社會(huì)輸送各類(lèi)人才60余萬(wàn)人，每年為財(cái)政節(jié)約資金近1個(gè)億。另一方面，民辦教育滿(mǎn)足了社會(huì)對(duì)教育多樣化需求。如我市引進(jìn)的雅禮、長(zhǎng)郡兩所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，既解決義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問(wèn)題，又彌補(bǔ)公辦義務(wù)教育在“質(zhì)”上的不足，承擔(dān)起滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育多樣性需求的任務(wù)。再則，我市民辦普通中小學(xué)每年招收新生5400余人，極大地緩解了城區(qū)學(xué)位不足的矛盾，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾中起到了重要作用。
存在的主要問(wèn)題和困難
我市的民辦教育盡管得到了較快發(fā)展，取得了較大成效，但在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與法律的要求和社會(huì)的需求都還有較大差距，存在不少問(wèn)題和困難。
認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不夠，全社會(huì)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)不高，不明白“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，抱有“民辦不如公辦”“重公辦、輕民辦”思想觀念的人還大有人在，社會(huì)認(rèn)可度不高，缺乏對(duì)民辦教育理解、支持的社會(huì)環(huán)境。由于我省的實(shí)施辦法尚未出臺(tái)，民辦學(xué)校正在進(jìn)行“非營(yíng)利性”和“營(yíng)利性”學(xué)校的分類(lèi)登記，一些投資者對(duì)民辦教育的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題缺乏了解，對(duì)投入資金舉辦民辦教育較多還處于觀望等待狀態(tài)。
扶持力度不夠。市政府雖然于2015年出臺(tái)了《決定》，但針對(duì)性、操作性都不夠強(qiáng)，較“空”?！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施等規(guī)定沒(méi)有得到較好落實(shí)。民辦教育用地、項(xiàng)目建設(shè)、教師待遇等優(yōu)惠政策也沒(méi)落實(shí)到位，民辦教育和公辦教育的差異性比較明顯。如懷化雅禮學(xué)校一期建設(shè)工程，已納入市重點(diǎn)項(xiàng)目，但沒(méi)真正享受到重點(diǎn)工程的優(yōu)惠政策，一些優(yōu)質(zhì)教育資源因用地問(wèn)題在懷化落不了地、生不了根，民辦學(xué)校教師待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題反映突出。在《決定》中對(duì)發(fā)展全市民辦教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
辦學(xué)條件較差，規(guī)模偏小。由于學(xué)校辦學(xué)投入不足，許多民辦學(xué)校辦學(xué)條件較差，租用場(chǎng)地辦學(xué)的較多，普遍存在辦學(xué)規(guī)模偏小、教學(xué)設(shè)施差等問(wèn)題。到目前為止，我市民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校還沒(méi)有幾所叫得響的品牌學(xué)校，滿(mǎn)足不了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋的問(wèn)題也較為突出，如懷化城區(qū)93%的民辦幼兒園是租用場(chǎng)地辦學(xué)，各種功能活動(dòng)室及配套用房規(guī)劃不合理，有的甚至沒(méi)有，影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展;溆浦楚才學(xué)校面積小、地勢(shì)較低，建校十三年，被洪水淹了10次;有的學(xué)校起步早，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不高，如溆浦縣有的幼兒園雖建園較早，但安全設(shè)施欠缺，消防、應(yīng)急、安保等工作都存在較大隱患。
民辦學(xué)校自身建設(shè)有待加強(qiáng)。一些民辦學(xué)校不重視加強(qiáng)自身建設(shè)，自我管理能力較弱，學(xué)校管理水平、辦學(xué)品質(zhì)難以提升。一些學(xué)校內(nèi)部管理不夠規(guī)范，據(jù)反映，部分民辦學(xué)校尤其是幼兒園沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，缺少懂教育、有情懷、有能力的校長(zhǎng)(園長(zhǎng))。有的民辦學(xué)校不注重校園文化建設(shè)，學(xué)校缺乏生機(jī)和活動(dòng)。有的學(xué)校行政配備不齊，章程有待完善。有的投資辦學(xué)目的有偏差，把學(xué)校視為創(chuàng)收的“企業(yè)”，急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。
辦學(xué)行為不夠規(guī)范。民辦學(xué)校的辦學(xué)行為仍欠規(guī)范，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是無(wú)證辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2017年，懷化城區(qū)各類(lèi)民辦培訓(xùn)學(xué)校無(wú)證的多達(dá)240所;靖州縣各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)共51所，無(wú)許可證的40所;會(huì)同縣各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)共36所，無(wú)許可證的33所。二是超范圍辦學(xué)。一些學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在許可證核定的辦學(xué)地址以外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是招生混亂。存在學(xué)校之間互相搶生源、虛假承諾的現(xiàn)象，欺騙和誤導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)。溆浦調(diào)研時(shí)，反映有的幼兒園校車(chē)跨區(qū)域搶生源，既造成惡意競(jìng)爭(zhēng)，又不利于安全。四是違規(guī)收費(fèi)。有的學(xué)校在招生期間預(yù)收學(xué)費(fèi)，跨學(xué)期、跨學(xué)年收費(fèi)，開(kāi)學(xué)后中途亂收費(fèi)，不按規(guī)定退費(fèi)等等。
幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市民辦教育的發(fā)展步伐，滿(mǎn)足人民群眾多樣化和個(gè)性化的教育需求，特提出如下建議意見(jiàn)：
提高站位，進(jìn)一步宣傳貫徹民辦教育法律法規(guī)。黨的十九大報(bào)告提出：“支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)”，《民辦教育促進(jìn)法》也明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。市政府及相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展既是貫徹落實(shí)十九大精神的要求，也是法律賦予的職責(zé)所在，充分認(rèn)識(shí)民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，對(duì)加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳、貫徹落實(shí)好民辦教育法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府包辦教育和“重公輕民”的思想觀念，營(yíng)造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，推進(jìn)我市教育全面發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新民辦教育的體制機(jī)制。市政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)納入議事日程，教育部門(mén)要將其納入工作重點(diǎn)，按照因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、注重特色的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，隨著法律的修正及國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入力度的加大，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，同時(shí)是要大力發(fā)展比較薄弱而國(guó)家又積極倡導(dǎo)的職業(yè)教育轉(zhuǎn)移，尋求新的生存和發(fā)展空間。要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)體制和拓寬融資渠道，可以探索打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份制、公民聯(lián)辦、民辦公助等多種形式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制。
完善制度，進(jìn)一步落實(shí)民辦教育的扶持政策。市政府要按照新修正的法律要求，結(jié)合懷化實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。如對(duì)民辦教育的公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策等。要依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，形成發(fā)展民辦教育的合力。在建設(shè)用地、項(xiàng)目立項(xiàng)、稅費(fèi)、融資等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，給予同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策，依規(guī)合理減免相關(guān)費(fèi)用。要認(rèn)真研究，建立公辦、民辦教師合理流動(dòng)的機(jī)制，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍。
明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。教育主管部門(mén)特別是民辦教育管理機(jī)構(gòu)，要明確職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，具體管理、協(xié)調(diào)和研究解決民辦教育發(fā)展中的問(wèn)題。要嚴(yán)格審批制度，打擊非法辦學(xué)。要建立和完善督導(dǎo)評(píng)估制度，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育質(zhì)量、安全工作、總體運(yùn)行狀況及教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運(yùn)行。民辦學(xué)校要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善學(xué)校管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，特別是要按照《民辦教育促進(jìn)法》的要求，加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，開(kāi)展黨的活動(dòng)，以黨建促校建，不斷提高辦學(xué)水平，提升社會(huì)形象。